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国家税务总局山东省税务局公告2018年第7号国家税务总局山东省税务局关于发布《山东省税务局个体双定户税源监控管理办法》的公告

发文时间：2018-06-15

文号：国家税务总局山东省税务局公告2018年第7号

时效性：全文有效

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为加强个体双定户的税源监控管理与服务，不断提高个体税收征管质量和效率，现将《山东省税务局个体双定户税源监控管理办法》予以发布。

　　特此公告。

国家税务总局山东省税务局

2018年6月15日

山东省税务局个体双定户税源监控管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强个体双定户的税源监控管理，不断提高个体税收征管质量和效率，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》等相关规定，制定本办法。

　　第二条个体双定户是指税务机关依照法律、行政法规的规定，对个体工商户在一定经营地点、一定经营时期、一定经营范围内的应纳税经营额（包括经营数量）或所得额（以下简称定额）进行核定，并以此为计税依据，确定其应纳税额。

　　第三条各级税务机关要按照“科学定额、公平公开、分类施管、内外联动”的原则，对个体双定户进行细化分类，实施多角度动态监控管理。

　　第四条各级税务机关应加强对各类税收征管软件和税控器具的应用，充分利用信息化手段和第三方信息，建立完善协税护税网络，依托社会化综合治税，努力实现信息管税，不断提高个体税源管理质量。

　　第二章定额管理

　　第五条各级税务机关应运用个体工商户计算机定额核定系统，通过采集、录入和评析各项定额信息，自动生成定额，实现个体定额核定、定额调整、定额监控以及查询统计的信息化、数据化、标准化。

　　第六条各级税务机关要通过典型调查或根据国民经济行业分类的变化情况，适时对个体工商户计算机定额核定系统进行维护、调整。

　　省局负责对全省定额项目大类、定额项目中类和定额项目、定额依据、定额调整系数属性的维护；市级税务机关负责全市定额项目的选取和采集项目的维护；县级税务机关负责本辖区定额依据、定额标准、调整系数具体数值的维护。

　　第七条县级税务机关要根据采集的相关数据，在充分论证后，提出不同行业的定额参数、定额标准和相关调整系数，科学确定分类分行业的定额项目和相关的参数、系数，形成定额核定工作模板。

　　县级税务机关应根据不同定额项目的定期定额户典型调查及测算结果，确定单位定额依据的应税销售额，作为该定额项目的定额标准。

　　定额标准、定额调整系数数值的设定、变更、调整由县级税务机关统一组织进行，其他任何单位和个人不得擅自更改。

　　第八条主管税务机关应当在年度内按行业、区域定期选择一定数量并具有代表性的个体双定户，对其生产经营、所得情况进行典型调查和解剖分析，并制作《典型调查工作底稿》，作为定额核定的主要参考依据；典型调查户数每半年不得低于总户数的5%。

　　典型调查要结合行业经营特点，经营地段，通过实地调查业户生产经营收入、生产经营成本、相关费用、毛利率、利润率、盈利额等情况，测算能够保障相关成本费用开支和一定盈利水平的生产经营额。

　　第九条税务机关应建立信息采集和定额核定工作底稿制度。

　　第十条主管税务机关应按照以下程序对个体双定户核定定额：

　　（一）自行申报.个体双定户应当在登记信息确认后或定额执行期到期后的15个工作日内，向主管税务机关办理申报,并自行填报《个体工商户定额核定审批表》。个体双定户应当按期自行申报经营情况，对未按照规定期限自行申报的，税务机关可以不经过自行申报程序，按照本办法规定核定其定额。

　　（二）核定定额。主管税务机关根据自行申报信息，参照典型调查情况及该定额项目的定额标准，集体评议后,填写《个体工商户定额核定审批表》，录入“中国税收征管信息系统个体定额管理模块”。

　　在利用计算机生成定额时，应合理调整定额系数，使计算机定额与测算数据基本一致，使同行业同规模的纳税人之间的税额大致趋于平衡。

　　（三）定额公示。主管税务机关应当将核定定额的初步结果进行公示，公示期限为5个工作日。

　　公示地点、范围、形式应当按照便于个体双定户及社会各界了解、监督的原则，由主管税务机关确定。

　　（四）上级核准。主管税务机关根据公示情况修改定额，填制《个体工商户定额核定汇总审批表》，上报县级税务机关进行审核批准后，然后逐户填制《核定定额通知书》或《未达起征点通知书》。

　　（五）下达定额。主管税务机关将《核定定额通知书》或《未达起征点通知书》送达个体双定户执行。

　　（六）公布定额。主管税务机关应将最终确定的定额和应纳税情况在原公示范围内进行公布。

　　第十一条主管税务机关应建立定额定期调整制度，对个体双定户最长不超过12个月进行一次定额调整。

　　主管税务机关停止个体双定户实行定期定额征收方式，应当书面通知个体双定户。

　　第十二条个体双定户经营额、所得额连续3个月超过或低于税务机关核定的定额20%（含20%，下同），应当提请主管税务机关重新核定定额，主管税务机关应当根据本办法规定的核定方法和程序重新核定定额。

　　未达到起征点的个体双定户连续3个月达到起征点的，应当向主管税务机关申报，提请重新核定定额。主管税务机关应当按照本办法有关规定重新核定定额，并下达《核定定额通知书》；对未如实申报的,按有关法律法规规定处理。

　　第十三条个体双定户对主管税务机关核定的定额有争议的，可以在接到《核定定额通知书》之日起30日内向主管税务机关提出重新核定定额申请，并提供足以说明其生产、经营真实情况的证据。主管税务机关应当自接到申请之日起30日内书面答复。经审核原核定定额符合实际，不予变更的，下达《不予变更纳税定额通知书》。

　　个体双定户也可以按照法律、行政法规的规定直接向上一级税务机关申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

　　个体双定户在未接到重新核定定额通知、行政复议决定书或人民法院判决书前，仍按原定额缴纳税款。?

　　第三章申报征收

　　第十四条个体双定户应当按照法律、行政法规的规定进行申报纳税，并按主管税务机关的要求报送有关纳税资料。

　　实行简易申报的个体双定户，应当在税务机关规定的期限内按照法律、行政法规规定缴清应纳税款，当期（指纳税期，下同）可以不办理申报手续。

　　新开业的个体工商户，在未接到税务机关送达的《核定定额通知书》前，应当按月向税务机关办理纳税申报，并缴纳税款。

　　第十五条个体双定户经营地点偏远、缴纳税款数额较小，或者税务机关征收税款有困难的，主管税务机关可以按照法律、行政法规的规定简并征期。但简并征期最长不得超过一个定额执行期。

　　第十六条个体双定户应按以下要求进行申报：

　　达到起征点的个体双定户可按月或季进行申报并缴纳税款。

　　未达起征点户可按半年或年进行申报。

　　第十七条需采用数据电文申报、邮寄申报、简易申报等方式的，经主管税务机关认可后方可执行。经确定的纳税申报方式在定额执行期内不予更改。

　　定额执行期是指主管税务机关核定后执行的第一个纳税期至最后一个纳税期。

　　第十八条个体双定户可以委托经税务机关认定的银行或其他金融机构办理税款划缴事宜。

　　凡委托银行或其他金融机构办理税款划缴的个体双定户，应当向主管税务机关书面报告开户银行及账号，其账户内存款应当足以按期缴纳当期税款。其存款余额低于当期应纳税款，致使当期税款不能按期入库的，税务机关按逾期未缴纳税款处理；对实行简易申报的，按逾期未办理纳税申报和逾期未缴纳税款处理。

　　通过银行或其他金融机构划缴税款的，其完税凭证可以到主管税务机关领取，或到税务机关委托的银行或其他金融机构领取；主管税务机关也可以根据当地实际情况采取邮寄送达，或委托有关单位送达方式。

　　第十九条个体双定户发生下列情形，应当在法定申报期限内及时向主管税务机关申报并缴清税款：

　　（一）定额与发票开具金额或税控器具记录数据比对后，超过定额的经营额所应缴纳的税款；

　　（二）在主管税务机关核定定额的经营地点以外从事临时经营活动所应缴纳的税款；

　　（三）除以上两款情形以外，个体双定户当期发生额超过定额20%所应缴纳的税款。

　　第二十条个体双定户在定额执行期结束后，应当以该期每月实际发生的经营额、所得额向主管税务机关进行分月汇总申报，申报期限为定额执行期结束后的15日内。个体双定户实际经营额、所得额不超过定额的，取消年度汇总申报。申报额超过定额的应缴纳税款，按申报额缴纳税款；申报额低于定额的，按定额缴纳税款。

　　第二十一条个体双定户在定额执行期届满分月汇总申报时，月申报额高于定额又低于规定申报幅度的应纳税款，在规定的期限内申报纳税不加收滞纳金。

　　对实行简并征期的个体双定户，其按照定额所应缴纳的税款在规定的期限内申报纳税不加收滞纳金。

　　第二十二条对个体双定户集中的商场、批发市场、街道（村居）以及零散税收等，主管税务机关可以采取委托代征方式征收税款。

　　第四章税源监控

　　第二十三条县级以上税务机关应定期对各类涉税信息进行整理加工和分析，随时掌握个体户籍、行业税负、区域税负、税源结构等指标的变化情况，发现疑点及时发布预警，指导实施分类监控管理。

　　县级以上税务机关应当建立抽查制度，对所属下级税务机关的个体税收征管情况进行抽查。

　　第二十四条个体双定户发生停业的，应如实填写停业申请登记表，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税情况和发票的领、用、存情况，并结清应纳税款、滞纳金、罚款。税务机关应收存其发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。恢复经营前要向主管税务机关书面提出复业报告，领回并启用封存的发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。

　　停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。停业期限届满，未提出续停业申请或复业报告的，税务机关按正常业户管理。

　　第二十五条经税务机关检查发现个体双定户在以前定额执行期发生的经营额、所得额超过定额，或者当期发生的经营额、所得额超过定额20%而未向税务机关进行纳税申报及结清应纳税款的，税务机关应当追缴税款、加收滞纳金，并按照法律、行政法规规定予以处理。

　　第二十六条对由达到起征点户转为未达起征点的个体双定户，要严格认定手续，逐户进行实地核实，并列入重点监控对象。

　　第二十七条对未达到起征点的个体双定户，应区别是否临近起征点、分布区域、所属行业等情况，对其生产经营变化情况采取不同的办法进行分类监控。主管税务机关应强化发票开具金额与定额比对，借助税收风险管理系统发布的发票预警指标，有针对性地开展分析评估，对发票开具金额达到起征点的，必须按照发票开具金额征收税款。

　　第二十八条主管税务机关应对临近起征点户进行重点监控，密切监控其生产经营情况，一旦实际销售额达到或超过起征点标准，及时核定征收税款。

　　第二十九条各级主管税务机关应加强对税收法律法规、政策的宣传，逐步构建“政府牵头、税务主管、部门配合、社会参与、司法保障、信息化支撑”的协税护税网络。

　　第五章附则

　　第三十条本办法由国家税务总局山东省税务局负责解释。

　　第三十一条本办法自发布之日起施行，《山东省国家税务局个体双定户税源监控管理办法》（山东省国家税务局公告[2010]1号发布）同时废止。

　　一、公告的背景

　　为深入落实国务院“放管服”改革要求，按照国家税务总局文件清理工作部署以及《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第41号公布）相关规定，国家税务总局山东省税务局重点对部分不适应现实需要的个体双定户税源监控管理有关内容进行了修订。

　　二、公告的依据

　　本公告根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、国家税务总局《个体工商户税收定期定额征收管理办法》相关规定，以及国税地税征管体制改革有关要求，对个体双定户税源监控管理办法进行了相应调整。

　　三、制定公告的必要性

　　个体经济是国民经济的重要组成部分，对促进经济增长、扩大就业、活跃市场、增加收入等发挥着重要作用。但个体税收面广、户多、额小、社会关注度高、征管难度大，一直是困扰税务部门的征管难题。随着商事制度改革、营改增的全面实施以及国税地税征管改革要求，原公告的部分内容已经不适应现实需要，本文件的修订，对于顺应党中央、国务院一系列改革要求，加强个体工商户的税源控管，减少基层税收执法风险，确保改革后各项制度有效统一意义重大。

　　四、修订具体内容

　　（一）第二条修改为：个体双定户是指税务机关依照法律、行政法规的规定，对个体工商户在一定经营地点、一定经营时期、一定经营范围内的应纳税经营额（包括经营数量）或所得额（以下简称定额）进行核定，并以此为计税依据，确定其应纳税额。

　　（二）第十条（一）自行申报.修改为”个体双定户应当在登记信息确认后或定额执行期到期后的15个工作日内，向主管税务机关办理申报,并自行填报《个体工商户定额核定审批表》。个体双定户应当按期自行申报经营情况，对未按照规定期限自行申报的，税务机关可以不经过自行申报程序，按照本办法规定核定其定额”。

　　（三）删除第十条（二）实地核查内容。

　　（四）第十一条第二款修改为：主管国税机关（修改为税务机关）停止个体双定户实行定期定额征收方式，应当书面通知个体双定户。

　　（五）删除第十三条“各级国税机关应积极与地税部门加强协调、配合，探索建立与地税部门的联合核定定额机制，定期传递双方核定定额情况。”

　　（六）第二十一条修改为“个体双定户在定额执行期结束后，应当以该期每月实际发生的经营额、所得额向主管税务机关进行分月汇总申报，申报期限为定额执行期结束后的15日内。个体双定户实际经营额、所得额不超过定额的，取消年度汇总申报。申报额超过定额的应缴纳税款，按申报额缴纳税款；申报额低于定额的，按定额缴纳税款。

　　（七）删除第二十四条逾期申报、第二十五条外部信息管理系统、第二十七条“定期巡查复查制度”。

　　（八）第二十八条修改为“个体双定户发生停业的，应如实填写停业申请登记表，说明停业理由、停业期限、停业前的纳税情况和发票的领、用、存情况，并结清应纳税款、滞纳金、罚款。税务机关应收存其发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。恢复经营前要向主管税务机关书面提出复业报告，领回并启用封存的发票领购簿、未使用完的发票和其他税务证件。

　　停业期间发生纳税义务的，应当按照税收法律、行政法规的规定申报缴纳税款。停业期限届满，未提出续停业申请或复业报告的，税务机关按正常业户管理。”

　　（九）第三十二条修改为“主管税务机关应对临近起征点户进行重点监控，密切监控其生产经营情况，一旦实际销售额达到或超过起征点标准，及时核定征收税款。”

　　（十）删除第五章绩效考核。

　　此外，还对个别条文作了文字修改。

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