财税政字[1998]160号 财政部对政协九届全国委员会 第一次会议第0737号提案的答复
发文时间:1998-06-12
文号:财税政字[1998]160号
时效性:全文有效
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俞祖彭等10名委员:

  你们提出的“关于尽快完成城市维护建设税的税制改革,使其真正成为一个独立的地方税种”的提案收悉,现答复如下:

  城市维护建设税是城市市政公用基础设施维护建设的主要资金来源,自需建税开征以来为城市建设提供了稳定的资金保证,在我国的城市建设中发挥着举足轻重的作用。但是由于城建税一直是流转税的附加税种,存在着税基不稳定、内外资税制不统一、征管难度大等问题。为了解决这些问题,我们同有关部门进行了多次研究和讨论,也提出了许多方案,其中方案之一就是改城建税变附征为独征,采用销售收入为计税依据。但是,这种方案在理论和实践上还存在一些问题:

  一是以销售收入作为计税依据等同于改革前的产品税,不可避免地会存在重复征税的问题,不利于产品的深加工和企业横向联合,不符合公平税负的原则和税制改革的方向;

  二是会引起城建税税负在行业和地区间的大幅度转移,对企业税收负担和地区城建税收入将产生较大影响等。鉴于以上情况,我们认为,在没有找到合理的计税依据前,仍应维持现行附征的做法。从近向年城建税的征收情况看,城建税收入一直保持着增长的态势,1997年城建税收入达到271亿元,比1993年增长了55%,这说明城建税的主要功能发挥是比较好的。当然,为了使城建税制更加合理,还需对现行城建税加以改进和完善:1、要解决“三资”企业不征城建税问题。按照统一税法、公平税制和国民待遇原则,结合清理税收优惠政策,在适当时机将“三资”企业纳入城建税的征收范围。这样,既能增加城建收入,又能为内外资企业的公平竞争创造条件。2、可以考虑按你们的意见,设置幅度税率,适当提高总体税负水平,使其能够随着经济的发展保持一个比较稳定的增长幅度。3、为了解决城建资金不足和分散的问题,可通过费改税的工作,将一些收费项目归并到城建税中。我们非常欢迎更多的专家学者参与城建税的改革论证工作,使城建税更加趋于合理和完善。感谢你们对财税工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。

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山东省菏泽市牡丹区高庄镇葡萄种植基地现已发展成种植面积超4000亩的种植专业合作社,亩产葡萄2250公斤、亩均收益1.5万元,当地注册「东头绿晶」等果品商标,多个果品获评省级放心果品。产业规模持续扩大后,涉税难题随之出现:合作社存在两类经营模式,统一代销社员自产葡萄,可按农业生产者销售自产农产品免征增值税;收购散户葡萄再销售,则需按销售货物申报纳税。部分种植户对政策界限把握不准、不熟悉开票流程,既影响货款结算,也给合作社经营带来涉税风险。

针对这一情况,国家税务总局菏泽市牡丹区税务局组织业务骨干深入田间地头,围绕自产农产品免税政策适用条件、农产品收购发票开具、纳税申报填写要点开展专项辅导,讲清不同经营模式对应的税务处理方式,引导合作社健全收购台账、规范成本核算、完善合同签订、单据留存和发票审核管理,把涉税合规要求融入日常经营。

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目前,当地以葡萄产业为纽带延伸产业链,形成育苗、种植、深加工、休闲观光融合发展的模式。税务部门以重点合作社为抓手,把涉税合规辅导覆盖全镇100余家专业合作社,服务贯穿葡萄全产业链,达到「规范一家、带动一片」的效果。对同类农产品产业带而言,把免税与应税业务分账核算、把收购与自产分别建台账,是成本最低的合规路径。

来源:中国税务报(2026年11月4日A4版,国家税务总局山东省税务局转载)。

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三算:算清抵扣与转出金额并留痕。对兼用于可抵扣与不可抵扣项目的长期资产,应按销售额比例或其他合理方法计算不得抵扣部分并作进项转出;资产用途发生改变的,应在用途改变的当期按资产净值与剩余折旧期间调整。实务中最容易出错的是「专用于一般计税」的判定过宽,把车间办公区、职工宿舍等集体福利用途一并算作生产使用。建议企业按单项资产建立台账,登记原值、用途、抵扣情况与用途变更记录,年度终了与资产管理系统核对一次。

来源:中国税务报(2026年11月,浙江工商大学柴斌锋观点)。