财税函[2017]60号 财政部对十二届全国人大五次会议第2043号建议的答复
发文时间:2017-07-11
文号:财税函[2017]60号
时效性:全文有效
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王战代表:

  您提出的关于适时降低或暂停征收地方教育附加的建议收悉,现答复如下:

  党中央、国务院高度重视教育事业发展,习近平总书记强调,要“始终把教育摆在优先发展的战略位置,不断扩大投入”。李克强总理也强调,要“继续保持财政教育投入强度”。先后经国务院常务会议和中央深改领导小组会议审议通过后印发的《关于清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项的通知》《国家教育事业发展“十三五”规划》都明确规定了“一个不低于、两个只增不减”(坚持把教育作为各级人民政府财政支出重点领域给予优先保障,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例一般不低于4%,确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减)。在全面清理规范重点支出挂钩事项的背景下,4%指标得以继续保留,充分体现了党中央、国务院大力实施教育优先发展战略的决心。

  目前,从来源渠道看,国家财政性教育经费,95.4%来自公共财政预算安排的教育经费,3.3%来自政府性基金预算安排的教育经费;0.2%来自企业办学中的企业拨款,0.1%来自校办产业和社会服务收入用于教育的经费,1%来自其他属于国家财政性教育经费。其中,政府性基金预算安排的教育经费,62%来自地方教育附加,是国家财政性教育经费第二大来源渠道。从投入责任看,国家财政性教育经费,80%以上来自地方政府。地方教育附加是由地方政府按照国家确定的征收标准征收的,是地方政府筹措财政性教育经费的一个重要渠道。特别是在当前财政收支矛盾突出的情况下,落实好“一个不低于、两个只增不减”的要求,巩固好来之不易的4%成果,继续保留全面开征地方教育附加政策显得尤为重要,也是进一步落实教育优先发展战略的重要体现。

  此外,为促进实体经济发展,加大对小微企业的扶持力度,2014年我部会同税务总局联合印发了《关于对小微企业免征有关政府性基金的通知》,规定自2015年1月1日起至2017年12月31日,对按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(含3万元),以及按季纳税的季度销售额或营业额不超过9万元(含9万元的缴纳义务人),免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费。2016年我部会同税务总局联合印发了《关于扩大有关政府性基金免征范围的通知》,将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金的范围,由现行按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过9万元)的缴纳义务人,扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元(按季度纳税的季度销售额或营业额不超过30万元)的缴纳义务人。

  下一步,我们将按照健全地方税体系的总体要求,进一步清理规范政府性基金收费,对部分普遍征收的公共收费项目,条件成熟时实施费改税。在规范管理、严格监管的前提下,按照公共资源有偿使用、受益者负担等原则,适当赋予地方更多的税收管理权限。同时,结合促进科技创新和实体经济发展等方面工作,加强部门间协同,切实提高资金使用效率。对于您提出适时降低或暂停征收地方教育附加的建议,我们将予以统筹考虑。

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。


  财  政  部

  2017年7月11日

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葡萄产业全链合规经营:自产农产品免税与收购散户再销售的税务界限

山东省菏泽市牡丹区高庄镇葡萄种植基地现已发展成种植面积超4000亩的种植专业合作社,亩产葡萄2250公斤、亩均收益1.5万元,当地注册「东头绿晶」等果品商标,多个果品获评省级放心果品。产业规模持续扩大后,涉税难题随之出现:合作社存在两类经营模式,统一代销社员自产葡萄,可按农业生产者销售自产农产品免征增值税;收购散户葡萄再销售,则需按销售货物申报纳税。部分种植户对政策界限把握不准、不熟悉开票流程,既影响货款结算,也给合作社经营带来涉税风险。

针对这一情况,国家税务总局菏泽市牡丹区税务局组织业务骨干深入田间地头,围绕自产农产品免税政策适用条件、农产品收购发票开具、纳税申报填写要点开展专项辅导,讲清不同经营模式对应的税务处理方式,引导合作社健全收购台账、规范成本核算、完善合同签订、单据留存和发票审核管理,把涉税合规要求融入日常经营。

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目前,当地以葡萄产业为纽带延伸产业链,形成育苗、种植、深加工、休闲观光融合发展的模式。税务部门以重点合作社为抓手,把涉税合规辅导覆盖全镇100余家专业合作社,服务贯穿葡萄全产业链,达到「规范一家、带动一片」的效果。对同类农产品产业带而言,把免税与应税业务分账核算、把收购与自产分别建台账,是成本最低的合规路径。

来源:中国税务报(2026年11月4日A4版,国家税务总局山东省税务局转载)。

新设备进项税额抵扣要「一看二辨三算」:长期资产500万元分界线的实操要点

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一看:新设备是否属于长期资产。长期资产是指增值税一般纳税人以直接购买,自行生产、研发或建造,接受投资、捐赠或抵债等各种方式取得的固定资产、无形资产或不动产;不包括租入的长期资产,在施工现场修建的临时建筑物、构筑物,以及房地产开发企业自行开发按照存货核算的房地产项目。固定资产不光看设备本身,还要看配套设备、工具、器具等;无形资产不只是表面权益,还包括构成其核心价值和权利基础的相关法律权利和知识成果;不动产的范围也拓宽了,不仅有构成房子实体的建筑装饰材料,还有排水、采暖、卫生、通风、照明、通信、燃气及配套设施等。企业常见的「打包购入」情形需注意划分:中央空调、电梯等固定在建筑上、构成建筑一部分的新设备,要和建筑本身合并作为一项长期资产来管理;可移动的大型会议一体机、生产设备等能搬走、没有和建筑连成一体的,则要单独作为一项长期资产管理。

二辨:新设备用途属于哪一档。长期资产的进项税额抵扣规则按照其用途分为三档:第一档,专用于一般计税方法计税项目的,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣,不受原值500万元标准限制,无论设备价值大小,均可一次性全额抵扣。例如某制造企业2026年5月取得一台设备,增值税专用发票上不含税金额为1000万元、进项税额为130万元,这台设备专门用来生产适用一般计税方法的应税产品,130万元进项税额可一次性全额抵扣。第二档、第三档则分别对应专用或兼用于简易计税、免征增值税、集体福利等不得抵扣情形,需要按原值是否超过500万元分别适用不同的进项转出或调整方法。

三算:算清抵扣与转出金额并留痕。对兼用于可抵扣与不可抵扣项目的长期资产,应按销售额比例或其他合理方法计算不得抵扣部分并作进项转出;资产用途发生改变的,应在用途改变的当期按资产净值与剩余折旧期间调整。实务中最容易出错的是「专用于一般计税」的判定过宽,把车间办公区、职工宿舍等集体福利用途一并算作生产使用。建议企业按单项资产建立台账,登记原值、用途、抵扣情况与用途变更记录,年度终了与资产管理系统核对一次。

来源:中国税务报(2026年11月,浙江工商大学柴斌锋观点)。