财预函[2017]92号 对十二届全国人大五次会议第7012号建议的答复
发文时间: 2017-07-10
文号:财预函[2017]92号
时效性:全文有效
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哈丽丹·阿不都卡德尔代表:

  您提出的关于在财税体制改革中给予资源型城市特殊财税政策的建议收悉,现答复如下:

  一、关于推动中央驻市企业整体实施混合所有制改革问题

  为推进国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,2015年,国务院印发了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发[2015]54号),对分类、分层推进国有企业混合所有制改革等提出了明确要求。2016年,国资委印发了《关于印发<中央企业实施混合所有制改革有关事项的规定>的通知》(国资发产权[2016]295号),对中央企业混合所有制改革操作流程进行了规范,明确了改革方案的审批权限和有关工作要求。驻克拉玛依市中央企业所属子企业的混合所有制改革,可按照统一规定,由企业结合实际,一企一策,成熟一个推进一个。

  二、关于成品油消费税改革后新增附税全额留归地方问题

  您提出的按照1994年分税制财政体制,将成品油消费税改革后新增的附加税费留归地方的建议,对理顺中央与地方收入划分有一定的借鉴意义。

  对成品油价格和税费改革带来的增值税、城建税、教育费附加归属问题,中央财政在2009年成品油价格和税费改革时进行过认真研究,将其作为中央收入主要考虑:一是增值税、城建税、教育费附加等收入是因改革新增收入,应按照《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》(国发[2008]37号)规定,不作为经常性财政收入,视作养路费等“六费”替代收入,按照“不挤不占”的原则,除由中央本级安排的替代航道养护费外,其余全部用于对地方转移支付支出。二是成品油消费税在生产地征收,但由消费者承担,如果因改革增加的消费税带来的增值税、城建税、教育费附加作为生产地收入,相当于将其他地区的原“六费”收入基数和转移支付的增量部分转移给了炼油企业所在地,既有失公平,也不利于公路等交通运输事业的发展。

  对您反映的克拉玛依市基础设施建设、安全维稳、民生保障、环境改善以及产业转型升级等方面的支出压力较大问题,中央财政将在保持现行财政体制规范统一的前提下,通过加大转移支付等方式予以支持。新疆维吾尔自治区历来是中央转移支付支持的重点地区,2016年中央对新疆的返还和转移支付为2551亿元,占一般预算支出的比重达到61.6%。下一步,中央财政继续完善转移支付制度,加大转移支付力度,支持新疆经济社会持续健康发展。

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。


  财  政  部

  2017年7月10日

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葡萄产业全链合规经营:自产农产品免税与收购散户再销售的税务界限

山东省菏泽市牡丹区高庄镇葡萄种植基地现已发展成种植面积超4000亩的种植专业合作社,亩产葡萄2250公斤、亩均收益1.5万元,当地注册「东头绿晶」等果品商标,多个果品获评省级放心果品。产业规模持续扩大后,涉税难题随之出现:合作社存在两类经营模式,统一代销社员自产葡萄,可按农业生产者销售自产农产品免征增值税;收购散户葡萄再销售,则需按销售货物申报纳税。部分种植户对政策界限把握不准、不熟悉开票流程,既影响货款结算,也给合作社经营带来涉税风险。

针对这一情况,国家税务总局菏泽市牡丹区税务局组织业务骨干深入田间地头,围绕自产农产品免税政策适用条件、农产品收购发票开具、纳税申报填写要点开展专项辅导,讲清不同经营模式对应的税务处理方式,引导合作社健全收购台账、规范成本核算、完善合同签订、单据留存和发票审核管理,把涉税合规要求融入日常经营。

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目前,当地以葡萄产业为纽带延伸产业链,形成育苗、种植、深加工、休闲观光融合发展的模式。税务部门以重点合作社为抓手,把涉税合规辅导覆盖全镇100余家专业合作社,服务贯穿葡萄全产业链,达到「规范一家、带动一片」的效果。对同类农产品产业带而言,把免税与应税业务分账核算、把收购与自产分别建台账,是成本最低的合规路径。

来源:中国税务报(2026年11月4日A4版,国家税务总局山东省税务局转载)。

新设备进项税额抵扣要「一看二辨三算」:长期资产500万元分界线的实操要点

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一看:新设备是否属于长期资产。长期资产是指增值税一般纳税人以直接购买,自行生产、研发或建造,接受投资、捐赠或抵债等各种方式取得的固定资产、无形资产或不动产;不包括租入的长期资产,在施工现场修建的临时建筑物、构筑物,以及房地产开发企业自行开发按照存货核算的房地产项目。固定资产不光看设备本身,还要看配套设备、工具、器具等;无形资产不只是表面权益,还包括构成其核心价值和权利基础的相关法律权利和知识成果;不动产的范围也拓宽了,不仅有构成房子实体的建筑装饰材料,还有排水、采暖、卫生、通风、照明、通信、燃气及配套设施等。企业常见的「打包购入」情形需注意划分:中央空调、电梯等固定在建筑上、构成建筑一部分的新设备,要和建筑本身合并作为一项长期资产来管理;可移动的大型会议一体机、生产设备等能搬走、没有和建筑连成一体的,则要单独作为一项长期资产管理。

二辨:新设备用途属于哪一档。长期资产的进项税额抵扣规则按照其用途分为三档:第一档,专用于一般计税方法计税项目的,对应的进项税额可以全额从销项税额中抵扣,不受原值500万元标准限制,无论设备价值大小,均可一次性全额抵扣。例如某制造企业2026年5月取得一台设备,增值税专用发票上不含税金额为1000万元、进项税额为130万元,这台设备专门用来生产适用一般计税方法的应税产品,130万元进项税额可一次性全额抵扣。第二档、第三档则分别对应专用或兼用于简易计税、免征增值税、集体福利等不得抵扣情形,需要按原值是否超过500万元分别适用不同的进项转出或调整方法。

三算:算清抵扣与转出金额并留痕。对兼用于可抵扣与不可抵扣项目的长期资产,应按销售额比例或其他合理方法计算不得抵扣部分并作进项转出;资产用途发生改变的,应在用途改变的当期按资产净值与剩余折旧期间调整。实务中最容易出错的是「专用于一般计税」的判定过宽,把车间办公区、职工宿舍等集体福利用途一并算作生产使用。建议企业按单项资产建立台账,登记原值、用途、抵扣情况与用途变更记录,年度终了与资产管理系统核对一次。

来源:中国税务报(2026年11月,浙江工商大学柴斌锋观点)。