财税函[2017]112号 财政部对十二届全国人大五次会议第5950号建议的答复
发文时间:2017-07-11
文号:财税函[2017]112号
时效性:全文有效
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宗庆后代表:

  您提出的关于查核各级政府行政收费使用情况的建议收悉,现答复如下:

  一、关于加强行政收费征收使用管理的有关建议

  我们理解您所提出的行政收费属于政府非税收入(以下简称“非税收入”)范畴,指由各级政府、各级机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国家资源(资产)所有者权益等取得的各项收入。为加强政府非税收入管理,规范政府收支行为,健全公共财政职能,保护公民、法人和其他组织的合法权益,2016年我部印发了《政府非税收入管理办法》(以下简称《办法》),对非税收入的范围、征缴、监管等方面进行了规定。明确非税收入均实行国库集中收缴制度,分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理,并要求有关部门加大预决算公开力度,接受公众监督。任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

  同时,按照国务院关于收费清理改革的工作部署,本届政府以来,中央设立的行政事业性收费由185项减少至51项,减少幅度超过72%,其中涉企收费由106项减少至33项,减少幅度为69%;政府性基金由30项减少至21项,减少幅度为30%。对保留的行政事业性收费和政府性基金项目,实行了动态调整的目录清单管理,在财政部门户网站上集中公布了中央和省两级收费目录清单,打造全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”,并依法从严控制新设立收费基金项目。“一张网”之外的收费项目,一律不得执行,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳,并可向有关部门举报。

  二、关于对各级、各地政府相关部门的编制情况进行清理的有关建议

  党的十八大明确提出严格控制机构编制,减少领导职数,降低行政成本。党的十八届三中全会进一步要求,严格控制财政供养人员总量,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。本届政府成立之初,就郑重提出了“约法三章”,其中一条就是实现财政供养人员只减不增,这是机构编制管理的长期目标和硬性约束。各级机构编制部门坚决贯彻落实中央关于机构编制管理的一系列决策部署,不断强化对行政编制和事业编制总量控制,各地都按照要求制定了本地区控编减编方案并严格落实到位。2014年,为规范机构编制管理、盘活机构编制资源、严肃机构编制纪律,中央编委决定,对各地机构和人员编制情况深入开展核查。这次全国范围的机构编制核查,实现了机构清、编制清、领导职数清、实有人员清,为完成本届政府任期内财政供养人员只减不增目标打下了坚实基础。同时,按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》,积极稳妥推进事业单位改革,按照社会功能将现有事业单位划分为三个类别:对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。

  下一步,中央编办将继续推动优化编制资源配置、进一步严格控制编制总量、加大机构编制管理创新力度,不断提高机构编制管理的宏观调控能力。同时,我部将会同有关部门进一步规范政府购买服务,努力实现机构编制资源配置效益的最大化,为经济社会发展提供更好保障。

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

  

财  政  部

  2017年7月11日

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葡萄产业全链合规经营:自产农产品免税与收购散户再销售的税务界限

山东省菏泽市牡丹区高庄镇葡萄种植基地现已发展成种植面积超4000亩的种植专业合作社,亩产葡萄2250公斤、亩均收益1.5万元,当地注册「东头绿晶」等果品商标,多个果品获评省级放心果品。产业规模持续扩大后,涉税难题随之出现:合作社存在两类经营模式,统一代销社员自产葡萄,可按农业生产者销售自产农产品免征增值税;收购散户葡萄再销售,则需按销售货物申报纳税。部分种植户对政策界限把握不准、不熟悉开票流程,既影响货款结算,也给合作社经营带来涉税风险。

针对这一情况,国家税务总局菏泽市牡丹区税务局组织业务骨干深入田间地头,围绕自产农产品免税政策适用条件、农产品收购发票开具、纳税申报填写要点开展专项辅导,讲清不同经营模式对应的税务处理方式,引导合作社健全收购台账、规范成本核算、完善合同签订、单据留存和发票审核管理,把涉税合规要求融入日常经营。

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目前,当地以葡萄产业为纽带延伸产业链,形成育苗、种植、深加工、休闲观光融合发展的模式。税务部门以重点合作社为抓手,把涉税合规辅导覆盖全镇100余家专业合作社,服务贯穿葡萄全产业链,达到「规范一家、带动一片」的效果。对同类农产品产业带而言,把免税与应税业务分账核算、把收购与自产分别建台账,是成本最低的合规路径。

来源:中国税务报(2026年11月4日A4版,国家税务总局山东省税务局转载)。

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一看:新设备是否属于长期资产。长期资产是指增值税一般纳税人以直接购买,自行生产、研发或建造,接受投资、捐赠或抵债等各种方式取得的固定资产、无形资产或不动产;不包括租入的长期资产,在施工现场修建的临时建筑物、构筑物,以及房地产开发企业自行开发按照存货核算的房地产项目。固定资产不光看设备本身,还要看配套设备、工具、器具等;无形资产不只是表面权益,还包括构成其核心价值和权利基础的相关法律权利和知识成果;不动产的范围也拓宽了,不仅有构成房子实体的建筑装饰材料,还有排水、采暖、卫生、通风、照明、通信、燃气及配套设施等。企业常见的「打包购入」情形需注意划分:中央空调、电梯等固定在建筑上、构成建筑一部分的新设备,要和建筑本身合并作为一项长期资产来管理;可移动的大型会议一体机、生产设备等能搬走、没有和建筑连成一体的,则要单独作为一项长期资产管理。

二辨:新设备用途属于哪一档。长期资产的进项税额抵扣规则按照其用途分为三档:第一档,专用于一般计税方法计税项目的,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣,不受原值500万元标准限制,无论设备价值大小,均可一次性全额抵扣。例如某制造企业2026年5月取得一台设备,增值税专用发票上不含税金额为1000万元、进项税额为130万元,这台设备专门用来生产适用一般计税方法的应税产品,130万元进项税额可一次性全额抵扣。第二档、第三档则分别对应专用或兼用于简易计税、免征增值税、集体福利等不得抵扣情形,需要按原值是否超过500万元分别适用不同的进项转出或调整方法。

三算:算清抵扣与转出金额并留痕。对兼用于可抵扣与不可抵扣项目的长期资产,应按销售额比例或其他合理方法计算不得抵扣部分并作进项转出;资产用途发生改变的,应在用途改变的当期按资产净值与剩余折旧期间调整。实务中最容易出错的是「专用于一般计税」的判定过宽,把车间办公区、职工宿舍等集体福利用途一并算作生产使用。建议企业按单项资产建立台账,登记原值、用途、抵扣情况与用途变更记录,年度终了与资产管理系统核对一次。

来源:中国税务报(2026年11月,浙江工商大学柴斌锋观点)。