财会函[2019]9号 财政部对十三届全国人大二次会议第6354号建议的答复
发文时间:2019-07-04
文号:财会函[2019]9号
时效性:全文有效
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陈新有代表:

  您提出的关于加强需求侧管理改善中小企业融资难融资贵的建议收悉。经认真研究,现答复如下:

  一、关于规范企业内部控制制度的有关情况

  自2008年以来,财政部会同国资委、证监会、审计署、原银监会、原保监会等五部委先后印发《企业内部控制基本规范》及其配套指引,同时,为适应中小微企业发展需求,妥善解决企业内部控制规范体系实施成本较高的问题,财政部于2017年6月29日制定印发《小企业内部控制规范(试行)》,旨在指导中小微企业建立和有效实施内部控制,提高经营管理水平和风险防范能力,促进中小微企业健康可持续发展。中小微企业可以根据自身发展情况,自主选择采用企业内部控制规范体系,或《小企业内部控制规范(试行)》开展内部控制建设。

  二、关于促进代理记账行业发展,服务中小微企业的有关情况

  《中华人民共和国会计法》第三十六条规定“各单位应当根据会计业务的需要,设置会计机构,或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员;不具备设置条件的,应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账”。以上法律规定为不具备设置会计机构、配备会计人员条件的中小微企业对外委托其会计核算业务提供了法律依据。代理记账机构通过自愿委托方式,为中小微企业提供会计核算、纳税申报、企业管理、筹融资等方面的服务,提升了中小微企业会计核算的规范性和可靠性,极大地提高了中小微企业的会计信息质量,一定程度上缓解了中小微企业融资难问题。同时,为促进代理记账行业发展,更好服务中小微企业,在党中央、国务院作出深化行政审批制度改革以来,财政部积极推进会计行政审批领域“放管服”改革,代理记账行业的营商环境得到持续改善,代理记账行政审批环节不断简化、审批时限大幅压缩、审批流程更加便捷,大大激发了代理记账服务行业市场活力。目前,全国代理记账机构约3万余家,服务中小微企业超过1500万户,代理记账行业正在逐步成长成为服务民营经济发展的重要专业服务业。

  下一步,结合您的建议,财政部门将继续推进中小微企业内部控制规范建设和实施工作,助力中小微企业规范发展;促进代理记账行业规范有序发展,增强服务中小微企业的能力。

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

  联系单位及电话:财政部会计司 010-68552933

财政部

2019年7月4日

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葡萄产业全链合规经营:自产农产品免税与收购散户再销售的税务界限

山东省菏泽市牡丹区高庄镇葡萄种植基地现已发展成种植面积超4000亩的种植专业合作社,亩产葡萄2250公斤、亩均收益1.5万元,当地注册「东头绿晶」等果品商标,多个果品获评省级放心果品。产业规模持续扩大后,涉税难题随之出现:合作社存在两类经营模式,统一代销社员自产葡萄,可按农业生产者销售自产农产品免征增值税;收购散户葡萄再销售,则需按销售货物申报纳税。部分种植户对政策界限把握不准、不熟悉开票流程,既影响货款结算,也给合作社经营带来涉税风险。

针对这一情况,国家税务总局菏泽市牡丹区税务局组织业务骨干深入田间地头,围绕自产农产品免税政策适用条件、农产品收购发票开具、纳税申报填写要点开展专项辅导,讲清不同经营模式对应的税务处理方式,引导合作社健全收购台账、规范成本核算、完善合同签订、单据留存和发票审核管理,把涉税合规要求融入日常经营。

从政策要点看:判定能否免税的关键不是销售主体是不是合作社,而是货物是不是「自产」。合作社统一代销本社社员自产的葡萄,属于农业生产者销售自产农产品,可享受免征增值税;但对外收购非社员散户的葡萄再销售,货物不属于自产,应按销售货物缴纳增值税,同时注意收购环节凭证的合规性,避免用农产品收购发票为外购货物「制造」自产外观。

目前,当地以葡萄产业为纽带延伸产业链,形成育苗、种植、深加工、休闲观光融合发展的模式。税务部门以重点合作社为抓手,把涉税合规辅导覆盖全镇100余家专业合作社,服务贯穿葡萄全产业链,达到「规范一家、带动一片」的效果。对同类农产品产业带而言,把免税与应税业务分账核算、把收购与自产分别建台账,是成本最低的合规路径。

来源:中国税务报(2026年11月4日A4版,国家税务总局山东省税务局转载)。

新设备进项税额抵扣要「一看二辨三算」:长期资产500万元分界线的实操要点

企业新购进一台设备并取得增值税专用发票,进项税额能不能抵、怎么抵?在过去要看它属于固定资产、无形资产还是不动产,分别适用不同计税规则。2026年1月1日起,《中华人民共和国增值税法》及其实施条例正式施行,配套出台的《长期资产进项税额抵扣暂行办法》首次引入「长期资产」概念,将固定资产、无形资产和不动产纳入统一管理框架,并以单项长期资产原值500万元为分界线实施差异化抵扣规则。

一看:新设备是否属于长期资产。长期资产是指增值税一般纳税人以直接购买,自行生产、研发或建造,接受投资、捐赠或抵债等各种方式取得的固定资产、无形资产或不动产;不包括租入的长期资产,在施工现场修建的临时建筑物、构筑物,以及房地产开发企业自行开发按照存货核算的房地产项目。固定资产不光看设备本身,还要看配套设备、工具、器具等;无形资产不只是表面权益,还包括构成其核心价值和权利基础的相关法律权利和知识成果;不动产的范围也拓宽了,不仅有构成房子实体的建筑装饰材料,还有排水、采暖、卫生、通风、照明、通信、燃气及配套设施等。企业常见的「打包购入」情形需注意划分:中央空调、电梯等固定在建筑上、构成建筑一部分的新设备,要和建筑本身合并作为一项长期资产来管理;可移动的大型会议一体机、生产设备等能搬走、没有和建筑连成一体的,则要单独作为一项长期资产管理。

二辨:新设备用途属于哪一档。长期资产的进项税额抵扣规则按照其用途分为三档:第一档,专用于一般计税方法计税项目的,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣,不受原值500万元标准限制,无论设备价值大小,均可一次性全额抵扣。例如某制造企业2026年5月取得一台设备,增值税专用发票上不含税金额为1000万元、进项税额为130万元,这台设备专门用来生产适用一般计税方法的应税产品,130万元进项税额可一次性全额抵扣。第二档、第三档则分别对应专用或兼用于简易计税、免征增值税、集体福利等不得抵扣情形,需要按原值是否超过500万元分别适用不同的进项转出或调整方法。

三算:算清抵扣与转出金额并留痕。对兼用于可抵扣与不可抵扣项目的长期资产,应按销售额比例或其他合理方法计算不得抵扣部分并作进项转出;资产用途发生改变的,应在用途改变的当期按资产净值与剩余折旧期间调整。实务中最容易出错的是「专用于一般计税」的判定过宽,把车间办公区、职工宿舍等集体福利用途一并算作生产使用。建议企业按单项资产建立台账,登记原值、用途、抵扣情况与用途变更记录,年度终了与资产管理系统核对一次。

来源:中国税务报(2026年11月,浙江工商大学柴斌锋观点)。