财税[2019]20号又是一个税收优惠礼包，为财税部门积极落实党中央、国务院减税降负惠民惠企的好政策点赞。如何将好政策制定好、落实好，更需财税人秉持匠心，精细务实，以求法治公平，最大地发挥好财税政策促进经济发展的有效作用。

一、免征增值税期间

财税[2019]20号第三条规定，自2019年2月1日至2020年12月31日，对企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。

免征期间仅限一年10个月的期间吗？

1. 文件明确的是这个期间发生的无偿借贷行为，期间内的无偿借贷行为，免征。

甲、乙公司同属A集团，2019年2月1日，甲公司无偿借给乙公司1亿元，按约定至2021年12月31日之后归还。请问2021年的无偿借贷是否免征？

如果征税，而该笔无偿借贷行为是免征期间发生的；如果免征，而该项借贷延续行为已超过免征期间。

所以，免征增值税期间，必需明确是按一项借贷行为本身，还是按借贷行为视同计息期间来确认。

这个问题将会是今后实务执行中的争议点，在2020年12月31日前要明确到位。

2. 此前已发生未处理的事项，免征增值税。实际上将免征期间追溯至2016年5月1日。因为利息计征增值税，是从2016年5月1日开始。“此前”至多能前置到2016年5月1日。

3. 甲、乙公司同属A集团，2016年1月1日，甲公司无偿借给乙公司1亿元，按约定至2021年12月31日之后归还。请问该笔无偿借贷如何处理？

这笔借贷属于“此前”事项吗？人家可是营业税时发生的事，增值税政策的“此前事项”能“此前”到营业税期间的事项吗？期待尽快明确。

二、溯及既往

财税[2019]20号第五条规定，本通知自发布之日起执行。此前已发生未处理的事项，按本通知规定执行。

1. 财税政策制定，能否溯及既往？不懂法律理论，不敢探讨。

2. 在实务执行中，原则上是实体从旧、程序从新。但是，政策溯及既往了，实务执行中自然也就被动突破了原则，而在实体上溯及既往了。

3. 我并不反对优惠政策溯及既往，而是热烈赞赏。可这又不是彻底的溯及既往，而是个“半吊子”的溯及既往，依法缴的光荣，未缴的也不是不光荣，也就不了了之。

如果无偿借款被征的公司会计问，您让我依法纳税，规避税收风险，请问您怎么看我公司缴纳的这笔税收？

如果未征的公司会计问，您怎么看20号文件？好在我坚持了不缴，否则，老板要是知道了肯定会开除我。

第一个如果是如果，没真实遇到，可为什么不给予退税或抵缴？这两项操作并不难。第二个如果不是如果，而是真实，真实的事、真实的问。这两年要是在路上遇着，得低着头远远地躲着走。

4. 免征窗口期不算长，字面上是一年10个月；且不算宽，仅限于集团企业之间的无偿借贷行为。难道仅仅是为了解决部分对象存在的征税问题？

三、企业集团

《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》(国发[2018]28号)规定，取消企业集团核准登记。

《国家市场监督管理总局关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知》（国市监企注[2018]139号）规定，不再单独登记企业集团，不再核发《企业集团登记证》。

一是放宽名称使用条件。企业法人可以在名称中组织形式之前使用“集团”或者“(集团)”字样，该企业为企业集团的母公司。需要使用企业集团名称和简称的，母公司应当在申请企业名称登记时一并提出，并在章程中记载。各级工商和市场监管部门对企业集团成员企业的注册资本和数量不做审查。

二是强化企业集团信息公示。取消企业集团核准登记后，集团母公司应当将企业集团名称及集团成员信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。本通知下发前已取得《企业集团登记证》的，可不再公示。

享受财税[2019]20号文件免征增值税的企业集团及集团内单位，须符合以下条件之一：

1. 已经企业集团核准登记，核发了《企业集团登记证》的。

2. 集团母公司通过国家企业信用信息公示系统，向社会公示的企业集团及其集团成员单位。

四、企业所得税处理

企业所得税法第四十一条规定，企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则而减少企业或其关联方应纳税收入或者所得额的，税务机关有权按合理方法调整。

《国家税务总局关于印发〈特别纳税调整实施办法（试行）〉的通知》（国税发[2009]2号）规定，实际税负相同的境内关联方之间的交易，只要该交易没有直接或间接导致国家总体税收的减少，原则上不作转让定价调整。

不符合独立交易原则的，予以调整是常态，是企业所得税法的规定，法律位阶高；实际税负相同且没有直接或间接导致税收减少的，是原则上不作调整，不排除可调整，且是法律位阶较低的税收规范性文件。

企业集团内单位之间的无偿借贷行为，对于企业所得税的处理，实务执法上更侧重采取企业所得税法的独立交易原则。既是规避执法风险的需要，更是因为无法准确及时判断双方的实际税负。

农历腊月二八，财政部、税务总局联合发了数个春节大礼包，其中，《财政部、税务总局关于明确养老机构免征增值税等政策的通知》（财税〔2019〕20号）第三条引起了大伙的议论：自2019年2月1日至2020年12月31日，对企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。笔者整理出几点，以飨大家：

财税〔2019〕20号当中的企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷资金不适用统借统还

根据《营业税改征增值税试点实施办法》（财税〔2016〕36号）相关要求，统借统还业务中，企业集团或企业集团中的核心企业以及集团所属财务公司按不高于支付给金融机构的借款利率水平或者支付的债券票面利率水平，向企业集团或者集团内下属单位收取的利息；统借方向资金使用单位收取的利息，高于支付给金融机构借款利率水平或者支付的债券票面利率水平的，应全额缴纳增值税。

财税〔2019〕20号当中企业集团内单位（含企业集团）无偿借贷资金金和统借统有本质区别：

1.利息无偿：统借方向资金使用单位收取的利息，高于支付给金融机构借款利率水平或者支付的债券票面利率水平的，应全额缴纳增值税。有一点是明确的，统借方将借入或是发行债券取得资金再出借给企业集团成员不是无偿的，这点和财税〔2019〕20号企业集团内单位（含企业集团）之间的无偿借贷资金有很大区别。

2.资金来源：统借统还是企业集团或者企业集团中的核心企业向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，将所借资金分拨给下属单位（包括独立核算单位和非独立核算单位，下同），并向下属单位收取用于归还金融机构或债券购买方本息的业务。统借统还借入资金来源于金融机构或发行债券。而财税〔2019〕20号企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷对此无要求，其成员之间资金借贷不问借入来源。

3.资金流向：统借统还的企业集团向金融机构借款或对外发行债券取得资金后，由集团所属财务公司与企业集团或者集团内下属单位签订统借统还贷款合同并分拨资金，并向企业集团或者集团内下属单位收取本息，再转付企业集团，由企业集团统一归还金融机构或债券购买方的业务。统借统还有严格的资金借入、分拨使用、利息收取、利息偿还等管理程序和流程要求。而财税〔2019〕20号企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷没有这样严格规定，企业集团单位（含企业集团）之间无偿资金借贷即可免增值税。

企业集团核准登记虽已取消，企业之间无偿借贷需注意涉税风险

企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人资格。

取消企业集团核准登记前，成立企业集团需要具备三个基本条件：集团母公司注册资本在5000万元人民币以上，母公司和其子公司（至少5家）的注册资本总和在1亿元人民币以上，集团成员单位均具有法人资格。

《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》（国发〔2018〕28号）规定，取消企业集团核准登记。《国家市场监管管理总局关于做好取消企业集团核准登记等4项行政许可等事项衔接工作的通知》（国市监企注〔2018〕139号，以下简称“《通知》”），取消《企业集团登记证》核发，强化企业信息公示。

总局在《通知》中明确，取消企业集团核准登记后，企业不需要再办理企业集团核准登记和申请《企业集团登记证》。同时，《通知》对如何在企业名称中使用“集团”字样进行了规范。企业法人可以在名称中的组织形式之前使用“集团”或者“（集团）”字样，该企业为企业集团的母公司。企业集团名称应与母公司名称的行政区划、字号、行业或者经营特点保持一致。需要使用企业集团名称和简称的，母公司应当在章程中记载，并在申请企业名称登记时一并提出。母公司全资或者控股的子公司、经母公司授权的参股公司，可以在名称中冠以企业集团名称或者简称。

雁言税语提醒：企业集团核准登记已取消，工商和市场监管部门对企业集团成员企业的注册资本和数量不做审查；企业之间资金无偿借贷能否免增值税税，一定要对照企业集团属性认定和形式要求，不得滥用该条款，以免产生涉税风险。

取消企业集团核准登记后，工商和市场监管部门应加强对企业集团的后续监管

总局在《通知》中提出，各地工商和市场监管部门将通过强化集团母公司的信息公示，加强对企业集团的后续监管。取消企业集团核准登记后，集团母公司应当将企业集团名称及集团成员信息通过国家企业信用信息公示系统的“集团母公司公示”栏目向社会公示，接受社会监督。同时，工商和市场监督管理部门通过国家企业信用信息公示系统，依法公示履行职责过程中产生的企业信息，方便社会公众查询判断有关企业集团的基本情况。同时，工商和市场监督管理部门将综合运用各种监管手段，依法对辖区内企业集团及其成员企业进行动态监测和核查，形成长效监管机制。发现有违反市场监督管理法律法规行为的，依据相关规定进行处理。

关联关系和企业集团单位（含企业集团）的联系

根据《国家税务总局关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》（国家税务总局公告2016年第42号）第二条相关规定，企业与其他企业、组织或者个人具有下列关系之一的，构成本公告所称关联关系：

（一）一方直接或者间接持有另一方的股份总和达到25%以上；双方直接或者间接同为第三方所持有的股份达到25%以上。如果一方通过中间方对另一方间接持有股份，只要其对中间方持股比例达到25%以上，则其对另一方的持股比例按照中间方对另一方的持股比例计算。两个以上具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的自然人共同持股同一企业，在判定关联关系时持股比例合并计算。

（二）双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第（一）项规定，但双方之间借贷资金总额占任一方实收资本比例达到50%以上，或者一方全部借贷资金总额的10%以上由另一方担保（与独立金融机构之间的借贷或者担保除外）。

（三）双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第（一）项规定，但一方的生产经营活动必须由另一方提供专利权、非专利技术、商标权、著作权等特许权才能正常进行。　　

（四）双方存在持股关系或者同为第三方持股，虽持股比例未达到本条第（一）项规定，但一方的购买、销售、接受劳务、提供劳务等经营活动由另一方控制。上述控制是指一方有权决定另一方的财务和经营政策，并能据以从另一方的经营活动中获取利益。

（五）一方半数以上董事或者半数以上高级管理人员（包括上市公司董事会秘书、经理、副经理、财务负责人和公司章程规定的其他人员）由另一方任命或者委派，或者同时担任另一方的董事或者高级管理人员；或者双方各自半数以上董事或者半数以上高级管理人员同为第三方任命或者委派。

（六）具有夫妻、直系血亲、兄弟姐妹以及其他抚养、赡养关系的两个自然人分别与双方具有本条第（一）至（五）项关系之一。

（七）双方在实质上具有其他共同利益。除本条第（二）项规定外，上述关联关系年度内发生变化的，关联关系按照实际存续期间认定。

注意：当中仅因国家持股或者由国有资产管理部门委派董事、高级管理人员而存在本公告第二条第（一）至（五）项关系的，不构成本公告所称关联关系。

由上可知，国家税务总局公告2016年第42号关联关系范畴大于企业集团单位（含企业集团）。企业集团是关联企业的典型形式。 

财税[2019]20号企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷在企业所得税上的规定

财税[2019]20号企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷企业集团内单位（含企业集团）之间的资金无偿借贷行为，免征增值税。那么，在企业所得税上是否一定需要调整？企业所得税法及实施条例明确指出，企业与其关联方之间的业务往来，不符合独立交易原则而减少企业或者其关联方应纳税收入或者所得额的，税务机关有权按照合理方法调整。

依据《特别纳税调查调整及相互协商程序管理办法》（国家税务总局公告2017年第6号）第三十八条规定，实际税负相同的境内关联方之间的交易，只要该交易没有直接或者间接导致国家总体税收收入的减少，原则上不作特别纳税调整。

争议点:视同销售免税规定

依据财税[2016]36号规定，单位或者个体工商户向其他单位或者个人无偿提供服务，需要视同销售，交纳增值税，但用于公益事业或者以社会公众为对象的除外。

此处争议：对于一项增值税应税行为，做出免税规定，两个财税文前后矛盾是毋庸置疑的。