各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：

　　汽车摩托车下乡补贴政策是国家出台扩大内需、应对当前国际金融危机的重要措施之一，从2009年2月1日起陆续在全国推开。为配合汽车摩托车下乡工作，财政部组织开发了“汽车摩托车下乡财政补贴信息系统”（以下简称“信息系统”），作为各级财政部门审核兑付补贴资金、公布补贴政策、公示补贴名单和处理农民投诉建议等管理工作的平台。目前，信息系统开发及试运行工作已经完成，上线运行各项准备工作已经就绪，财政部决定从2009年9月15日起在全国正式启用信息系统。为了保证信息系统顺利运行，确保汽车摩托车下乡补贴的各项管理工作平稳、顺利进行，现将有关事项通知如下：

　　一、加强领导，切实重视信息系统的实施运行 

　　信息系统的实施运行，是实现汽车摩托车下乡补贴资金管理常态化、信息化的重要举措，有利于提高工作效率、降低管理成本、加大补贴款项的科学监督管理力度。信息系统的主要操作用户是乡镇财政人员，涉及单位数量多、范围广，省级财政部门要加强领导，统一组织，明确具体联系人，严格管理各级登录账号和密码，切实重视信息系统的实施运行工作。省级财政的汽车摩托车下乡业务主管人员和信息技术人员，要密切配合，分工负责，责任到人，确保在规定时间内顺利完成信息系统的实施工作。

　　省级财政主要负责本级和下级单位及人员权限管理、下拨资金登记和业务查询；市、县级财政主要负责本级和下拨资金登记和业务查询；乡级财政主要负责申报表录入、审核及银行兑付确认。

　　二、认真准备，扎实做好信息系统实施的相关工作 

　　（一）信息系统集中部署在财政部外网（Internet互联网），通过浏览器访问http://qcxx.mof.gov.cn网站就可直接在线使用。网络条件不好的地区，可以下载网站上的客户端软件，在本地机器上进行在线或离线业务处理。

　　信息系统根据应用对象分为在线使用和下载客户端使用两种模式。在线使用模式是指具备上网条件的财政用户，直接在线办理补贴业务，统计查询补贴业务数据；下载客户端使用模式是指网络条件不好或不具备上网条件的乡镇用户，先下载离线客户端，在离线状态下进行补贴申报业务操作，在具备上网条件时再在线进行申报审核和银行支付确认及上传财政部数据等工作。

　　各级财政部门应当加强对信息系统实施的技术指导与管理，指定专人负责，落实责任制。做好本地外网环境的准备工作，保证信息系统运行顺畅。

　　（二）信息系统的初始权限采取逐级下发的方式。信息系统中已经预置了全国省、市、县、乡的各级财政的各级机构组织和用户权限，财政部将根据各省（区、市）财政提供的省级管理员名单，通过电话、电子邮件、传真等方式将省级管理员权限以及信息系统预置的省、市、县、乡各级财政用户的用户名、密码下发给各省级财政管理员。

　　省级财政部门拿到所有的用户列表后应先进行核对，确认信息系统预置的单位与用户实际情况完全相符，如发现信息系统预置的各级用户存在遗漏、有误等，应及时进行修改调整，确认无误后统一组织将用户权限逐级下发至乡级财政。用户权限下发过程中应注意信息的保密，采用安全可靠的手段。各级财政用户在拿到用户列表后，应立即修改密码，密码长度应不小于8位，建议采用字母、字符、数字相结合的方式，以确保安全。

　　（三）各地财政部门应对2009年3月1日至今已办理的汽车摩托车下乡补贴业务资料进行整理，在2009年9月30日前全部补录进信息系统，并核对数据的准确性和完整性。

　　（四）为确保信息系统正常运行，保证系统信息准确、安全，各地应根据本地实际情况制定相关规章制度，包括操作人员岗位责任制度、权限分配管理制度、业务处理规范等，通过制度的建立和有效执行，确保信息准确、及时、完整和安全。

　　（五）各地应建立迅捷高效的反应和处理机制，发现问题要及时处理，必要时汇总上报。若发现有数据异常或发生用户密码丢失等严重情况，本地管理员应立即取消相关人员的访问权限并协助财政部清查历史数据。

　　（六）各地应加强对乡镇财政人员的培训工作，提高乡镇财政人员的信息系统操作水平和安全意识，确保系统有序运转，为汽车摩托车下乡工作提供有力支持。

　　（七）财政部信息系统实施服务人员名单：

　　姓名　　　工作单位　　　　　　办公电话　　　　电子邮箱 

　　刘建　　家电、汽车摩托车下乡　010-68553753　liujian@ufgov.com.cn

　　　　　　工作办公室　 

　　武守喜　家电、汽车摩托车下乡　010-68553751　wushouxi@163.com

　　　　　　工作办公室 

　　王玉林　信息网络中心　　　　　010-68553111　wangyulin@mof.gov.cn 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局

　　《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》议定书和谅解备忘录，已于2009年7月15日由国家税务总局副局长王力和澳门特别行政区政府经济财政司司长谭伯源分别代表内地和澳门在澳门正式签署。该议定书还有待双方完成各自所需法律程序后生效执行。现将该议定书和谅解备忘录文本印发给你们，请做好执行前的准备工作。

附件

　　《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》议定书

　　内地和澳门特别行政区，为修订2003年12月27日在澳门签订的《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》），达成协议如下： 

　　第一条　取消《安排》第二条第三款第（一）项的规定，用下列规定替代： 

　　“（一）在内地 

　　1.个人所得税； 

　　2.企业所得税； 

　　（以下简称“内地税收”）“

　　第二条　取消《安排》第四条第一款的规定，用下列规定替代： 

　　“一、在本安排中，‘一方居民’一语是指按照该一方法律，由于住所、居所、总机构、成立地或实际管理机构所在地，或者其他类似的标准，在该一方负有纳税义务的人。但是，该用语不包括仅由于来源于该一方的所得，而在该一方负有纳税义务的人。”

　　第三条　取消《安排》第五条第三款第（二）项的规定，用下列规定替代： 

　　“（二）一方企业通过雇员或者雇用的其他人员，在另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何十二个月中连续或累计超过一百八十三天的为限。”

　　第四条　取消《安排》第十条第二款的规定，用下列规定替代： 

　　“二、然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果股息受益所有人是另一方居民，则所征税款： 

　　（一）如果受益所有人是直接拥有支付股息公司至少百分之二十五资本的公司（合伙企业除外），不应超过股息总额的百分之五； 

　　（二）在其他情况下，不应超过股息总额的百分之十。 

　　双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。 

　　本款不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。“

　　第五条　取消《安排》第十一条第二款的规定，用下列规定替代： 

　　“二、然而，这些利息也可以在该利息发生的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果利息受益所有人是另一方居民，则所征税款不应超过利息总额的百分之七。双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。”

　　第六条　取消《安排》第十二条第二款的规定，用下列规定替代： 

　　“二、然而，这些特许权使用费也可以在其发生的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果特许权使用费受益所有人是另一方居民，则所征税款不应超过特许权使用费总额的百分之七。双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。”

　　第七条　

       一、《安排》第十三条第四款按以下规定执行： 

　　在股份持有人转让公司股份之前三年内，该公司财产至少百分之五十曾经为不动产。

　　二、取消《安排》第十三条第五款的规定，用下列规定替代： 

　　“五、除第四款外，一方居民转让其在另一方居民公司资本中的股份或其他权利取得的收益，如果该收益人在转让行为前的十二个月内，曾经直接或间接参加该公司至少百分之二十五的资本，可以在该另一方征税。”

　　第八条　《安排》第二十二条增加一款，作为第三款： 

　　“三、虽有第一款和第二款的规定，一方居民的各项所得，凡本安排上述各条未有规定，而发生在另一方的，可以在该另一方征税。”

　　第九条　

       一、《安排》增加一条，作为第二十七条： 

　　“第二十七条其他规则

　　本安排并不妨碍一方行使其关于防止规避税收（不论是否称为“规避税收”）的法律及措施的权利，但以其不导致税收与本安排冲突为限。“

　　二、《安排》第二十七条、第二十八条顺延为第二十八条、第二十九条。 

　　第十条　本议定书应在各自履行必要的批准程序，并互相书面通知后，自最后一方发出通知之日起生效。本议定书将适用于在议定书生效年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　第十一条　本议定书应随《安排》长期有效。

　　下列代表，经正式授权，已在本议定书上签字为证。

　　本议定书于2009年7月15日在澳门签订，一式两份，每份都用中文写成。

　　国家税务总局　　　　　　　　　　　澳门特别行政区政府 

　　　副局长　　　　　　　　　　　　　　经济财政司司长 

　　　王力　　　　　　　　　　　　　　　　　谭伯源

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　根据中华人民共和国政府对外签署的避免双重征税协定（含内地与香港、澳门特别行政区签署的税收安排，以下统称税收协定）的有关规定，现就执行税收协定特许权使用费条款的有关问题通知如下：

　　一、凡税收协定特许权使用费定义中明确包括使用工业、商业、科学设备收取的款项（即我国税法有关租金所得）的，有关所得应适用税收协定特许权使用费条款的规定。税收协定对此规定的税率低于税收法律规定税率的，应适用税收协定规定的税率。

　　上述规定不适用于使用不动产产生的所得，使用不动产产生的所得适用税收协定不动产条款的规定。

　　二、税收协定特许权使用费条款定义中所列举的有关工业、商业或科学经验的情报应理解为专有技术，一般是指进行某项产品的生产或工序复制所必需的、未曾公开的、具有专有技术性质的信息或资料（以下简称专有技术）。

　　三、与专有技术有关的特许权使用费一般涉及技术许可方同意将其未公开的技术许可给另一方，使另一方能自由使用，技术许可方通常不亲自参与技术受让方对被许可技术的具体实施，并且不保证实施的结果。被许可的技术通常已经存在，但也包括应技术受让方的需求而研发后许可使用并在合同中列有保密等使用限制的技术。

　　四、在服务合同中，如果服务提供方提供服务过程中使用了某些专门知识和技术，但并不转让或许可这些技术，则此类服务不属于特许权使用费范围。但如果服务提供方提供服务形成的成果属于税收协定特许权使用费定义范围，并且服务提供方仍保有该项成果的所有权，服务接受方对此成果仅有使用权，则此类服务产生的所得，适用税收协定特许权使用费条款的规定。

　　五、在转让或许可专有技术使用权过程中如技术许可方派人员为该项技术的使用提供有关支持、指导等服务并收取服务费，无论是单独收取还是包括在技术价款中，均应视为特许权使用费，适用税收协定特许权使用费条款的规定。但如上述人员的服务已构成常设机构，则对服务部分的所得应适用税收协定营业利润条款的规定。如果纳税人不能准确计算应归属常设机构的营业利润，则税务机关可根据税收协定常设机构利润归属原则予以确定。

　　六、下列款项或报酬不应是特许权使用费，应为劳务活动所得：

　　（一）单纯货物贸易项下作为售后服务的报酬；

　　（二）产品保证期内卖方为买方提供服务所取得的报酬；

　　（三）专门从事工程、管理、咨询等专业服务的机构或个人提供的相关服务所取得的款项；

　　（四）国家税务总局规定的其他类似报酬。

　　上述劳务所得通常适用税收协定营业利润条款的规定，但个别税收协定对此另有特殊规定的除外（如中英税收协定专门列有技术费条款）。

　　七、税收协定特许权使用费条款的规定应仅适用于缔约对方居民受益所有人，第三国设在缔约对方的常设机构从我国境内取得的特许权使用费应适用该第三国与我国的税收协定的规定；我国居民企业设在缔约对方的常设机构不属于对方居民，不应作为对方居民适用税收协定特许权使用费条款的规定；由位于我国境内的外国企业的机构、场所或常设机构负担并支付给与我国签有税收协定的缔约对方居民的特许权使用费，适用我国与该缔约国税收协定特许权使用费条款的规定。

　　八、本通知于2009年10月1日起执行。各地应按本通知规定做好税收协定特许权使用费条款的执行工作，并将执行中遇到的问题及时报告税务总局。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。主要表现在：融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场需求不足，产能过剩，经济效益大幅下降，亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施，帮助中小企业克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见：

　　一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境

　　(一)完善中小企业政策法律体系。落实扶持中小企业发展的政策措施，清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。加快制定融资性担保管理办法，修订《贷款通则》，修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。

　　(二)完善政府采购支持中小企业的有关制度。制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，提高采购中小企业货物、工程和服务的比例。进一步提高政府采购信息发布透明度，完善政府公共服务外包制度，为中小企业创造更多的参与机会。

　　(三)加强对中小企业的权益保护。组织开展对中小企业相关法律和政策特别是金融、财税政策贯彻落实情况的监督检查，发挥新闻舆论和社会监督的作用，加强政策效果评价。坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。

　　(四)构建和谐劳动关系。采取切实有效措施，加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。对中小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险补贴、基本医疗保险补贴、失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难中小企业，将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底，并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，符合条件的，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。

　　二、切实缓解中小企业融资困难

　　(五)全面落实支持小企业发展的金融政策。完善小企业信贷考核体系，提高小企业贷款呆账核销效率，建立完善信贷人员尽职免责机制。鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。

　　(六)加强和改善对中小企业的金融服务。国有商业银行和股份制银行都要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重。提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式。完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，采取动产、应收账款、仓单、股权和知识产权质押等方式，缓解中小企业贷款抵质押不足的矛盾。对商业银行开展中小企业信贷业务实行差异化的监管政策。建立和完善中小企业金融服务体系。加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法；积极支持民间资本以投资入股的方式，参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。支持、规范发展小额贷款公司，鼓励有条件的小额贷款公司转为村镇银行。

　　(七)进一步拓宽中小企业融资渠道。加快创业板市场建设，完善中小企业上市育成机制，扩大中小企业上市规模，增加直接融资。完善创业投资和融资租赁政策，大力发展创业投资和融资租赁企业。鼓励有关部门和地方政府设立创业投资引导基金，引导社会资金设立主要支持中小企业的创业投资企业，积极发展股权投资基金。发挥融资租赁、典当、信托等融资方式在中小企业融资中的作用。稳步扩大中小企业集合债券和短期融资券的发行规模，积极培育和规范发展产权交易市场，为中小企业产权和股权交易提供服务。

　　(八)完善中小企业信用担保体系。设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构。各级财政要加大支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对中小企业的融资担保能力。落实好对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。国土资源、住房城乡建设、金融、工商等部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。加强对融资性担保机构的监管，引导其规范发展。鼓励保险机构积极开发为中小企业服务的保险产品。

　　(九)发挥信用信息服务在中小企业融资中的作用。推进中小企业信用制度建设，建立和完善中小企业信用信息征集机制和评价体系，提高中小企业的融资信用等级。完善个人和企业征信系统，为中小企业融资提供方便快速的查询服务。构建守信受益、失信惩戒的信用约束机制，增强中小企业信用意识。

　　三、加大对中小企业的财税扶持力度

　　(十)加大财政资金支持力度。逐步扩大中央财政预算扶持中小企业发展的专项资金规模，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，以及改善对中小企业的公共服务。加快设立国家中小企业发展基金，发挥财政资金的引导作用，带动社会资金支持中小企业发展。地方财政也要加大对中小企业的支持力度。

　　(十一)落实和完善税收优惠政策。国家运用税收政策促进中小企业发展，具体政策由财政部、税务总局会同有关部门研究制定。为有效应对国际金融危机，扶持中小企业发展，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小企业投资国家鼓励类项目，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税。中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请。中小企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在三个月内延期缴纳。

　　(十二)进一步减轻中小企业社会负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目和政府性基金项目，均一律取消。全面清理整顿涉及中小企业的收费，重点是行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费，能免则免，能减则减，能缓则缓。严格执行收费项目公示制度，公开前置性审批项目、程序和收费标准，严禁地方和部门越权设立行政事业性收费项目，不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费。进一步规范执收行为，全面实行中小企业缴费登记卡制度，设立各级政府中小企业负担举报电话。健全各级政府中小企业负担监督制度，严肃查处乱收费、乱罚款及各种摊派行为。任何部门和单位不得通过强制中小企业购买产品、接受指定服务等手段牟利。严格执行税收征收管理法律法规，不得违规向中小企业提前征税或者摊派税款。

　　四、加快中小企业技术进步和结构调整

　　(十三)支持中小企业提高技术创新能力和产品质量。支持中小企业加大研发投入，开发先进适用的技术、工艺和设备，研制适销对路的新产品，提高产品质量。加强产学研联合和资源整合，加强知识产权保护，重点在轻工、纺织、电子等行业推进品牌建设，引导和支持中小企业创建自主品牌。支持中华老字号等传统优势中小企业申请商标注册，保护商标专用权，鼓励挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，提升特色产业。

　　(十四)支持中小企业加快技术改造。按照重点产业调整和振兴规划要求，支持中小企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行技术改造。中央预算内技术改造专项投资中，要安排中小企业技术改造资金，地方政府也要安排中小企业技术改造专项资金。中小企业的固定资产由于技术进步原因需加速折旧的，可按规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

　　(十五)推进中小企业节能减排和清洁生产。促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备在中小企业的推广应用。按照发展循环经济的要求，鼓励中小企业间资源循环利用。鼓励专业服务机构为中小企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。充分发挥市场机制作用，综合运用金融、环保、土地、产业政策等手段，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、设备和产品，防止落后产能异地转移。严格控制过剩产能和“两高一资”行业盲目发展。对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。

　　(十六)提高企业协作配套水平。鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，加强与中小企业的协作配套，积极向中小企业提供技术、人才、设备、资金支持，及时支付货款和服务费用。

　　(十七)引导中小企业集聚发展。按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则，支持培育一批重点示范产业集群。加强产业集群环境建设，改善产业集聚条件，完善服务功能，壮大龙头骨干企业，延长产业链，提高专业化协作水平。鼓励东部地区先进的中小企业通过收购、兼并、重组、联营等多种形式，加强与中西部地区中小企业的合作，实现产业有序转移。

　　(十八)加快发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展，扩大就业渠道，培育新的经济增长点。

　　五、支持中小企业开拓市场

　　(十九)支持引导中小企业积极开拓国内市场。支持符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车“以旧换新”等业务。中小企业专项资金、技术改造资金等要重点支持销售渠道稳定、市场占有率高的中小企业。采取财政补助、降低展费标准等方式，支持中小企业参加各类展览展销活动。支持建立各类中小企业产品技术展示中心，办好中国国际中小企业博览会等展览展销活动。鼓励电信、网络运营企业以及新闻媒体积极发布市场信息，帮助中小企业宣传产品，开拓市场。

　　(二十)支持中小企业开拓国际市场。进一步落实出口退税等支持政策，研究完善稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施，稳定和开拓国际市场。充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业的支持力度。鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。

　　(二十一)支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业加强市场分析预测，把握市场机遇，增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力。提升和改造商贸流通业，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和新型业态，帮助和鼓励中小企业采用电子商务，降低市场开拓成本。支持餐饮、旅游、休闲、家政、物业、社区服务等行业拓展服务领域，创新服务方式，促进扩大消费。

　　六、努力改进对中小企业的服务

　　(二十二)加快推进中小企业服务体系建设。加强统筹规划，完善服务网络和服务设施，积极培育各级中小企业综合服务机构。通过资格认定、业务委托、奖励等方式，发挥工商联以及行业协会(商会)和综合服务机构的作用，引导和带动专业服务机构的发展。建立和完善财政补助机制，支持服务机构开展信息、培训、技术、创业、质量检验、企业管理等服务。

　　(二十三)加快中小企业公共服务基础设施建设。通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在轻工、纺织、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共服务平台。支持小企业创业基地建设，改善创业和发展环境。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究，提高服务中小企业的水平。完善中小企业信息服务网络，加快发展政策解读、技术推广、人才交流、业务培训和市场营销等重点信息服务。

　　(二十四)完善政府对中小企业的服务。深化行政审批制度改革，全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，实现审批内容、标准和程序的公开化、规范化。投资、工商、税务、质检、环保等部门要简化程序、缩短时限、提高效率，为中小企业设立、生产经营等提供便捷服务。地方各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹考虑中小企业投资项目用地需求，合理安排用地指标。

　　七、提高中小企业经营管理水平

　　(二十五)引导和支持中小企业加强管理。支持培育中小企业管理咨询机构，开展管理咨询活动。引导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，完善治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。

　　(二十六)大力开展对中小企业各类人员的培训。实施中小企业银河培训工程，加大财政支持力度，充分发挥行业协会(商会)、中小企业培训机构的作用，广泛采用网络技术等手段，开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训。高度重视对企业经营管理者的培训，在3年内选择100万家成长型中小企业，对其经营管理者实施全面培训。

　　(二十七)加快推进中小企业信息化。继续实施中小企业信息化推进工程，加快推进重点区域中小企业信息化试点，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。鼓励信息技术企业开发和搭建行业应用平台，为中小企业信息化提供软硬件工具、项目外包、工业设计等社会化服务。

　　八、加强对中小企业工作的领导

　　(二十八)加强指导协调。成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。各地可根据工作需要，建立相应的组织机构和工作机制。

　　(二十九)建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度，加强对规模以下企业的统计分析工作。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。

　　促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务，也是当前保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。各地区、各有关部门要进一步提高认识，统一思想，结合实际，尽快制定贯彻本意见的具体办法，并切实抓好落实。

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：

　　为推进网吧行业规模化、连锁化发展，加强网吧连锁企业的规范与管理，现将《网吧连锁企业认定管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　网吧连锁企业认定管理办法

　　第一章　总  则 

　　第一条　为加强互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）管理，推进网吧连锁企业健康发展，制定本办法。

　　第二条　本办法所指的网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。

　　特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。

　　第三条　国家扶持和鼓励网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。

　　第四条　网吧连锁企业应加强管理，严格自律，努力提高经营管理水平，完善服务管理体系，为促进网吧行业规范发展，提高我国社会信息化服务水平做出贡献。

　　第二章　组织与实施 

　　第五条　国务院文化行政部门负责组织、指导、协调、管理和监督网吧连锁企业的认定工作，主要职责为：

　　（一）负责全国网吧连锁企业的认定、公布和年审工作；

　　（二）指导各地网吧连锁企业的认定工作，接受网吧连锁企业备案；

　　（三）受理有关举报，受理对认定结果或年审结果的复核申请；

　　（四）根据网吧连锁企业发展状况和国家产业政策调整，适时修订网吧连锁企业认定条件和相关政策。

　　第六条　各省、自治区、直辖市文化行政部门负责本行政区域内网吧连锁企业的认定管理工作，主要职责为：

　　（一）负责本行政区域内网吧连锁企业的认定和年审工作；

　　（二）将本行政区域已认定的网吧连锁企业名单报国务院文化行政部门备案；

　　（三）对本行政区域内申报认定全国网吧连锁企业的申请提出初审意见；

　　（四）对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；

　　（五）协助其他认定机构调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。

　　第七条　国家采取以下措施促进网吧连锁经营业态的发展：

　　（一）各级文化主管部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。网吧连锁企业可依据有关政策开展直营门店布点工作；

　　（二）鼓励网吧连锁企业兼并、收购、控股单体网吧经营场所，各级文化主管部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续；

　　（三）鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能；

　　（四）研究出台网吧连锁企业的其他优惠和扶持政策。

　　第三章　条件与程序 

　　第八条　申报网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：

　　（一）注册资金不少于1000万元；

　　（二）全资或控股的直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量；

　　（三）符合连锁经营组织规范；

　　（四）所有直营门店在申请之日起前一年内未受过有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。

　　第九条　申报全国网吧连锁企业认定的企业，除满足第八条规定的条件外，还须具备以下条件：

　　（一）注册资金不少于5000万元；

　　（二）全资或控股的直营门店数不少于30家，且在3个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。

　　第十条　申报网吧连锁企业认定的企业，应当提交下列材料：

　　（一）网吧连锁企业认定申请书；

　　（二）企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；

　　（三）法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；

　　（四）网吧连锁企业投资或控股直营门店证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况；

　　（五）直营门店相关材料：名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照（复印件）和主要负责人身份证明；

　　（六）连锁经营规范制度：统一的财务制度，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；

　　（七）自申请之日起前一年内所属直营门店未受过罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明；

　　（八）要求提交的其他文件。

　　第十一条　申请认定为网吧连锁企业的，应向总部所在地省级文化行政部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。

　　依据文化部2003年《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发[2003]15号）批复的全国连锁网吧经营单位，申请认定为全国网吧连锁企业的，向国务院文化行政部门直接提出认定申请。

　　第十二条　省级文化行政部门对申请单位提交的网吧连锁企业认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：

　　（一）属于本行政区域网吧连锁企业认定范围、申请材料齐全的，应当予以受理，并按照第八条、第十条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查，报国务院文化行政部门备案；

　　（二）不符合条件的，应当及时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当场或者在5日内一次告知申请单位需要补充的全部内容；

　　（四）对符合全国网吧连锁企业认定条件的，审查申请材料齐全后，于20日内提出初审意见报国务院文化主管部门。

　　第十三条　国务院文化行政部门对省级文化行政部门提交的全国网吧连锁企业认定申请，按照第九条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查。

　　各级文化行政部门在认定审查中，可向网吧连锁企业直营门店所在地文化行政部门、其他权威中介机构进行核查。上述审查方式不计入认定审查时间。

　　第十四条　省级或国务院文化行政部门对本级通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书；未通过认定的，书面通知并说明理由。认定结果须向社会公告。

　　第十五条　经认定的网吧连锁企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应在每年年审前向其原认定机构办理变更手续或重新申请认定。

　　第十六条　网吧连锁企业认定实行年审制度。各级认定机构应按本办法规定的标准对已批准的网吧连锁企业进行年审，对年度认定合格的企业在认定证书和符合条件的直营门店名单列表上加盖年审专用章，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。

　　第十七条　企业对认定结果或年审结果有异议的，可在公布后一个月内，向国务院文化行政部门提出复核申请。提请复核的企业应当提交复核申请书及有关证明材料，受理机构调查核实后作出复核决定。

　　第十八条　获得网吧连锁企业认定证书的企业，因经营能力等原因，不能达到认定所要求的网吧连锁企业条件的，应主动报告，由原认定机构终止其认定证书，并予以公告。

　　第四章 罚  则 

　　第十九条　参与认定的工作人员要严守网吧连锁企业的商业秘密。任何单位和个人，有权举报通过弄虚作假等手段骗取网吧连锁企业认定资格等行为。

　　第二十条　已认定的网吧连锁企业有下列情形之一的，由原认定机构或国务院文化行政部门取消其资格：

　　（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；

　　（二）倒卖网吧牌照，为非本企业投资或控股的单位或个人申办网络文化经营许可的；

　　（三）其所属直营门店一年内累计5家次或直营门店总数的10%以上的门店受到文化行政部门罚款（含罚款）以上的行政处罚的。

　　被取消网吧连锁企业资格的企业，文化主管部门在2年内不再受理该企业或者由该企业法定代表人及相关责任人担任主要职务的企业的认定申请。

　　第二十一条　行政机关工作人员在进行网吧连锁企业认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章　附  则 

　　第二十二条　公益性上网场所管理办法、网吧连锁企业所享受的其他优惠政策由文化部会同有关部门另行制定。

　　第二十三条　网吧连锁企业认定证书由文化部制定。

　　第二十四条　各省可根据本办法，结合本地具体情况制定实施细则，并报文化部备案。

　　第二十五条　本办法由文化部负责解释。

　　第二十六条　本办法自2009年10月15日起施行。

失效提示：依据国家税务总局公告2018年第33号 国家税务总局关于公布全文失效废止和部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学院，局内各单位：

　　为了进一步改进和优化纳税服务工作，持续提高纳税人满意度和税法遵从度，税务总局在总结各地实践经验和借鉴国外有益经验基础上，制定了《全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划》（以下简称《规划》），现印发你们。各单位要按照《规划》确定的目标、任务和措施，结合本单位实际尽快制订和完善各项配套措施，明确各项措施的实施范围和执行期限，并加强指导监督，确保取得实效。各单位在执行中的有关问题和建议请及时向税务总局（纳税服务司）反映。

       附件:主要项目分工和进度安排表 

二○○九年九月十日

全国税务系统2010-2012年纳税服务工作规划

　　为落实党中央、国务院关于建设服务型政府和构建社会主义和谐社会的要求，推进服务型税务机关建设，构建和谐的税收征纳关系，为纳税人提供便捷、经济、高效的纳税服务，实现全国纳税服务工作科学发展，特编制本规划。

　　一、指导思想、基本原则和规划目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，牢固树立征纳双方法律地位平等的服务理念，以法律法规为依据，以纳税人合理需求为导向，以信息化为依托，以提高税法遵从度为目的，丰富服务内容，创新服务手段，完善服务机制，提升服务质效，积极构建和谐的税收征纳关系和服务型税务机关。

　　（二）基本原则

　　1.树立平等理念。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。要切实尊重纳税人的平等主体地位，在依法向纳税人行使征税权利的同时，也要为纳税人提供优质服务。

　　2.满足合理需求。以更好地帮助纳税人实现纳税义务和维护纳税人权利为出发点和落脚点，认真倾听纳税人呼声，准确把握纳税人合理需求，更多地从纳税人角度考虑工作思路和措施，及时解决纳税人最关心的问题。

　　3.坚持统筹协调。综合考虑全国纳税服务工作的内外环境、基础条件和发展现状等因素，理顺纳税服务与税收执法、纳税服务与组织收入的关系，统筹长远与当前、整体与局部、创新与稳定、成本与效益等关系，做到科学筹划，合理布局，协调发展。

　　4.实现经济效能。充分运用现代管理和信息技术手段，优化服务流程，降低征纳成本，提高服务效益，为纳税人提供操作简便、成本节省、程序简化的纳税服务。

　　（三）规划目标

　　到2012年末，初步形成以纳税人合理需求为导向，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，以办税服务厅、税务网站和纳税服务热线为平台，以税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护、信用管理、社会协作为任务，以健全组织、完善制度、优化平台、提高能力、强化预算、细化考评为保障的“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”的纳税服务新格局。

　　1.最大可能地响应服务需求。以纳税人合理需求为导向的服务准则深入贯彻，纳税人需求获取渠道日益畅通，纳税人需求分析机制全面建立，纳税人合理需求得到高效满足。

　　2.最大限度地挖掘服务潜能。纳税服务的组织管理和工作流程基本完善，纳税服务的岗位技能和队伍素质明显提高，纳税服务的考核评价和监督管理更加到位，纳税服务的组织决策和计划控制更加成熟。

　　3.最大规模地整合服务平台。以全国统一的税务网站群和纳税服务热线为核心内容的“一体化”纳税服务平台逐步完善，以即时互动、功能多样、便捷高效为主要特征的“网上税务局”基本建成，纳税人能够“足不出户”地办理绝大部分涉税事宜。

　　4.最大程度地提升自愿遵从。纳税人了解和履行纳税义务更加高效便捷，纳税人办税负担逐年降低，纳税人权益得到切实维护，纳税人满意度和税法遵从度不断提高。

　　二、主要任务

　　（一）税法宣传

　　通过丰富宣传内容，优化宣传方式，强化分类宣传，帮助纳税人更好地了解税收权利和义务。

　　1.丰富税法宣传内容。根据纳税人对宣传内容的需求，以纳税知识、税收政策和征纳沟通渠道作为宣传重点，针对税收常识、办税流程、难点问题、典型案例等内容，制作丰富多样的税法宣传资料。

　　2.优化税法宣传方式。根据纳税人对宣传方式的需求，明确内部服务平台和外部新闻传媒等各类宣传方式的适用范围。发挥互联网易于检索、信息量大的优势，加强互联网宣传；突出面对面税法培训辅导生动直观、易于沟通等特点，加强培训辅导宣传；推进税务部门与涉税中介机构、行业协会、社区、志愿者组织等社会组织的合作，加强社会化宣传。

　　3.注重分类税法宣传。根据纳税人对税法宣传的不同需求，有针对性地提供分类宣传产品。通过税务网站、短信平台等途径，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。针对不同行业和不同经济类型，企业管理层、财务主管、办税人员等不同群体，涉税中介机构、行业协会、志愿者组织等不同组织，分别开展税法宣传。针对大、中、小学学生的不同接受能力，采取灵活多样的方式普及税法知识。针对纳税人对税法宣传的个性需求，积极发挥税收管理员、办税服务厅人员和税务稽查人员等直接接触纳税人的优势，有针对性地开展个性化分类宣传。

年度主要工作事项2010⊙制定面向纳税人的全国税法宣传工作规范，加强面向纳税人的税法宣传需求分析和快速响应工作。⊙制定面向纳税人的税法宣传资料编制计划，分级编写同步解读、政策专辑、办税指引、税案警示等。⊙突出互联网优势，加强在线访谈、视频讲座等面向纳税人的税法宣传辅导培训。2011⊙通过网站、12366纳税服务热线等平台，为纳税人提供个性化税法宣传订制服务。⊙强化对纳税人面对面税法宣传辅导培训。⊙针对不同行业和社会组织开展分类税法宣传，加强对大中小学学生等潜在纳税人税法宣传，充分发挥社会化税法宣传的作用。2012⊙系统总结纳税人对税法宣传的需求，畅通税务部门和税法宣传对象之间的沟通渠道，优化内部和外部税法宣传方式及其适用范围。

　　（二）纳税咨询

　　通过多种咨询渠道，为纳税人提供准确高效的咨询解答，帮助纳税人更准确地理解税收权利和义务。

　　1.提供多种选择。税务机关应当通过电话、网站、短信、传真、信函和面对面等多种方式为纳税人提供纳税咨询，积极推行网络在线咨询。面对面咨询工作量较大的单位，可以设置咨询辅导室，为纳税人提供预约咨询和集中解答。

　　2.做到准确解答。纳税咨询人员依托纳税指南库，为纳税人提供统一和权威的解答。提倡使用普通话，有条件的地区可以推行多语种服务。

　　3.确保及时回复。推行纳税咨询限时回复公开承诺，对于能够明确解释的咨询问题，应当场答复；对于不能即时解答的，应当在规定时限内按约定方式回复；对于暂不能准确答复的，应当按照规定程序，及时转交有关部门限时办理后回复；对于涉及多部门的疑难咨询问题，应当说明原因，经提交咨询专家组研究后及时回复。

　　4.完善纳税指南。按照内容完整、分类科学、准确实用的要求完善全国统一的纳税指南库，作为税务机关为纳税人提供纳税服务的重要依据。建立纳税指南库分级维护机制，成立由纳税服务部门和有关业务部门组成的编审委员会，负责纳税指南的编写和更新。

年度主要工作事项2010⊙制定全国税务系统纳税咨询工作规范。⊙建立全国统一的纳税指南库及其分级维护机制。⊙推行咨询回复时限公开承诺制度。⊙跟踪纳税咨询满意度变化情况，完善纳税咨询操作规程，制定纳税咨询工作制度。2011⊙评估和改进纳税指南库应用质量。⊙普遍推行普通话和多语种咨询服务。⊙开展全国纳税咨询能手竞赛。2012⊙修订并落实全国税务系统纳税咨询工作规范。⊙完善纳税指南库及其分级维护机制。⊙健全纳税咨询绩效考评办法。

　　（三）办税服务

　　通过完善服务功能，拓展多元办税，优化办税流程，精简涉税资料，帮助纳税人更便捷高效地行使权利和履行义务。

　　1.完善服务功能。按照“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的要求全面实行“一站式”服务，积极推行全程服务、预约服务、提醒服务、延时服务、首问责任制等办税服务制度。有条件的地区可以加快推进自助办税，逐步扩大涉税事项“同城通办”的业务范围，同时为办税不便的纳税人提供流动服务和上门服务。

　　2.拓展多元办税。建立以网上办税为主体，上门办税、电话办税、短信办税、邮寄办税等方式为补充的多元化办税体系，实现税务登记、发票管理、申报缴税、涉税审批、信息查询等涉税事项的多元化办理。完善现有网上办税功能，拓展网上办税业务范围，在纳税人自愿选择前提下，积极引导纳税人选择网上办税。适时开发全国统一的电子申报系统，公布电子申报软件业务、技术、接口等标准，规范各类商业化申报软件。大力推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，加快推行以财税库银横向联网为依托的电子缴税方式。

　　3.优化办税流程。在全国范围内收集优化整合办税流程的改进意见，清理办税流程中存在的重复环节，进一步下放审批权限，前移审批事项，合理调配工作资源和压缩工作时间，合并办理不同税收业务流程中的调查、检查等事项。完善办税流程内控机制，建立新增办税流程会签制度，避免增加纳税人不必要的税收负担。建立测算纳税成本的标准成本模型（SCM），运用标准成本模型测算每项业务流程所耗费的时间、人力和资金，根据纳税成本的测算数据定期分析评估办税流程的合理性，为持续优化办税流程提供依据。积极推行办税业务标准化作业，进一步规范办税行为，缩短办税时间。

　　4.精简涉税资料。加强与政府部门和社会组织的涉税信息共享，充分利用现有信息资源，全面清理并取消纳税人办理涉税事项重复报送的各类资料。积极推进无纸化办税，延长纸质资料报送期限，在电子资料具备法律效力的前提下取消纸质资料报送。重点清理申报表无效数据栏目，整合附报资料，探索研究实行综合申报表。

年度主要工作事项2010⊙开发全国统一的电子申报软件。⊙研究建立标准成本模型（SCM）并在部分地区试点。⊙修改整合申报表相关项目，研究编制综合申报表。⊙简化办税流程，完善纳税人电子信息“一户式”查询和存储，推广财税库银横向联网系统。⊙研究并实行涉税事项统一受理，涉税文书内部统一流转。⊙部分省市试行办税服务“同城通办”。2011⊙推行标准成本模型（SCM），制定降低纳税成本计划。⊙清理并公布涉税审批事项的办理时限，进一步精简涉税审批的基本资料和附报资料，扩大推行办税服务“同城通办”。2012⊙完善标准成本模型（SCM），健全纳税负担分析监控制度。⊙进一步完善优化办税流程的相关制度，全国推行涉税事项无纸化审批。⊙实现纳税人电子信息和纸质资料的“一户式”管理，拓展国税、地税局涉税信息合作的领域与方式。⊙全面实行办税服务“同城通办”，继续扩大推广电子申报，进一步优化办税服务方式。

　（四）权益保护

　　通过切实保障纳税人税前、税中、税后权益和及时满足纳税人合理需求，保护纳税人权益，营造公平、公正、和谐的税收环境。

　　1.充分保障纳税人税前权益。在税收规章和规范性文件制定和清理过程中，广泛征求纳税人、涉税中介机构和专家学者的意见，积极采纳合理内容，增进纳税人理解，易于纳税人遵从。通过政务公开和办税公开等形式，及时公布和更新涉及纳税人权益的环节和事项，自觉接受纳税人和社会监督。

　　2.切实维护纳税人税中权益。在依法行政过程中，对于遵从的纳税人，税务机关应当及时提供优质服务，方便快捷地为纳税人办理涉税事项；对于不遵从的纳税人，依法采取管理和稽查措施，维护正常税收秩序。在依法处理税收违法行为过程中，税务机关应当避免纳税人的正常经营秩序受到影响；处理过程应当告知纳税人权利和义务，听取陈述和申辩，做好解释和说明；处理结果应当合理使用行政自由裁量权，做到公平、公正。税务机关应当采取有效措施，充分保障纳税人依法享有减免退税权和保密权等法定权利。

　　3.着力保护纳税人税后权益。税务机关应当按照分工负责的原则，受理和处理纳税人的投诉、举报以及复议、诉讼和国家赔偿申请，对职权范围外的纳税人诉求，及时转交相关职能部门处理。快速响应纳税人反映的问题，严格按照程序启动调查，并将处理结果及时反馈纳税人。根据纳税人自愿原则，依法组织调解，化解税收争议。

　　4.及时满足纳税人合理需求。充分利用与纳税人直接接触以及第三方调查等各种渠道，收集纳税人对纳税服务、税务管理、税收执法和税收政策等方面的意见，定时汇集和科学分析纳税人需求，结合税收工作中存在的突出问题，有针对性地提出改进措施，并通过有效渠道及时反馈或者公告，增强纳税人对税务机关的信任度和认同感。

年度主要工作事项2010⊙畅通与纳税人的直接沟通渠道，开展全国纳税人满意度调查，收集纳税人的意见和建议。⊙研究纳税人权益保护需求，推动纳税人权利保护立法工作。2011⊙完善纳税服务投诉受理处理制度。⊙建立有效的征纳沟通机制。2012⊙全面推动税收法律救济工作。⊙完善征纳沟通机制，健全纳税人对税收政策异议的处理机制。

　　（五）信用管理

　　通过加强纳税信用评定管理，强化纳税信用评定结果应用，提高税收管理和纳税服务的综合效能。

　　1.加强信用评定管理。落实纳税信用等级评定管理试行办法，完善纳税信用评定指标体系和等级标准，以税收管理信息系统为基础开发纳税信用评级软件，建立纳税信用信息数据库，实现纳税信用的动态管理。

　　2.强化信用结果应用。健全纳税信用分析制度，完善自愿遵从纳税人评价机制，根据不同的纳税信用等级，区分不同风险级别，合理调配资源，实施分类管理，促进纳税人税法遵从度的提高。将纳税信用评定结果纳入社会信用评价体系，促进全社会信用水平的提高。

年度主要工作事项2010⊙完善纳税信用评定指标体系和等级标准。⊙组织开发纳税信用评级软件或综合征管信息系统有关模块。2011⊙试行和推广纳税信用评级软件。⊙建立纳税信用信息数据库。⊙完善诚信激励优惠和失信监管措施。2012⊙完善纳税信用评级软件。⊙健全纳税信用信息数据库。⊙建立较为完善的纳税人自愿遵从评价机制。

　　（六）社会协作

　　通过规范涉税中介服务，加强与社会组织协作，发挥社会主体的服务优势和杠杆作用。

　　1.发挥涉税中介作用。优化涉税中介机构执业环境，健全涉税中介行业制度，为涉税中介机构守法、中立、公正开展服务营造良好环境。加强涉税中介机构的监管，杜绝指定或强制税务代理现象，促进涉税中介机构健康发展。加强涉税中介执业质量评估监控和行业诚信体系建设，促进行业自律，提高服务质量。向涉税中介机构提供有针对性的培训和指导，提高涉税中介机构服务能力，发挥涉税中介机构在纳税服务工作中的积极作用。

　　2.加强社会组织协作。加强与财政、公安、工商、银行以及社区组织、行业协会等部门和组织的合作，为纳税人提供更加便利的服务。支持纳税服务志愿者开展志愿服务，提供志愿者税收知识辅导培训，为志愿者和需求者之间的信息交流创造条件。与咨询、科研等机构合作，联合开展满意度测评、需求调查和纳税服务课题研究等工作。

年度主要工作事项2010⊙修改完善涉税鉴证业务具体业务准则。⊙制定《注册税务师管理暂行办法》有关配套规定。⊙推进注册税务师行业管理信息化建设。⊙制定支持税收志愿者的工作制度，推动税收志愿者组织的建立。⊙组织开展与社区组织、行业协会、商会等服务合作，联合教育机构开展税收知识培训。2011⊙积极推动注册税务师行业立法工作。⊙完善《注册税务师管理暂行办法》有关配套规定和办法。⊙搭建注册税务师行业管理网络办公平台。⊙开展税收公益服务课题研究，推行志愿者网络服务。2012⊙推动注册税务师行业法律或条例出台。⊙健全涉税中介行业管理制度。⊙编写税收志愿者培训教材。

　　三、保障措施

　　（一）健全组织机制

　　健全纳税服务机构，明确纳税服务职责，建立领导协调机制，为推进纳税服务工作开展提供组织保障。

　　1.健全纳税服务机构。国家税务局系统应当按照国家税务总局关于国家税务局系统机构改革相关文件的要求完善纳税服务组织机构，地方税务局系统应当根据实现纳税服务职能的要求相应完善纳税服务组织机构。

　　2.明确纳税服务职责。明确各级税务机关及其内部各部门的纳税服务职责，规范服务事项运转流程，形成内容完整、职责清晰、运行高效的纳税服务岗位职责和工作规程。

　　3.建立领导协调机制。根据纳税服务工作蕴含于税收工作全过程的实际情况，在各级税务机关建立健全党组统一领导、纳税服务部门组织协调、其他部门各负其责的纳税服务工作领导协调机制，保障和促进纳税服务工作全面协调持续发展。

　　（二）推进制度建设

　　适时推动纳税服务相关立法，建立健全纳税服务工作制度，为推进纳税服务工作开展提供制度保障。

　　1.推动完善相关法律。结合税收征收管理法的修订，确立尊重和保护纳税人权利的基本原则，规范纳税服务的主体和职责，明确纳税人的基本权利。适时推动纳税人权利保护法律法规的制定，规范纳税人权利保护行政程序，完善纳税人权利救济渠道。建立和完善税收信用法律制度。推动在政务活动中使用电子签名、数据电文具体办法的出台，确定纳税人涉税电子信息的法律效力。

　　2.健全纳税服务制度。根据纳税服务工作需要，制订完善全国统一的纳税服务系列制度规范，明确税务机关各部门的纳税服务业务流程和考核办法，逐步形成较为完善的纳税服务制度体系。

　　3.建立制度创新机制。建设全国性制度创新交流平台，鼓励各地结合实际创新服务手段和服务措施，定期总结和交流各地经验，不断优化纳税服务工作制度。

　　（三）优化平台建设

　　优化纳税服务平台建设，建设标准统一的办税服务厅、全国统一的税务网站群和纳税服务热线，为推进纳税服务工作开展提供渠道保障。

　　1.建设标准统一的办税服务厅。规范办税服务厅建设标准，按照全国统一的管理办法持续优化办税服务厅功能。科学配置办税服务厅资源，按照税源分布状况科学设置办税服务厅，依据工作量合理调整窗口职能，提倡设立全职能窗口为纳税人提供综合性的办税服务，优先配备人员和设备，积极推进自助办税，引导纳税人选择网上办税等便捷服务渠道。

　　2.建设全国统一的税务网站群。制定全国统一的税务网站建设标准，建成全国统一的以国家税务总局网站为龙头、省级税务网站为主体的税务网站群。在省级税务网站上搭建功能和界面统一的“网上税务局”，同步整合省以下税务网站。在实现宣传咨询、办税服务和权益保护等基本服务功能基础之上，逐步拓展网上互动功能，增强疑难问题在线咨询、意见建议在线收集、投诉举报在线受理等征纳互动功能。

　　3.建设全国统一的纳税服务热线。健全省级集中的12366纳税服务热线，推进省级国税、地税局共同建设12366纳税服务热线。实现并完善宣传咨询、投诉举报等基本服务功能，逐步开通发票查询、待办事项查询、纳税人信息查询、电话申报、满意度随机调查等功能。依托12366纳税服务热线同步实现短信服务功能。在完善省级12366纳税服务热线的基础上，按照“全国统一、两级集中、远程坐席”的模式，建设国家级纳税服务热线。

　　4.实现纳税服务信息共享。按照金税工程三期建设的要求，建立满足多种接口要求的全国统一的总局、省局两级纳税服务信息平台。建立全国统一的纳税指南库，推进纳税服务热线、税务网站、办税服务厅之间的服务功能整合和互动，逐步将各类纳税服务事项整合到统一的平台上管理，逐步实现纳税服务平台与税收征管、办公自动化等税收管理系统信息资源共享。

　　（四）强化队伍建设

　　加强纳税服务队伍建设，合理配置人力、提高服务能力、建立激励机制，打造高素质的纳税服务队伍，为推进纳税服务工作开展提供人力保障。

　　1.合理配置人力。各级税务机关应当根据纳税服务工作实际情况，适度增配纳税服务岗位人员；优化人员结构，合理选配适合纳税服务工作要求的人员从事纳税咨询、纳税人权益保护等工作；定位长远发展，积极引进纳税服务工作急需的专业人才。

　　2.提高服务能力。大力开展政治思想教育、职业道德教育和税收业务教育，提高服务意识和工作技能，将纳税服务人员纳入税务系统教育培训的整体计划，统筹安排，分层次、分类型逐年开展。培训内容包括纳税服务制度、工作规范、服务准则、服务技能、心理调适技巧等。重点加强纳税服务负责人理论培训、业务骨干师资培训、纳税咨询和权益保护人员专业培训。

　　3.建立激励机制。加大对纳税服务工作岗位人员的关心与支持力度，强化纳税服务人员的责任心与使命感。建立健全纳税服务人才评价、培养、使用、激励机制，建立纳税服务人才库,加强对优秀人才的奖励和激励，激发人才的创造活力和工作热情。各级税务机关应当将纳税服务工作岗位视为培养锻炼干部、提升综合协调能力的重要岗位，逐步建立纳税服务岗位激励机制。

　　（五）加强经费管理

　　加大纳税服务经费投入，规范纳税服务经费管理，提高纳税服务经费使用效率，为推进纳税服务工作开展提供财力保障。

　　1.保证经费投入。各级税务机关应当明确将纳税服务工作所需的经费列入年度经费预算并逐步加大其所占比例，确保纳税服务所需资金及时到位。

　　2.规范经费管理。根据经济、社会发展和纳税人需求变化，动态管理纳税服务经费，适时优化投放结构，逐步规范经费构成，切实控制纳税服务成本。

　　3.提高使用效率。在优先保障为大多数纳税人提供普遍服务的基础上，重点保障满足纳税人迫切需求的分类服务和个性化服务，持续保障“网上税务局”等基础工程建设，大力支持纳税服务工作创新，切实提高纳税服务资金使用效率。

　　（六）细化绩效考评

　　建立科学有效的纳税服务考评机制，全面开展纳税服务绩效考评，通过分析评估结果查找存在问题并加以完善，为推进纳税服务工作开展提供监督保障。

　　1.建立指标体系。按照“科学合理、普遍适用”的原则，围绕服务效率和服务质量提升的工作要求，逐步建立纳税服务定性指标与定量指标相结合的纳税服务绩效考评指标体系。

　　2.开展绩效考评。按照“内外结合、客观公正”的原则，通过内部服务绩效测算和服务质量回访、外部监督员评价、第三方调查等多种形式，充分利用信息化手段加强指标数据分析，客观评价纳税服务绩效。

　　3.推行评比通报。按照“激励为主、均衡推进”的原则，建立纳税服务绩效评比通报制度，由下而上、逐级分步推行评比通报工作，形成纳税服务绩效评估长效机制。

　　4.坚持持续改进。按照“协调发展、持续改进”的原则，加强对绩效评估结果的沟通反馈和综合分析，引导和督促各部门、各环节对制约纳税服务质效的制度和流程进行优化和改善，对税收管理和纳税服务中存在的突出问题提出具体解决措施，逐步建立纳税服务持续改进机制。

年度

主要工作事项

2010

⊙合理布局全国办税服务厅数量，规范统一办税服务厅窗口设置，合理划分现有办税服务厅功能区域，优化办税服务厅硬件配备。

⊙制定全国统一的税务网站建设标准，着手推进功能和界面统一的税务网站建设。

⊙推进省级集中的纳税服务热线建设，推进国税、地税局共同建设纳税服务热线。

⊙研究建立统一规范的纳税服务绩效评估指标体系。

⊙制定纳税咨询人员培训计划，组织开展纳税咨询人员业务知识和服务技能培训。

⊙建立纳税服务人才库。

2011

⊙评估检查办税服务厅建设情况，强化办税服务厅纳税咨询和自助服务功能。

⊙整合省以下税务网站，并逐步完善和拓展网站功能。

⊙扩展纳税服务热线功能，推进国家级和省级纳税服务热线建设。

⊙推进纳税服务信息资源功能整合。

⊙组织纳税咨询人员知识更新培训。

⊙推进纳税服务绩效评估工作，推行纳税服务绩效评比通报工作。

⊙开展纳税服务岗位练兵或业务竞赛。

⊙制定纳税服务岗位激励办法。

2012

⊙拓展办税服务厅功能，建成标准统一的办税服务厅。

⊙建成全国统一的税务网站群。

⊙建成全国统一的国家级和省级纳税服务热线。

⊙实现纳税服务热线、税务网站和短信平台“三网合一”，纳税服务平台与税收征管、办公自动化等系统信息共享。

⊙健全纳税服务制度体系，建立纳税服务持续改进机制。

失效提示：依据“国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告”，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局：

　　现就2008年度“明天小小科学家”奖金免征个人所得税的问题通知如下：

　　为贯彻实施国家科教兴国和可持续发展战略，加强对青少年创新精神和实践能力的培养，在青少年科技爱好者中选拔和培养科技后备人才，教育部、中国科学技术协会和香港周凯旋基金会于2008年开展了第八届“明天小小科学家”奖励活动，对内地各省、自治区、直辖市以及香港、澳门特别行政区的高中三年级学生在近年来完成的优秀科技项目和科学研究项目进行奖励。该活动2008年已评出一等奖10名，前3名获“明天小小科学家”称号，每名奖金10万元人民币，其中奖励学生个人5万元人民币，学生所在学校和辅导机构5万元人民币；其余7名每名奖金4万元人民币，其中奖励学生个人2万元人民币，学生所在学校和辅导机构2万元人民币；二等奖30名，每名奖金2万元人民币，其中奖励学生个人1万元人民币，学生所在学校和辅导机构1万元人民币；三等奖60名，奖励学生个人1000元人民币。

　　根据《中华人民共和国个人所得税法》第四条第一项关于国务院部、委颁发的教育等方面的奖金免征个人所得税的规定，对学生个人参与2008年度“明天小小科学家”活动获得的奖金，免予征收个人所得税。

海关总署广东分署、各直属海关，各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：

　　为了做好进口税收先征后返审批工作，规范审批程序，财政部会同中国人民银行、海关总署、国家税务总局制定了《进口税收先征后返管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：                                          进口税收先征后返管理办法

　　第一章　总   则 

　　第一条　为做好进口税收先征后返（以下简称返税）审批工作，规范报送审批程序，明确各有关部门在审批和监督过程中的责任，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国税收征管法》、《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）、《中华人民共和国国家金库条例》（国发[1985]96号）等法律法规，制定本办法。

　　第二条　经国务院及国务院有关部门批准的所有进口关税、进口环节增值税和消费税先征后返的办理，均适用本办法。

　　第三条　各级财政、海关、税务、人民银行在办理返税过程中应密切协作，严格按照本办法和有关政策的要求，认真把关，堵塞漏洞，防止税款流失。

　　第四条　符合返税政策规定的进口企业（以下简称进口企业）应严格按照国家相关政策文件规定的货物名称、进口额度和实施时间申请办理返税手续。

　　第五条　进口货物应返税款为海关填发的《海关专用缴款书》中缴纳入库的全部或部分税款，已经作为进项税抵扣的税款仍然可以享受返税政策。

　　第二章　职责分工 

　　第六条　纳税地海关负责对进口企业报送的返税申请材料进行初审，出具初审文件，依据财政部批复文件开具《收入退还书》。

　　第七条　直属地海关负责对纳税地海关初审文件和进口企业申请材料进行复审，出具复审文件，转发财政部批复文件。

　　第八条　财政部负责对直属海关复审文件和进口企业申请材料进行最终审核，批复返税文件。

　　第九条　纳税地国库负责向进口企业划拨返税款项。

　　第十条　税务部门负责对进口企业收到返还税款后的核查，追缴进口企业骗取或未按规定用途使用的返税款。

　　第三章　申报、审批工作规程

　　第十一条　进口企业一般应在货物报关进口一年内，向纳税地海关申请办理返税。政策文件对返税期限另有规定的，按文件规定执行。进口时间以海关接受企业正式申报的时间为准。

　　第十二条　进口企业在申请办理返税时，应当提供以下材料：

　　（一）申请返税的书面报告；

　　（二）进口货物返税申请表（纸质和电子版光盘各一份、格式见附件1、2）；

　　（三）经海关、国库经收处（银行）盖章齐全的《海关专用缴款书》原件和复印件各一份；

　　（四）“进口货物报关单”复印件（付汇证明联，加盖企业公章）；

　　（五）进口配额证明或国家规定的其他证件复印件（加盖企业公章）；

　　（六）进口合同复印件（加盖企业公章）；

　　（七）有关文件规定的其他材料。

　　第十三条　纳税地海关应在收齐进口企业返税申请材料后15个工作日内完成以下工作；

　　（一）对返税申请材料进行初次审核，需要审核确认的内容包括：

　　1.进口企业及进口货物可以享受返税政策；

　　2.进口企业在规定时间内进口；

　　3.进口货物数量在进口配额证明或其他证明允许的范围内；

　　4.《海关专用缴款书》原件真实准确，所列税款已经全部缴入国库，此前没有办理过返税；

　　5.企业报关的其他材料完事、真实，已按要求加盖企业公章；

　　6.其他需要审核的内容。 

　　（二）确认无误后以关发文的形式出具初审文件（格式见附3）； 

　　（三）在进口企业《进口货物返税申请表》上签署审核意见并加盖海关单证专用章； 

　　（四）将初审文件连同进口企业申请材料密封报送所在地直属海关。 

　　（五）如发现进口企业报送材料不符合本办法的规定，应将材料退回申请企业，并在企业返税申请表上注明不予受理的原因。

　　第十四条　直属海关应在收齐返税申请材料后20个工作日内完成以下工作：

　　（一）对纳税地海关报关的初审文件及进口企业申请材料进行复审；

　　（二）确认无误后以关发文的形式出具复审文件（格式见附3）；

　　（三）将复审文件及进口企业返税申请材料以机要方式报送财政部（预算司），同时抄报海关总署（关税征管司）。 

　　待具备条件后，财政和海关部门应通过电子方式交换税单信息，取消纸质税单的寄送。 

　　（四）如发现纳税地海关报送材料不符合本办法的规定，应将材料退回纳税地海关，并在企业返税申请表上注明不予受理的原因。

　　第十五条　财政部应在收齐返税申请材料后30个工作日内完成以下工作：

　　（一）对直属海关报送的复审文件及进口企业申请材料进行最终审核；

　　（二）确认无误后以部发文的形式出具批复文件；

　　（三）将批复文件连同《海关专用缴款书》原件通过机要方式传递至直属海关，并抄送海关总署、国家税务总局、中国人民银行（国库局）和纳税地省级人民银行分支机构。

　　（四）如发现直属海关报送材料不符合本办法的规定，应将材料退回直属海关，并在《进口货物返税申请表》上注明不予受理的原因。

　　第十六条　直属海关收到财政部批复文件后，应在10个工作日内将财政部批复文件转发至纳税地海关；国家税务总局收到财政部批复文件后，应在10个工作日内将财政部批复文件转发至企业所在地税务部门；省级人民银行分行机构收到财政部批复文件后，应在10个工作日内将财政部批复文件转发至纳税地国库。

　　第十七条　纲税地海关收到直属海关转发的财政部批复文件后，应在10个工作日内完成以下工作：

　　（一）核对批复文件中的应返税款数额；

　　（二）确认无误后向申请返税企业开具《收入退还书》并注明财政部的批复文号；

　　（三）将《海关专用缴款书》复印件和《收入退还书》送纳税地国库办理返税资金划拨事宜。

　　第十八条　纲税地国库收到财政部批复文件和海关出具的《收入退还书》、《海关专用缴款书》复印件后，应在2个工作日内完成以下工作：

　　（一）审核《收入退还书》、《海关专用缴款书》和财政部批复文件的相关内容是否相符；

　　（二）审核返税款项是否已经入库，以前是否办理过退库；

　　（三）确认无误后办理返税资金划款；

　　（四）将《收入退还书》（付款通知联）盖章后退纳税地海关。

　　第十九条　纳税地海关收到国库盖章退还的《收入退还书》后，在《海关专用缴款书》原件上盖“已返税”章，并退还给进口企业。

　　第四章　违规处理 

　　第二十条　进口企业收到的返税税款，应当按照政策文件规定的用途使用。政策文件没有规定用途的，应按照会计准则及相关规定进行账务处理。

　　第二十一条　进口企业所在地税务部门应根据财政部批复文件核查进口企业是否存在骗取返税款行为，是否将返税款用于文件规定的用途。发现进口企业弄虚作假骗取返税款或返税款未按照规定用途使用的，应及时追回返税款，并移交财政部根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

　　第五章　附   则 

　　第二十二条　本办法由财政部会同中国人民银行、海关总署、国家税务总局负责解释，自发布之日起施行。1994年财政部、原国家经贸委、国家税务总局、海关总署发布的《关于对部分进口商品予以退税的通知》[（94）财预字第42号]同时废止。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：

　　为了全面加强行政事业单位国有资产管理，推进行政事业单位资产管理信息化工作，实现对资产的动态监管，按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）有关要求，根据“金财工程”建设总体规划，财政部决定正式实施“行政事业单位资产管理信息系统”（以下简称资产管理信息系统）。现将有关事项通知如下：

　　一、加强领导、落实责任

　　资产管理信息系统是“金财工程”的重要组成部分，已完成了与金财工程应用支撑平台的衔接。该系统的正式实施，是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极的影响。中央部门和省级财政部门要高度重视资产管理信息系统的实施工作。

　　资产管理信息系统是严格按照行政事业单位国有资产管理体制进行设计的，遵循横向“财政部门-主管部门-行政事业单位”、纵向“中央-省-市-县-乡”的框架。中央部门要按照国务院确定的中央行政事业单位国有资产管理职责分工，切实抓好本部门所属行政事业单位资产管理信息化工作，直接对财政部负责，并报告工作情况。省级财政部门负责统一组织本地区系统的实施工作，除负责本级资产管理信息系统实施外，还要做好指导下级财政部门实施工作。

　　资产管理信息系统实施工作涉及部门、单位多，工作难度大。中央部门、省级财政部门要加强领导，统一组织，认真做好对所属行政事业单位的培训和指导，为系统有效应用提供保障。各部门、各单位业务人员和信息技术人员，要密切配合，分工明确，责任到人，确保在规定时间内顺利完成系统的实施工作。

　　二、时间安排和数据管理

　　中央部门应于2009年12月31日前，完成本部门的系统实施和培训工作，2010年3月底完成数据上报。省级财政部门应于2009年12月31日前，完成省本级的系统实施和培训工作，同时向我部上报本省的实施计划，2010年6月底前完成数据上报。

　　中央部门上报数据细化到资产卡片级，省级财政部门上报汇总数据。要严格数据审核，确保上报数据的真实、准确、完整。资产管理信息系统数据要实时更新，并定期上报纸质文件，具体要求另行通知。

　　涉密资产信息暂不进入资产管理信息系统，具体管理办法另行通知。中央部门、各级财政部门要切实做好资产管理信息系统的数据安全工作。

　　三、实施经费

　　根据现行的财政管理体制，财政部门应在充分整合现有软硬件资源的基础上，按照保证工作需要和节约使用的原则，认真落实资产管理信息系统实施所需经费。中央部门实施资产管理信息系统所需经费，应在本部门预算中统筹考虑解决。

　　资产管理信息系统所有软件产品、相关文档、源代码、相关数据版权归财政部所有。财政部免费提供一定数量的软件安装光盘和用户使用手册，中央部门和各级财政部门可以根据工作需要自行复制。

　　四、服务支持

　　为保证资产管理信息系统在全国的有效运行，中央部门、各级财政部门的信息技术部门，负责组织做好本部门、本地区的资产管理信息系统日常运行维护、技术支持服务工作。财政部将成立系统实施支持小组，对系统实施的有关问题提供技术咨询。

　　实施过程中，中央部门、财政部门和行政事业单位根据工作实际需要进行个性化扩充的，原则上应将需求情况逐级上报，经中央部门和省级财政部门汇总后报财政部信息网络中心。财政部将根据资产管理信息系统的应用情况和业务发展需要，统一组织升级工作，以节约资金和资源，保证系统数据的有效衔接。对不能满足需要的其他个性化需求，允许在资产管理信息系统基础上进行个性化扩充，但不得改变资产管理信息系统业务、技术基本框架。

　　根据合同规定，系统开发公司还将对省级财政部门本级、中央一级预算单位本级的实施安装和两年维护提供免费服务。其他实施工作，采用市场运作的原则，提供实施服务的机构由中央部门和省级财政部门自主选定，既可以组织力量自主实施，也可以选择其他公司或原系统开发公司提供服务。

　　五、软件版本管理

　　资产管理信息系统分为“财政及主管部门版”和“行政事业单位版”两部分。为了保证资产管理信息系统的数据一致性，原则要求中央部门和财政部门统一使用资产管理信息系统“财政及主管部门版”。没有应用其他资产管理信息系统的行政事业单位，建议使用资产管理信息系统“行政事业单位版”。

　　本着节约高效的原则，对已有其他资产管理信息系统的部门、地区、行政事业单位，应按照财政部公开的系统数据接口规范，做好自身系统与资产管理信息系统的对接和数据转换工作，保证“行政事业单位-主管部门-财政部门”各个环节的数据动态衔接，实现资产数据的动态更新。

　　六、软硬件及网络环境

　　中央部门、省级财政部门要按照《行政事业单位资产管理信息系统部署技术方案》（详见财政部门户网站），根据自身的用户数和业务规模进行测算，合理配置支撑系统运行的软硬件环境。

　　资产管理信息系统部署在财政专网，支持在线和离线两种数据上报方式。各级财政部门通过财政内网逐级完成数据上报，并最终报送财政部。中央部门通过财政专网向财政部上报数据，在没有网络环境的情况下可以通过离线方式上报数据。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　为加快推进节能减排工作，进一步规范城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理，提高资金使用效益，我部在充分听取中央有关部门和地方财政部门意见的基础上，重新制定了《城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　执行中遇到问题或有何建议，请及时向我部反馈。

　　附件：                         城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金管理办法

　　第一章　总 则 

　　第一条　根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）及国务院关于推进主要污染物减排工作的有关部署，为支持城镇污水处理设施建设，提高城镇污水处理能力，中央财政设立城镇污水处理设施配套管网建设以奖代补专项资金（以下简称专项资金）。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

　　第二条　专项资金专项用于城镇污水处理设施配套管网建设，重点投向中西部地区，兼顾东部地区。

　　第三条　为明确责任，促进地方加快推进节能减排工作，中央财政对专项资金分配采取以奖代补方式，实行专项转移支付。

　　第四条　专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

　　第二章　以奖代补的范围 

　　第五条　以奖代补范围：

　　1.奖励范围为建成污水处理设施配套管网项目；

　　2.补助范围为纳入《全国城镇污水处理及再生设施建设“十一五”规划》的城镇污水处理设施配套管网项目，以及根据国务院要求经财政部认定的城镇污水处理设施配套管网项目。

　　第六条　专项资金不得用于以下项目：

　　（一）不属于第五条范围的项目；

　　（二）属于第五条范围但未履行基本建设程序的项目。

　　第三章　以奖代补的核定原则 

　　第七条　专项资金按因素法，采取以奖代补方式进行分配。本着鼓励快建、多建并早日投入使用的原则，多完成多奖励，少完成少奖励。

　　第八条　专项资金分配方案如下：

　　中央财政根据各地上一年度实际新增管网建设长度、新增污水处理量及主要污染物减排任务完成情况等计算奖励资金。奖励资金分配后，年度中央财政以奖代补专项资金若有余额，再按规划按因素法计算分配补助资金。东部地区只分配奖励资金，不分配补助资金。其中：

　　1.实际新增管网建设长度奖励标准：中西部地区每公里奖励40万元、东部地区每公里奖励20万元。

　　2.实际新增污水处理量奖励标准：每1万立方米/日奖励40万元。

　　3.实际主要污染物减排任务完成情况奖励标准：与“十一五”规划主要污染物化学需氧量（COD）减排目标挂钩，具体奖励系数设1、1.1、1.2三个档次。奖励基数为实际新增管网建设长度、新增污水处理量奖励之和。

　　4、补助资金分配按“十一五”国家规划管网建设长度、新增污水处理能力两个因素分配。管网建设长度、新增污水处理能力占补助资金的权重分别为70%、30%。

　　第九条　专项资金分配公式如下：

　　东部地区分省（市）专项资金分配额

　　=实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+ COD减排奖励

　　中西部地区分省（区、市、兵团）专项资金分配额

　　=（实际新增管网建设长度奖励+实际新增污水处理量奖励+COD等减排奖励）+[（规划内该地污水处理需配套管网总长度/规划内中西部地区污水处理设施需配套管网总长度合计）×（年度中央财政补助资金规模×70%）]+[（规划内该地新增污水处理能力/规划内中西部地区新增污水处理能力合计）×（年度中央财政补助资金规模×30%）]

　　第十条　地方财政部门应会同相关部门将专项资金奖励、补助到第五条范围的具体项目。奖励、补助标准如下：

　　1、配套管网已建成并使用的，中西部地区每公里奖励标准为40万元、东部地区每公里奖励标准为20万元。

　　2、实际新增污水处理量每增加1万立方米/日奖励40万元。

　　3、完成及超额完成“十一五”规划年度COD减排目标的地区，可适当提高奖励标准。

　　4、采取上述奖励措施后，当年未用完的专项资金，用于第五条范围内的在建配套管网建设，中西部地区每公里补助20万元、东部地区每公里补助10万元。

　　5、已享受在建管网每公里补助20万元或10万元的项目，建设完成投入使用后每公里再奖励20万元或10万元。

　　第十一条　地方财政部门应会同相关部门按照轻重缓急的原则，对第五条范围内的项目进行合理排序：

　　1、优先考虑重点流域区域内污水处理能力大的设施配套管网建设。

　　2、重点考虑水源地污水处理设施配套管网建设。

　　3、兼顾废水排放量大的人口集聚地城镇的污水处理设施配套管网建设。

　　4、已纳入“十一五”规划在“十一五”前已建成和已开工建设的污水处理厂的管网完善工程建设。

　　5、第五条范围的其他污水处理设施配套管网建设。

　　第四章  专项资金的下达和使用 

　　第十二条　中央财政按规定范围、标准将专项资金奖励和补助到省级财政部门，具体项目由各地确定。

　　第十三条　中央财政通过转移支付方式下拨专项资金。

　　专项资金拨付到省级财政部门后，省级财政部门应当会同相关部门做好相关工作，明确具体实施项目，并及时将资金按规定拨付到项目所在地市、县级财政部门。

　　第十四条　省级财政部门应在收到专项资金后2个月内将具体实施项目清单（或预算下达文件）报财政部备案。未按要求报财政部备案的，视同未将专项资金落实到具体项目处理，情节严重的，扣减专项资金。

　　第十五条　地方财政部门要将专项资金纳入地方同级财政预算管理。

　　第十六条　有关单位应严格按规定使用专项资金，任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、挤占、挪用，也不得用于平衡本级预算。

　　第十七条　地方财政部门应与相关部门加强沟通配合，按照职责分工，各司其责，齐抓共管，形成合力，加快污水处理设施配套管网建设项目前期工作进度，完善项目审批（核准）手续，抓紧项目的组织实施。

　　第十八条　地方财政部门应会同相关部门积极筹措配套建设资金，建立健全地方政府对城镇污水处理设施配套管网建设资金投入的长效机制，确保规划目标稳步实施。

　　地方政府配套资金落实情况将作为下一年度专项资金分配依据之一。

　　第十九条　地方财政部门应统筹使用污水处理设施配套管网建设的各类资金，防止重复安排。

　　第二十条　地方财政部门应督促项目建设单位做好项目财务管理工作，加强财政资金管理，提高财政资金使用效益。

　　第二十一条　地方财政部门应会同相关部门研究深化污水处理运营和管理机制改革，促进污水处理设施建设、配套管网建设、收费制度、运行成本等各项政策综合配套协调，形成综合治理体系。

　　第五章　专项资金的绩效评价和监督管理 

　　第二十二条　使用专项资金的相关省级财政部门应按要求定期向财政部报送专项资金预算执行情况报告（另发），并于年度终了1个月内向财政部汇总报送年度专项资金绩效评价报告（另发）。经审核确认的绩效评价报告将作为奖励资金分配的依据之一。

　　第二十三条　财政部将会同相关部门对专项资金使用效果进行不定期或重点监督检查。财政部授权驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处或委托财政投资评审机构对专项资金使用情况等进行核查。

　　第二十四条　地方财政部门应会同地方相关部门加强对城镇污水处理设施配套管网建设和运行的监管，建立健全监管制度，重点对资金到位及使用、工程进度、工程质量、建成项目运行、主要污染物减排等情况进行监督检查，建立健全污水处理各类信息报告和评估制度。

　　第二十五条　对于专项资金不能按规定时间落实到具体项目、地方配套资金不能及时到位，以及不能及时并按要求报送专项资金预算执行情况和绩效评价报告等的地方，中央财政将适当扣减其下一年度专项资金。

　　第二十六条　对于截留、挪用专项资金等违法行为，一经核实，财政部将收回已安排的专项资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的相关规定进行处理。

　　第六章　附  则 

　　第二十七条　本办法自印发之日起施行。财政部《城镇污水处理设施配套管网以奖代补资金管理暂行办法》（财建[2007]730号）同时废止。

　　第二十八条　各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门及新疆生产建设兵团财务局，可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，报财政部备案。

　　第二十九条　本办法由财政部负责解释。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）： 

　　按照推进财政管理科学化精细化的要求，为了更好地发挥中央建设投资对经济增长的拉动作用，提高财政资金使用效率与效益，根据《中华人民共和国预算法》以及基本建设财务管理制度等法律法规，现将进一步加强中央建设投资预算执行管理的有关事项通知如下：

　　一、要督促各部门或单位，加快中央建设投资预算执行

　　项目主管部门或单位是中央建设投资预算执行的责任主体。各级财政部门要把督促项目主管部门或单位加强预算执行管理作为工作重点，会同相关部门强化预算执行工作。

　　一是对中央建设投资切块下达地方项目预算，抓紧做好进一步细化、拆分和预算下达工作。并会同相关部门按照工程建设进度需要安排资金，防止出现“要么执行缓慢、要么超量预拨”的现象，避免“库款搬家”问题。

　　二是督促和指导项目主管部门或单位做好项目用款前的各项准备工作，包括招投标、编制用款计划、政府采购计划等。

　　三是督促项目主管部门或单位抓紧项目开工建设，加快预算执行进度。对重点项目要实行专人负责制度，指派专人督导预算执行。对预算执行偏慢的项目，要及时采取措施改进提高。

　　四是在继续加强资金拨付审核把关的同时，加快资金拨付进度，提高办事效率。

　　五是加强对中央建设投资补助地方项目预算执行进度管理，及时分析、跟踪和通报有关情况，掌握预算执行动态，把强化预算执行进度管理经常化、制度化。同时，要按照有关规定每月按时向财政部报送相关预算执行进度情况。对预算执行中发现的问题，要早研究、早报告、早解决。

　　二、要统筹地方财力，确保地方政府配套资金落实到位

　　地方政府配套资金要及时落实到位，地方各级财政部门要统筹安排财力，切实保证中央建设投资项目及时开工和加快预算执行，推动实现扩大内需促进经济增长战略目标。

　　2009年为解决地方政府配套资金不足问题，中央采取了代理发行地方政府债券的办法，并明确规定了用途。按照国务院规定，地方政府债券资金要首先用于中央扩大内需投资项目地方政府配套，尤其是公益性项目配套。在满足中央扩大内需投资项目地方配套后，方可用于地方公益性建设项目，严禁用于经常性支出以及楼堂馆所建设。具体安排使用请按照我部制定的《2009年地方政府债券资金项目安排管理办法》（财建[2009]121号）执行。

　　各地财政部门要严格遵循地方政府债券资金的使用次序，确保中央扩大内需投资公益性项目的配套资金及时足额到位。

　　三、要主动研究采取措施，改进和完善中央建设投资预算编制和执行

　　地方各级财政部门要把加快中央建设投资预算执行作为预算绩效管理的重要内容，将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排和编制项目预算的重要依据。

　　一是对已经安排但长期不能执行的项目预算，要协商相关部门调整项目投资计划，财政部门相应调整项目资金预算。

　　二是对预算执行进度慢、延续结转资金较多的项目或单位，要采取控制措施，加大督促核查预算执行的力度；对项目预算当期执行确有困难的部分，要协商相关部门，实行调减，收回中央投资；对后续新安排的上述项目投资计划，一律暂不下达项目资金预算。今后视项目建设进度需要，在基建支出总预算内，办理项目资金预算调整手续。

　　三是协调相关部门将中央建设投资预算执行结果，作为今后安排项目、下达投资计划的重要参考。对基建资金预算执行慢、延续结转资金较多的项目或单位，不下或缓下项目投资计划。

　　四是对于配套资金不落实的地区，要相应扣减或暂缓下达该地区后续中央建设投资预算。

　　五是对于没有按规定安排使用中央代发的地方政府债券资金的地区，要限期整改，调整用于中央扩大内需投资公益性项目地方配套。凡没有按规定安排使用地方政府债券资金且又存在配套资金缺口的地区，中央将采取核减发债规模等政策措施。

内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（区）财政厅，中国储备粮管理总公司：

　　根据国务院第58次常务会议精神，为促进国内玉米深加工企业提高开工率，缓解粮食库存压力，经国务院批准，对内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江一定规模以上玉米深加工企业定向销售部分国家临时存储玉米，中央财政对划转地方并付诸加工的临时存储玉米给予省级人民政府一次性定额补贴。为确保国家临时存储玉米定向销售补贴工作的顺利实施，现将财政补贴管理的有关事宜通知如下：

　　一、分省（区）补贴额度的确定

　　（一）此次国家临时存储玉米定向销售，采取先整体划转给各省（区）政府转作地方临时储备、再由省（区）政府统筹安排定向销售给本地区玉米深加工企业的办法。经国家有关部门审核确定，对粮权划转地方政府，并在规定期限内（即粮权划转之日至2009年12月31日）已实际加工的玉米，中央财政对省级人民政府给予一次性定额补贴。

　　（二）中央财政安排的一次性定额补贴，根据符合上述要求的已加工玉米数量，按照每吨150元的补贴标准计算确定。

　　（三）对粮权已划转地方政府，但在规定期限内未加工处理的玉米，不享受中央财政定额补贴政策。

　　（四）各省（区）享受补贴的已加工玉米数量、补贴总额，由省级财政部门会同省级发改、粮食、农发行、中储粮分公司等单位审定，并报经省级人民政府确认。

　　二、补贴资金的申报和审核

　　（五）各省（区）补贴资金经省级人民政府确认后，由省级财政部门于2010年1月31日前向财政部申报定额补贴。

　　（六）省级财政部门申报定额补贴须附报以下资料：

　　1.国家临时存储玉米划转为地方临时储备的划转协议复印件；

　　2.划转为地方临时储备玉米后向符合条件的玉米深加工企业销售的发票复印件；

　　3.玉米深加工企业在规定限期内加工玉米用量原始凭证复印件；

　　4.省级财政部门会同省级发改、粮食、农发行、中储粮分公司共同确认的补贴审核报告（附分企业的玉米加工数量汇总表），补贴审核报告须经省级人民政府签章确认。

　　（七）对省级财政部门报送财政部的定额补贴申请报告，财政部将委托财政监察专员办事处进行抽查。

　　三、补贴资金的拨付和管理

　　（八）补贴资金实行先预拨后清算。国家临时存储玉米定向销售政策启动后，中央财政先行预拨部分定额补贴资金。2009年12月31日加工截止期后，根据经省级人民政府审核确认的企业实际加工定向销售玉米的数量，中央财政核定实际补贴总额与各省（区）办理清算，并于2010年初补拨应拨未拨的补贴资金。

　　（九）中央财政根据各省（区）实际加工定向销售玉米数量核拨的定额补贴资金，由省级人民政府包干使用，确保临时存储玉米定向销售工作的顺利实施，超支不补，节余留用。节余资金要专项用于粮食方面的支出。

　　（十）各省级人民政府要对定额补贴资金统筹安排，对企业具体补贴标准由省级人民政府根据本省（区）实际情况自行确定。

　　四、保管费用及利息补贴等政策的衔接

　　（十一）国家临时存储玉米定向销售划转为地方临时储备，从国家规定的划转之日起，已划转玉米的库存管理责任全部交由地方，玉米划转的有关费用及库存玉米的保管费用和贷款利息由地方自行承担。

　　（十二）已划转为地方临时储备，但未在规定的期限内加工的玉米，由省级人民政府负责自行处理，其库存保管费用、贷款利息及划转后处理的价差盈亏全部由省级人民政府自行承担。

　　五、国家临时存储玉米划转价差亏损的处理

　　（十三）国家临时存储玉米划转为地方临时储备，执行《关于做好国家临时存储玉米定向销售工作的通知》（发改电[2009]219号）规定的划转价格，划转价格与库存成本（含挂牌收购价格、收购费用、烘干费用和经批准搭建露天储粮设施费用）之间的价差亏损，由中央财政负担。

　　（十四）中央财政负担的价差亏损补贴，根据国家有关部门审核确定的玉米划转数量核定。若划转数量与库存统计账面数量存在差异，差异部分的玉米不予补贴。

　　（十五）此次定向销售玉米划转价差亏损，由中国储备粮管理总公司根据国家有关政策负责审核，并于2009年9月30日前向财政部上报补贴申请。财政部根据中国储备粮管理总公司审核情况确认补贴总额，并委托财政监察专员办事处进行抽查。

　　（十六）中央财政确认价差补贴总额后，一次性将补贴资金全额拨付到中国储备粮管理总公司，由其负责归还银行贷款。价差补贴资金拨付到中储粮总公司后，必须在3个工作日内全额归还中国农业发展银行贷款，不得挪作他用。逾期归还产生的利息，由中国储备粮管理总公司自行承担。

　　此项补贴政策是国务院为提高国内玉米深加工企业开工率、缓解东北玉米产区仓储压力，采取的一次性临时措施。相关地区和单位要认真审核、严格把关，切实将补贴资金管好用好，确保定向销售政策的顺利落实。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，西藏自治区财政厅，中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：

　　根据《财政部办公厅关于车辆购置税征缴管理有关问题的复函》（财办库[2007]198号）、《国家税务总局关于车辆购置税征缴有关问题的通知》（国税函[2007]787号）有关规定，国税系统开立的车辆购置税专用账户于2009年6月30日到期。为进一步加强车辆购置税（以下简称车购税）征缴管理工作，规范银行账户管理，实现税款直接入库，现就车购税征缴管理有关问题通知如下：

　　一、关于车购税缴税方式

　　为方便纳税人，提高征缴效率，税务机关应向纳税人提供多元化缴税方式，包括银行卡刷卡缴税、转账缴税、现金缴税等，特别要大力推广应用POS机刷卡缴税，将车购税从纳税人银行卡账户直接划缴入库。已实施财税库银横向联网电子缴税的地区，要积极创造条件，逐步推广运用横向联网系统办理车购税缴库。

　　二、关于车购税缴税基本流程

　　（一）银行卡刷卡缴税基本流程

　　银行卡刷卡缴税包括采用商业银行布设POS机具刷卡缴税和采用银联子公司布设POS机具刷卡缴税两种模式。

　　对确定由商业银行布设POS机具的，刷卡缴税流程为：

　　1.各市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市）或县人民银行分支机构和国税部门共同确定在车购税征收大厅布设POS机具的商业银行（即国库经收处，以下简称指定国库经收处）。

　　2.指定国库经收处在“待结算财政款项”科目下开设“待报解车购税专户”，专门用于核算纳税人使用POS机刷卡方式缴纳车购税的收纳、报解，不得用于办理税款的退付。

　　3.指定国库经收处在车购税征收大厅布设POS机具，其刷卡缴纳的车购税的收款账户名称和账号分别为“待报解车购税专户”的名称及账号。

　　4.纳税人按照应纳税额在车购税征收大厅布设的POS机刷卡缴税，税务机关对相关信息审核无误后，为纳税人开具税收完税证（通用完税证或转账专用完税证，下同），作为完税证明。

　　5.每日工作终了，税务机关将当日POS机收款总额与税收完税证的票面金额核对一致后，开具税收缴款书（通用缴款书或汇总专用缴款书，下同），于当日、最迟下一工作日上午交指定国库经收处办理就地缴库手续。

　　6.指定国库经收处收到税收缴款书后，将税收缴款书金额与“待报解车购税专户”收款金额进行核对，经核对一致的，于当日、最迟下一工作日划缴国库。经核对不一致的，及时与税务机关沟通联系。

　　7.国库收到缴款书和资金，办理入库手续后，向税务机关返回税款入库报表和缴款书回执。

　　8.税务机关根据国库返回的税款入库报表和缴款书回执，在税务征管系统做税款入库销号。

　　对确定由银联子公司布设POS机具的，刷卡缴税流程为：

　　1.国库在“国库待结算款项”科目下设置“待缴库车购税专户”，专门用于核算纳税人使用银联子公司POS机刷卡方式缴纳车购税的收纳、报解，不得用于办理税款的退付。

　　2.银联子公司在车购税征收大厅布设POS机具，其刷卡缴纳的车购税的收款账户名称和账号分别为国库“待缴库车购税专户”的名称及账号。

　　3.纳税人按照应纳税额在车购税征收大厅布设的POS机刷卡缴税，税务机关对相关信息审核无误后，为纳税人开具税收完税证，作为完税证明。

　　4.每日工作终了，税务机关将当日POS机收款总额与税收完税证的票面金额核对一致后，开具税收缴款书，于当日、最迟下一工作日上午交国库办理入库手续。

　　5.银联于纳税人刷卡缴税的下一工作日将资金直接划缴国库“待缴库车购税专户”。

　　6.国库将税收缴款书与银联划来的资金核对一致后，办理入库手续。经核对不一致的，及时与税务机关、银联沟通联系。

　　7.国库办理入库手续后，向税务机关返回税款入库报表和缴款书回执。

　　8.税务机关根据国库返回的税款入库报表和缴款书回执，在税务征管系统做税款入库销号。

　　（二）转账缴税和现金缴税基本流程

　　1.税务机关根据纳税人应纳税额逐笔开具税收通用缴款书。

　　2.纳税人持税收通用缴款书到国库经收处办理缴款手续。

　　3.国库经收处经对税收通用缴款书要素审核无误后，通过“待结算财政款项”科目下的“待报解预算收入专户”办理资金收纳手续，并于收纳当日、最迟下一工作日划缴国库。

　　4.国库收到缴款书和资金后，办理入库手续，并向税务机关返回税款入库报表和缴款书回执。

　　5.税务机关根据国库返回的税款入库报表和缴款书回执，在税务征管系统做税款入库销号。

　　三、关于撤并原车购税专用账户问题

　　（一）各级国税部门要结合推广应用POS机刷卡缴税工作，抓紧撤并原车购税专用账户。2009年7月1日至2010年3月31日，每个市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、地级市、县级市）或县可保留一个车购税专用账户，用于现金税款的收纳和缴库，其余车购税专用账户自2009年7月1日起给予六个月的过渡期，期满须即时办理销户手续。

　　（二）2010年4月1日起，所有车购税专用账户一律撤销。对于纳税人采用现金缴纳税款的，原则上由纳税人持税务机关开具的税收通用缴款书到国库经收处自行办理就地缴库，特殊情况可由税务机关收纳后开具税收缴款书于当日、最迟下一工作日上午到国库经收处办理就地缴库。

　　四、工作要求

　　（一）财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处和西藏自治区财政厅，要加强对车购税专用账户使用的监督管理，做好专用账户延期的审批、备案管理工作，督促税务机关及时办理撤户手续。

　　（二）税务机关在车购税专用账户尚未撤销前，仍按现行规定在每月的5日、10日、15日、20日、25日和月末最后一天（遇法定节假日顺延），将车购税专用账户中的到账税款全额缴入国库。

　　（三）在车购税专用账户撤销时，税务机关要做好与开户银行的对账工作，务必保证税务与银行、账与证、账与账、账与表数字一致、准确无误；账户清空后，要做好结账、封账和销户工作。

　　（四）各地税务机关和人民银行分支机构要根据当地实际情况，共同确定POS机刷卡缴税方式，以确保纳税人顺利通过POS机刷卡方式缴纳车购税。税务机关要会同当地有关部门，抓紧组织做好POS机具布设、调试工作。

　　（五）各地税务机关应积极对POS机刷卡缴税方式进行宣传引导。车购税征缴方式进行调整前，税务机关要提前向社会公告，并实行至少一个月的公告期，同时做好有关宣传工作，尤其要注意对汽车销售点的宣传，以便让纳税人预知。

　　（六）各地人民银行分支机构应当按照有关规定，加强对国库经收处、银联及其子公司的业务指导和监督管理。

　　（七）税务机关、国库、布设POS机具的国库经收处（或银联）要认真做好对账工作，发现问题及时查明原因，并跟踪处理，确保税款及时安全入库。

　　（八）商业银行、银联子公司办理银行卡刷卡缴税业务的相关费用问题，由国家税务总局会同财政部、中国人民银行另行研究解决。

  　（九）各地税务、财政、人民银行、商业银行、银联等部门要加强沟通与协作，共同做好车购税征缴管理工作，并制定有关特殊情况的处理预案。执行中有何情况，请及时向国家税务总局（收入规划核算司）、财政部（国库司）、中国人民银行（国库局）报告。

　　抄送：各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，邮政储蓄银行；中国银联股份有限公司。

    失效提示：依据企便函[2011]24号 国家税务总局大企业税收管理司关于停止执行企便函[2009]33号文件的通知，本法规自2011.10.13日起停止执行。

      各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　在开展2009年度总局部分定点联系企业税收自查工作过程中，我司接到基层税务机关和企业反映相关税收政策适用问题，现依照有关法规，统一答复如下：

 　　一、企业所得税

　　（一）保障成品油市场供应财政扶持政策的企业所得税问题。

　　为保障成品油市场供应，国家对中国石油天然气集团公司所属企业进口原油、成品油和加工原油进行财政补贴。进口成品油企业包括中国石油天然气股份有限公司华东销售分公司、华南销售分公司、东北销售分公司、西北销售分公司。各地税务机关应根据《财政部国家税务总局关于财政性资金、行政事业性收费、政府性基金有关企业所得税政策问题的通知》（财税[2008]151号）、《财政部国家税务总局关于专项用途财政性资金有关企业所得税处理问题的通知》（财税[2009]87号）规定，重点复核上述补贴是否符合不征税收入条件和补贴资金使用情况。不符合条件的补贴收入应作为当期收入征税；符合条件的不征税收入，其用于支出所形成的费用，不得在计算应纳税所得额时扣除，用于支出所形成的资产，其计算的折旧、摊销不得在计算应纳税所得额时扣除。

　　（二）石油开采企业油气田二次开发支出的资本化问题。

　　根据新企业所得税法实施条例第二十八条、企业会计准则第27号准则《石油天然气开采》第十七条第（三）项规定，购建提高采收率系统发生的支出（即油气田二次开发），应作为油气田开发成本。

　　（三）金融机构贷款利息收入逾期90天冲减收入的企业所得税问题。

　　根据新企业所得税法实施条例第十八条规定，利息收入，应按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现。新企业所得税法实施后，《国家税务总局关于金融保险企业所得税有关业务问题的通知》（国税函[2002]960号）第一条规定已失效。请各地税务机关在本阶段复核中作为重点复核的政策要点，要求金融机构对2008年度该问题进行纳税调整。

　　（四）企业职工报销私家车燃油费的企业所得税问题。

　　1.2008年1月1日（不含）以前，根据《国家税务总局关于企事业单位公务用车制度改革后相关费用税前扣除问题的批复》（国税函[2007]305号）规定，企事业单位公务用车制度改革后，在规定的标准内，为员工报销的燃油费，均属于企事业单位的工资薪金支出，应一律计入企事业单位的工资总额，按照计税工资或工效挂钩工资标准进行税前扣除。

　　2.2008年1月1日（含）以后，根据《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）规定，企业为员工报销的燃油费，应作为职工交通补贴在职工福利费中扣除。

　　（五）利用长期借款对外投资，利息资本化问题；用以后年度的借款偿还以前年度的投资款，以后年度的借款利息的资本化问题。

　　根据《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第三十七条及新企业所得税法实施条例第二十八条规定，纳税人为对外投资而借入的资金发生的借款费用，应计入有关投资的成本，不得作为纳税人的经营性费用在税前扣除。用以后年度的借款偿还以前年度的投资款，以后年度的借款利息按上述规定也应资本化。

　　（六）对中华人民共和国境内的保险企业将其承保的以境内标的物为保险业务向境外再保险人办理分保的业务，支付给境外保险的分保保费收入扣缴企业所得税问题。

　　根据中华人民共和国主席令第63号《中华人民共和国企业所得税法》第三条第三款和第三十七条、原《外商投资企业和外国企业所得税法》第三条和第十九条规定，以及相关国家的税收协定规定，对在中国境内未设立机构场所境外保险企业，以境内标的物为保险业务，取得保费收入，应扣缴预提所得税。

　　（七）金融机构贷款转为股权，计提坏帐准备金税前扣除的问题。

　　对于金融机构发放给公司的贷款，因企业到期未能还本形成的呆滞贷款，经国有资产管理委员会批复，将贷款转为该公司的股权，因未构成实质性的呆帐，对金融机构已提取的坏帐准备金应冲回不得税前扣除。

　　（八）企业为职工购买人身意外险的企业所得税前扣除问题。

　　根据《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第四十九条及新企业所得税法实施条例第三十六条规定，除企业依照国家有关规定为特殊工种职工支付的人身安全保险费和国务院财政、税务主管部门规定可以扣除的其他商业保险费（如为从事高危工种职工投保的工伤保险、为因公出差的职工按次投保的航空意外险）外，企业为投资者或者职工支付的商业保险费，不得在企业所得税前扣除。

　　（九）2008年工资税前扣除方式改变的前后税收衔接问题。

　　根据《国家税务总局关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》（国税函[2009]3号）第一条规定，工资薪金按实际发放为原则。如果企业将2007 年度计提并已进行税前扣除的工资，在2008年度实际发放时再次进行税前扣除，应进行纳税调整。请各地税务机关在本阶段复核中作为重点复核的政策要点，督促企业进行自查调整。

　　（十）企业向退休人员发放的补助的税前扣除问题。

　　根据新企业所得税法实施条例第三十四条、《国家税务总局关于印发〈企业所得税税前扣除办法〉的通知》（国税发[2000]84号）第十八条规定，企业向退休人员发放的补助不得税前扣除。退休人员取得的上述补助应按规定扣缴个人所得税。

　　（十一）保险企业对无保险营销证营销员发放佣金税前扣除的企业所得税问题。

　　对于2008年1月1日前可以税前扣除。对于2008年1月1日以后应根据《财政部国家税务总局关于企业手续费及佣金支出税前扣除政策的通知》（财税[2009]29号）规定，对无保险营销证营销员发放佣金不得税前扣除。

　　（十二）金融企业向职工提供优惠利率贷款的企业所得税问题。

　　根据中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十五条规定，金融企业给职工的优惠利率贷款，应按金融企业当月市场同类贷款利率取得的利息收入，进行企业所得税纳税调整。

　　（十三）金融保险企业开展的以业务销售附带赠送实物的行为，根据企业所得税法规定，属于企业广告费和业务宣传费支出，可以按规定比例税前扣除。

　　（十四）企业与其他企业或个人共用水、电，无法取得水、电发票的，应以双方的租用合同、电力和供水公司出具给出租方的原始水、电发票或复印件、经双方确认的用水、电量分割单等凭证，据实进行税前扣除。

　　（十五）企业因解除劳动关系向职工支付的经济补偿、生活补助等支出，应根据《财政部国家税务总局关于企业收取和交纳的各种价内外基金（资金、附加）和收费征免企业所得税等几个政策问题的通知》（财税字[1997]22号）第三条规定，按劳动部关于《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》规定支付给职工的经济补偿金，可在企业所得税税前扣除。

　　（十六）本次企业自查调增的应纳税所得额可以弥补以前年度亏损，调减的应纳税所得额，若有多缴所得税的暂不办理退税，抵减以后年度应纳税额。

　 　二、个人所得税

　　（一）企业向职工发放交通补贴的个人所得税问题。

　　根据《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发[1999]58号）第二条规定，企业采用报销私家车燃油费等方式向职工发放交通补贴的行为，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按交通补贴全额的30%作为个人收入扣缴个人所得税。

　　（二）企业向职工发放的通讯补贴的个人所得税问题。

　　根据《国家税务总局关于个人所得税有关政策问题的通知》（国税发[1999]58号）第二条规定，企业向职工发放的通讯补贴，扣除一定标准的公务费用后，按照“工资、薪金”所得项目计征个人所得税。公务费用扣除标准由当地政府制定，如当地政府未制定公务费用扣除标准，按通讯补贴全额的20%作为个人收入扣缴个人所得税。

　　（三）企业为职工购买的人身意外险的个人所得税问题。

　　根据《国家税务总局关于单位为员工支付有关保险缴纳个人所得税问题的批复》（国税函[2005]318号）规定，企业为员工支付各项免税之外的保险金，应在企业向保险公司缴付时并入员工当期的工资收入，按“工资、薪金所得”项目计征个人所得税。

　　（四）企业年金的个人所得税问题。

　　根据《财政部国家税务总局关于个人所得税有关问题的批复》（财税[2005]94号）规定，应按企业统一计提年金时所用的具体标准乘以每人每月工资总额计算个人每月应得年金，扣缴个人所得税。

　　（五）公司向解除劳动关系的人员支付一次性补偿费，根据《国家税务总局关于行政机关应扣未扣个人所得税问题的批复》（国税函[2004]1199号）规定，应责成扣缴义务人向纳税人追缴税款。

　　（六）企业为职工缴付的补充医疗保险的个人所得税问题。

　　根据《财政部国家税务总局关于住房公积金医疗保险金、养老保险金征收个人所得税问题的通知》（财税字[1997]144号）规定，应扣缴个人所得税。如果企业委托保险公司单独建账，集中管理，未建立个人账户，应按企业统一计提时所用的具体标准乘以每人每月工资总额计算个人每月应得补充医疗保险，全额并入当月工资扣缴个人所得税。

　　（七）金融保险企业开展的以业务销售附带赠送个人实物的，应按规定扣缴个人所得税。没有明细赠送记录，无法按人扣缴个人所得税的，按合理比例统一扣缴个人所得税。

　　三、增值税

　　（一）热电企业向房地产商收取的“热源建设费”的增值税问题。

　　根据《财政部国家税务总局关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号）第八条、规定，热电企业向房地产商收取的“热源建设费”应作为价外费用征收增值税。对属于居民供热免税的，应作为免税收入参与计算进项转出。

　　（二）金融保险企业开展的以业务销售附带赠送实物的业务，属于金融保险企业提供金融保险劳务的同时赠送实物的行为，按照现行流转税政策规定，不征收增值税，其进项税额不得抵扣；其附带赠送实物的行为是金融保险企业无偿赠与他人实物的行为，不属于营业税征收范围，不征收营业税。

　　四、消费税

　　部分成品油生产企业在2008年底突击开票，逃避成品油消费税。各地税务机关应根据《财政部国家税务总局关于加强成品油销售税收监管的紧急通知》（财税 [2008]164号）规定，重点复核成品油生产企业2008年底销售收入异常增长的问题，加强对成品油生产企业的税收监管，一旦发现成品油生产企业的非正常销售成品油方式规避税收行为，税务机关应依法核定其应税数量，补征税款。

　　五、营业税

　　（一）金融企业给职工的优惠利率贷款的营业税问题。

　　根据中华人民共和国营业税暂行条例实施细则第十五条规定，金融企业给职工的优惠利率贷款，应按金融企业当月市场同类贷款利率取得的利息收入征收营业税。

　　（二）保险企业的债权投资计划取得的利息收入的营业税问题。

　　根据《国家税务总局关于印发〈金融保险业营业税申报管理办法〉的通知》（国税发[2002]9号）第五条规定，保险企业将资金有偿贷予他人使用并收取固定利息的行为，应按规定征收营业税。

　　六、印花税

　　可供出售的金融资产公允价值变动而增加资本公积的印花税问题。根据中华人民共和国印花税暂行条例规定，企业可供出售的金融资产公允价值变动而增加的资本公积，应按规定按年计算，对增加的部份按规定补贴花。  

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了适应海关加工贸易纸质手册电子化改革，确保加工贸易企业出口退税管理的正常运行，现对加工贸易纸质手册电子化有关出口退税管理问题通知如下：

　　一、实行加工贸易电子化手册的出口企业到主管税务机关办理加工贸易登记备案、核销业务时，无法提供纸质《加工贸易登记手册》的，根据《海关总署关于全面推广应用H2000电子化手册系统的通知》（署加发[2008]57号）和《加贸司关于明确电子化手册纸面单证打印有关问题的通知》（加贸函[2009]6号）有关规定，企业可提供经海关盖章确认的加工贸易电子化纸质单证，税务机关据此办理有关加工贸易出口退税事宜。

　　二、各地税务机关要加强与海关、商务等加工贸易管理部门的协调，及时解决加工贸易电子化手册改革中的退税问题。

　　三、税务总局正在与海关总署开展加工贸易数据联网交换工作，目前两个部门传输系统已开发完毕，于8月初开始试运行。系统正式运行后可以实现加工贸易纸质手册电子化后有关进、出口报关单等加工贸易数据传输及审核比对功能。 

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，省会(首府)城市中心支行；各省(自治区、直辖市)商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局；各政策性银行，国有商业银行，股份制商业银行，中国邮政储蓄银行,中国出口信用保险公司：

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》(国办发[2008]126号)和《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》(国办函[2009]9号)精神，加大金融对产业转移和产业升级的支持力度，重点做好20个示范城市服务外包产业发展的金融服务工作，现提出如下意见：

　　一、充分认识做好金融支持服务外包产业发展的重要意义

　　服务外包产业是智力人才密集型的现代服务业，具有信息技术承载高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳高素质人才就业能力强、国际化水平高等特点。大力发展服务外包产业，符合实践科学发展观的要求，有利于转变经济发展方式、促进“资源节约型、环境友好型社会”建设和推动科技型中小企业发展，有利于优化出口结构、提高利用外资水平，有利于增加高校毕业生就业、扩大国内消费。

　　当前，服务外包产业快速发展，做好金融支持服务外包产业发展工作，是金融机构落实当前宏观调控政策，支持产业结构调整和优化信贷结构的“多赢”战略。金融机构要抓住国家产业政策支持服务外包产业加快发展的有力时机，充分考虑服务外包产业特点和企业的实际情况，配合对服务外包产业的优惠财税补贴政策，稳步有序开展促进服务外包产业发展的金融服务工作，努力通过加大对服务外包产业的金融支持，寻求新的盈利增长点。同时，金融机构要在符合监管要求的前提下，积极探索将非核心后台业务如呼叫中心、客户服务、簿记核算、凭证打印等，发包给有实力、有资质的服务外包企业，进一步提高金融服务的质量和效率。

　　二、全方位提升银行业支持服务外包产业发展的水平

　　积极发展符合服务外包产业需求特点的信贷创新产品。充分重视对服务外包企业现金流和资金流程的监控。在现有保理、福费廷、票据贴现等贸易融资工具的基础上，通过动态监测、循环授信、封闭管理等具体方式，开发应收账款质押贷款、订单贷款等基于产业链的融资创新产品。研究推动包括专有知识技术、许可专利及版权在内的无形资产质押贷款业务。

　　探索推动适合服务外包产业业态的多种信用增级形式。发挥政府、行业自律机构及服务外包企业等多方面的积极性，充分运用行业协会(管委会)牵头、服务外包信用共同体和企业间联保互保等多层次的外部信用增级手段。加强与信用担保机构的合作，鼓励以地方政府出资为主的担保机构优先支持服务外包企业。

　　深化延伸对服务外包产业配套服务的信贷支持。积极支持示范城市基础设施、投资环境、相关公共技术服务平台、公共信息网络平台的建设及运营。支持示范城市各类服务外包企业集中区域的开发建设。配合财政贴息政策，支持中西部地区国家级经济技术开发区内服务外包基础设施建设项目的建设开发。

　　鼓励银行业金融机构在符合商业原则的基础上，从20个服务外包示范城市中选取有一定基础的城市开展金融产品和服务创新试点，通过创新信贷产品和服务方式等途径切实加大对服务外包企业的信贷支持力度，以扶持一批有实力、有市场、有订单的服务外包企业尽快做大做强。

　　三、多渠道拓展服务外包企业直接融资途径

　　支持符合条件的服务外包企业境内外上市。积极推进多层次资本市场建设，创新融资品种，为符合条件的服务外包企业特别是具有自主创新能力的服务外包企业提供融资平台。加大对服务外包企业的上市辅导力度，力争支持一批有实力、发展前景好、就业能力强的服务外包企业在国内资本市场上市融资，提升我国服务外包企业的国际竞争力。

　　积极通过各类债权融资产品和手段支持服务外包企业。鼓励现有符合条件的服务外包企业充分运用短期融资券、中期票据和公司债、可转换债券等直接融资工具满足企业经营发展的资金需求。探索发行服务外包中小企业集合债券。鼓励各类担保机构联合提供担保服务，提高集合债券信用等级。

　　支持各类社会资金通过参控股或债权等投资方式支持服务外包企业发展。鼓励产业投资基金、股权投资基金及创业投资企业加大对服务外包企业的投资力度。

　　四、完善创新适应服务外包企业需求特点的保险产品

　　完善出口信用保险政策。中国出口信用保险公司要降低短期险费率，对国别风险较小的国家降低中长期险费率，切实提高出口信用保险对示范城市服务外包产业出口的覆盖率。

　　创新保险产品类型。各中资保险公司要积极发展科技保险，加大对符合服务外包企业特点的保险服务支持。逐步建立服务外包企业产品研发、技术出口的保险保障机制，为服务外包企业“走出去”战略提供服务。创新商业化保险产品，加强对服务外包企业商业信用风险保障，为服务外包企业提供出口收汇保障、商账追收服务和保险项下的贸易融资便利等服务。积极采取市场运作、政策引导、政府推动等方式，加快发展责任保险，特别是适应服务外包企业发展的知识产权侵权险、员工忠诚险、产品责任险、产品质量险等责任保险品种。通过产品创新为服务外包企业提供包括设备、财产、技术以及技术人员人身安全在内的一揽子风险保障。

　　五、改进外汇管理，便利服务外包企业外汇收支

　　降低服务外包企业的汇率风险。鼓励服务外包企业发展离岸外包业务时采用人民币计价结算。积极培育外汇市场，在现有外汇远期、掉期等汇率风险管理工具的基础上，大力推动人民币汇率避险产品的发展。

　　简化服务外包企业外汇收支审核手续。对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明。对符合条件的服务外包企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的政策便利。允许经政府主管部门认定的承接服务外包业务的企业开立经常项目外汇专用账户，用于收付代外包客户发放的薪酬、津贴等外汇资金，并简化服务外包业务相关的外汇收支审核手续。对经政府主管部门认定的服务外包企业在境内转(分)包离岸服务外包业务，可以凭服务外包企业资格认定文件、转(分)包合同或协议直接在金融机构办理境内外汇划转。

　　六、加强工作协作及政策指导，推动政策有效落实

　　加强部门间的配合协调，建立相应工作机制。各地金融管理部门应会同商务主管部门，在政策规划、项目信息、人员培训和宣传方面加强合作与交流，建立信息共享和工作协调机制，结合促进服务外包产业发展的“千百十工程”，主动做好优质服务外包项目、企业与金融机构间的对接工作，提升服务外包企业的融资能力，扶持服务外包示范城市建设。

　　加强政策指导和监测评估。各地金融管理部门要会同当地商务主管部门做好政策的贯彻落实工作，根据辖区服务外包产业的发展特点，在2009年9月末前制定辖区内的具体落实措施，切实抓好贯彻实施工作。加强信贷政策指导，做好服务外包产业信贷政策的评估工作，建立定期通报制度。加强服务外包企业贷款的专项统计与监测分析。

　　请人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行会同所在省(区、市)商务主管部门、银监局、证监局、保监局、国家外汇管理局分局将本意见联合转发至辖内相关机构。

中国人民银行　商务部　银监会

证监会　保监会　外汇局

二〇〇九年九月七日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务总局、地方税务局、新疆生产建设兵团财务局：

　　增值税转型改革实施后，一些地区反映固定资产增值税进项税额抵扣范围不够明确。为解决执行中存在的问题，经研究，现将有关问题通知如下：

　 《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第二十三条第二款所称建筑物，是指供人们在其内生产、生活和其他活动的房屋或者场所，具体为《固定资产分类与代码》(GB/T14885-1994)中代码前两位为“02”的房屋；所称构筑物，是指人们不在其内生产、生活的人工建造物，具体为《固定资产分类与代码》(GB/T14885-1994)中代码前两位为“03”的构筑物；所称其他土地附着物，是指矿产资源及土地上生长的植物。

　　《固定资产分类与代码》(GB/T14885-1994)电子版可在财政部或国家税务总局网站查询。

　　以建筑物或者构筑物为载体的附属设备和配套设施，无论在会计处理上是否单独记账与核算，均应作为建筑物或者构筑物的组成部分，其进项税额不得在销项税额中抵扣。附属设备和配套设施是指：给排水、采暖、卫生、通风、照明、通讯、煤气、消防、中央空调、电梯、电气、智能化楼宇设备和配套设施。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：

　　根据《财政部、国家税务总局、民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税[2008]160号）精神，现将经民政部初步审核，财政部、国家税务总局会同民政部联合审核确认的2008年度、2009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单，予以公布。

　　附件1：2008年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单

　　1、中国红十字基金会

　　2、南都公益基金会

　　3、华民慈善基金会

　　4、中国金融教育发展基金会

　　5、中国残疾人福利基金会

　　6、中国肝炎防治基金会

　　7、詹天佑科学技术发展基金会

　　8、中国人口福利基金会

　　9、中国健康促进基金会

　　10、中国老龄事业发展基金会

　　11、友成企业家扶贫基金会

　　12、中国华夏文化遗产基金会

　　13、中国扶贫基金会

　　14、海仓慈善基金会

　　15、爱佑华夏慈善基金会

　　16、北京大学教育基金会

　　17、清华大学教育基金会

　　18、中国光华科技基金会

　　19、中国古生物化石保护基金会

　　20、中国检察官教育基金会

　　21、中国华文教育基金会

　　22、中国医药卫生事业发展基金会

　　23、中国预防性病艾滋病基金会

　　24、国寿慈善基金会

　　25、中国孔子基金会

　　26、中国华侨经济文化基金会

　　27、中国绿化基金会

　　28、万科公益基金会

　　29、援助西藏发展基金会

　　30、中华环境保护基金会

　　31、中国初级卫生保健基金会

　　32、人保慈善基金会

　　33、中远慈善基金会

　　34、中华慈善总会

　　35、中华健康快车基金会

　　36、中国法律援助基金会

　　37、中国癌症基金会

　　38、桃源居公益事业发展基金会

　　39、腾讯公益慈善基金会

　　40、中国西部人才开发基金会

　　41、中国教育发展基金会

　　42、中国医学基金会

　　43、中国儿童少年基金会

　　44、中国煤矿尘肺病治疗基金会

　　45、香江社会救助基金会

　　46、中华思源工程扶贫基金会

　　47、凯风公益基金会

　　48、中国民航科普基金会

　　49、李四光地质科学奖基金会

　　50、北京航空航天大学教育基金会

　　51、天诺慈善基金会

　　52、中国青少年发展基金会

　　53、中国发展研究基金会

　　54、心平公益基金会

　　55、中国妇女发展基金会

　　56、中国留学人才发展基金会

　　57、中国光彩事业基金会

　　58、中国青少年社会教育基金会

　　59、中国宋庆龄基金会

　　60、中国拥军优属基金会

　　61、中国敦煌石窟保护研究基金会

　　62、中华社会文化发展基金会

　　63、中国国际文化交流基金会

　　64、中国交响乐发展基金会

　　65、南航“十分”关爱基金会

　　66、中华全国体育基金会

　　附件2：2009年度第一批获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体名单

　　1、电网公益基金会

　　2、中国志愿服务基金会

　　3、中华社会救助基金会

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：

       为支持我国救助打捞事业的发展，经国务院批准，对交通运输部烟台、上海、广州打捞局实行以下税收优惠政策：

     一、从2008年1月1日到2009年12月31日，继续免征打捞局的企业所得税和打捞收入的营业税。

      二、打捞局免征的企业所得税税款，应转增国家资本金（或企业公积金），专项用于打捞装备的更新，不得用于利润分配或其他用途。

　　根据《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》（以下简称《协定》），中国对原产于新西兰的11个税号的农产品实施特殊保障措施。8月11日，海关总署在对外网站（www.customs.gov.cn）公布了实施特保措施管理的固状和浓缩非固状乳及奶油（税则号列04021000、04022100、04022900和04029100）进口数量接近今年触发标准的情况。至今年8月27日，上述农产品进口申报数量已达到100118吨，超过今年99750吨的特保措施触发标准。

    因此，自8月28日起，对《协定》项下进口的原产于新西兰的上述农产品按最惠国税率征收进口关税。对于在途农产品的税率适用和其他有关事宜，按照海关总署2008年第91号公告的规定执行。

　　特此公告。