关于政协十三届全国委员会第二次会议第0824号(财税金融类069号)提案答复的函
发文时间:2019-08-14
文号:
时效性:全文有效
收藏
526

 关于改变由下游企业为上游企业虚开发票买单的做法的提案收悉,现答复如下:

  一、关于用出口退税抵扣应补税额的建议

  《国家税务总局关于<出口货物劳务增值税和消费税管理办法>有关问题的公告》(国家税务总局公告2013年第12号)规定,主管税务机关发现出口企业或其他单位所出口货物的供货企业,存在涉嫌虚开增值税专用发票等需要对其供货的真实性及纳税情况进行核实的疑点,则出口企业该笔出口业务暂不办理出口退(免)税。在上述情况下,出口退(免)税的办理流程尚未完成。出口企业有权依法申请出口退(免)税,主管税务机关有义务按照职责权限和相关规定对申请进行审核,审核确认应予退税的,及时退税。但在审核过程中的出口退税款,由于法定的退税程序并未完成,尚不能确认归属企业所有,企业对于尚未得到确认的权益暂时不能处置,因此不能用相应的出口退税款冲抵因上游企业虚开发票而需要补缴的税款。

  二、关于出口退税不应冻结的建议

  国家税务总局公告2013年第12号规定,主管税务机关发现出口企业的出口业务有被稽查立案、上游供货企业涉嫌虚开发票等情形的,该笔出口业务暂不办理出口退税。已办理的,主管税务机关可按照所涉及的退税额对该企业其他已审核通过的应退税款暂缓办理出口退税。待税务机关核实排除相应疑点后,即可继续办理退税或解除担保。

  三、关于豁免下游企业责任的建议

  首先,对下游企业的责任一律予以豁免并不妥当。对于下游企业取得的异常增值税扣税凭证,经税务机关核实被认定为虚开、伪造、变造或非法取得的,下游企业应按照现行规定,作进项税额转出或者返纳已退税款。由于下游企业取得异常增值税扣税凭证的原因各异,有的是故意取得的,如果不考虑具体情况,一律对虚开企业的下游企业豁免责任,既会造成国家税款损失,又对守法经营企业不公平。再者,按照现行规定,并非上游企业虚开,下游企业就一定不予退税。《国家税务总局关于走逃(失联)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(国家税务总局公告2016年第76号)规定,下游企业取得异常增值税扣税凭证的,暂不允许抵扣或办理退税,已经办理出口退税的,税务机关可按照异常增值税扣税凭证所涉及的退税额,对该企业其他已审核通过的应退税暂缓办理出口退税。下游企业如果对处理结果有异议,可以提交资料证明交易的真实性。经核实,符合现行相关规定的,企业可继续申报抵扣,或者继续办理出口退税。同时,各级税务机关进一步规范做好异常增值税扣税凭证的认定、处理和复核工作。

  感谢您对税收工作的支持!



国家税务总局

2019年8月14日


推荐阅读

算准税费「明白账」守好冬日「暖炉子」:黑龙江税务靠前服务引导供热企业合规适用税费政策

黑龙江省供暖周期长达半年,供热企业普遍采取采暖费预收、居民与非居民供热混营的经营模式,在收入拆分、进项税额转出、环保税申报、多税种优惠适用等方面容易产生涉税风险。

居民与非居民供热收入边界模糊,会带来一连串涉税连锁反应:免税、应税收入开票填报容易混淆,附加税费计税基数随之出现偏差;成本归集混乱、供热面积台账缺失,易引发申报差错,还会影响纳税缴费信用评价。漠河市税务部门针对华美供热等企业实际,逐项分析税费政策,明确应税、免税收入划分标准以及财政补贴涉税判定规则,指导企业设置居民、非居民供热明细账簿,按照供暖周期分月确认收入;对共用供热设施对应的进项税额,严格依据居民免税收入占比做进项转出;重新核实可享受房产税、城镇土地使用税减免的供热面积,搭建「房产土地—供热片区—居民供热面积」对应台账。

固体废物综合利用可享受环保税减免,但免税不等于免申报。部分供热发电企业误以为享受免税就无须报送资料和申报,疏于留存固废利用佐证材料,最终因申报不合规面临补税、加收滞纳金。华能伊春热电有限公司2025年产出粉煤灰超28万吨全部外销给建材企业资源化利用,此前因下游利用证明材料留存不全产生过滞纳金,现已规范留存备查资料。

供热企业应重点做好三件事:一是分账核算居民与非居民供热收入并按月确认;二是按居民免税收入占比准确做进项转出;三是环保税减免坚持「免税也要申报」,完整留存固废综合利用佐证材料。

来源:中国税务报(2026年11月6日,国家税务总局黑龙江省税务局转载)。

文旅有潮汐 合规无休期:青海文旅经营主体构建税务合规体系观察

青海省文旅产业自带鲜明季节特征,每年夏季是旅游黄金旺季,民宿、餐饮、旅行社、景区订单集中爆发;一过旺季,客流回落,部分经营主体进入休整期。潮汐式经营节奏下,税务合规从来不分淡旺季,是文旅经营主体必须守住的长期必修课。

与众多文旅经营主体相似,从事唐卡等非遗艺术经营的同仁龙树画苑面临行业季节性波动挑战。旺季订单激增、开票需求激增,画苑通过建立旺季开票预沟通机制,每年旅游旺季前与税务部门沟通预判需求、申请发票增量,确保发票「不断档」。在旅游旺季,临时参与创作的画师与学徒数量增多,个人所得税代扣代缴工作量同步攀升,画苑坚持与每位画师签订劳务合同,明确报酬与个人所得税扣缴方式。

唐卡创作原料多为天然矿物质,交易对象多为个体画师,「一手交钱、一手交货」的传统交易习惯导致成本发票难以取得,企业常面临「白条入账」问题。为破解这一难题,同仁市税务部门启动「青税护遗」专项服务,开展双语政策辅导,推广使用电子发票,指导画师通过手机完成实名认证、项目填报、税款缴纳与电子发票开具。画苑还通过委托专业合规机构,建立规范化财税合规机制,严格区分劳务报酬与销售收入,从根本上破解非遗艺术品交易「票款分离」的难题。

旺季业务多、开票量大、资金流水密集,是涉税风险高发时段。越是订单火爆的时候,越要绷紧合规这根弦:在抢抓商机的同时守住发票开具、收入确认、申报缴税等环节的规范性,避免埋下风险隐患。

来源:中国税务报微信公众号(2026年11月上旬,国家税务总局青海省税务局转载)。