国家市场监督管理总局关于公开征求《互联网平台反垄断合规指引[征求意见稿]》意见的公告

　　为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》等法律规定，市场监管总局起草了《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2025年11月29日。公众可以通过以下途径和方式提出意见：

　　一、登录市场监管总局网站(网址：http://www.samr.gov.cn)，进入首页《互动》栏目的“征集调查”中提出意见。

　　二、邮件发送至：fldys@samr.gov.cn，邮件主题请注明“《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》意见”字样。

　　三、信函寄至：北京市海淀区马甸东路9号国家市场监督管理总局反垄断执法一司(邮编：100088)，并请在信封上注明“《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》意见”字样。

　　附件：

　　1.互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿).docx

　　2.关于《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》的起草说明.docx

　　市场监管总局

025年11月15日

关于《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》的起草说明

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持和引导平台经营者有效防范反垄断合规风险，健全反垄断合规管理机制，保护相关主体合法权益，维护市场公平竞争秩序，促进平台经济健康发展，根据《中华人民共和国反垄断法》(以下简称《反垄断法》)等法律规定，市场监管总局研究起草了《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》(以下简称《指引》)。现将有关情况说明如下：

　　一、起草背景

　　党的二十大对完善公平竞争市场经济基础制度，加强反垄断作出决策部署。党的二十届三中全会指出，促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，完善监管，推动平台经济创新和健康发展。2025年《政府工作报告》明确，制定重点领域公平竞争合规指引。市场监管总局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，综合运用梯次性监管工具，依法查处重大典型垄断案件线索，持续健全反垄断制度规则体系，将监管执法经验转化为制度性、指引性成果，不断提升平台经营者反垄断合规水平，推动平台规则公平、算法向善、竞争合规，有力维护多方主体合法权益。

　　近年来，我国平台经济快速发展，在提高社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。同时，互联网平台网络效应明显，平台经营者具有一定的管理者属性，可能通过数据和算法、技术、资本优势、平台规则等影响平台竞争生态，若从事排除、限制竞争行为，会损害多方主体利益。执法实践显示，互联网平台具有独特的竞争特点和规律，在垄断行为类型、表现、损害等方面与传统领域存在一定差异，平台经济新业态新模式不断涌现，竞争行为纷繁复杂，平台经营者对识别垄断风险、明晰行为边界充满期待。制定《指引》是对反垄断合规制度规则的进一步细化，有利于回应平台经营者关切，支持、引导其精准识别、评估、防范垄断风险。

　　市场监管总局根据《反垄断法》等法律规定，参考《关于平台经济领域的反垄断指南》《经营者反垄断合规指南》等指南指引，总结执法经验，广泛征求意见，充分凝聚共识，起草形成《指引》，为平台经营者提供更加明确、清晰的行为指引，进一步健全平台经济领域反垄断常态化监管制度，促进平台经济创新和健康发展。

　　二、起草过程

　　(一)开展专题研究。组织第三方机构开展互联网平台反垄断合规专题论证，全面梳理总结互联网平台垄断风险，以及竞争治理经验做法。跟踪研究全球数字经济领域反垄断监管动态，深入分析域外互联网平台反垄断合规实践，结合我国实际提出切实可行的意见建议。

　　(二)深入开展调研。深入行业协会、互联网平台等进行调研，了解市场竞争状况和行业发展特点，梳理我国平台经营者反垄断合规实践做法。总结流量竞争、数据共享、科技赋能、跨市场整合等发展趋势，从企业实际需求出发，明确互联网平台反垄断合规的制度框架，进一步稳定市场预期，激发我国平台企业公平竞争动力和创新活力。

　　(三)广泛征求意见。征求有关行业主管部门、省级市场监管部门意见，强化政策协同、监管协同。多次组织开展专题论证，听取反垄断法、经济学、互联网行业等领域专家学者的意见建议。召开相关行业协会和平台企业座谈会，充分听取意见建议。共收集意见135条，经过认真研究分析，采纳68条，部分采纳46条。

　　三、主要内容

　　《指引》共五章38条，主要内容如下：

　　(一)第一章总则(第1—5条)。对目的和依据、相关概念、合规管理必要性、基本原则、合规总体要求作出系统说明。

　　(二)第二章风险识别(第6—20条)。重点规定垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中和滥用行政权力排除、限制竞争4类垄断风险，明确平台经营者识别垄断风险的考虑因素。结合实际对关注度较高的新型垄断风险作出提示。

　　(三)第三章风险管理(第21—30条)。明确风险评估、风险提醒的重点内容，推动开展事前、事中、事后全链条风险防控，对平台规则审查、算法筛查、配合调查、合规整改、合规激励作出规定。

　　(四)第四章合规保障机制(第31—36条)。对合规管理机构、合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督、合规管理信息化作出规定，明确相关人员和部门的职能。

　　(五)第五章附则(第37—38条)。对《指引》的效力和解释作出规定。

　　四、创新与亮点

　　(一)紧扣行业特点，对互联网平台新型垄断风险作出提示。《指引》结合国内平台经济领域反垄断监管执法实践，借鉴域外相关经验做法，根据平台经济行业特点、经营模式、竞争规律等，提出平台间算法共谋、组织帮助平台内经营者达成垄断协议、平台不公平高价、平台低于成本销售、封禁屏蔽、“二选一”行为、“全网最低价”、平台差别待遇8个场景中的新型垄断风险，为平台经营者加强反垄断合规管理提供可操作性强的指导建议。

　　(二)注重内容衔接，健全互联网平台垄断风险防控体系。《指引》按照《反垄断法》《关于平台经济领域的反垄断指南》《经营者反垄断合规指南》等规定，详细梳理互联网平台垄断风险，对平台经营者利用数据和算法、技术、资本优势、平台规则等可能存在的重点风险进行明确提示，引导平台经营者落实落细合规管理机构设置以及健全合规汇报、合规培训、合规考核、合规监督、合规管理信息化等系统性垄断风险防控体系的主体责任。

　　(三)明确防控措施，引导平台经营者增强反垄断合规的针对性、穿透性。《指引》支持和鼓励平台经营者建立健全覆盖事前、事中、事后全链条的合规管理制度，结合具体场景的重要环节，采取平台规则审查和算法筛查等方式对相关风险进行识别、评估和防范，确保发挥合规管理机构的协作效能，将风险管理和合规激励相结合，充分体现“宽严相济”。