各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据全国税务工作会议精神和《2012年全国税收工作要点》安排，进一步深化税收征管改革，逐步构建科学合理的税收征管制度是今年的重点工作之一。为此，从去年开始，税务总局领导和有关司(局)分赴各地对深化税收征管改革进行了系列调查研究，听取税务系统及社会各界的意见和建议，形成了推进税收征管改革的良好氛围。但目前，还有一些涉及征管模式及机构职责调整的重大问题尚未形成共识，这些问题对征管改革顶层设计乃至税收工作的科学发展影响重大，需要作进一步的深入调研。现将调研工作有关事项通知如下：

　　一、调研题目

　　(一)新征管模式下纳税评估和稽查的定位及协作关系问题。主要涉及纳税评估与稽查的定位，纳税评估与稽查选案如何衔接、纳税评估的实地核查与稽查如何区分和衔接、纳税评估和稽查发现问题如何定性和处理等。

　　(二)大企业划分标准和管理方式问题。目前，各地大力推进大企业专业化管理试点并取得了明显进展，但各地对大企业标准认识不尽一致。如，总局定点联系的大企业，规划核算司确定的重点税源企业，工业和信息化部、国家统计局等部门确定的大、中、小微企业等标准等。对大企业的管理方式，也主要有两种做法，一是大企业管理部门承担了除稽查外的全职能管理；二是大企业管理部门只负责纳税评估和个性化服务，其他基础管理仍在属地。同时，实行分级分类管理后，国税局、地税局如果协调不够，可能会因对同一纳税人(特别是大企业)的管理层级、权限不同，造成管理上的交叉，增加纳税人负担。应如何统一大企业标准，采取何种管理方式，更有利于对大企业的服务与管理。

　　(三)税收管理员制度改革问题。现行的税收管理员制度“属地划片、分户到人、固定管户、各事统管”的管理办法，随着社会、经济环境的发展以及纳税人数量增加、集团化趋势明显等变化，税收管理员存在着管不了，管不好，自由裁量权较大，且廉政风险、执法风险较高等问题。此次征管改革，税收管理员制度是取消、还是保留，如保留应如何修改、完善。

　　(四)总局和省以下税务机关机构职责调整和对口管理问题。适应征管改革需要，总局及省局的机构、职责如何进行相应调整。按照国际上以风险管理为导向的专业化管理的要求，一般是按纳税人规模进行分类分级管理。这次征管改革中，纵向上，总局、省局、市局、县局是否直接进行税源管理(大企业管理与服务)，其职责如何划分；横向上，是否按照纳税人类型和风险管理职能对现行内设机构职责进行调整；内设机构职责是否要求上下对口；在征管一线人力资源配置上，税源管理、办税服务、稽查人员比例如何分配。

　　(五)新征管模式下强化监督制约、防范执法风险问题。主要是与征管改革进程同步跟进，对现行模式中执法风险点和改革后可能出现的风险点进行查找分析。如何分解和制约税收执法权，建立科学合理的内控机制，并渗透在征管制度、流程和信息系统之中，有效防范执法风险。

　　二、调研形式

　　今年5月底前，总局领导将围绕以上5个重大问题开展调研，拟分别召开税务系统、纳税人(特别是大企业)座谈会，听取意见、建议，进一步凝聚共识，形成改革合力。其中，与纳税人座谈时主要听取前4个问题的意见、建议，为便于纳税人理解，总局统一了对4个问题的表述口径(见附件)，供座谈时参考。

　　三、有关要求

　　深化税收征管改革是一项涉及全局、影响深远的重大工作。今年年中的全国税务局长会议将以深化税收征管改革为主题，讨论研究深化税收征管改革的方案。各地要充分认识新形势下深化税收征管改革的必要性、重要性和紧迫性，切实高度重视，加强组织领导，安排专门力量，制定内容翔实的调研工作方案，深入开展调查研究，为总局领导工作调研做好充分准备，也为做好征管改革方案的顶层设计提供有益参考。总局赴各地调研的具体事宜，有关司局将负责与各地沟通联系。