浙江省人民政府办公厅关于促进全省综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见

浙政办发〔2023〕3号          2023-01-11

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　为进一步推动全省综合保税区高水平开放高质量发展，助力共同富裕示范区建设，经省政府同意，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持开放融合、数字引领、创新驱动、量质并举，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升对外开放水平，加大招商引资力度，加强自主创新能力，深度融入国际产业链、价值链、供应链，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域。到2025年，争取实现综合保税区设区市全覆盖，全省综合保税区空间布局、产业结构、资源配置、体制机制全面优化，全省三分之一的综合保税区进入全国综合保税区发展绩效评估A类行列。

　　二、重点任务

　　(一)加快整合优化。

　　1.优化功能定位。围绕“五大中心”(具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心)功能定位，结合综合保税区所在地的产业规划和经济发展特色，坚持一区一策，注重错位发展，打造优质产业集群。(责任单位：相关市、县〔市、区〕政府)结合各地开放型经济发展需要，统筹规划全省新设综合保税区布局，聚焦国家战略实施和重大项目引进，发挥要素集聚和辐射带动作用，加快形成管理规范、通关便捷、用地集约、产业集聚、绩效突出的综合保税区发展格局。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省税务局、省市场监管局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关，相关市、县〔市、区〕政府。列第一位的为牵头单位，下同)

　　2.推进平台联动。统筹推进综合保税区与自由贸易试验区、国家自主创新示范区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、跨境电子商务综合试验区、国际贸易综合改革试验区等平台协调发展，实现优势互补，形成整体溢出效应。(责任单位：省商务厅、省科技厅，相关设区市政府)

　　3.促进内外贸融合发展。发挥综合保税区开放平台和产业集聚优势，探索内外贸融合发展新模式，打造内外贸融合发展制度高地。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省税务局、杭州海关、宁波海关)

　　(二)提升发展质量。

　　1.打造先进制造业集群。有序置换不符合区域产业方向、不适合在综合保税区内发展的企业，优先保障辐射带动能力较强项目和产业的用地需求。(责任单位：省经信厅、省自然资源厅)加快引进高技术含量、高附加值的制造业龙头企业，承接航空航天、集成电路芯片、生物医药、新材料等先进制造业产业转移，延伸综合保税区外配套上下游产业链，打造战略性新兴产业块状经济体，促进周边地区产业向全球价值链中高端升级。(责任单位：省商务厅、省经信厅)

　　2.打造研发设计创新中心。依托综合保税区内现有制造业，承接电子、机电产品跨境研发业务，推动制造工厂向产研中心升级。(责任单位：省科技厅、省经信厅、杭州海关、宁波海关)引进一批具备国际化技术服务能力的医药研发服务机构，建设全球高端生物医药离岸研发和生产基地，为省内民营生物医药中小企业新药研发和医药特色小镇产业规模化提供技术支持。(责任单位：相关市、县〔市、区〕政府，省科技厅、省药监局、杭州海关、宁波海关)以优质项目推动国家产业创新中心、国家技术创新中心、国家工程研究中心落户综合保税区，与周边众创空间、大学科技园、科技企业孵化器形成产学研联动。(责任单位：省发展改革委、省科技厅、杭州海关、宁波海关)

　　3.打造跨境贸易服务中心。依托综合保税区内制造业技术储备，引进航空航天、船舶、轨道交通、工程机械、数控机床、通信设备、精密电子等行业的再制造企业，打造高技术含量、高附加值、符合环保要求的全球检测维修服务中心，支持第三方检验检测认证机构在综合保税区内提供进出口检验认证服务。(责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、杭州海关、宁波海关)优化文物及文化艺术品从境外入区监管模式，简化文化艺术品备案程序，实施文物进出境登记审核，促进文物及文化艺术品保税仓储、展示。(责任单位：杭州海关、宁波海关、省商务厅、省文化和旅游厅、省文物局)支持有条件的综合保税区开展平行进口汽车整车保税仓储业务。(责任单位：省发展改革委、省商务厅、杭州海关、宁波海关)支持有条件的综合保税区发展离岸贸易。(责任单位：省商务厅、人行杭州中心支行)

　　4.深化新业态扶持。依托综合保税区打造辐射长三角地区的进口货物分拨中心和出口产品集聚中心，建设零售与批发一体、进口与出口一体的跨境贸易中心仓，建立跨境电子商务进出口退货通道，培育一批外贸综合服务企业，扩大跨境电子商务保税出口规模。(责任单位：省商务厅、杭州海关、宁波海关)依托综合保税区培育融资租赁新业态，提高飞机融资租赁市场份额，拓展特种船舶、海洋工程装备融资租赁业务。(责任单位：杭州海关、宁波海关、省财政厅、省税务局)

　　5.加大招商引资。结合省内各综合保税区发展方向，开展差异化招商，研究制定综合保税区招商引资重点产业指导目录，重点培育高技术、高附加值的制造业和生产性服务业。(责任单位：省发展改革委、省商务厅)在政策允许和权限范围内，制定相应的招商引资优惠政策，兑现招商引资承诺。(责任单位：相关设区市政府，省税务局)对达到一定标准的重大招商引资项目，实行一企一策、一事一议。(责任单位：相关设区市政府)营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化、国际化营商环境，坚持知识产权同等保护，维护外商投资企业合法权益，建立招商项目成果激励机制和容错纠错机制。(责任单位：相关设区市政府，省商务厅、省市场监管局)

　　(三)优化营商环境。

　　1.优化口岸通关服务。运用智能化监管手段，推动“互联网+保税”“四自一简”(综合保税区内企业可自主备案、合理自定核销周期、自主核报、自主补缴税款，海关简化业务核准手续)监管模式。(责任单位：杭州海关、宁波海关)加快银行、保险、港口、电子商务等相关行业机构的对接合作，扩大国际贸易“单一窗口”业务范围。(责任单位：省口岸办、省商务厅、杭州海关、宁波海关)加快生物特殊物品一体化通关平台建设，推进长三角一体化特殊物品风险评估结果互认机制，探索低风险特殊物品审批权下放。(责任单位：杭州市政府，省经信厅、省科技厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生健康委、省药监局、杭州海关、宁波海关)

　　2.创新金融改革。进一步完善与综合保税区发展相适应的外汇管理方式，支持综合保税区内从事跨境电子商务进出口业务的企业开展人民币定价、结算。(责任单位：人行杭州中心支行)有序扩大本外币合一银行结算账户体系试点范围，支持市场主体开立具备多币种结算功能的银行账户，提升对外贸易投资结算便利化水平。(责任单位：人行杭州中心支行、省地方金融监管局)支持在具备条件的综合保税区内开展铁矿石、天然橡胶等商品期货保税交割业务。(责任单位：杭州海关、宁波海关、浙江证监局)

　　3.强化要素配置。加快形成企业有序经营、公平竞争和要素自由流动、平等交换的市场体系，推动综合保税区产业转型和结构调整，提高资源配置效率和全要素生产率。(责任单位：省市场监管局)建立以亩均效益为基础的资源要素差别化配置机制，探索实施差别化水价电价、污水处理复合计价等措施。对企业实行分类管理，在用地、用电、用能、人才等资源要素上实施差别化的激励和倒逼政策。(责任单位：相关设区市政府)

　　4.联动自由贸易试验区制度创新。在综合保税区内加大自由贸易试验区制度创新复制推广力度，主动对接自由贸易试验区可复制可推广的试点经验，允许综合保税区在贸易便利化、投资管理、市场监管、金融创新、政府管理、法治建设等方面先行先试，联动自由贸易试验区协同打造开放型经济新高地。(责任单位：省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省税务局、省市场监管局、人行杭州中心支行、杭州海关、宁波海关)

　　三、保障措施

　　(一)落实主体责任。切实落实综合保税区规划建设、运行管理、安全监管主体责任，加大适合入区发展产业、项目的招商引资力度，大胆探索，激发综合保税区发展内生动力，推动综合保税区内企业技术创新和绿色发展，切实发挥综合保税区统筹国际国内两个市场、两种资源的作用。(责任单位：相关设区市政府)

　　(二)加大用地支持。在符合经济社会发展规划、国土空间规划的前提下，积极落实综合保税区内项目及区外配套项目落地所需建设用地。(责任单位：相关设区市政府，省自然资源厅)鼓励加快盘活存量闲置厂房，支持综合保税区内优质企业提高物流仓储用地容积率，依法依规按照程序，通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所等方式，实现增资扩产、升级迭代。(责任单位：相关设区市政府，省自然资源厅)根据项目产业类型、生产经营周期等因素，采用弹性年期出让、先租后让、租让结合、长期租赁等方式，灵活确定工业用地供应方式和使用年限。(责任单位：省自然资源厅，相关设区市政府)鼓励规划用途混合弹性利用，综合考虑空间、布局、产业融合等因素，鼓励工业、仓储、研发、办公、非营利性设施规划用途混合布局、空间设施共享。(责任单位：省自然资源厅，相关设区市政府)

　　(三)加大财政支持。鼓励设立专项资金或推动政府产业基金支持符合主导产业发展方向的重大项目入区发展。(责任单位：相关设区市政府)推进综合保税区增值税一般纳税人资格试点建设，助推综合保税区高质量发展。(责任单位：省税务局、省财政厅、杭州海关、宁波海关)

　　本实施意见自2023年2月16日起施行。

浙江省人民政府办公厅

2023年1月11日

《浙江省人民政府办公厅关于促进全省综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》政策解读

　　《浙江省人民政府办公厅关于促进全省综合保税区高水平开放高质量发展的实施意见》(浙政办发〔2023〕3号，简称《实施意见》)已于近期印发，现解读如下：

　　一、制定背景

　　综合保税区是开放型经济的重要平台，对发展对外贸易、吸引外商投资、促进产业转型升级发挥着重要作用。目前我省共有12家海关特殊监管区域，数量居全国第四。为贯彻落实国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的意见精神，进一步推动全省综合保税区高水平开放高质量发展，助力共同富裕示范区建设，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域，经省政府同意，省政府办公厅下发该《实施意见》。

　　二、发展目标

　　到2025年，争取实现综合保税区设区市全覆盖，全省综合保税区空间布局、产业结构、资源配置、体制机制全面优化，争取全省三分之一的综合保税区进入全国综合保税区发展绩效评估A类行列。

　　三、主要内容

　　《实施意见》包含总体要求、重要任务以及保障措施。

　　第一部分“总体要求”，提出了指导思想、基本原则和发展目标。

　　第二部分“重点任务”，重点围绕加快整合优化、提升发展质量、优化营商环境三方面提出12条具体举措。(1)加快整合优化。明确优化功能定位、推进平台联动、促进内外贸融合发展三方面措施，提出综保区要明确功能定位，发挥开放平台联动的政策叠加优势，建设内外贸融合发展制度高地。(2)提升发展质量。围绕打造五大中心要求，提出打造先进制造业集群、打造研发设计创新中心、打造跨境贸易服务中心、深化新业态扶持、加大招商引资等五方面具体任务，吸纳了部分综保区政策诉求，鼓励综保区大胆探索、不断提升综保区发展质量。(3)优化营商环境。主要包括优化口岸通关服务、创新金融改革、强化要素配置、联动自由贸易试验区制度创新等四方面措施，不断优化营商环境，吸引更多优质企业入区。

　　第三部分“保障措施”，在落实主体责任、加大用地支持、加大财政支持三方面完善工作保障，进一步压实地方政府规划建设、运行管理、安全监管主体责任，鼓励盘活存量闲置厂房，灵活确定工业用地供应方式和使用年限，鼓励设立专项资金、推动政府产业基金支持重大项目入区发展，确保政策落地见效。