各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:

为深入贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，推进税收现代化建设，最大限度规范税务人、最大限度便利纳税人，进一步防范执法风险、提高稽查质效，税务总局制定了《全国税务稽查规范（1.0版）》（以下简称《稽查规范（1.0版）》），现印发给你们,自2017年1月1日起施行。现将有关事项通知如下：

一、充分认识制定和实施《稽查规范（1.0版)》的重要意义

制定和实施《稽查规范（1.0版）》是落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，推行简政放权、放管结合、优化服务改革和推进税务稽查“双随机、一公开”监管的重要举措；是深入推进依法治税，规范税务稽查执法行为，统一稽查执法和管理标准，提高稽查执法质效的重要保障；是构建以税收风险管理为导向、以分类分级管理为基础的现代税收征管体制的重要内容；是强化税务稽查内控机制，防范执法风险、廉政风险和税收流失风险的重要抓手；是构建税收协同共治，促进税法遵从和全社会共同协税护税的有效途径；也是税务总局党组深化巡视整改的重要成果，对推进税务系统全面从严治党和税收现代化建设具有重要作用。各级税务机关务必高度重视，认真贯彻执行。

二、准确把握《稽查规范（1.0版）》的性质和特点

《稽查规范（1.0版）》对税务稽查工作提出程序性要求，明确了税务稽查各环节、各岗位工作的具体操作办法，具有以下性质和特点：

（一）内部性规范。《稽查规范（1.0版）》是指引税务稽查部门和税务稽查人员严格、准确、规范执行法律、行政法规、部门规章和规范性文件的内部操作标准，仅限税务机关内部使用，不作为税务稽查对外执法的依据，不得在任何执法文书中引用。

（二）实用性规范。《稽查规范（1.0版）》对每一个税务稽查业务事项和执法环节做出详细规定，力求成为全面、明确、具体、好学和易用、实用、管用的“操作手册”。

（三）指引性规范。《稽查规范（1.0版）》通过内容“全”、规定“实”、形式“活”的编写，规范稽查执法流程和工作要求，成为稽查人员执法和管理的工作指引。

（四）信息化规范。《稽查规范（1.0版）》要求将税务稽查各环节纳入税收信息管理系统监控管理，做到业务处理标准与信息系统操作的深度融合，实现全过程透明化，痕迹可查，效果可评，结果反馈，增值应用。

三、认真做好《稽查规范（1.0版）》的实施工作

（一）加强领导，强化培训。各级税务机关要切实加强对实施《稽查规范（1.0版）》的组织领导，强化学习培训。税务总局已经对各省师资进行了培训，并将印制书籍供各地学习使用，省级税务机关要在《稽查规范（1.0版）》印发之日起1个月内完成本地区师资培训，并对尽快完成全员培训做出具体安排、提出明确要求，使每一位税务稽查人员全面掌握和熟练运用。

（二）狠抓落实，跟踪问效。各级税务机关要多措并举推动《稽查规范（1.0版）》落地执行，及时总结本地区采取的有效举措和经验做法。要加强跟踪问效，注意及时掌握和解决执行中遇到的问题，提出有针对性的意见、建议。相关情况通过可控FTP及时上传至“／E:／center(供各省上传使用)／稽查局／制度处／《全国税务稽查规范（1.0版）》经验做法和意见建议”。要于2017年6月15日前和11月15日前，将半年和全年落实情况以正式公文形式报送税务总局（稽查局）。税务总局将对各省税务机关落实《稽查规范（1.0版）》情况进行考核，并以适当形式进行通报。　　

（三）动态调整，优化完善。《稽查规范（1.0版）》是基础版，随着税收法律法规的调整、税务稽查体制机制改革的深化、税务稽查规章制度的修订，以及各项工作要求的提高和经验的积累运用，需要及时对其修改完善。税务总局将根据形势发展变化和《稽查规范（1.0版）》执行中发现的问题，适时优化完善，打造升级版。 

国家税务总局

2016年12月1日