针对当前国家税务总局重庆市税务局（以下简称重庆市税务局）保留的普通发票种类较多、适用的纳税人范围较广的现状，为了进一步规范普通发票管理，明确普通发票的种类和适用范围、开具方式、查验方法、真伪鉴定等，优化纳税服务，满足纳税人对普通发票的使用需求，根据《中华人民共和国发票管理办法》《中华人民共和国发票管理办法实施细则》《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发〔2009〕142号）等相关规定，我们对有关事项作出了制度安排，主要明确了以下几个方面的问题：

　　一是明确了普通发票的种类及适用范围；

　　二是明确了普通发票的开具使用要求；

　　三是明确了2018年6月15日前印制的普通发票开具使用期限；

　　四是明确了自2018年7月1日起取消部分普通发票的有关事项；

　　五是明确了普通发票的查验方法；

　　六是明确了普通发票的真伪鉴定流程。

　　二、《公告》的施行时间

　　本公告自发布之日起施行。《重庆市国家税务局转发国家税务总局关于统一二手车销售发票式样的通知》（渝国税函〔2005〕517号）、《重庆市国家税务局关于修改〈二手车销售统一发票〉式样问题的补充通知》（渝国税函〔2005〕612号）、《重庆市国家税务局关于印发〈普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（渝国税发〔2010〕176号）、《重庆市国家税务局关于发布〈普通发票真伪鉴定管理办法（试行）〉的公告》（重庆市国家税务局公告2011年第3号）、《重庆市国家税务局关于启用新版“重庆市船舶交易专用发票”的公告》（重庆市国家税务局公告2011年第8号）、《重庆市国家税务局关于推行网络发票有关事项的公告》（重庆市国家税务局公告2014年第2号）同时废止。

　一、《公告》出台的背景和目的

　　根据《国家税务总局关于做好国税地税征管体制改革过渡期有关税收征管工作的通知》（税总发〔2018〕68号）要求，新税务机构挂牌后各省税务机关印制的发票应当启用新的发票监制章，并由各省税务机关在启用前对外公告。同时，由于机构名称的变更，也需要对新版发票名称进行调整。因此，发布《国家税务总局黑龙江省税务局关于普通发票管理有关问题的公告》（以下简称《公告》）。

　　二、《公告》的主要内容

　　（一）《公告》规定，即日起我省启用新的发票监制章。原黑龙江省国家税务局监制并印制的旧版发票在2018年12月31日前可以继续使用，到期缴销。

　　（二）根据机构名称的变化，《公告》规定，对使用新的发票监制章印制的发票名称进行相应调整，并在附件中发布新版发票票样，方便纳税人和广大消费者查询鉴别。

　　三、《公告》的执行时间

　　《公告》规定自发布之日起实施。

　一、发布本公告的背景

　　为保障税收征管体制改革后发票管理工作顺利衔接，满足广大纳税人发票使用需求。根据《中华人民共和国发票管理办法》及实施细则等文件要求，结合我省发票管理实际，制定发布此公告。

　　二、发布本公告目的意义

　　为进一步优化纳税服务，有效解决税收管理工作中反映的发票有关问题，确保税收征管体制改革顺利实施，保障改革后发票管理工作顺利衔接，国家税务总局安徽省税务局发布公告，对发票管理事项进行明确。

　　三、本公告的主要内容

　　本公告主要包括以下几方面内容：一是发票使用。包括一般纳税人发票使用；小规模纳税人发票使用；特殊票种的使用。二是发票衔接。启用国家税务总局安徽省税务局监制的新版发票。原安徽省国家税务局监制的旧版发票可继续使用至2018年12月31日。三是相关印章管理。包括启用税务总局发布的新发票监制章和我省新的代开发票专用章。四是国家税务总局安徽省税务局监制普通发票的防伪措施。包括纸张防伪、温变防伪、印记防伪。

　　四、发票使用有何特殊规定

　　（一）一般纳税人

　　增值税一般纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务和应税行为，使用增值税发票管理新系统（以下简称新系统）开具“增值税专用发票”“增值税普通发票”“机动车销售统一发票”“增值税电子普通发票”。

　　（二）小规模纳税人

　　增值税小规模纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务月销售额超过3万元（按季销售额超过9万元），或者销售服务、无形资产月销售额超过3万元（按季销售额超过9万元），使用新系统开具“增值税普通发票”“增值税电子普通发票”“机动车销售统一发票”。

　　增值税小规模纳税人销售货物、提供加工修理修配劳务月销售额不超过3万元（按季销售额不超过9万元），或者销售服务、无形资产月销售额不超过3万元（按季销售额不超过9万元），使用国家税务总局安徽省税务局监制的普通发票或“增值税普通发票”。国家税务总局安徽省税务局监制普通发票包括“安徽通用手工发票”“安徽通用机打发票”“安徽通用定额发票”。其中“安徽通用定额发票”面额设壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹百元七种。

　　（三）特殊票种

　　“门票”“过路（过桥）费发票”“客运发票”“医疗卫生收费发票”“二手车销售统一发票”等特殊发票继续使用。

一、《公告》出台的背景

　　为进一步优化营商环境，落实有关税收政策，规范税收秩序，保护纳税人合法权益，发布本公告。

　　二、按照《公告》规定，适用15%加计抵减政策纳税人应提交的填报资料是什么？

　　近期，我局会同财政部发布了《关于明确生活性服务业增值税加计抵减政策的公告》（财政部？税务总局公告2019年第87号，以下简称87号公告）自2019年10月1日起，符合条件的生活性服务业纳税人可以适用15%加计抵减政策。按照纳税人自主判断、自主申报、自主享受的原则，本公告明确，符合87号公告规定的生活性服务业纳税人，应在本年首次适用15%加计抵减政策时，向税务机关提交《适用15%加计抵减政策的声明》。其他仍适用10%加计抵减政策的纳税人，继续按照现行规定适用政策。

　　需要说明的是，按照87号公告规定，纳税人以后年度是否继续适用15%加计抵减政策，需要根据上年度销售额计算确定。已经提交《适用15%加计抵减政策的声明》并享受15%加计抵减政策的纳税人，在2020年、2021年，是否继续适用，应分别根据其2019年、2020年销售额确定。如果符合规定，需再次在当年首次适用政策时，提交《适用15%加计抵减政策的声明》。

　　三、通过选择确认平台查询到的海关缴款书信息与实际情况不一致或未查询到对应信息的，税务机关提供了哪些方式让纳税人上传海关缴款书信息？

　　纳税人通过选择确认平台查询到的海关缴款书信息与实际情况不一致或未查询到对应信息的，可通过选择确认平台上传海关缴款书信息，也可通过向主管税务机关报送海关缴款书电子数据的方式申请稽核比对。

　　四、对于稽核比对异常的海关缴款书，是否还有申请数据修改或者核对的时间限制？

　　本公告取消了《国家税务总局、海关总署关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（国家税务总局、海关总署公告2013年第31号）中关于“对于稽核比对结果为不符、缺联的海关缴款书，纳税人应于产生稽核结果的180日内，持海关缴款书原件向主管税务机关申请数据修改或者核对，逾期的其进项税额不予抵扣”的规定。本公告实施前，因申请数据修改或者核对超过180日限制导致不能抵扣的纳税人，可以向主管税务机关重新申请数据修改或核对，并按照规定流程进行后续处理。

　　五、小规模纳税人自行开具增值税专用发票有什么注意事项？

　　（一）所有小规模纳税人（其他个人除外）均可以选择使用增值税发票管理系统自行开具增值税专用发票。

　　（二）自愿选择自行开具增值税专用发票的小规模纳税人，税务机关不再为其代开。需要特别说明的是，货物运输业小规模纳税人可以根据自愿原则选择自行开具增值税专用发票；未选择自行开具增值税专用发票的纳税人，按照《国家税务总局关于发布<货物运输业小规模纳税人申请代开增值税专用发票管理办法>的公告》（国家税务总局公告2017年第55号，国家税务总局公告2018年第31号修改并发布）相关规定，向税务机关申请代开。

　　（三）自愿选择自行开具增值税专用发票的小规模纳税人销售其取得的不动产，需要开具增值税专用发票的，税务机关不再为其代开。

建议调整虚开发票等严重违法行为的处罚幅度，修改构成犯罪追究刑事责任的描述等。

　　为全面落实《优化营商环境条例》，深化税收领域“放管服”改革，深入推进发票电子化，国家税务总局起草并公布了《中华人民共和国发票管理办法(修改草案征求意见稿)》，笔者结合税收征管实际，提几点修改建议。

　　一是建议删除发票换票证的有关规定。

　　发票管理办法第三十二条(修改草案第三十一条)规定，税务机关需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位和个人开具发票换票证。发票换票证与所调出查验的发票有同等的效力。发票换票证在以前手工填写、人工管理发票的年代，有一定的意义。目前，发票的填写、管理、真伪查验等主要通过信息化手段来实现。发票开具基本上是使用税控系统，查验发票也是通过全国增值税发票查验平台来解决。一般情况下，不需要将发票调出查验。而且已经开具的发票属于会计凭证，根据税收征管法及其实施细则，税务机关可以将账簿、凭证等有关资料调回税务机关检查，开付清单即可，不需要发票换票证。也可以依据《税务稽查工作规程》，出具《提取证据专用收据》来提取包括已开具发票在内的证据材料原件。此外，发票查验一般有两种结果，如经查验是假发票则予以没收;如果是真发票，就要归还给企业。不管是何种情形，都不需要发票换票证来发挥“与所调出查验的发票有同等的效力”。

　　经了解，近年来的税收征管和稽查实践中，各地税务机关极少使用发票换票证。事实上，发票换票证已淡出税务机关和纳税人的视野。笔者认为，删除发票管理办法中发票换票证的有关规定正当其时。

　　二是调整虚开发票等严重违法行为的处罚幅度。

　　发票管理办法第三十七条(修改草案第三十六条)规定，虚开发票的，由税务机关没收违法所得;虚开金额在1万元以下的，可以并处5万元以下的罚款;虚开金额超过1万元的，并处5万元以上50万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。虚开发票，特别是虚开增值税专用发票，严重扰乱发票管理秩序和税收征管秩序，是严重的违法甚至犯罪行为，也是税务、公安等部门联合查处、重点打击的对象。

　　最高人民检察院2020年7月印发的《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》(以下简称“《意见》”)明确，对于有实际生产经营活动的企业为虚增业绩、融资、贷款等非骗税目的，且没有造成税款损失的虚开增值税专用发票行为，不以虚开增值税专用发票罪定性处理，依法作出不起诉决定的，移送税务机关给予行政处罚。简而言之，不以骗税为目的且没有造成税款损失的，不定性为虚开增值税专用发票罪。实际工作中，部分企业虚开增值税专用发票金额达上亿元，如果定性为虚开增值税专用发票罪，相关责任人将面临十年以上有期徒刑，甚至无期徒刑。如果不以骗税为目的且没有造成税款损失，按照《意见》精神，则不会定罪量刑，而是移送税务机关予以行政处罚。按照现行发票管理办法的规定，税务机关最高只能处以50万元的罚款。虚开上亿元的增值税专用发票，仅处以50万元的罚款，显然与其违法情节、社会危害程度不匹配，也起不到教育和警示作用。

　　笔者认为，现行发票管理办法对虚开发票等严重违法行为的处罚幅度偏低，不符合过罚相当原则。建议修改发票管理办法的相关处罚条款，对虚开发票等严重违法行为，可以提高处罚幅度，或者依据虚开的数额大小来设定处罚额度。对虚开发票行为，处500万元以下的罚款，或者处虚开税额二倍以下罚款;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　三是修改构成犯罪追究刑事责任的描述。

　　发票管理办法第三十七条(修改草案第三十六条)规定，虚开发票构成犯罪的，依法追究刑事责任。类似的规定还有第三十八条(修改草案第三十七条)、第四十三条(修改草案第四十二条)。发票管理办法第四条明确，国务院税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作。笔者认为，税务机关作为发票的主管部门，应在自己的职责范围内判断是否违法，是否需要进行处罚以及实施何种处罚;不能判断是否构成犯罪以及如何追究刑事责任等。是否构成犯罪，如何定罪量刑追究刑事责任，属于司法机关的职责。

　　税收征管法也有类似的条款，税收征管法修订草案(征求意见稿)对此进行了修改，比如第九十七条规定，逃避缴纳税款涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。笔者建议，将发票管理办法中“构成犯罪的，依法追究刑事责任”修改为“涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理”。

　　(作者单位：国家税务总局泗洪县税务局)

关于完善增值税专用发票使用规定的几点建议（2008年）

　　2006年10月份以来，国家税务总局先后发布了《关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》(国税发[2006]156号)和《关于修订增值税专用发票使用规定的补充通知》(国税发[2007]18号)，对于加强增值税专用发票(以下简称专用发票)的使用管理起到了积极地促进作用，但在实际征管中仍发现有以下几点需要进一步完善：

　　第一，期货交易如何开具红字专用发票无明确依据。

　　随着市场经济的发展，企业经营形式出现多样化，目前，有不少企业通过期货市场进行商品货物交易，如果出现需要开具红字专用发票问题，按照新规定要求，企业开具红字专用发票需凭税务机关出具的《开具红字专用发票通知单》方能开具红字专用发票。实事上，期货交易时销售方只与期货交易市场联系，不与实际购买方联系，因此发生贴水时《开具红字专用发票通知单》的出具方不好确定，而新规定对此未明确，不便于实际操作。

　　第二，购货方取得专用发票后销货企业注销如何开具红字专用发票没有明确依据。

　　按照新的增值税专用发票使用规定，购货方取得专用发票可以在3个月内申请开具红字专用发票，这期间，销货方有可能因经营不善等原因破产注销，而销货方一旦注销，一般纳税人资格随即取消，购货方无法取得红字专用发票，直接影响企业生产经营。

　　第三，企业违反规定开具红字专用发票的处罚依据不明确。

　　企业在实际生产经营过程中往往存在超过90天的认证期限而需要开具红字专用发票的现象，但是按照现行规定这种情况不允许开具红字发票。一些企业因涉及的红字发票金额较大，如不开具红字发票将导致难以承受的损失，企业就会私下违反规定开具红字发票，税务机关发现了只能按照《中华人民共和国发票管理办法》第三十六条之规定对企业处以一万元以下的罚款，是否对企业相应的红字发票进行补税，新办法中没有明确规定。

　　第四，专用发票使用期限未明确规定。

　　目前，少数税控企业因处在改制、改组或者停业状态，手中长期持有空白增值税专用发票，这就容易形成失控发票。

　　为使增值税专用发票使用管理的相关政策更加贴近基层征管实际，也使政策更具有可操作性，建议从以下四个方面完善政策规定：

　　一是对期货交易允许企业继续按照《国家税务总局关于增值税一般纳税人期货交易有关增值税问题的通知》(国税函[2005]1060号)文件规定，注册人开具红字发票时凭商品期货交易所出具的《标准仓单注册升贴水单》开具。

　　二是购货方取得注销企业发票后，如果需要开具红字专用发票，由企业填报《开具红字专用发票申请单》，主管税务机关实地核查证实后，可以由税务机关代开红字专用发票。

　　三是企业违反规定开具红字专用发票的，除按照《发票管理办法》相关规定处罚外，应该规定企业补缴相应的红字发票税款;四是对税控企业持有专用发票期限应该有具体规定，可以要求税控企业自购票之日起，应两个月内使用完毕，逾期未使用完应重新核定企业月用票量或者收缴剪角销毁。

　　作者单位：巢湖市国家税务局

　　确立电子发票的法律地位，巩固发票相关的“放管服”改革成果，将数据管理和风险管理理念融入发票管理之中。

　　日前，国家税务总局就《中华人民共和国发票管理办法(修改草案征求意见稿)》公开征求意见。这是发票管理办法自1993年12月公布实施以来的第三次修改，如果不考虑2019年国务院因机构改革、政府职能转变而对发票管理办法第四条所作的小幅修改，则是自2010年修改后10年来的一次较大修改。

　　笔者认为，本次修改的最大亮点是确立了电子发票的法律地位，明确发票分为纸质发票和电子发票，与财政部、国家档案局电子会计凭证入账归档的相关制度形成有效衔接。同时，巩固深化取消发票工本费、取消发票保证金、印制发票由审批事项转变为政府采购事项等一系列“放管服”改革成果。更值得注意的是，本次修改将数据管理和风险管理理念融入发票管理之中，为发票管理现代化奠定制度基础。

　　实名办理发票业务

　　修改草案第十五条规定，“需要领用发票的单位和个人，应当持设立登记证件或税务登记证件、经办人身份证明、按照国务院税务主管部门规定式样制作的发票专用章的印模，向主管税务机关办理身份验证和发票领用手续”，第十六条规定，“税务机关代开发票时应进行身份验证”，第二十一条规定，“开具发票人员应当进行身份验证”。在发票的领用、开具、代开环节进行身份验证，有利于信用社会建设。一方面，可以有效防止纳税人身份被冒用，避免出现“被领票”“被代开”“被开票”，维护纳税人的合法权益，助力打击使用假发票、虚开发票等违法行为，营造公平的税收营商环境;另一方面，将发票业务纳入实名办税范围，为进一步优化发票业务流程、方便纳税人办税预留空间，可以提升纳税人满意度和获得感。

　　禁止违规使用发票数据

　　税务部门不断探索发票信息化，最早可以追溯到1994年增值税防伪税控系统试点。目前，发票信息已经全部实现了数字化，并且是税收大数据的重要来源。2020年新冠肺炎疫情期间，国家税务总局充分利用发票与货物流、资金流高度关联的特点，精准引导对接企业需求，指导各地筛选出湖北与外省有采购和销售关系、外省与湖北有采购关系且受疫情影响购销不畅的4万余户重点企业，推动湖北企业与外省企业达成贸易项目6822个，成交额达118亿元。发票数据愈发重要，其安全问题不容忽视。因此，修改草案第二十三条规定任何单位和个人不得“窃取、截留、篡改、出售、泄露发票数据”，并将其列入第三十七条罚则，在行政法规层面规范发票数据应用，维护纳税人信息安全。

　　引入风险管理理念实行差异化管理

　　修改草案第十五条规定，“主管税务机关根据领用单位和个人的经营范围、规模和风险级别，在5个工作日内确认领用发票的种类、数量以及领用方式”。通过纳税人风险级别确定纳税人发票领用种类及数量，进一步推动发票业务从无差别管理向风险管理、从经验管理向数据管理转变，有利于构建集约高效的现代化发票管理模式，向低风险纳税人提供更优质的办税服务，对高风险纳税人实施更精准的风险管控，有利于进一步提升发票管理效能，促进纳税遵从。

　　从制度和技术两个层面推进发票管理现代化

　　本次修改，基于“保持发票法规的连续性和稳定性”的原则，采取的是“一定范围必要修改”。考虑到发票管理办法是发票业务的基本法律授权和程序安排，不可能过多涉及实务中的程序性问题，因此需要在其他配套制度中进一步明确，在相关信息化系统中进一步落实。

　　在制度层面，一是出台电子发票的具体管理规范;二是修改发票管理办法实施细则;三是完善发票业务相关的其他规范性文件，在修改过程中要体现法规、规章、规范性文件之间的层级关系、衔接关系和递进关系，保持好发票管理制度体系的整体性、系统性和完整性。

　　在技术层面，持续推进发票系统的优化完善，提升发票业务智能化水平，可以考虑在以下方面重点发力：一是精细化服务，推进发票领用、开具、查验便捷化、个性化、差异化，改善纳税人办税体验;二是精准化监管，综合运用“实名认证+风险等级”开展事中监管，对高风险业务在线阻断，实现监管效能最大化;三是社会化协同，科学规划发票接口服务，组织好第三方对接国家税务总局系统提供发票开具服务，通过技术手段确保数据安全。

　　(作者单位：国家税务总局大连市税务局)

国税总局征管司负责人解读发票管理新模式（2008年）

　　国家税务总局日前发布《关于进一步加强普通发票管理工作的通知》，对强化普通发票管理进行了全面部署。文件首次提出了发票管理32字新模式，即“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”。这一强化发票管理文件出台的背景是什么？新模式又蕴涵着什么样的管理思路？近日，国家税务总局征管司相关负责人接受本报记者专访，对此进行了全面解读。

　　近年来，制售假发票和兜售假发票的犯罪活动在我国十分猖獗。犯罪分子制售的发票从手工票到电脑票，从商业、服务业到建筑安装业，从一个省、市到全国各地的假发票，包罗万象，应有尽有。值得关注的是，犯罪分子除采取在车站、码头、繁华地带肆意兜售这一传统方式外，还越来越多地利用移动通信和互联网等现代化手段兜售假发票或从事非法代开发票。假发票从生产、运输、批发到销售，有严密的组织、专业化的管理和分工，俨然已经成为一个“产业”。而且这个“产业”虽经反复打击，却是屡禁不止，规模越来越大。

　　制售假发票和兜售假发票犯罪活动何以如此猖獗？国家税务总局征管司相关负责人认为原因有三：第一是法制不完善，如《发票管理办法》对制售假发票和非法代开发票违法行为处罚偏轻；第二是管理不到位，一些制度和要求落不到实处；第三是机制不健全，发票管理没有形成有效的闭环状态。这位负责人说，伪造的人民币和增值税专用发票之所以没有大面积泛滥，就是因为对它们的监督管理机制形成了闭环。比如，人民币会反复回流进银行系统，通过验证筛选，再投入社会流通；而增值税专用发票是经过交叉稽核检验后方可抵扣，形成监管闭环，使得假票得到有效遏制。而普通发票的使用流程是单向的，普通发票由税务机关发售后到纳税人使用，再到受票方入账，即完成整个流程。由于开具的发票不能回到税务机关，发票在开具和使用环节得不到有效监控，发票开具的真实性得不到验证，形成监管空白。而犯罪分子正是利用税务机关没有闭环的漏洞，使用假发票进行税前列支、抵扣税款，大肆偷逃税款。

　　这位负责人指出，消除假发票买方，必须采取标本兼治、打防并举的方式。所谓“打”，就是要不间断地打击制假售假的犯罪行为，通过破获大案要案来遏制假发票泛滥的势头，“打”是治标的主要措施；而“防”是治本的基本内容，就是要通过建立发票管理的长效机制，完善发票管理的法律法规和各项规章制度，从制度设计和管理环节上堵塞发票管理的漏洞。

　　考虑到目前我国社会信用体系尚不够健全、银行信息共享度较低的现实条件，国家税务总局根据发票管理长期的实践经验，总结归纳了建立发票管理长效机制的基本内容，就是“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”。

　　国家税务总局征管司相关负责人对上述32字的发票管理新模式进行了详细解读。他说，目前大量的手工开票，一是难防“大头小尾”；二是票源无法控制，难以根治伪造发票；三是开票信息难以收集，税源难以监控。所以，必须改手工开票为“机具开票”，大力推广使用税控收款机。这样一是可以保证开票的内容真实，防伪程序控制的机打发票同一张票不能重复打印，因而“大头小尾”难以得逞；二是可以防止伪造，税控发票是通过数字防伪、程序加密的，除非破译程序，否则难以伪造；三是可以收集开票数据，手工开票信息无法存储，人工录入不仅工作量大，而且易出错，制度上虽有验旧要求但也难以实现。而机具开票则不同，它可以即开票即存储数据，又有逻辑校验，真实可靠，易于税务机关及时、便捷收集数据，用于同纳税申报数据比对，起到“以票控税”的作用。“有奖发票”是借助奖励机制，鼓励消费者主动索取发票，参与监督纳税人开票，落实“逐笔开具”发票的要求：“发票查询”则为广大消费者、财会人员、税务机关识别真假发票提供有力工具，使不符合规定的发票或非税控发票不得用以税前扣除、出口退税、抵扣税款，并及时得到检举，从而达到有效遏制假发票和虚开发票的目的。

    　这位负责人指出，在日前发布的《关于进一步加强普通发票管理工作的通知》中，国家税务总局从强化发票环节管理入手，对发票管理过程中的印制、发售、开具、缴销和日常管理等环节均进行了严格规范，这些措施着力于发票的基础性管理，将为发票管理长效机制的建立奠定坚实的基础。

　　这位负责人表示，对制售假发票和非法代开发票等违法行为，今后国家税务总局会像公安机关对待毒品犯罪一样，严厉打击并继续保持高压态势，打击假发票将成为税务稽查监管工作的一项重要内容，发票检查也将列为税务检查的重要内容之一，并将持之以恒，常抓不懈。与此同时，税务机关将积极落实“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的发票管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏制制售假发票和非法代开发票行为的蔓延态势，维护国家正常的经济秩序。