为深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，扎实做好我省深化国税、地税征管体制改革试点各项工作，现将《联席会议制度》等6项制度印发给你们，请认真遵照执行。

　　辽宁省国家税务局

  辽宁省地方税务局

　　2016年2月19日

　　联席会议制度

　　为切实做好我省深化国税、地税征管体制改革综合试点各项工作，加强对此项工作的领导，密切国税、地税之间的合作，特制定本制度。

　　一、工作目标

　　通过建立深化国税、地税征管体制改革综合试点工作联席会议制度，指导各项改革任务的落实，协商解决工作中存在的问题，推动深化征管体制改革综合试点工作顺利开展。

　　二、主要职能

　　(一)传达贯彻上级有关文件和会议精神。

　　(二)协商研究确定征管体制改革试点工作合作任务，制定合作任务工作规划、工作目标和具体措施。

　　(三)研究提请督促落实领导小组决策的有关事项。

　　(四)通报征管体制改革试点工作进展情况和重大事项。

　　(五)交流征管体制改革试点工作中的经验，研究在全地区推广的具体措施和工作方法。

　　(六)协调解决征管体制改革试点工作中存在的问题。

　　(七)完成督促落实领导小组交办的其他事项。

　　三、参加成员

　　联席会议主要由督促落实领导小组成员单位和相关部门参加。

　　四、工作规则

　　(一)联席会议原则上每2个月召开1次，遇特殊情况可随时组织召开。

　　(二)联席会议国税、地税轮流承办，由督促落实领导小组办公室负责组织召开，并提出会议议题。

　　(三)联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，印发至各相关单位和各市县国家税务局、地方税务局，用以指导工作。

　　(四)各联席会议成员单位要按照职责分工，主动研究涉及征管体制改革工作的有关问题，按要求参加联席会议，认真落实联席会议布置的工作任务，按要求报送工作情况。

　　(五)各成员之间要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分发挥联席会议的作用。

　　五、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革综合试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。

　　沟通会商制度

　　为切实做好我省深化国税、地税征管体制改革试点各项工作，加强国税、地税各部门之间的工作沟通与合作，促进我省深化国税、地税征管体制改革试点工作圆满完成，特制定本制度。

　　一、工作目标

　　通过建立征管体制改革试点工作沟通会商制度，进一步强化国税、地税各部门之间的密切合作，研究落实各项工作任务的具体措施，协商解决工作中存在的问题，推动深化征管体制改革试点工作有效落实。

　　二、主要职能

　　(一)沟通会商在落实征管体制改革各项工作任务中的阶段性工作或单项工作打算。

　　(二)协调解决在落实征管体制改革各项工作任务中出现的问题。

　　(三)研究撰写征管体制改革各类工作汇报及其他有关材料。

　　(四)沟通确认上报总局的各类资料、报表。

　　(五)沟通会商在征管体制改革各项工作任务中需要沟通的临时性工作。

　　(六)研究落实各级领导小组交办的其他工作。

　　三、参加成员

　　沟通会商单位主要为督导落实领导小组成员单位、领导小组办公室成员单位和国税、地税对口相关部门，可根据实际工作需求，沟通会商内容，确定参会单位。

　　四、工作规则

　　(一)沟通会商建立在互相尊重、互相信任、互相促进的基础上开展；沟通会商双方以共同推进全省征管体制改革试点工作为目的。

　　(二)沟通会商主要以会议的形式进行，根据实际工作需要可改为电话沟通、网络沟通等多种方式进行；沟通会商会议根据实际工作需要不定期组织召开。

　　(三)沟通会商双方要按照职责分工，主动研究涉及征管体制改革工作的有关问题，按双方约定方式进行沟通会商，并认真落实和执行沟通会商结果。

　　(四)沟通会商双方要严格遵守有关工作纪律，不得未经进一步沟通单方擅自改变已经达成的共同决议。

　　五、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。

　　序时推进制度

　　为有序推进征管体制改革试点工作扎实有效开展，准确掌握工作进展和推进重点，增强工作的统筹性和规划性，特制定本制度。

　　一、工作目标

　　通过建立征管体制改革试点工作序时推进制度，及时部署和掌握全省征管体制改革试点工作进度和相关工作开展情况，积极应对工作中出现的困难和问题，强化各项工作责任落实，促进征管体制改革试点工作整体推进。

　　二、工作规则

　　(一)各级税务机关督促落实领导小组原则上每月召开一次征管体制改革推进会议，对上月各单位征管体制改革情况进行总结，对当月征管体制改革工作进行部署。

　　(二)各级督促落实领导小组办公室每周对本周征管体制改革情况进行小结，对下周征管体制改革工作进行安排。

　　三、资料报送

　　(一)每月底前报送征管体制改革整体工作推进情况，单项工作进展情况，示范区和试点项目推进情况。

　　(二)随时报送工作经验、工作亮点和典型案例，工作中存在的问题，工作中出现的具有负面影响的舆情。舆情的报送要求在事件发生后第一时间口头上报，24小时内书面上报。

　　(三)凡向省级督促落实领导小组办公室报送的各类资料，并按指定时间和规定格式上报。省国税局报送路径(FTP：//72.16.16.10/各市上报/办公室/深化国税、地税征管体制改革/序时推进报告)，省地税局报送路径()。

　　(四)报送资料需各单位分管局领导予以审核，确认无误后上报。

　　(五)资料的报送纳入绩效考评，对各单位出现的迟报、漏报、误报等情况将给予相应扣分。

四、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。

　　文件会签制度

　　为进一步强化国税地税及各职能部门之间的密切合作，确保征管体制改革各项工作任务统一研究、统一部署、统一实施、统一考核、统一宣传，提高征管体制改革试点工作中的公文质量，增强征管体制改革相关文件制定的规范性及文件之间的统筹性，促进我省征管体制改革试点工作有效开展，特制定本制度。

　　一、文件会签的范围

　　落实征管体制改革试点工作中所有涉及辽宁省国家税务局、地方税务局双方合作的文件。

　　二、文件会签审核的内容

　　(一)是否符合国家法律、法规及有关规定，提出新的政策、规定和措施等是否可行。

　　(二)是否需要会签其他职能部门或者有关单位。

　　(三)公文文种的选用是否适当，拟制的公文是否符合行文规则和公文格式的有关要求。

　　(四)文稿的结构是否严谨，层次是否清楚，观点是否正确，情况是否真实，数据是否准确等。

　　三、文件会签的程序

　　(一)国税或地税起草的公文，涉及另一单位职权范围的，主办单位应商得会签单位同意或征求意见。会签前，主办单位负责人应当在文头稿纸签发栏内明确签署意见，再送会签单位。如需紧急办理的，可派人持会签文直接送会签单位。如会签单位返回修改意见，主办单位对起草的公文作出相应调整的，应当再次送主办单位负责人明确签署意见。

　　(二)作为会签单位对由主办单位来会签的公文，应当由办公室提出拟办意见交有关部门办理。会签单位主办部门对来文应当按办文程序提出会签意见，报会签单位负责人审签后，将会签文稿复印一份备查。如无不同意见的，由会签单位负责人签署姓名和日期；如有修改意见的，应当在来文中进行修改，并征得主办单位同意后，由会签单位负责人签署姓名和日期；如不同意会签的，会签单位负责人不签署姓名，并由主办部门向主办单位说明理由，将来文退回。

　　四、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。

　　督查考核制度

　　为推动我省征管体制改革试点工作扎实有效开展，加强督查考核，及时跟踪问效，特制定本制度。

　　一、工作目标

　　通过建立征管体制改革试点工作督查考核制度，加大对各项改革任务执行情况、工作项目完成情况的监督检查考核力度，促进各项工作扎实有效开展，推动征管体制改革试点工作全面落实。

　　二、督考原则

　　(一)统一部署原则。征管体制改革试点工作的督查考核要在督促落实领导小组的统一领导和安排部署下有序开展，及时发挥督查考核职能，确保工作取得实效。

　　(二)分级负责原则。国税、地税分别考核，省局负责对各市局工作开展情况进行督查考核，市局负责对所辖各县区局、直属单位工作开展情况进行督查考核，各县区局、直属单位负责对下属单位工作开展情况进行督查考核。

　　(三)实事求是原则。督查考核工作要客观、公正、实事求是地反映工作中的成绩和问题，防止以偏概全，杜绝弄虚作假。

　　(四)注重实效原则。把注重实效、强化落实作为督查考核工作的出发点和落脚点，贯穿于工作的全过程和各个方面，及时有效地解决问题，努力使督查考核事项落到实处。

　　三、督考内容

　　(一)征管体制改革试点工作的整体推进情况。

　　(二)中央，总局、省局重要工作部署及重要会议、重要文件的贯彻落实情况。

　　(三)重要工作任务落实情况。

　　(四)相关工作制度的执行情况。

　　(五)国地税合作工作规范落实情况。

　　(六)各市督查考核工作开展情况。

　　(七)督促落实领导小组交办的其他重要事项。

　　四、督考方式

　　(一)督查考核与调研工作相结合。督查考核部门可根据调研工作内容，与调研一起有针对性地开展督查考核工作，为深入调研搜集准确的第一手资料。

　　(二)整体督考与单项督考相结合。督查考核部门除对整体工作推进情况进行督查考核外，还要对单项工作推进情况进行督查考核，及时了解和掌握工作进展情况。

　　(三)实地督考与案头督考相结合。督查考核部门可以深入各基层单位进行实地督查考核，听取有关单位汇报，收集群众意见和建议，也可以综合分析各单位上报的相关工作资料，进行案头督查考核。

　　五、督考程序

　　(一)督查考核事项的提出。需进行实地督查考核的工作，督查考核部门向任务落实部门提出督查考核事项，并下达《督查考核通知单》。案头考核无需下达《督查考核通知单》。

　　(二)督查考核事项的实施。实地督查考核，发出《督查考核通知单》后，按照具体内容进行督查考核。案头督查考核，根据掌握的各种资料进行督查考核。

　　(三)督查考核结果的反馈。督查考核部门要按时反馈督查情况，形成督查考核通报，推进工作落实。

　　六、督考要求

　　(一)每一项督查考核工作应在10个工作日内完成，并在完成后的5个工作日内形成通报。

　　(二)被督查考核单位要积极配合上级督考部门工作，对督查考核内容应如实反映，严禁弄虚作假，推诿扯皮。

　　(三)督查考核部门要严格遵守保密工作规定，不得随意泄露工作过程中涉及的涉密信息，不得未经督促落实领导小组同意，擅自公布督查考核结果信息。

　　七、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。

　　档案管理制度

　　为保障我省征管体制改革试点各项工作资料的完整性、安全性和真实性，充分发挥档案作用，更好地为征管体制改革和税收工作服务，特制定本制度。

　　一、管理目的

　　通过建立征管体制改革试点工作档案管理制度，加强相关工作文件和资料管理，确保资料完整，分类清晰，归档及时，试点工作全程管理留痕，便于今后查阅和使用。

　　二、归档内容

　　本制度所称档案，是指在全省征管体制改革试点工作中，直接或间接形成的具有保存价值的各种文字、图表、数据、影音等各种类型的历史记录，是日常工作参考和查阅的重要依据和可靠凭证。主要包括以下几类：

　　(一)文件资料。指党中央、国务院，国家税务总局、省委省政府，省市县税务机关制发的各类文件。

　　(二)人事资料。指全省各级党政机关、税务机关深化国税、地税征管体制改革工作中成立的各类领导机构、组织机构情况。

　　(三)宣传资料。指全省各级税务机关在新闻媒体上刊发的各类宣传资料，被总局刊发的各类简讯、动态、信息资料，省局编发的各类简报等。

　　(四)总结资料。各类总结报告、经验材料、事迹材料、各类报表等。

　　(五)会议资料。各类会议纪要和各级领导会议讲话。

　　(六)影音资料。工作中形成的照片、录音、录像等资料。

　　(七)工作中形成的具有归档和保存价值的其它资料。

　　三、归档要求

　　(一)试点工作期间，档案由征管体制改革试点工作综合组负责归集、整理。试点工作结束后，移交档案管理部门后续管理。

　　(二)档案采用纸质和电子两种不同方式归档。纸质档案分不同类型分别装订，电子档案分别存入内网、外网专门文件夹。不同种类的档案分别采用统一的标准进行整理，确保档案整齐划一。

　　(三)有关人员要严格遵守保密工作规定，不得随意泄露档案中的涉密信息。

　　(四)要加强档案管理，注意防火、防潮、防尘、防虫、防盗。要定期检查档案保管状况，对破损的档案应及时修补、复制或作其他技术处理。

　　四、其他

　　(一)本制度自全省征管体制改革试点工作开始之日起实施。

　　(二)本制度由督促落实领导小组办公室负责解释。