中华人民共和国海关总署和贝宁共和国海关总署关于中国海关企业信用管理制度与贝宁海关“经认证的经营者”制度互认的安排-海关总署关于实施中国—泰国海关“经认证的经营者”(AEO)互认的公告

海关总署公告2025年第160号      2025-07-25

　　《中华人民共和国海关总署和泰王国海关署关于中国海关企业信用管理制度与泰国海关“经认证的经营者”制度互认的安排》(以下简称《互认安排》)将自2025年8月1日起正式实施。现就有关事项公告如下：

　　一、根据《互认安排》规定，中国海关、泰国海关相互认可对方的“经认证的经营者”(AEO)，泰国海关认可中国海关高级认证企业为互认的AEO企业，中国海关认可经泰国海关AEO制度认证的企业为互认的AEO企业。

　　二、中国海关、泰国海关在进口货物通关时，相互给予对方AEO企业如下便利措施：适用较低的进口货物查验率;对需要实货检查的货物给予优先查验;在国际贸易中断、恢复后优先通关。

　　三、中国AEO企业向泰国出口货物时，需要将AEO编码(AEOCN+在中国海关备案的10位企业编码，例如AEOCN1234567890)以及在中国海关备案的企业英文名称告知泰国进口商，由其按照泰国海关规定申报，泰国海关确认中国海关AEO企业身份并给予相关便利措施。

　　四、中国企业自泰国AEO企业进口货物时，需要分别在进口报关单“境外发货人”栏目中的“境外发货人编码”一栏和水、空运货运舱单中的“发货人AEO企业编码”一栏填写泰国AEO企业编码。填写方式为：国别代码(TH)+经营者类型代码(IE)+泰方数字编码(6位)，例如“THIE680001”。中国海关确认泰国AEO企业身份并给予相关便利措施。

　　特此公告。

海关总署

2025年7月25日

海关总署关于实施中国—贝宁海关“经认证的经营者”(AEO)互认的公告

海关总署公告2025年第164号       2025-07-29

　　《中华人民共和国海关总署和贝宁共和国海关总署关于中国海关企业信用管理制度与贝宁海关“经认证的经营者”制度互认的安排》(以下简称《互认安排》)将自2025年8月1日起正式实施。现就有关事项公告如下：

　　一、根据《互认安排》规定，中国海关、贝宁海关相互认可对方的“经认证的经营者”(AEO)，贝宁海关认可中国海关高级认证企业为互认的AEO企业，中国海关认可经贝宁海关AEO制度认证的企业为互认的AEO企业。

　　二、中国海关、贝宁海关在进口货物通关时，相互给予对方AEO企业如下便利措施：适用较低的单证审核率;适用较低的进口货物查验率;对需要实货检查的货物给予优先查验;指定海关联络员，负责沟通处理项目成员在通关中遇到的问题;在国际贸易中断、恢复后优先通关。

　　三、中国AEO企业向贝宁出口货物时，需要将AEO编码(AEOCN+在中国海关备案的10位企业编码，例如AEOCN1234567890)告知贝宁进口商，由其按照贝宁海关规定申报，贝宁海关确认中国海关AEO企业身份并给予相关便利措施。

　　四、中国企业自贝宁AEO企业进口货物时，需要分别在进口报关单“境外发货人”栏目中的“境外发货人编码”一栏和水、空运货运舱单中的“发货人AEO企业编码”一栏填写贝宁AEO企业编码。填写方式为：OEA+贝方企业序号+国别代码(BJ)+13位企业编码，例如“OEA01BJ3200800545819”。中国海关确认贝宁AEO企业身份并给予相关便利措施。

　　特此公告。

海关总署

2025年7月29日

为指导规范大型网络平台设立、运行个人信息保护监督委员会，对个人信息保护情况进行监督，保护个人信息权益，根据《中华人民共和国个人信息保护法》、《网络数据安全管理条例》等法律、行政法规，国家互联网信息办公室起草了《大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　1.登录中国网信网(www.cac.gov.cn)，进入首页“网信要闻”查看文稿。

　　2.通过电子邮件方式将意见发送至：shujuju@cac.gov.cn。

　　3.通过信函方式将意见寄至：北京市海淀区阜成路15号国家互联网信息办公室网络数据管理局，邮编100048，并在信封上注明“大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定征求意见”。

　　意见反馈截止时间为2025年10月12日。

　　附件：

　　大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定(征求意见稿)

国家互联网信息办公室

2025年9月12日

大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定(征求意见稿)

　　第一条 为指导规范大型网络平台设立、运行个人信息保护监督委员会，对个人信息保护情况进行监督，促进大型网络平台个人信息保护合规水平提升，保护个人信息权益，根据《中华人民共和国个人信息保护法》、《网络数据安全管理条例》等法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定。

　　第二条 中华人民共和国境内提供重要互联网平台服务、用户数量巨大、业务类型复杂的个人信息处理者(以下称为大型网络平台服务提供者)设立、运行个人信息保护监督委员会，适用本规定。

　　本规定所称个人信息保护监督委员会，是指由大型网络平台服务提供者成立的，主要由外部成员组成的，对大型网络平台个人信息保护情况进行监督的独立机构。

　　本规定所称个人信息保护监督委员会外部成员(以下称为外部成员)，是指具备个人信息保护专业知识和技能，不在受聘大型网络平台担任除监督委员会成员外的其他职务的人员。

　　国家网信部门会同国务院公安部门等有关部门依照有关法律法规规定，制定发布大型网络平台清单。

　　第三条 个人信息保护监督委员会(以下称为监督委员会)成员人数应与大型网络平台业务规模、用户数量等相匹配，一般不得少于7人，外部成员占比不低于三分之二。

　　第四条 外部成员应当保持身份和履行职责的独立性，受聘期间不得具有下列情形：

　　(一)本人或者其直系亲属在受聘大型网络平台服务提供者或者其子公司、分公司、控制企业任职；

　　(二)直接或间接持有受聘大型网络平台服务提供者已发行股份百分之一以上，或者是受聘大型网络平台服务提供者前十名股东中的自然人股东及其直系亲属；

　　(三)本人或者其直系亲属在直接或间接持有受聘大型网络平台服务提供者已发行股份百分之五以上的股东单位或者在受聘大型网络平台服务提供者前五名股东单位任职；

　　(四)为受聘大型网络平台服务提供者或者其子公司、分公司、控股企业提供财务、法律、咨询、审计等专业服务的人员；

　　(五)其他可能影响外部成员独立性的情形。

　　第五条 担任监督委员会外部成员应当符合下列条件：

　　(一)符合本规定第四条规定的独立性要求；

　　(二)具备履行职责的专业素质，熟悉个人信息保护、数据安全相关法律法规、国家标准等，从事个人信息保护相关工作不少于3年；

　　(三)具备良好的声誉，能够客观公正、独立廉洁地履行职责；

　　(四)具有正常履行职责的身体条件、工作时间等；

　　(五)具有良好的个人品德，不存在违法犯罪、重大失信等不良记录；

　　(六)法律、行政法规规定的其他条件。

　　第六条 大型网络平台服务提供者组织提名外部成员时，应当充分了解被提名人职业、学历、职称、工作经历、兼职情况、有无违法犯罪和重大失信记录等，并对其符合独立性和担任外部成员的其他条件提出意见。被提名人应当就其符合独立性和担任外部成员的其他条件作出说明。被提名人同时受聘的大型网络平台不得超过三家。

　　外部成员聘任决定应当由大型网络平台服务提供者董事会等决策机构或其授权的董事长、执行董事等高级管理人员作出。

　　第七条 大型网络平台服务提供者可以按照国家规定，结合专兼职的工作内容和工作时长、工作量等情况给予外部成员与其承担职责相适应的报酬。报酬的标准由董事会等决策机构批准，并在大型网络平台服务提供者个人信息保护社会责任报告中披露。个人信息保护社会责任报告应当每年公开发布，并且便于查阅和保存。

　　除上述报酬外，外部成员不得从大型网络平台服务提供者及其持股百分之五以上股东、控股股东、实际控制人或者有利害关系的单位和人员取得其他利益。

　　第八条 监督委员会内部成员(以下称为内部成员)由大型网络平台服务提供者董事会等决策机构或其授权的董事长、执行董事等高级管理人员决定。

　　第九条 监督委员会设主任一名，由外部成员担任，经监督委员会全体成员选举产生，负责监督委员会工作。

　　监督委员会设秘书一名，可由内部成员担任，负责处理监督委员会的会议筹备、文件管理、组织联络等综合性事务。

　　第十条 监督委员会成员在同一大型网络平台任期为三年，任期届满，可以连任，连任不得超过两届。

　　监督委员会成员在任期届满前可以提出辞任。监督委员会成员辞任应当提前30个工作日向大型网络平台服务提供者董事会等决策机构或其授权的董事长、执行董事等高级管理人员提交书面辞任报告。

　　第十一条 监督委员会成员应当勤勉尽责，有下列情形之一的，由董事会等决策机构或其授权的董事长、执行董事等高级管理人员作出解聘决定：

　　(一)外部成员不再符合本规定第五条规定的条件；

　　(二)连续三次未出席监督委员会会议或者连续两次未出席监督委员会定期会议；

　　(三)不适合担任监督委员会成员的其他情况。

　　大型网络平台服务提供者解聘监督委员会成员的，应当允许被解聘监督委员会成员提出异议说明，并将解聘原因、异议说明及异议说明答复等情况及时报送所在地省级网信部门。

　　监督委员会成员在任职期内辞任或被解聘等，导致监督委员会成员少于7人或外部成员占比低于三分之二的，大型网络平台应当在30个工作日内补任相关人员；若辞任或被解聘成员为监督委员会主任，应当及时选举产生新的主任；若辞任或被解聘成员为监督委员会秘书，应当及时任命新的秘书；在补任完成前，个人信息保护监督委员会应当继续履行相应职责。

　　第十二条 大型网络平台服务提供者应当根据本规定，制定监督委员会规则，面向社会公开征求意见不少于15日，根据公开征求意见情况修改完善后，报经董事会等决策机构批准。监督委员会规则一般应当载明下列事项：

　　(一)监督委员会的组成、成员任期和任免程序；

　　(二)监督委员会职责及监督事项；

　　(三)监督委员会成员职责；

　　(四)监督委员会主任的选举和职责；

　　(五)监督委员会秘书的产生和职责；

　　(六)监督委员会会议的召开、通知、表决、监督意见形成和记录；

　　(七)监督委员会运行机制、经费保障；

　　(八)需要明确的其他事项。

　　第十三条 监督委员会重点对大型网络平台下列事项进行监督：

　　(一)个人信息保护合规制度体系建设情况；

　　(二)平台或产品个人信息保护规则制修订情况；

　　(三)敏感个人信息保护情况；

　　(四)个人信息保护影响评估开展情况；

　　(五)个人信息保护合规审计开展情况；

　　(六)落实监管机构提出的整改要求情况；

　　(七)个人信息安全事件处理情况；

　　(八)个人行使个人信息权益保障情况；

　　(九)向境外提供个人信息合规情况；

　　(十)个人信息保护社会责任履行及报告发布情况；

　　(十一)个人信息保护负责人履行职责情况；

　　(十二)利用个人信息进行自动化决策等情况；

　　(十三)与个人信息保护相关的其他重大事项；

　　(十四)法律、行政法规规定的其他监督事项。

　　监督委员会应当建立与大型网络平台用户常态化沟通机制，听取用户意见建议，回应用户关切。

　　第十四条 监督委员会成员履行下列职责：

　　(一)出席监督委员会会议，对审议监督事项发表意见，对需表决事项进行表决；

　　(二)了解大型网络平台个人信息保护情况，可就有关问题进行询问，并要求答复；

　　(三)可列席大型网络平台个人信息保护工作有关会议；

　　(四)听取大型网络平台用户的个人信息保护意见；

　　(五)向监督委员会报告大型网络平台个人信息处理活动相关风险和问题；

　　(六)法律、行政法规规定的其他职责。

　　第十五条 监督委员会应当至少每三个月召开一次定期会议，就大型网络平台个人信息保护监督事项进行审议，并作出监督意见。

　　主任或者三分之一以上成员提议，可召开临时会议，审议大型网络平台个人信息保护相关事项。

　　第十六条 监督委员会会议有过半数成员出席方可举行。秘书应当于会议召开15日前将会议的时间、地点、议题等事项通知全体成员，同时提供完备的会议资料。

　　主任或者三分之一以上成员认为会议筹备不充分的，可要求延期召开会议或者延期审议事项，秘书应当对会议延期情况进行记录。

　　第十七条 监督委员会成员应当按时出席监督委员会会议。确有原因不能出席的，应当对会议事项提出明确的书面意见。

　　第十八条 监督委员会应当就会议审议事项进行充分讨论，监督委员会成员应当客观地发表独立意见，监督委员会秘书应当完整准确记录会议情况，形成会议记录和决议记录，出席会议的成员应当核实记录内容并签署意见。

　　监督意见应当取得全体成员三分之二以上同意。监督委员会应当及时将监督意见通知大型网络平台服务提供者。

　　第十九条 大型网络平台服务提供者应当自收到监督意见之日起10个工作日内处理监督委员会作出的监督意见，确有理由不予处理的，应当答复监督委员会。监督委员会认为答复理由不成立的，可以向所在地省级网信部门报告。

　　第二十条 监督委员会成员在履行职责过程中发现大型网络平台个人信息处理活动存在风险或违法违规收集处理个人信息等问题的，应当向监督委员会和大型网络平台服务提供者提出书面建议。监督委员会和大型网络平台服务提供者未处理的，或成员对处理结果有异议的，成员应当向所在地省级网信部门报告。

　　第二十一条 监督委员会及其成员在履行职责过程中，不得干预大型网络平台正常运营，对在履行职责过程中知悉的个人信息、商业秘密、保密商务信息等应当依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　第二十二条 监督委员会及其成员履行职责过程中，大型网络平台服务提供者有关组织、人员应当积极配合，不得恶意拒绝、阻碍或者隐瞒，不得干预其独立履行职责。

　　第二十三条 大型网络平台服务提供者应当为监督委员会及其成员提供履行职责所需的工作条件和协助，做好相关对接工作。个人信息保护负责人应当每三个月向监督委员会报告大型网络平台个人信息保护有关情况。

　　第二十四条 大型网络平台服务提供者应当及时向社会公开监督委员会规则、成员信息等。

　　已设立监督委员会的大型网络平台，不再满足本规定第二条相关条件，向所在地省级网信部门报告有关情况后，可以撤销监督委员会。

　　第二十五条 大型网络平台服务提供者应当在监督委员会成立、变更之日起30个工作日内，向所在地省级网信部门报送监督委员会规则、成员名单等信息。

　　监督委员会应当每年向所在地省级网信部门报送履行职责情况报告。

　　省级网信部门每年向国家网信部门报送大型网络平台个人信息保护监督委员会相关工作情况。

　　第二十六条 国家网信部门会同国务院有关部门建立健全信息共享和通报工作机制，对全国大型网络平台落实本规定要求的情况进行监督检查。

　　省级网信部门负责统筹协调本行政区域内大型网络平台落实本规定要求的监督管理工作。

　　第二十七条 监督委员会履行职责不到位，导致大型网络平台出现重大个人信息安全事件的，或严重违反个人信息保护相关法律法规的，省级以上网信部门应当要求大型网络平台服务提供者解散监督委员会，重新成立监督委员会。

　　第二十八条 任何组织和个人有权对大型网络平台服务提供者、监督委员会及其成员的违法违规活动向省级以上履行个人信息保护职责的部门进行投诉、举报。收到投诉、举报的部门应当在15个工作日内依法处理，并将处理结果告知投诉、举报人。

　　第二十九条 大型网络平台服务提供者违反本规定的，依照《中华人民共和国个人信息保护法》、《网络数据安全管理条例》等法律法规的规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 本规定由国家网信部门负责解释。

　　第三十一条 本规定自 年 月 日起施行。

国家税务总局 工业和信息化部 国家互联网信息办公室关于规范互联网平台企业涉税信息报送有关行政处罚事项的公告

国家税务总局 工业和信息化部 国家互联网信息办公室公告2025年第22号     2025-09-28

　　为落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》(以下简称《规定》)关于对违法互联网平台企业实施行政处罚的规定，督促互联网平台企业依法依规报送涉税信息，现将有关事项公告如下：

　　一、互联网平台企业有《规定》第十条所列举行为的，在税务机关责令限期改正期限内改正的，不予处罚。

　　二、互联网平台企业有下列情形之一的，经税务机关责令限期改正仍不改正的，属于《规定》第十条所称“情节严重”：

　　(一)一个年度内累计2次(含)以上未按照规定期限报送、提供涉税信息或者漏报涉税信息的；

　　(二)累计2次(含)以上瞒报、谎报涉税信息的；

　　(三)通过为平台内经营者、从业人员批量办理登记注册、更改店铺唯一标识码以及其他方式违规引导或帮助平台内经营者、从业人员转换收入性质或者分拆收入，导致报送涉税信息不真实、不准确、不完整的；

　　(四)伪造、篡改平台内经营者和从业人员的涉税信息，或者协助平台内的经营者和从业人员伪造、篡改涉税信息，导致报送涉税信息不真实、不准确、不完整的；

　　(五)以暴力、威胁、公开抵制等方式，拒不按照规定报送、提供涉税信息的；

　　(六)其他违反《规定》第十条的严重情形。

　　三、互联网平台企业主管税务机关负责对未按《规定》报送涉税信息的行为进行处罚；对拟责令停业整顿的互联网平台企业，按照互联网平台增值电信业务经营许可证审批层级，由主管税务机关层报省级以上税务机关实施责令停业整顿。

　　四、对停业整顿的互联网平台企业，由主管税务机关限制其开具发票，对其接受发票进行预警提示；由作出停业整顿决定的税务机关通报处罚情况，并按程序提请相关监管部门依法采取有关处置措施。

　　五、违法互联网平台企业在停业整顿期间对违法行为进行整改，并积极消除不良影响的，经作出停业整顿决定的税务机关确认后，会同监管部门及时停止相关处罚处置措施。

　　六、本公告自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局 工业和信息化部

国家互联网信息办公室

2025年9月28日

关于《国家税务总局 工业和信息化部 国家互联网信息办公室关于规范互联网平台企业涉税信息报送有关行政处罚事项的公告》的解读

　　为落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》(以下简称《规定》)，国家税务总局、工业和信息化部、国家互联网信息办公室联合制发《关于规范互联网平台企业涉税信息报送有关行政处罚事项的公告》(2025年第22号)(以下简称《公告》)。现解读如下：

　　一、《公告》制发的背景是什么?

　　《规定》自2025年6月20日施行，为保障互联网平台企业合法权益，规范税务机关执法行为，促进互联网平台企业依法依规报送涉税信息，税务总局、工业和信息化部、国家网信办联合制发《公告》，细化明确《规定》中的处罚要求和处罚事项。

　　二、《公告》主要内容有哪些?

　　《公告》围绕“适用情形、处罚主体、处罚措施”三方面，细化对违法互联网平台企业的处罚事项。主要内容如下：

　　关于“适用情形”。一方面，鼓励互联网平台企业及时纠正违法行为，对在税务机关责令限改期内改正的，不予处罚；另一方面，规范税务机关执法行为，引导互联网平台企业合规报数，明确了《规定》中“情节严重”的具体情形。关于“处罚主体”。按照违法行为的情节轻重，分别由互联网平台企业主管税务机关对一般违法行为实施处罚，省级以上税务机关对严重违法行为实施责令停业整顿并处罚款。关于“处罚措施”。对被停业整顿的互联网平台企业，税务机关将采取系列措施：一是通过停止发票领用、降低发票额度等方式，限制其开具发票，并在其他企业向其开具发票时进行风险预警提示；二是通过门户网站、新闻媒体、微信公众号等渠道通报相关互联网平台企业的违法事实和处罚决定；三是按程序提请相关监管部门依法对违法互联网平台企业采取有关处置措施。此外，对在停业整顿期内积极整改，依法依规完成涉税信息报送的，经税务机关确认后，及时停止相关处罚措施。

　　三、违法次数如何认定?

　　对未按照规定期限报送、提供涉税信息或者漏报、瞒报、谎报涉税信息的，按违法行为次数予以认定。互联网平台企业发生违法行为被税务机关发现且未在责令限改期限内改正的，记为一次。其中未按照规定期限报送、提供涉税信息或者漏报涉税信息的，按连续12个月累计；对瞒报、谎报涉税信息的，按互联网平台企业存续期间累计。

　　四、《公告》所称分拆收入包括哪些情形，税务机关如何处理?

　　《公告》所称分拆收入是指互联网平台内经营者实施不具有合理商业目的的安排，将本属于同一纳税主体的收入分散至多个纳税主体，以达到减少、免除或推迟缴纳税款的目的。

　　对于分拆收入的平台内经营者，税务部门将依法向其追缴税款、滞纳金并处以罚款。特别是平台企业策划、协助、诱导、教唆平台内经营者分拆收入导致报送涉税信息不真实、不准确、不完整的，《公告》将其明确为《规定》第十条“情节严重”的情形之一，税务机关将作出责令停业整顿的行政处罚。

　　五、被停业整顿的互联网平台企业在完成整改后，应向哪级税务机关提出解除停业整顿处罚措施的申请?

　　为落实《优化营商环境条例》精神，帮助整改后的互联网平台企业及时恢复经营，从便利纳税人角度考虑，由主管税务机关受理解除停业整顿处罚措施的申请。企业在按照《规定》要求依法完成向税务机关报送涉税信息后，向主管税务机关提出解除申请。主管税务机关核实后，报作出责令停业整顿决定的税务机关解除。

　　六、关于《公告》的实施日期

　　《国家税务总局关于互联网平台企业报送涉税信息有关事项的公告》(2025年第15号)明确了互联网平台企业首次报送平台内的经营者和从业人员的身份信息、收入信息时间，为配合做好落实，《公告》自发布之日起施行。

财政部 国家税务总局关于组织开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管试点工作的通知

财会[2025]23号         2025-09-24

河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、青海省财政厅(局),国家税务总局河北省、山西省、内蒙古自治区、吉林省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、青海省税务局：

　　为贯彻落实《中华人民共和国会计法》有关规定和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》、《关于进一步深化税收征管改革的意见》有关要求，加强代理记账机构监督管理，提高代理记账机构代理记账及涉税业务服务质量，规范行业市场秩序，促进行业健康发展，协同推进税费征管“强基工程”，决定组织开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管试点工作。现将有关事项通知如下。

　　一、工作目标

　　通过组织开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管试点，加强政策协同、完善工作机制、深化信息共享、强化协作联动，推动代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管制度化、规范化、体系化，切实形成监管合力，有力有效推动代理记账机构提升执业质量，为中小微企业健康发展、维护国家税收利益提供有力支撑。

　　二、试点安排

　　(一) 试点范围。综合考虑各地区代理记账机构代理记账及涉税业务实际情况，决定在河北省、内蒙古自治区、江苏省3个省份开展全面试点，在山西省、吉林省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、青海省等7个省份选取2—3个地级市开展部分试点。开展部分试点的省级财政部门、税务部门请于2025年10月31日前，分别将试点的地级市名单报送至财政部会计司、国家税务总局纳税服务司。

　　(二) 试点时限。试点工作自本通知印发之日起开始实施，为期一年。2025年12月底前，各试点地区省级财政部门、税务部门根据本通知试点工作任务及要求，制定本省试点工作方案，完成工作部署。2026年1月至7月，各试点地区根据本省试点工作方案，组织开展试点工作。2026年8月至9月，各试点地区完成试点任务，总结试点经验，形成总结报告。

　　(三) 任务分工。山西省、内蒙古自治区、吉林省、江苏省、安徽省由财政部门牵头开展试点工作；河北省、山东省、河南省、湖北省、青海省由税务部门牵头开展试点工作。

　　三、工作任务

　　(一) 加强政策制度衔接。试点地区财政部门、税务部门要立足本地区代理记账机构代理记账及涉税业务情况，加强政策制度在调研、论证、起草、评估等重点环节的沟通交流协作，促进本地区执法依据和行业监管政策制度统一协调。坚持源头治理，共同评估、分析执法过程中发现的行业监管相关法规政策制度性问题，及时研究提出调整完善的意见建议，推动代理记账行业法规政策制度持续优化完善。

　　(二) 推动代理记账机构信息共享。试点地区财政部门将取得代理记账行政许可的代理记账机构信息推送至同级税务部门，税务部门督促提供涉税专业服务的代理记账机构按时报送涉税专业服务基本信息和业务信息。试点地区税务部门将涉税专业服务机构及涉税服务人员信息推送至同级财政部门，财政部门督促从事代理记账业务的涉税专业服务机构在全国代理记账行业监管服务平台申请代理记账资格、从事代理记账业务的涉税服务人员在全国会计人员统一服务管理平台注册登记。

　　(三) 联合开展代理记账机构代理记账及涉税业务专项检查。试点地区财政部门、税务部门共同制定检查计划，对代理记账机构的代理记账业务、涉税专业服务执业情况开展专项检查。检查内容包括代理记账机构的执业资质、基本信息和业务信息报送情况，执行《代理记账基础工作规范(试行)》(财会[2023]27号)和涉税专业服务业务规范情况，委托单位会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计及涉税资料的真实性、完整性等，并就业务逻辑一致性、纳税申报及涉税业务质量出具检查结论。

　　(四) 推动开展联合行政处罚。对在专项检查过程中发现的违法违规行为，财政部门、税务部门经会商研究，分别按照职责依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国会计法》、《代理记账管理办法》(财政部令第98号)、《涉税专业服务管理办法(试行)》(税务总局令第58号)等法律法规进行处罚。

　　(五) 加强执法标准衔接。试点地区财政部门、税务部门应按照《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》(国办发[2022]27号)要求，统一本地区高频违法事项裁量幅度和裁量阶次，防止过罚不相适应、类案不同罚。要聚焦执法争议大、复议诉讼风险高的高频违法事项，研究制定违法行为认定和处理的指导意见，统一区域内违法行为认定和处理标准。

　　(六) 推动企业登记环节明确会计工作组织形式。落实《中华人民共和国会计法》有关规定，试点地区财政部门、税务部门共同推动市场监管部门在企业登记环节，明确企业会计工作组织形式，区分登记单位是否委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。

　　(七) 协同开展信用评价管理。深化财政部门、税务部门信用评价信息的应用，税务部门将涉税专业服务信用评价结果推送至财政部门，财政部门将代理记账机构信用记录推送至税务部门，加强财政部门、税务部门信用评价结果协同与利用。

　　(八) 强化对会计软件的合规管理。试点地区财政部门、税务部门应推动本地区代理记账机构使用按照《会计软件基本功能和服务规范》(财会[2024]12号)要求开发的会计软件，检查代理记账机构使用的会计软件是否符合财政税收法律法规及政策制度规定，压实代理记账机构业务合规责任，促进代理记账机构提升代理记账及涉税业务合规水平。

　　四、工作要求

　　(一) 加强组织领导。开展代理记账机构代理记账及涉税业务联合监管是健全代理记账行业管理体制机制、提高代理记账机构代理记账及涉税业务服务质量的一项重要工作。各试点地区财政部门、税务部门要高度重视，加强组织领导，明确责任分工，确保试点工作取得实效。

　　(二) 压实工作责任。财政部、国家税务总局负责全面统筹推进试点工作，适时组织召开座谈会、推进会，研究解决工作中遇到的困难问题。各试点地区财政部门、税务部门要发挥好组织协调作用，做好本地区试点方案制定、组织磋商、协调调度等工作，形成工作合力。

　　(三) 总结推广经验。各试点地区财政部门、税务部门要认真总结宣传好经验、好做法、好案例，按季度向财政部、国家税务总局报送试点工作开展情况。财政部、国家税务总局将通过工作简报等形式通报工作进展，推广经验做法，并逐步转化为可复制、可推广的制度成果。

财政部 税务总局

2025年9月24日

国家市场监督管理总局 关于发布市场监管行业标准《经营者集中申报规范》的公告

国家市场监督管理总局公告2025年第37号        2025-9-26

　　《经营者集中申报规范》(MR/T 0002—2025)行业标准已经市场监管总局批准，现予以公告，自2025年10月1日起实施。

　　该标准可在市场监管行业标准管理系统(网址：https://mr.samr.gov.cn)查询。

市场监管总局

2025年9月26日

市场监管总局反垄断二司相关负责人解读《经营者集中申报规范》

反垄断执法二司        2025年09月29日

　　根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)规定，经营者集中达到国务院规定的申报标准的，经营者应当事先向市场监管总局申报反垄断审查，未申报或者申报后获得批准前不得实施集中。为服务企业规范、高效申报经营者集中，近日，市场监管总局发布市场监管行业标准《经营者集中申报规范》(以下简称《申报规范》)。市场监管总局反垄断二司相关负责人就相关问题解读如下。

　　一、《申报规范》出台的主要意义是什么?

　　(一)促进政务服务标准化规范化便利化。《申报规范》首次以市场监管行业标准形式，明确经营者集中申报的要求，为企业提供全面、系统指导，便利企业规范、高效申报，是贯彻落实党中央、国务院有关优化政务服务、提升行政效能决策部署的创新举措，有利于推动企业“高效办成一件事”。

　　(二)助力企业投资并购激活市场投资活力。并购投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。《申报规范》为企业申报经营者集中提供了“一站式”指导，有助于企业稳定监管预期，增强规范申报能力，尽早获得反垄断审批完成投资并购，降低制度性交易成本，进一步激活市场投资活力，更大力度促进投资发展，筑牢推动经济持续回升向好基础。

　　(三)积极响应企业诉求强化助企服务。经营者集中申报专业性较强，随着企业反垄断合规意识不断增强，企业对经营者集中申报条件、如何准备申报材料以及申报流程等问题，迫切期望得到全面、详细的专业指导。市场监管总局积极响应企业诉求，研究制定《申报规范》，统一明确了经营者集中申报的申报条件、申报材料、申报流程等相关要求，帮助企业进一步提高申报效率和申报质量。

　　(四)健全完善经营者集中监管制度体系。自2008年《反垄断法》实施以来，国务院反垄断执法机构相关司局先后发布《关于经营者集中申报的指导意见》《关于经营者集中申报文件资料的指导意见》《关于经营者集中简易案件申报的指导意见》《关于规范经营者集中案件申报名称的指导意见》等4部申报指导性文件(以下简称申报指导性文件)，为企业申报提供具体说明和指导，但这些文件也存在内容分散、文件形式和效力不规范等问题。《申报规范》有效整合原有申报指导性文件，吸纳最新法律规定和申报审查实践，为企业投资并购营造公开、透明、可预期的制度环境。《申报规范》发布实施后，上述4部申报指导性文件予以废止。

　　二、《申报规范》为什么采用市场监管行业标准的形式?

　　党的二十届三中全会提出，促进政务服务标准化、规范化、便利化。市场监管总局高度重视市场监管标准化规范化数字化建设。经营者集中申报具有较强的专业性和技术性特征，可以制定规范标准供企业、监管部门共同和重复使用，这为申报要求的标准化提供了基本前提。

　　2022年《反垄断法》完成修订以来，市场监管总局先后制修订《国务院关于经营者集中申报标准的规定》《经营者集中审查规定》《横向经营者集中审查指引》《违反<中华人民共和国反垄断法>实施经营者集中行政处罚裁量权基准(试行)》，持续完善经营者集中反垄断监管体系。《申报规范》以市场监管行业标准形式整合经营者集中申报要求，是“高效办成一件事”在经营者集中反垄断监管领域的落地见效，也是市场监管标准化规范化的重要成果。

　　作为市场监管行业标准，《申报规范》于2024年2月立项。按照《市场监管行业标准管理办法》《市场监管行业标准制定管理实施细则》相关要求，起草过程中，市场监管总局充分听取律师事务所、企业、专家、省级市场监管部门等相关方意见，并向社会公开征求意见，研究吸纳意见建议两百余条，完成技术审查、市场监管行业标准化专业技术委员会委员审评等规定程序，于2025年9月26日正式发布，10月1日起施行。

　　三、《申报规范》的主要内容是什么?

　　《申报规范》明确了经营者集中申报的申报条件、申报材料、申报流程的相关要求，包括：范围、规范性引用文件、术语和定义，以及经营者集中申报条件、申报材料、申报流程及附录等内容。

　　(一)范围、规范性引用文件、术语和定义。该部分明确《申报规范》适用于企业向市场监管总局进行经营者集中申报，界定了相关术语和定义。

　　(二)申报条件。该部分明确企业在何种条件下需要进行经营者集中申报，包括：构成经营者集中的情形、达到国务院规定的申报标准、未达到申报标准但申报的情形、豁免申报的情形等。

　　(三)申报材料。该部分是《申报规范》的主体内容，明确企业申报时应当提交的具体文件、资料以及相关要求和说明，包括：申报表的主要内容、简易案件申报的要求等，帮助申报企业规范、准确填写申报表格和相关材料，提高申报效率。

　　(四)申报流程。该部分明确企业如何准备和提交申报文件资料，例如：准备申报材料中如有疑问可申请商谈、通过在线业务系统提交申报材料等，以及申报后的受理审查流程，为申报企业提供充分的可预期性。

　　(五)附录。该部分包括申报时企业需要参考的控制权判断因素、营业额计算方法以及企业申报时需要填写的申报表、简易案件申报表和公示表等资料，帮助申报企业更好理解相关概念和要求。

国务院办公厅关于印发《电子印章管理办法》的通知

国办发[2025]33号     2025-09-27

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　《电子印章管理办法》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

国务院办公厅

2025年9月27日

　　(此件公开发布)

电子印章管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强电子印章规范管理，推动电子印章普遍应用，服务政务活动和经济社会数字化发展，根据《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国密码法》、《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》以及印章管理有关法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称电子印章，是指基于密码技术和相关数字技术表征印章的特定格式数据，用于实现电子文件的可靠电子签名。

　　电子印章包含印章图像数据、印章名称、印章所有者信息、电子签名认证证书以及与其关联的电子签名制作数据等。

　　第三条 本办法适用于行政机关、企业事业单位、社会组织以及其他依法成立的组织〔以下统称单位(组织)〕的法定名称章，以法定名称冠名的内设机构章、分支机构章、业务专用章，以及用于单位(组织)事务办理的个人名章等电子印章的管理和应用活动。

　　第四条 电子印章管理工作遵循统筹推进、分级管理、规范标准、安全可控的原则。

　　第五条 符合本办法规定的电子印章与实物印章具有同等法律效力。除法律、行政法规明确不适用的情形外，经电子签章的电子文件与加盖实物印章的纸质文件具有同等效力。

　　第二章 管理和服务主体

　　第六条 国家密码管理局负责电子印章有关密码管理工作，对电子印章相关的电子政务电子认证服务实施监督管理，推动电子印章标准化工作，促进电子印章在政务活动中的互信互认。

　　国家密码管理局会同有关部门统筹协调和推进全国电子印章的规范管理和推广应用。

　　第七条 国务院办公厅负责依托全国一体化政务服务平台推动政务服务、公共服务以及相关社会化服务领域电子印章的互信互认。

　　第八条 工业和信息化部负责对电子印章相关的电子认证服务实施监督管理。

　　第九条 公安机关负责依法打击涉及电子印章的违法犯罪行为。

　　第十条 省、自治区、直辖市密码管理部门负责本行政区域内电子印章有关密码管理工作，对电子印章相关的电子政务电子认证服务实施监督管理，推动电子印章标准化工作，促进电子印章在政务活动中的互信互认。

　　第十一条 各地区各部门应当统筹加强本地区本部门(本系统)电子印章的规范管理和推广应用，促进电子印章互信互认。

　　(一)各省(自治区、直辖市)、国务院各部门应当参照印章管理有关法律法规明确电子印章制发部门，负责本地区本部门(本系统)电子印章申请和注销的管理。

　　(二)各省(自治区、直辖市)应当明确电子印章制作管理单位，负责本地区电子印章的制作、备案等工作。国务院各部门根据职责范围和实际需要明确电子印章制作管理单位，负责本部门(本系统)电子印章的制作、备案等工作。

　　第十二条 电子印章涉及的电子政务电子认证服务，应当由依法设立的电子政务电子认证服务机构提供。电子印章涉及的电子认证服务，应当由依法设立的电子认证服务机构提供。

　　第三章 制作、备案与注销管理

　　第十三条 电子印章制发部门应当参照印章管理有关法律法规，明确申请电子印章的程序和要求。

　　企业、社会组织等申请电子印章的程序可以结合实际适当简化。

　　第十四条 电子印章制作管理单位应当明确电子印章制作程序、材料等具体要求。单位(组织)应当按照要求提交真实、合法、有效的制作材料，由电子印章制作管理单位进行核查。

　　相关材料应当包含：

　　(一)电子印章申请通过的相关证明材料;

　　(二)单位(组织)的设立批准文件或者设立登记证件;

　　(三)制作电子印章的相关数据和信息;

　　(四)电子印章制作管理单位规定提交的其他材料。

　　鼓励电子印章制作管理单位优先通过数据共享方式获取上述相关材料。

　　第十五条 鼓励和支持电子印章制作系统与提供电子签章、电子签章验证等功能的信息系统独立部署。电子印章制作系统存在条块交叉的，应当统筹协调、集约建设。

　　第十六条 电子印章制作应当符合以下要求：

　　(一)电子印章的电子签名认证证书应当合法有效，由依法设立的电子政务电子认证服务机构或者电子认证服务机构签发，电子印章有效期的截止时间不超过电子印章所有者电子签名认证证书有效期的截止时间;

　　(二)电子印章的数据格式、生成流程和应用接口应当符合国家有关标准规范;

　　(三)电子印章的图像规格、式样等图像数据应当与印章管理有关法律法规明确的印模规制保持一致，可以根据需要附加电子印章相关标注字样。无对应实物印章的，电子印章图像数据可以参照相近实物印章的印模规制。

　　第十七条 电子印章制作完成后，电子印章相关信息应当由电子印章制作管理单位进行备案。发生电子印章停用、恢复等状态变更情形的，电子印章所有者或者相关单位应当及时向电子印章制作管理单位进行备案。

　　电子印章制作管理单位应当提供电子印章状态信息查询服务。

　　第十八条 因电子印章有效期到期、电子印章载体损坏或者遗失、电子签名制作数据失密等情形需要重新制作电子印章的，电子印章所有者应当向电子印章制作管理单位提出重新制作。重新制作流程可以结合实际适当简化。

　　第十九条 电子印章所有者发生更名、解散、撤销、被吊销、破产、分立、合并等情形，应当注销电子印章。电子印章所有者应当按照要求及时向电子印章制发部门提出注销电子印章，电子印章制作管理单位根据电子印章制发部门的处理意见，对需要注销的电子印章进行注销备案。

　　电子印章所有者应当注销电子印章但未注销或者无法及时提出注销电子印章的，由电子印章制发部门提出注销处理意见，电子印章制作管理单位对需要注销的电子印章进行注销备案。

　　电子印章所有者根据需要可以主动提出注销电子印章。

　　第二十条 电子印章制作管理单位可以自行或者委托相关单位具体实施电子印章的制作、备案等工作，其中涉及的密码产品、服务应当符合密码检测认证有关要求。电子印章制作管理单位应当对受委托单位所承担的电子印章制作、备案等工作加强监督。

　　电子印章制作、备案的操作记录、操作结果应当由电子印章制作管理单位妥善保管、长期保存。

　　第四章 使用管理

　　第二十一条 电子印章使用管理遵循“谁所有、谁控制，谁签章、谁负责”的原则。电子印章所有者应当制定有关规章制度，妥善保管和规范使用电子印章。

　　第二十二条 电子签章应当使用有效的电子印章，遵照国家有关法律法规和标准规范，保证电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性。电子签章过程信息应当被记录并保存，实现电子签章行为可追溯、可定责。

　　第二十三条 电子签章验证应当按照国家有关标准规范核验电子签章数据的真实性、完整性和不可否认性，并核验电子印章在电子签章时的有效性。

　　第二十四条 经电子签章的电子文件归档时，应当符合电子档案管理有关规定和标准规范。

　　第五章 互信互认

　　第二十五条 国家推动电子印章跨地区跨部门互信互认支撑能力建设，规范电子印章编码，促进电子印章状态信息及相关电子签名认证证书链信息的共享和使用。

　　各地区各部门应当结合实际，加强本地区本部门(本系统)电子印章互信互认支撑能力建设。

　　第二十六条 国家密码管理局会同有关部门积极推动电子印章互信互认标准规范建设，促进电子印章制作、备案、使用等环节的标准化。

　　第二十七条 行政机关以及履行社会管理和公共服务职能的企业事业单位、社会组织在业务活动中需要使用电子印章时，其业务信息系统应当支持符合本办法规定的电子印章接入使用，法律、行政法规另有规定的除外。

　　经电子签章的电子文件应当实现跨层级跨地域跨系统跨部门跨业务互通互认。

　　第六章 安全管理

　　第二十八条 电子印章管理全过程应当建立完善的信息保护制度，采取必要措施确保电子印章相关信息的安全，并对收集的单位(组织)和个人的信息严格保密，防止未经授权的访问以及信息泄露、篡改或者毁损、丢失。

　　第二十九条 电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维护应当符合国家密码管理、网络安全、数据安全等相关法律法规和标准规范。

　　涉及国家秘密信息的电子印章相关信息系统的建设、使用和运行维护，还应当按照国家保密管理有关规定执行。

　　第七章 违法违规责任

　　第三十条 受委托承担电子印章制作、备案等工作的单位，未按照有关法律法规和标准规范制作电子印章，未按照规定履行安全管理义务，或者有其他违法行为的，由有关部门责令限期改正，并由电子印章制作管理单位将违法违规制作的电子印章标识为无效;逾期未改正的，由有关部门依法依规追究责任。

　　电子政务电子认证服务或者电子认证服务存在违法行为，影响相关电子印章有效性的，由电子印章制作管理单位将涉及的相关电子印章标识为无效。

　　第三十一条 电子印章所有者违反本办法规定的，依法依规承担相应责任。

　　第三十二条 伪造、变造、冒用、盗用电子印章的，依法依规承担相应责任。

　　第三十三条 依照本办法对电子印章相关活动负有监管职责的有关部门工作人员，不依法依规履行责任、失职渎职的，依法依规追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的，移送有关机关处理。

　　第八章 附则

　　第三十四条 本办法中下列用语的含义：

　　(一)电子印章所有者，是指对电子印章拥有所有权的单位(组织)或者个人。电子印章的电子签名制作数据属于电子印章所有者专有。

　　(二)电子签章，是指使用电子印章签署电子文件的过程，所形成的结果数据为电子签章数据。

　　(三)电子印章制作系统，是指主要提供电子印章制作及相关管理功能的信息系统。

　　第三十五条 仅用于单位(组织)内部业务的电子印章，可以参照本办法有关规定自行组织制作和管理。

　　第三十六条 行政机关以外的其他国家机关可以参照本办法规范本部门(本系统)电子印章管理和应用活动。

　　第三十七条 法律法规以及国家有关规定对涉密领域电子印章管理有特别规定的，依照其规定。

　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。

国家金融监督管理总局关于推动健康保险高质量发展的指导意见

金发[2025]34号         2025-09-28

各金融监管局，银保信公司、保险业协会、精算师协会，各保险公司：

　　为贯彻落实《国务院关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见》精神，进一步强监管防风险，以健康保险高质量发展服务健康中国战略，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，深化健康保险领域改革，提升服务保障水平。

　　到2030年，健康保险在国家健康保障体系中的重要作用进一步发挥。团体健康保险和个人健康保险协同发展，满足全人群和全生命周期多样化需求的多层次健康保险市场格局基本形成。健康保险监管制度体系更加健全，监管效能充分体现。

　　二、深化健康保险改革

　　(一)积极发展商业医疗保险。构建全覆盖、多层次的商业医疗保险产品体系，积极将医疗新技术、新药品、新器械纳入保险保障范围。鼓励长期医疗保险根据风险类别定价，提升保险费率与承保风险匹配度。健全长期医疗保险费率调整机制，提供公平可及、持续稳定的长期医疗保险服务。支持开展个人账户式长期医疗保险业务，丰富服务形态。规范发展短期医疗保险。按照商业保险的基本原则和客观规律，平稳有序开展城市商业医疗保险。创新损失补偿和风险分担机制，鼓励开发惠及带病群体、罕见病群体的商业医疗保险产品。

　　(二)加快发展商业长期护理保险和失能收入损失保险。积极对接居家护理、社区护理和机构护理需求，提供现金给付与护理服务相结合的保险服务。全面开展人寿保险责任与护理支付责任转换业务，支持被保险人在失能时将人寿保险给付金转换为护理费用支出。支持商业长期护理保险为被保险人退休后提供满期保障。扩大失能收入损失保险覆盖人群范围。

　　(三)稳步发展疾病保险。结合疾病谱变化和医疗技术发展情况，及时修订疾病保险的疾病定义。定期开展疾病发生率检视，适时更新人身保险业重大疾病经验发生率表。支持监管评级良好的保险公司开展分红型长期健康保险业务。

　　(四)推动健康保险与健康管理融合发展。构建“事前预防、事中管理、事后保障”相结合的新型健康服务保障体系。支持通过提供医疗、康复、护理等服务的形式履行对被保险人的健康保障责任，推动全社会健康风险减量和人民群众健康素质提升。升级完善与养老配套的健康管理服务体系。

　　(五)促进健康产业协同发展。加强保险公司健康服务网络建设，推进大健康产业协同发展。促进健康保险与医疗、医药深度融合，助力卫生健康事业和生物医药产业突破发展。支持与药械企业建立联动合作机制，探索按照市场化原则自主协商谈判、按疗效付费等创新药械多元化支付方式。

　　(六)规范各类经办承办服务。支持保险公司做好大病保险服务保障，提升各类经办业务运行效率。持续为长期护理保险制度提供精细化、规范化管理服务。规范委托管理合同，充分发挥保险公司专业优势，提供健康保障方案设计和咨询建议、健康管理、医疗服务调查、费用审核和支付等综合服务。强化委托管理业务方案设计和资金支付的合规性、公平性管理。

　　三、增强可持续发展能力

　　(七)加强专业能力建设。强化保险公司主体责任和总精算师管理责任，建立可检视、可计量的健康保险精算回溯机制，完善精算参数动态调整规则。完善再保险机制运用。加强健康保险专业人才队伍建设，加大跨学科复合型人才培养力度。

　　(八)提升数智化应用水平。加快推进健康保险数智化转型，增强数智化经营服务能力。加强数据积累，规范应用人工智能、大数据等科技手段，改善经营管理，优化承保理赔流程，提升产品开发科学性、费率厘定精准性和服务保障满意度。完善健康保险信息管理系统，强化数据安全管理，提升突发事件应对能力。

　　(九)增强健康保险公司核心竞争力。探索符合健康保险特点的发展战略和经营模式，深耕健康管理，促进医养康养相结合。支持监管评级良好的健康保险公司，试点提高健康管理在健康保险产品净保费中的成本分摊比例上限，试点健康保险与人寿保险组合销售，更好满足消费者综合保障需求，相关产品依法报送备案。

　　四、加强健康保险监管

　　(十)强化监管引领。健全健康保险专项统计和监管评价制度，细化健康保险独立核算财务规则。强化健康保险产品监管，督促保险公司依法合规设计产品，公平合理确定费率。优化健康保险产品结构和成本结构，推进降本增效。因地制宜推进健康保险改革试点，及时开展试点经验的总结、复制和推广。

　　(十一)规范市场秩序。加强监管上下联动，推进政策制度有效实施。引导保险公司优化健康保险经营绩效管理，完善考核评价体系。督促保险公司强化投诉源头治理，加大投诉处理力度。深化保险公司总分机构联动，切实提高健康保险销售、承保和理赔服务水平。

　　(十二)查处违法违规行为。加强非现场监测和现场检查，严厉打击恶性竞争、套取费用、财务业务数据不真实、销售误导、拖赔惜赔、不合理拒赔、侵害个人信息权益等行为，有力有序有效规范市场秩序，防范化解风险。

　　五、优化健康保险发展环境

　　(十三)建立健全行业规范体系。充分发挥保险行业组织作用，制定健康保险示范条款，明确保障范围和免责事项，积极推进条款标准化、通俗化、简单化。逐步建立保险行业适用的失能等级评定、护理服务评价、医疗服务评价等指标体系，研究建立服务机构信用评价制度。加强评价结果应用，优化保险公司对服务机构的筛选和协同。加强健康保险标准化建设，完善保险行业健康管理服务标准。

　　(十四)促进多方协同合作。监管部门、保险行业组织和信息共享平台推进跨行业、跨部门信息互通和联动赋能。强化央地协同，与地方政府部门共同研究支持区域性、特色化产品发展。用足用好现有政策，大力推进团体健康保险发展，支持保险公司为事业单位开发符合规定的健康保险产品。推动商业医疗保险快赔直赔取得突破性进展。

　　(十五)加强健康保险知识普及。保险行业组织、保险公司通过多种形式开展健康保险宣传教育活动，提高人民群众对健康保险的认知度和接受度，提升人民群众自我健康管理能力。保险行业组织加强与健康产业、医疗医药、学术研究等组织的交流合作，深入开展基础性、前瞻性研究。

国家金融监督管理总局

2025年9月28日

财政部 海关总署 税务总局关于调整风力发电等增值税政策的公告

财政部 海关总署 税务总局公告2025年第10号     2025-10-17

　　现就调整风力发电等增值税政策有关事项公告如下：

　　一、自2025年11月1日起至2027年12月31日，对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

　　二、2025年10月31日前已正式商业投产的核电机组，继续按照《财政部 国家税务总局关于核电行业税收政策有关问题的通知》(财税[2008]38号)有关增值税规定执行；2025年10月31日前国务院已核准但尚未正式商业投产的核电机组，核力发电企业生产销售电力产品，自正式商业投产次月起10个年度内，实行增值税先征后退政策，退税比例为已入库税款的50%，其他增值税规定继续按照《财政部 国家税务总局关于核电行业税收政策有关问题的通知》(财税[2008]38号)执行。2025年11月1日后核准的核电机组，不再实行增值税先征后退政策。

　　三、现行规定与本公告不一致的，以本公告为准。《财政部 国家税务总局关于风力发电增值税政策的通知》(财税[2015]74号)等文件规定自2025年11月1日起废止，具体见附件。

　　特此公告。

　　附件：废止文件和条款目录

财政部 海关总署 税务总局

2025年10月17日

　　附件

废止文件和条款目录

调整风力发电等增值税政策，意义何在?

新华社       2025-10-18

　　财政部、海关总署、国家税务总局17日联合发布公告，调整风力发电等增值税政策。

　　“此次调整一大特点是政策目标已经实现的产业性税收优惠政策及时退出。”中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季举例说，陆上风力发电增值税即征即退政策出台于行业发展初期，在政策和市场的“双轮”驱动下，我国风力发电行业得到了长足的发展，良好行业发展势头无需税收优惠政策的支持。

　　梁季认为，随着近年深化增值税改革的推进，抵扣链条更加完整，这些行业的增值税税负水平整体明显下降，政策的退出必要且及时。

　　值得注意的是，根据公告内容，自2025年11月1日起至2027年12月31日，对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

　　“这次调整进一步提高了政策的精准性。”梁季说，比如，本次在取消了陆上风力发电的增值税即征即退政策的同时，仍保留了海上风力发电的增值税优惠政策。这一方面是推动海洋经济高质量发展的需要，另一方面也有目前海上风力发电成本的客观原因。取消和保留并存的政策调整模式，可以防止优惠政策“泛化”和“普惠”化，提高政策支持的精准性。

　　梁季表示，本次调整的政策主要集中于特定行业、区域以及特定主体，调整这些优惠政策，有利于统一税制，公平税负，为市场营造公平的税收环境，促进公平竞争和全国统一大市场建设。

　　“此次增值税优惠政策的调整有利于完善增值税制度，为即将在2026年实施的增值税法提供保障。”梁季说。

财政部官宣！这些行业增值税优惠政策即将取消

中国商报      2025-10-19

       业内人士表示，在新一轮财税改革中，规范税收优惠政策正加速推进。此次增值税优惠政策的调整有利于完善增值税制度，为即将在2026年实施的增值税法提供保障。

       01 陆上风电取消增值税即征即退

       根据公告，今年11月1日起废止2015年出台的《财政部 国家税务总局关于风力发电增值税政策的通知》。而当时为了鼓励利用风力发电，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产的利用风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

       在取消上述优惠政策的同时，公告明确自2025年11月1日起至2027年12月31日，对纳税人销售自产的利用海上风力生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。

       对此，上海财经大学公共政策与治理研究院执行院长田志伟表示，现阶段陆上风电技术非常成熟，成本已具竞争力，不再需要特殊税收扶持。而与已经成熟的陆上风电相比，海上风电仍处于发展初期，面临投资成本高、建设难度大、运维挑战多等难题，且海上风电成本目前仍显著高于陆上风电。继续给予海上风电税收优惠，是国家对这块“难啃的骨头”的明确支持，意在鼓励企业向更深、更远的海域发展，提升我国海上风电的技术和装备水平。

       此外，核电领域的税收优惠也迎来“新老划断”。根据公告，2025年11月1日后核准的核电机组将不再享受长达15个年度的增值税先征后退优惠。业内人士认为，这标志着核电产业已进入成熟期，可以在更公平的税负环境中参与市场竞争。为确保平稳过渡，公告对10月31日前已投产或已核准的机组设置过渡性安排，以保护投资者的合理预期。

       02 调整税收优惠政策意义何在

       除了风电、核电等能源领域外，多个现代服务业和制造业的税收优惠也将退出历史舞台。曾为支持融资租赁行业发展而设定的“增值税实际税负超过3%部分即征即退”政策被废止，飞机维修劳务、新型墙体材料、煤层气抽采以及铂金等领域的多项增值税减免或即征即退政策也取消了。

      “此次调整的一大特点是政策目标已经实现的产业性税收优惠政策及时退出。”中国财政科学研究院公共收入研究中心主任梁季举例说，陆上风力发电增值税即征即退政策出台于行业发展初期，在政策和市场的“双轮”驱动下，我国风力发电行业得到了长足发展，良好行业发展势头无需税收优惠政策的支持。随着近年来深化增值税改革的推进，抵扣链条更加完整，这些行业的增值税税负水平整体明显下降，政策的退出必要且及时。

      “这次调整进一步提高了政策的精准性。”梁季说，比如，本次在取消了陆上风力发电的增值税即征即退政策的同时，仍保留了海上风力发电的增值税优惠政策。这一方面是推动海洋经济高质量发展的需要，另一方面也有目前海上风力发电成本的客观原因。取消和保留并存的政策调整模式，可以防止优惠政策“泛化”和“普惠”化，提高政策支持的精准性。

       03 增值税体制改革正加快推进

       今年财政部等多部门取消了相关行业税收优惠政策。比如，今年8月发文明确自2025年8月8日起，对在该日期之后（含当日）新发行的国债、地方政府债券、金融债券的利息收入，恢复征收增值税。而此前这一利息收入免收增值税。

       财政部发布的数据显示，今年前三季度，全国一般公共预算收入163876亿元，同比增长0.5%；全国政府性基金预算收入30717亿元，同比下降0.5%。而支出方面，前三季度，全国一般公共预算支出208064亿元，同比增长3.1%；全国政府性基金预算支出74924亿元，同比增长23.9%。

       业内人士认为，目前中国增值税优惠政策数量多且较为分散，增值税作为链条税，大量中间环节的减免税政策可能导致抵扣链条中断，既不利于税制规范运行，也有违市场公平，甚至一些不法分子借此虚开发票等，导致国家税款流失。党的二十届三中全会在部署深化财税体制改革时提出，全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。今年相关税收优惠政策陆续取消，正是落实上述部署。相关税收优惠政策取消也能在一定程度上增加财政收入。

      “本次调整的政策主要集中于特定行业、区域以及特定主体。调整这些优惠政策，有利于统一税制、公平税负，为市场营造公平的税收环境，促进公平竞争和全国统一大市场建设。”梁季表示。

       ——综合自央视新闻、第一财经、环球网等

中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定

海关总署令第280号      2025-10-14

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强进口食品境外生产企业注册管理，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律、行政法规的规定，制定本规定。

　　第二条 向中国境内出口食品的境外生产、加工、贮存企业(以下统称进口食品境外生产企业)的注册管理适用本规定。

　　前款规定的进口食品境外生产企业不包括食品添加剂、食品相关产品的生产、加工、贮存企业。

　　第三条 海关总署统一负责进口食品境外生产企业的注册管理工作。

　　第四条 进口食品境外生产企业，应当经海关总署注册。

　　第五条 海关总署按照风险管理原则，根据对进口食品境外生产企业所在国家(地区)食品安全管理体系和食品安全状况的评估审查情况，结合相关食品风险水平，对进口食品境外生产企业实施分类管理，确定相应的注册方式、申请材料、评审程序以及其他注册管理要求。

　　经风险评估或者有证据表明进口食品安全风险发生变化的，海关总署可以对相应注册管理要求进行调整。

　　第二章 注册条件与程序

　　第六条 海关总署根据对食品的原料来源、生产加工工艺、食品安全历史数据、消费人群、食用方式等因素的分析，结合国际惯例确定需官方推荐注册的进口食品目录(以下简称目录)并对外公布。

　　第七条 进口食品境外生产企业注册条件：

　　(一)经所在国家(地区)主管当局批准设立并在其有效监管下;

　　(二)建立有效的食品安全卫生管理和防护体系，在所在国家(地区)合法生产和出口，保证向中国境内出口的食品符合中国相关法律法规和食品安全国家标准;

　　(三)符合海关总署与所在国家(地区)主管当局商定的相关检验检疫要求。

　　列入目录食品的境外生产企业，还应当获得所在国家(地区)主管当局推荐。

　　第八条 列入目录食品的境外生产企业，所在国家(地区)主管当局应当对企业进行审核检查，对符合注册要求的出具审核检查报告和推荐函。

　　第九条 进口食品境外生产企业应当自行或者委托代理人向海关总署提交以下申请材料：

　　(一)企业注册申请信息;

　　(二)企业身份证明文件，如所在国家(地区)主管当局颁发的营业执照或者出具的证明等;

　　(三)企业承诺符合本规定要求的声明。

　　列入目录食品的境外生产企业还应当提交所在国家(地区)主管当局出具的审核检查报告和推荐函。

　　必要时，海关总署可以要求企业提供食品安全卫生和防护体系、生产类型、生产能力等材料。

　　第十条 企业注册申请信息内容应当包括企业名称、所在国家(地区)、生产场所地址、法定代表人、联系人、联系方式、所在国家(地区)主管当局批准的注册编号、申请注册食品种类等信息。

　　第十一条 注册申请材料应当使用中文或者英文。

　　所在国家(地区)主管当局、进口食品境外生产企业应当对相关材料的真实性、完整性、合法性负责。

　　第十二条 海关总署根据进口食品安全风险水平，自行或者委托有关机构，通过书面检查、视频检查、现场检查等形式及其组合，对申请注册的进口食品境外生产企业实施评估审查。

　　进口食品境外生产企业和所在国家(地区)主管当局应当协助开展上述评估审查工作。

　　第十三条 海关总署根据评估审查情况，对符合要求的进口食品境外生产企业予以注册并给予在华注册编号，书面通知进口食品境外生产企业;对不符合要求的进口食品境外生产企业不予注册，书面通知进口食品境外生产企业。

　　第十四条 已获得注册的企业向中国境内出口食品时，应当在食品包装上标注在华注册编号或者所在国家(地区)主管当局批准的注册编号。

　　第十五条 进口食品境外生产企业注册有效期为5年。

　　海关总署在对进口食品境外生产企业予以注册时，应当确定注册有效期起止日期。

　　第十六条 海关总署统一公布获得注册的进口食品境外生产企业名单。

　　第十七条 进口食品境外生产企业所在国家(地区)的食品安全管理体系获得海关总署认可，且符合以下情形之一的，海关总署可以与所在国家(地区)主管当局书面约定对其企业采取清单注册方式：

　　(一)已与海关总署签署进出口食品安全合作协议的;

　　(二)已与中国签署包括食品安全合作内容的协议、备忘录、联合声明等合作文件的;

　　(三)海关总署经过风险评估认为可以采取清单注册方式的其他情形。

　　第十八条 采取清单注册方式的，所在国家(地区)主管当局应当向海关总署提交以下材料：

　　(一)推荐在华注册的食品生产企业清单;

　　(二)本规定第十条所列的申请信息;

　　(三)所推荐企业符合本规定第七条第一款的声明;

　　(四)承诺持续履行双边合作文件约定责任的声明。

　　海关总署经审查，对符合要求的清单内企业予以注册并给予在华注册编号，对不符合要求的清单内企业不予注册，并书面通知所在国家(地区)主管当局。

　　第三章 监督管理

　　第十九条 海关总署根据进口食品安全风险水平，自行或者委托有关机构，对进口食品境外生产企业是否持续符合注册要求开展复查。

　　进口食品境外生产企业和所在国家(地区)主管当局应当协助开展上述复查工作。

　　第二十条 在注册有效期内，进口食品境外生产企业注册信息发生变化的，应当通过注册申请途径，向海关总署提交变更申请，并提交以下材料：

　　(一)注册事项变更信息对照表;

　　(二)与变更信息有关的证明材料。

　　海关总署评估后认为可以变更的，予以变更;存在因生产场所迁址、法定代表人变更、所在国家(地区)授予的注册编号改变等对企业食品安全卫生管理和防护体系造成重大影响情形的，海关总署不予变更，并通知企业重新申请注册，在华注册编号自通知之日起失效。

　　第二十一条 企业注册有效期届满时自动延续，延续期为5年，存在以下情形之一的除外：

　　(一)进口食品列入不予自动延续注册食品清单的;

　　(二)企业因不符合注册要求，处于整改期间的;

　　(三)海关总署依法暂停进口食品境外生产企业所在国家(地区)相关食品进口的。

　　前款第一项规定的不予自动延续注册进口食品清单，由海关总署另行公布。

　　第二十二条 列入不予自动延续注册食品清单食品的境外生产企业需要延续注册的，应当在注册有效期届满前3至12个月内，通过注册申请途径，向海关总署提出延续注册申请。延续注册申请材料包括：

　　(一)延续注册申请信息;

　　(二)承诺持续符合注册要求的声明;

　　(三)列入目录食品的境外生产企业还应当提交所在国家(地区)主管当局出具的持续符合注册要求的声明。

　　海关总署对符合注册要求的企业予以延续注册，注册有效期延长5年。

　　第二十三条 已注册进口食品境外生产企业有以下情形之一的，海关总署注销其注册，通知进口食品境外生产企业、通报所在国家(地区)主管当局，并予以公布：

　　(一)未按规定申请延续注册的;

　　(二)所在国家(地区)主管当局或者进口食品境外生产企业主动申请注销的;

　　(三)不再符合本规定第七条第一款第一项要求的。

　　第二十四条 进口食品境外生产企业所在国家(地区)主管当局应当履行食品安全监管责任，对已注册企业实施有效监管，督促已注册企业持续符合注册要求，发现不符合注册要求的，应当立即采取风险防控及消减措施，暂停相关企业向中国出口食品，并向海关总署通报，监督企业整改，直至符合注册要求。

　　进口食品境外生产企业发现不符合注册要求时，应当主动暂停向中国出口食品，立即采取整改措施，直至整改符合注册要求。

　　第二十五条 海关总署发现已注册进口食品境外生产企业不再符合注册要求的，应当责令其在规定期限内进行整改，并通知其所在国家(地区)主管当局督促整改，整改期间暂停相关企业食品进口。

　　企业整改完成后，应当提交所在国家(地区)主管当局出具的监督整改报告和符合注册要求的书面声明。

　　海关总署应当对企业整改情况进行审查，符合要求的，恢复相关企业食品进口。

　　第二十六条 海关总署按照本规定第二十四条、第二十五条暂停和恢复已注册进口食品境外生产企业食品进口的，相关企业名单由海关总署公布。

　　第二十七条 已注册的进口食品境外生产企业有以下情形之一的，海关总署撤销其注册并予以公告：

　　(一)因企业自身原因致使进口食品发生重大食品安全事故的;

　　(二)向中国境内出口的食品在进境检验检疫中被发现食品安全问题，情节严重的;

　　(三)企业食品安全卫生管理存在重大问题，不能保证其向中国境内出口食品符合安全卫生要求的;

　　(四)经整改后仍不符合注册要求的;

　　(五)提供虚假材料、隐瞒有关情况的;

　　(六)拒不配合海关总署开展复查与事故调查的;

　　(七)出租、出借、转让、倒卖、冒用注册编号的;

　　(八)对不具备申请资格或者不符合注册条件的企业准予注册的;

　　(九)依法可以撤销注册的其他情形。

　　第四章 附 则

　　第二十八条 海关总署依法暂停进口食品境外生产企业所在国家(地区)相关食品进口的，在暂停期间不予受理该国家(地区)相关食品生产企业注册申请。

　　第二十九条 相关国家(地区)与中国就进口食品境外生产企业注册管理另有约定的，按照双方约定执行。

　　第三十条 需要按照本规定实施注册管理的进口食品境外贮存企业的范围，由海关总署另行公布。

　　初级食用农产品境外生产企业的注册管理，由海关总署另行制定。

　　跨境电子商务零售进口食品境外生产企业管理要求，按照有关规定办理。

　　第三十一条 本规定中所在国家(地区)主管当局指进口食品境外生产企业所在国家(地区)负责食品生产企业安全卫生监管的官方部门。

　　第三十二条 本规定由海关总署负责解释。

　　第三十三条 本规定自2026年6月1日起施行。2021年4月12日海关总署令第248号公布的《中华人民共和国进口食品境外生产企业注册管理规定》同时废止。

最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定

法释[2025]14号        2025-09-29

　　《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》已于2025年9月15日由最高人民法院审判委员会第1957次会议通过，现予公布，自2025年11月1日起施行。

最高人民法院

2025年9月29日

最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定

(2025年9月15日最高人民法院审判委员会第1957次会议通过，自2025年11月1日起施行)

　　为加强互联网法院建设，优化完善互联网法院的案件管辖，进一步发挥互联网法院司法便民利民、公正高效便捷解纷、强化网络空间依法治理、服务保障数字经济健康发展的功能作用，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，结合审判工作实际，制定本规定。

　　第一条 互联网法院集中管辖所在市辖区内应当由基层人民法院受理的下列第一审案件：

　　(一)网络数据权属、侵权、合同纠纷；

　　(二)网络个人信息保护、隐私权纠纷；

　　(三)网络虚拟财产权属、侵权、合同纠纷；

　　(四)网络不正当竞争纠纷；

　　(五)网络域名权属、侵权、合同纠纷；

　　(六)通过电子商务平台签订或者履行网络购物合同产生的纠纷；

　　(七)签订、履行行为均在网络上完成的网络服务合同纠纷；

　　(八)因行政机关作出网络数据监管、网络个人信息保护监管、网络不正当竞争监管、网络交易管理、网络信息服务管理等行政行为产生的行政纠纷；

　　(九)检察机关提起的网络公益诉讼案件。

　　符合前款规定的涉外民事案件以及涉香港、澳门特别行政区和台湾地区的民事案件，由互联网法院管辖。

　　经最高人民法院批准，相关高级人民法院可以指定互联网法院管辖其他特定类型的网络民事、行政案件。

　　第二条 对于本规定第一条确定的合同及其他财产权益民事纠纷，当事人可以依法协议约定与争议有实际联系地点的互联网法院管辖。

　　当事人之间采取格式条款形式约定案件由互联网法院管辖的，应当符合法律及司法解释关于格式条款的规定。

　　第三条 当事人对互联网法院作出的判决、裁定提起上诉的案件，由互联网法院所在地的中级人民法院审理。所在地设有多个中级人民法院的，由高级人民法院指定的中级人民法院审理。

　　上诉案件属于专门人民法院管辖范围的，由相应的专门人民法院审理。

　　第四条 本规定自2025年11月1日起施行。本规定施行前已经受理的案件由原受理人民法院继续审理。

　　此前发布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

最高人民法院研究室负责人就互联网法院案件管辖司法解释答记者问

最高人民法院       2025年10月11日

　　最高人民法院为深入贯彻落实党中央改革部署，大力加强互联网法院建设，进一步发挥互联网法院司法便民利民、公正高效便捷解纷、促进网络空间依法治理、服务保障数字经济健康发展的功能作用，进一步加强互联网法院建设，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》等规定，结合审判工作实际，制定印发《最高人民法院关于互联网法院案件管辖的规定》(法释[2025]14号，以下简称《规定》)，自2025年11月1日起施行。为准确理解《规定》内容，记者采访了最高人民法院研究室负责人。

　　问题1. 据了解，最高人民法院于2018年出台的《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》(以下简称《2018年规定》)已对互联网法院管辖作出规定，此次出台《规定》对《2018年规定》作出调整的背景和原因是什么?

　　答：2018年9月6日，最高人民法院印发《关于互联网法院审理案件若干问题的规定》(法释[2018]16号，以下简称《2018年规定》)，明确了由互联网法院集中管辖的十一类案件，该司法解释有效适应互联网法院成立初期的功能定位，在探索在线审理机制、提升司法便民利民、促进网络空间治理方面发挥了积极作用。2019年5月，党中央针对政法领域全面深化改革作出部署，要求加强互联网法院建设，推动完善互联网法院案件管辖，《人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023年)》《人民法院第六个五年改革纲要(2024—2028年)》均将“完善互联网法院案件管辖”列为重点改革举措。为切实贯彻落实党中央改革部署，最高人民法院在深入总结互联网法院前期探索成果和经验成效，深入听取各方面意见建议基础上，积极稳妥推进互联网法院案件管辖调整工作。制定印发《规定》具体主要有以下三方面的背景和原因。

　　第一，调整互联网法院管辖范围是贯彻落实三中全会《决定》的重要举措。党的二十届三中全会《决定》作出“加快构建促进数字经济发展体制机制”、“健全网络综合治理体系”的改革部署，提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理能力”、“加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，健全未成年人网络保护工作体系”等改革任务。互联网法院作为审判机制改革“排头兵”、依法治网规则“试验田”，应当充分发挥“头雁”效应和专业化审判优势，探索完善在数据权益、平台经济、人工智能、算法治理、未成年人网络保护等新型、前沿、重点网络领域的裁判规则，发挥司法审判规范引领、促进保障作用，及时回应网络空间治理新要求，护航数字经济健康发展。因此，有必要将上述领域案件纳入互联网法院集中管辖，为数字经济发展和网络空间治理输出更多值得参考的典型案例和裁判规则。

　　第二，调整互联网法院管辖范围是落实党中央关于互联网法院功能定位的必然要求。2018年，中央深改委审议通过的《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》，明确互联网法院总结推广“网上纠纷网上审理”的新型审理机制、探索构建适应互联网时代需求的新型诉讼规则、通过审理各类新型网络案件推动网络空间治理法治化三方面功能定位。围绕以上功能定位，互联网法院积极开展探索，随着2021年修改的民事诉讼法已确认在线诉讼法律效力和明确相关诉讼规则，以及《人民法院在线诉讼规则》《人民法院在线调解规则》《人民法院在线运行规则》出台实施，互联网法院探索在线审理机制、构建完善在线诉讼规则的工作目标已有效实现，当前其工作重心亟待向第三个目标，即通过审理各类新型网络案件推动网络空间治理法治化这一方向迈进。而《2018年规定》确定的案件管辖范围，以受理批量化、简单性、适宜在线审理的一般网络案件为主，目的是适应互联网法院成立初期探索在线审理机制和在线诉讼规则的定位需求。为全面充分落实党中央关于互联网法院功能定位和改革部署，推动互联网法院核心功能从“审理机制创新”向“治网裁判规则输出”迭代升级，有必要对《2018年规定》作出系统调整，推动其聚焦审理新型、前沿、复杂、与数字经济关系密切的案件。

　　第三，调整互联网法院管辖范围是回应数字时代人民群众多元司法需求的客观需要。近年来，随着数字技术与经济社会发展深度融合嵌套和数字经济快速发展，涉及数据、算法、平台、市场竞争秩序、个人信息保护等各类新形态网络法律纠纷不断涌现。人民群众不仅希望在互联网法院享受到高效便捷的在线诉讼机制，更希望大力提升互联网法院专业化审判水平，充分发挥互联网法院在树规则、定标尺、促治理方面的功能作用，输出更多具有规则确立意义、示范引导作用的司法裁判规则，清晰划定数字经济主体权利义务边界，明确网络空间行为规范，切实加强新型网络权益司法保护。因此，有必要调整互联网法院管辖，从一般性、传统性网络案件向新类型、前沿、复杂网络案件转变，及时回应人民群众对网络空间治理和数字经济发展的新需求新期待。

　　问题2：《规定》施行后，将对当事人诉讼会产生哪些影响?

　　答：《规定》施行后，相关案件的管辖法院将发生变化。具体而言，对于北京市、杭州市、广州市应当由基层法院审理的“网络数据权属、侵权、合同纠纷”、“网络个人信息保护、隐私权纠纷”、“网络虚拟财产权属、侵权、合同纠纷” 、“网络不正当竞争纠纷”四类案件，将由互联网法院集中管辖，当事人应当向互联网法院提起诉讼；对于原由互联网法院集中管辖的“签订、履行行为均在互联网上完成的金融借款合同纠纷、小额借款合同纠纷”、“在互联网上首次发表作品的著作权或者邻接权权属纠纷”、“在互联网上侵害在线发表或者传播作品的著作权或者邻接权而产生的纠纷”、“通过电子商务平台购买的产品，因存在产品缺陷，侵害他人人身、财产权益而产生的产品责任纠纷”，以及网络侵害名誉权、一般人格权、财产权等传统网络侵权纠纷，将按照民事诉讼法地域管辖标准由三地相关基层法院受理，其中涉及网络著作权的案件，将根据《最高人民法院关于印发基层人民法院管辖第一审知识产权民事、行政案件有关事项的通知》(法[2025]167号)，由相关集中管辖法院按管辖区域范围受理，例如北京地区的网络著作权案件将按照规定的管辖区域，分别由东城区、西城区、朝阳区等六家基层法院集中受理。

　　互联网法院案件管辖调整后，通过完善审理机制、优化管辖格局，将更有助于提升当事人的诉讼体验和案件的审理质效。当事人诉讼体验方面，北京、杭州、广州三地基层法院均有功能完善、运行稳定的在线诉讼平台，在适用在线审理机制方面有扎实的工作基础。对于调整至相关基层法院管辖的案件，当事人仍可充分享受“网上纠纷网上审”的诉讼便利，全流程在线完成立案、送达、举证、庭审等诉讼环节。同时，随着人民法院“一张网”建设全面上线，在线诉讼平台功能将进一步健全完善，当事人的诉讼体验将会进一步优化。相关高院也将指导辖区相关法院加强诉讼引导、细化流程指引、优化办案方式、加大在线诉讼适用力度，确保当事人享受到更加高效便捷的司法服务。案件审理质效方面，三地基层法院均有扎实的审判基础，具备专业化水平较高的法官队伍，能够确保调整出互联网法院管辖的案件法律适用统一性和裁判结果稳定性，相关高院也将加强辖区内审判资源统筹调配和条线业务指导，持续提升案件审理质效，积极将互联网法院前期探索建立的矛盾纠纷多元化解机制应用到辖区其他基层法院，推动更大范围发挥解纷效果，确保当事人权益更加及时获得有效保障。

　　问题3：《规定》将网络数据、网络虚拟财产、网络个人信息保护和隐私、网络不正当竞争等纠纷纳入互联网法院集中管辖，互联网法院是否具备相应的审判资源和审判能力审理好这些案件?

　　答：及时有效回应人民群众对新型网络权益、数字权益司法保护新需求，是此次调整互联网法院案件管辖范围的重要原因。三家互联网法院在前期司法实践中，已具备适应新类型网络案件的专业化审判经验、审判力量和审判机制，能够妥善审理新类型网络案件。一是专业化审判经验方面，虽然新增案件类型此前未成体系地纳入互联网法院管辖范围，但通过受理复合案由案件和接受指定管辖等方式，互联网法院先后审理包括“全国首例大数据产品权属案”、“全国首例AI文生图案”等一大批具有首案示范意义的网络案件，近年来共有200余件案例被评选或纳入最高人民法院指导性案例、最高人民法院入库案例、全国法院年度案例、年度互联网十大案例等，近期我院发布的首批6个数据权益指导性案例中，有两个就出自互联网法院，充分说明互联网法院对新类型网络案件已积累丰富的审判经验，具备扎实的审判基础。二是专业化审判力量方面，互联网法院自成立以来，高度重视专业化审判队伍建设，健全完善人才培养模式，已培养出全国审判业务专家、全国法院办案标兵、全国优秀法官、省级审判业务专家共10余名，形成了一支“既懂法律又懂网络”的专业化、复合型审判人才队伍。互联网法院绝大多数法官都有新型网络案件审判经验，能够精准把握数据、算法等前沿领域纠纷的法律争议焦点，确保新类型案件依法妥善审理。管辖调整后，相关高院也将进一步统筹调配审判资源，优化互联网法院力量配备，针对类型化案件组建专业化审判团队，为妥善审理新类型网络案件奠定坚实基础。三是专业化审判机制方面，互联网法院积极探索数字技术与司法审判的深度融合，通过组建专业化审判团队、加强平台对接和数据互通、完善区块链技术固证认证、应用人工智能技术全流程辅助办案等审判机制建设，形成了一套适应网络案件特点的专业化审判模式，对于纠纷发生于网络、证据留存于网络、当事人为网络主体的新型案件具有独特审理优势，能够确保相关前沿、复杂、新类型网络案件得到公正高效审理。

　　问题4：《规定》主要调整三家互联网法院案件管辖范围，对全国法院互联网审判工作有何影响?对网络空间治理和数字经济发展有何意义?

　　答：互联网法院作为互联网审判探索创新的重要阵地，一直以来都是全国互联网审判工作的“先行军”，此次案件管辖的调整将为数字时代互联网审判工作注入新活力，推动司法审判主动适应数字经济发展变革，进一步提升网络空间治理法治化水平，具体有以下三方面影响和意义：

　　一是充分发挥先导示范效应，推动提升全国互联网审判工作整体水平。三家互联网法院所在的北京市、杭州市、广州市，是我国数字经济创新高地和产业集聚区，汇聚大量头部科技企业，是各类新型、疑难、复杂网络纠纷“首发地”。互联网法院集中管辖三地相关案件，能够依托其专业化审判优势，对最前沿、最典型法律问题率先作出回应，探索完善裁判规则，推动形成典型案例。最高人民法院将对互联网法院审判工作持续加强跟踪指导，系统总结新类型案件审理经验，着力培育和形成一批具有规则确立意义的典型案例，准确提炼裁判要旨，及时转化为人民法院案例库案例和指导性案例，定期向全社会发布，充分发挥互联网法院的示范、引领和先导作用。同时，依托全国法院“一张网”系统平台，及时将互联网法院典型案例和裁判规则，嵌入类案推送、智能检索、法答网答问等系统平台和流程环节，扩大规则辐射效应，为全国法院审理类似案件提供有益参考，促进统一法律适用，不断带动提升全国互联网审判工作水平。

　　二是确立新兴领域裁判规则，强化网络空间治理和数字经济发展司法保障。司法实践中，对一些新型、前沿、与数字经济关系密切的案件，还存在裁判标准不明确、法律适用不统一等情况。以数据权益类不正当竞争纠纷为例，由于法律规定较为原则，不同法院对数据权益保护请求权基础、数据权益归属主体、数据行为合法性判断、相关市场主体竞争关系认定、数据行为与竞争损害之间因果关系，以及竞争损害大小判定等等，存在着裁判思路和判断标准上的差异。通过由互联网法院集中管辖相关新类型案件，能够集中优质审判资源，输出高质量裁判，有助于加强对网络个人信息、网络空间个人隐私、虚拟财产等司法保护，维护公民新型网络权益；有助于完善数据类纠纷裁判规则，明确数据权利义务边界、规范数据行为，统筹平衡数据权益保护和数据交易流通效率，保障数据市场有序健康发展；有助于依法规制各类流量劫持、数据爬取、刷单炒信、平台“二选一”等新型网络不正当竞争行为，加大网络黑灰产业治理力度，规范和促进人工智能算法应用；有助于推动系统治理算法歧视、算法操纵、算法诱导沉迷、算法违法处理数据等现象，促进平台经济、数字经济有序健康发展，为新质生产力发展提供有力司法保障。

　　三是完善涉外网络案件审理机制，深度参与国际网络空间治理。《规定》拓展了互联网法院涉外案件管辖范围，将涉外网络数据纠纷、不正当竞争纠纷等纳入互联网法院管辖范围，推动进一步提升涉外网络案件专业化审判水平。通过依法审理具有涉外因素的网络案件，围绕数据权益、平台治理、网络市场竞争秩序、我国公民和法人海外利益保护等领域，探索完善在国际上具有先例意义的裁判规则和示范性判决，推动加强涉外法治建设，助力加快构建网络空间命运共同体。