《国家税务总局关于在境外提供建筑服务等有关问题的公告》（国家税务总局公告2016年第69号）第四条规定，纳税人提供建筑服务，被工程发包方从应支付的工程款中扣押的质押金、保证金，未开具发票的，以纳税人实际收到质押金、保证金的当天为纳税义务发生时间。

根据上述规定，建设方从工程款扣除质保金时，施工企业开具发票的，需要缴纳增值税；没有开具的，不需要缴纳增值税，待施工企业实际收到建设方退回保证金时缴纳增值税。