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978 中共陕西省委 陕西省人民政府印发《陕西省高质量项目推进年行动方案》
2023年2月13日，中共陕西省委 陕西省人民政府印发了《陕西省高质量项目推进年行动方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。《陕西省高质量项目推进年行动方案》主要内容如下。
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推进高质量项目是实现高质量发展的重要支撑，是优化供给结构、持续扩大内需、塑造发展新动能、加快建设现代化产业体系的关键一招。为深入实施高质量项目推进年，持续巩固拓展全省高质量项目建设成效，不断推进项目建设全生命周期质效提升，形成实施项目、壮大实体、带动增收、协调发展的良性循环，有力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，制定如下行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，落实省委十四届三次全会、省委经济工作会议和省“两会”安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把握质的有效提升和量的合理增长、补短板和扬优势、需求牵引和问题导向、有效市场和有为政府之间的关系，坚持目标导向、问题导向、过程导向、结果导向，把高质量要求落实到项目建设各环节、全过程，完善“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目动态管理机制，持续谋划实施经济效益高、社会效益好、资源消耗少、引领作用强的高质量项目，做大总量、优化存量、提升质量，为谱写陕西高质量发展新篇章提供有力支撑。
二、行动目标
紧盯秦创原创新驱动、重点产业链延链补链强链、战略性新兴产业新赛道、传统产业转型升级、黄河流域生态保护和高质量发展、稳就业促增收等重大战略、重点领域，推动一批打基础、利长远的项目落地建设、投产见效，促进高质量项目“四个一批”的良性循环，着力提升投资质量和效益。
——总量扩大。全年省市两级重点项目完成投资1.56万亿元以上，在固定资产投资总量中占比达到70%左右，省级重点项目完成年度投资4800亿元以上，其中新开工项目完成投资超过1500亿元，全年引进内外资分别增长12%和10%以上，全省固定资产投资增长8%左右，对经济增长的贡献率进一步提高。
——结构优化。立足陕西区位、资源优势，聚焦重点产业链和产业前沿趋势，更大力度激发全社会投资活力，积极实施一批政府有税收、员工有收入、企业有利润的产业项目，年度民间投资增长8%以上，工业投资和制造业投资分别增长10%、8%以上，高技术产业、战略性新兴产业投资占比进一步提高。
——速度加快。项目前期谋划、审批服务、要素保障、建设进度、竣工投产速度持续加快，一批重大项目提前开工，力争三季度专项债券项目开工率达到100%、支付率达到90%，年底前中央预算内投资项目资金支付率达到60%，省级重点新开工项目一、二季度开工率分别达到50%、80%，三季度全部开工。
——储备充足。聚焦经济发展和民生急需，紧抓“十四五”规划中期调整契机，适度超前布局一批新基建项目，在交通、能源、水利、农业、信息、文化等领域储备补充一批高质量项目，全年新开工项目个数、计划总投资均增长10%以上。
——管理科学。项目全生命周期管理制度进一步完善，水平进一步提升，协同推进机制进一步健全，高质量项目决策科学化、推进专业化、实施规范化、要素配置市场化水平进一步提高，各级干部能力显著提高、作风更加扎实，项目服务效能持续加强。
三、重点任务
(一)高质量做好谋划储备。深抓项目谋划，做到接续当下与备足长远相统一，加强前瞻布局、做到审慎决策、做精前期工作，不断充实储备库、扩大总盘子，形成梯次推进的良性循环。
1. 围绕产业强化项目招引。始终坚持思维创新，始终做到靶向发力，始终强化制度激励，实现项目招引量质并进、以量为基、以质取胜。围绕全省重点产业链发展，运用投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，瞄准投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重点产业、重点企业靶向发力，建立省内重大招商项目跨区域统筹机制，开展招商引资高质量发展评价和奖励，持续完善区域间重大招商项目差异化优惠政策，强化招商项目全生命周期服务，创新办好全球秦商大会等招商引资活动，全年落地总投资10亿元以上项目300个以上，50亿元以上项目30个以上。
2. 紧盯政策做优项目储备。紧盯国家重大战略、重大规划，对标地方政府专项债券、中央预算内投资、政策性开发性金融工具等投融资政策，持续滚动做好项目储备，确保高标准承接、高效率落地，力争全年争取国家政策性资金1500亿元以上，更多项目纳入国家102项重大工程，打好基础设施联网补网强链攻坚战。
3. 抢占先机加快项目谋划。探索建立高质量项目发现培育工作机制，发挥科技企业孵化器、创业投资基金等作用，紧盯新能源、新基建、人工智能等战略性新兴产业新领域新赛道，做好“无中生有”、“有中生新”文章，培育谋划一批引领性、成长性强的新项目、好项目。
4. 加快落地做深项目前期。对省市“十四五”重点前期项目进行梳理评估，集中力量调整一批不符合高质量要求的项目，新谋划一批接续发展的项目，持续做深做实前期工作，加快完成各类审批和要素配置。不断做大做实省市县三级重点项目库，推动重点项目储备质量和数量动态有序增长，其中为2024年储备省市两级新开工重点项目不少于2500个，新增总投资2.5万亿元以上。
(二)高质量推进项目建设。立足当期稳增长加快形成更多实物工作量，着眼长期高质量持续优化投资项目结构，做到扩大规模与优化结构相统一。
5. 全链条推进产业链项目建设。紧扣制造业24条、文化旅游业7条、现代农业9条重点产业链，压实链长和产业链责任部门职责，聚焦产业链延链补链强链，明确“链主”企业、重点企业的重点项目及招商引资目标，梳理一批标杆项目，建立“一链一清单”，加快打造先进制造、现代能源、文化旅游、战略性新兴产业等万亿级产业集群，确保年内取得突破性进展。
6. 加快科技创新项目落地实施。建好用好秦创原，持续深化“三项改革”，实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，带动产业投资规模扩大。优化省级创新中心建设布局，高起点建设西安综合性科学中心和科技创新中心，高标准建设转化医学、高精度地基授时系统，争取先进阿秒激光、电磁驱动聚变等大科学装置尽快获批，全力争创国家实验室、国家重点实验室。
7. 强化政府投资引导支撑作用。坚持“管行业就要管项目、管行业就要管投资”，建立交通、能源、水利、电力、通信、农业、文化、卫生、新基建等领域年度项目推进清单，争取一批重大项目提前开工建设，力争全年综合交通、水利设施分别完成投资800亿元、430亿元，基础设施投资增长12%以上，能源化工投资增长10%以上。
8. 持续激发民间投资活力。制定支持民间投资持续健康发展举措，建立重大民间投资项目清单，定期举办民间投资项目对接会。加强民间投资融资支持，引导社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务领域项目建设和国有存量资产盘活，持续优化营商环境，破除市场准入壁垒。
9. 更大力度吸引和利用外资。坚定不移扩大对外开放，鼓励现有外资企业扩大在陕投资规模，完善海外招商工作网络体系，面向欧美、日韩等国家和港台地区引进重点项目。持续跟进、加快推进总投资5000万美元以上重点外资项目落地，积极做好三星12英寸闪存芯片M-fab项目等重大外资项目服务保障，加快推进落地。
(三)高质量提供要素保障。坚持要素跟着项目走，推动要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向优势区域、重点产业、重大项目倾斜，持续提升保障供给能力。
10. 强化有效投资政策保障。围绕全年投资增长预期目标，建立扩大有效投资政策“工具箱”，积极储备财政贴息、投资补助、融资对接、要素供给、重大项目提前开工等调控调节政策，高标准做好承接国家重大政策的准备，超前做好预期引导和调节，防范超预期因素冲击，确保全年投资运行在合理区间。
11. 优化项目资源要素保障。探索建立省级层面土地要素供应保障专班，持续深入推进“亩均论英雄”综合改革，扎实开展“标准地+承诺制”试点，积极推广节地型、紧凑型高效开发模式。对省市重点项目全部开通土地和环评审批“绿色通道”，实行即报即办。建立“两高”项目管理目录，制定实施“两高”项目用能管理若干政策措施，不断优化完善能耗要素配置。
12. 及时提供财政资金保障。坚持财政资金快拨快用，用于产业发展和项目建设的省级财政资金原则上6月底前下达完毕。一季度专项债券提前下达额度发行65%以上，力争上半年资金支付率达到100%。2022年中央预算内投资项目一季度开工率达到100%、中央资金支付率达到50%，上半年支付率达到80%。
13. 强化市场化融资支持保障。完善金融机构和重点项目常态化对接工作机制，定期向金融机构推送项目清单，围绕项目促进政银企有效对接，努力解决项目“融资难”和“钱等项目”等问题。发挥上市公司募投项目建设作用，争取全年首发募集资金100亿元以上。用好投融资改革政策，建立政府和专业机构深度协作机制，合理扩大非金融企业公司信用类债券融资规模，力争发行基础设施REITs项目3至5个，新增储备REITs项目8个以上，盘活存量资产200亿元以上。
(四)高质量实施服务管理。围绕服务精致化、管理精细化，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全流程优化服务，确保项目高效率决策审批、高标准管理推进。
14. 深入论证、科学决策。做深做实项目前期论证，全面论证经济效益、社会效益、生态效益，科学测算投入与产出、运营成本与收益水平，合理确定选址规模、建设方案、运行模式、要素需求，精准研判把握项目风险，确保项目自身质量过硬。坚持“先评估、后决策”，完善项目评审机构库、专家库，加大前期工作经费保障力度，完善咨询评估、专家评议、公众参与、风险评估、集体决策等投资决策流程，不断提升项目决策科学化水平。
15. 创新方式、高效审批。建立健全“多部门参与、事前会商，充分衔接、一次办结”并联审批工作机制，推动重大项目前期审批手续加快办结、要素一次保障到位。持续深化工程建设项目审批制度改革，加强数据共享和系统集成，稳妥推进企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点，严格控制新增或变相增加审批环节，不断提高审批效率。
16. 专业推进、规范实施。坚持“专业的人干专业的事”，全面推行项目审批委托评估、项目招引尽职调查、合同签订依法审查，稳妥推进并适时推广政府投资项目代建制，更好发挥第三方机构专业优势。坚持新发展理念和高质量发展要求，科学划定企业投资与政府投资边界，实行差异化管理，严格执行相关法律法规，牢牢守住资源、生态、文保、安全、民生、债务、产业、廉洁等底线红线，严防违法违规项目上马，构建多重约束条件下规范实施项目新常态。
17. 精准监测、全面评价。推动建立以“亩均效益”为导向的项目评价体系，构建资源要素配置与评价结果挂钩的激励约束机制。推动秦务员APP、投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批系统等各类数字化平台深度联通，加强统计、审批、要素保障等各类数据的定期监测和协同运用，持续完善高质量项目动态监测评价机制。对中央和省级预算内投资项目开展全覆盖中期评估，持续发现问题、督促整改，确保发挥财政资金效益。
四、保障措施
(一)加强统筹协调。建立工作机制。省市县成立高质量项目推进年工作领导小组和工作专班，抓好推进年各项任务落实，全面协调推进工作，定期会商研判、综合调度、安排部署。夯实工作责任。各市县扛牢压实本地高质量项目推进主体责任，细化落实措施和任务目标。省级各有关部门明确本领域推进年工作举措，按照“四个一批”要求，建立完善项目推进清单和要素保障清单，加强项目调度、协调、推进、保障。强化协同联动。各级各有关部门各司其职、各负其责，密切协作配合、形成工作合力，集中力量破解制约重大项目建设的突出问题。以高质量为导向健全完善重点项目集体会诊机制，行业主管部门会同相关要素保障部门严格项目入库论证，综合考虑项目环境容量、资源耗度、投资密度、产出效度等因素，动态管理省市县三级重点项目库，坚持“退一补一”，确保重点项目总量稳定、质量提升。
(二)严格督导推进。组织集中开工。一季度举办全省重点项目集中开工仪式，市县结合实际常态化组织开展项目开工促进活动，各级各有关部门积极创造条件，促进项目成熟一批、开工一批，能开全开、应开尽开，推进项目早开工、早投产、早见效。开展集中观摩。按照一季度抓开工、二季度抓观摩、三季度抓推进、四季度论成效工作路径组织全年项目推进工作，分季度、分片区组织现场或视频观摩活动;强化跟踪问效，对开工项目和观摩项目进行定期调度和“回头看”，确保真开实开、扎实推进。强化专班推进。建立关系全局的重大前期项目清单，制定开工任务书、时间表，明确责任人，采取专班式推进;省工作专班对严重影响重大项目建设、推进严重滞后的重大事项实行挂牌督办，督促有关单位限期完成，挂牌督办事项实行台账化管理。
(三)优化管理服务。领导联系包抓。做实省市县三级党委、人大、政府、政协领导班子成员联系包抓重点项目工作机制，包抓领导每季度至少进行一次现场办公，了解建设进度、实地解决问题。干部跟踪服务。为省市两级重点项目一对一选派“干部服务员”，帮助项目单位协调对接政府部门，加快办理各类审批手续，“干部服务员”至少每月到项目现场实地服务一次。强化政策培训。将推进高质量项目纳入各级干部教育培训课程体系;政府有关部门每半年至少开展一次投资项目政策进基层培训活动，突出抓好资金争取、要素保障、项目管理、市场化融资等政策培训。
(四)强化激励约束。加强成效评价。将谋划储备的质量数量、前期工作的深度效率、项目建设的进度管理纳入项目全生命周期评价体系，每季度安排4500万元激励工作成效明显的市县;对评价成效较好的市县、按期开工的项目、工作突出的单位和个人给予奖励或通报表扬。优化投资环境。加快突破一批短板弱项、完善一批改革举措、推广一批典型经验，持续提升投资便利化水平和项目保障服务水平;将抓高质量项目能力和成效作为选人用人重要参考，鼓励干部迎难而上、挺膺负责;及时查处吃拿卡要、恶意刁难、推诿扯皮等破坏投资环境的行为，典型案例在全省范围内通报。加强宣传引导。常态化开展高质量项目推进年宣传报道和舆论引导，及时报道重大项目建设成效，宣传推广经验做法，营造高质量项目推进年浓厚氛围。
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