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855 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、科技厅、财政厅（局）、商务主管部门、质检局、国税局、地税局，有关行业协会，有关中央企业：
为推进机电产品包装节材代木工作，根据国务院领导批示精神，我们研究制定了《机电产品包装节材代木工作方案》，现印发给你们，请结合本地区、本行业、本单位实际，认真组织实施。
工业和信息化部 发展改革委
科学技术部 财政部 商务部
国家税务总局 国家质检总局
二〇〇九年八月二十七日
机电产品包装节材代木工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作意见的通知》（国办发[2005]58号）精神，实施节材代木工程，推进机电产品包装节材代木工作，制定本方案。
一、基本情况
我国人口占世界总人口的22%，森林蓄积仅占世界总量的3.2%，木材资源极为匮乏。随着城乡建设快速发展和人民生活水平的不断提高，木材消费呈刚性增长，木材供需矛盾日益突出。
在我国机电产品包装中，木材包装约占80%，每年消耗木材1000多万立方米，占我国商品木材产量的1/6左右，而且大部分都是优质木材。加快推进机电产品包装节材代木工作，对于节约优质木材，保护森林资源和生态环境，具有重要意义，既是建设资源节约型、环境友好型社会的要求，更是促进我国机电产品包装升级，加快与国际接轨的现实需要。
近几年，我国在机电产品包装节材代木方面进行了积极探索，先后在太原重机集团、中国一重集团、中国二重集团、太原重型集团、上海电气集团、东方电气集团等13家企业开展节材代木应用试点。在以速生林木材加工成“单板层积材”替代实木包装材料；以金属、菱镁、木塑材料及竹胶板、蜂窝纸板、农作物秸秆板替代木包装材料等方面取得了进展。经过几年的努力，试点企业节材代木的比例达到30%-57%，年节约木材4万多立方米。
但是，节材代木工作也面临着一些问题。主要是：包装成本较高，产品缺乏市场竞争力；产品技术、生产工艺、试验方法、检测技术与标准化等研究工作薄弱；缺少具体的鼓励机电产品包装节材代木的政策等。因此，需要进一步采取措施，加大工作力度，把机电产品节材代木推向新的发展阶段。
二、指导思想和目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持节约资源和保护环境基本国策，以科技为先导，以研究开发和示范推广机电产品包装节材代木新材料为重点，以建立健全标准规范及监督管理机制为保障，采取有效措施，推进材料革新和技术进步，全面提升机电产品节材代木包装水平。
（二）工作目标
到2011年底，开发出一批节材代木新材料、新技术、新工艺、新产品，机电产品节材代木包装产品质量和技术水平有较大幅度提高；初步建立机电产品包装节材代木法规、标准、政策体系和信息服务体系；5吨以下机电产品实木包装比例下降30%，节材代木包装比例达到50%，年节约优质木材300万立方米。
三、主要工作任务
（一）加强科技攻关。支持企业、科研院所以关键技术工艺、检测试验方法等为重点，开展专题研究和技术攻关。积极开发新材料、新技术，提高产品质量和技术水平，降低包装成本。支持有条件的地区、企业集团建设包装节材代木工程技术研究中心，加快科研成果转化。同时，开展包装技术国际合作，积极引进国外先进技术。
（二）加快重点项目建设。按照企业主体、政府引导、多渠道筹资的思路，加快层积材、农作物秸秆板、竹胶板、重型瓦楞纸板、蜂窝纸板、菱镁、木塑等重点节材代木材料生产项目建设，尽快形成一批节材代木效果好、有市场竞争力的产品生产能力。
（三）逐步扩大试点。在总结前期试点工作基础上，在机械、电工、仪器仪表、电子等行业各选择3-5家有代表性企业进行节材代木包装扩大试点，鼓励使用节材代木新材料、新产品。适时总结试点经验，逐步推广。
（四）加强标准体系建设。充分发挥标准对行业发展的支撑作用，逐步建立机电产品包装节材代木标准体系。以层积材、农作物秸秆板、胶合板材、竹胶板、重型瓦楞纸板、菱镁、蜂窝纸板等为重点，抓紧开展节材代木包装材料、包装容器标准制订工作。
（五）强化回收利用。加强机械、包装、物流等行业协会之间的协调配合，选择部分节材代木机电产品包装生产、运输、使用企业，开展包装物周转使用示范。加强节材代木机电产品包装物的回收管理，规范回收工作，逐步建立节材代木机电产品包装物共用系统。
（六）建立评价体系。建立节材代木包装质量评价体系，研究制定机电产品包装节材代木质量评价办法。制定行业准入条件，提高节材代木机电产品包装企业准入门槛，严格行业准入管理，保障节材代木包装质量。
四、政策措施
（一）积极落实财税政策。落实并完善资源综合利用产品增值税政策，促进机电产品包装节材代木。将符合条件的机电产品包装节材代木材料研发、设计、应用作为支持重点列入《包装行业高新技术研发资金管理办法》支持范围。
（二）完善产业政策。研究将节材代木行业的生产制造作为鼓励类纳入《产业结构调整指导目录》；将市场需求量大、技术先进的节材代木生产设备和产品纳入《当前国家鼓励发展的环保设备（产品）目录》；将重点发展的包装节材代木技术纳入《中国木材节约代用技术政策大纲》。尽快完善有利于节材代木工作的产业政策体系。
（三）开展宣传教育。将机电产品包装节材代木作为节能减排工作的重要内容，利用新闻媒体进行宣传报道，新闻网站、行业网站要开辟专栏广泛宣传节材代木的重要性、紧迫性以及国家采取的政策措施，宣传机电产品包装节材代木取得的成效，提高全社会节材代木的意识。
（四）抓好落实，有序推进。地方工业和信息化、发展改革、科技、财政、商务、质检、税务主管部门要加强协调配合，按照工作方案，抓好落实。有关中央企业要按照方案要求，结合实际，积极开发、使用节材代木产品，争取成为节材代木工作的典型和示范。地方工业和信息化主管部门和有关行业协会要于每年12月31日前将本地区、本行业工作开展情况报工业和信息化部。
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