海关总署关于公开征求《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法[修订草案]》意见的通知

　　为进一步优化海关对免税商店和免税品监管，支持免税行业健康发展，海关总署起草了《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法(修订草案)》，现面向社会公开征求意见。社会公众可通过以下途径和方式提出意见：

　　一、登录海关总署网站(网址：http://www.customs.gov.cn)，进入“首页>互动交流>意见征集”系统提出意见。

　　二、电子邮件：yang96hou@163.com。

　　三、通信地址：北京市建国门内大街6号海关总署口岸监管司，邮政编码为：100730，信封表面请注明“《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法(修订草案))》意见”字样。

　　意见反馈截止时间为2026年7月13日。

中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法(修订草案)

　　第一章 总则

　　第一条【目的和依据】　为规范海关对免税商店及免税品的监管，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律和行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条【适用范围】　免税商店的经营、变更、终止，以及免税品的进口、出口、备案、入库、出库、调拨、销售(包括无偿提供)、核销等适用本办法。

　　第三条【进出口要求】 免税品应当由免税商店的经营单位统一进口、出口，并且办理相应的海关手续。

　　第四条【非免税品及内销管理】 免税品的维修零配件、工具、展台、货架等，以及免税商店转入内销的库存积压进口商品，应当由经营单位按照一般进口货物办理有关手续。

　　第五条【核查职责】　免税商店所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关(以下统称主管海关)可以派员对经营单位和免税商店进行核查，核查内容包括经营资质、免税品入出库记录、销售记录、库存记录等。经营单位及其免税商店应当予以配合，提供必要的协助。

　　第六条【派驻监管】　主管海关根据工作需要可以派员驻免税商店进行监管，免税商店应当提供必要的办公条件。

　　第二章 免税商店的经营、变更和终止

　　第七条【行政许可申请条件】　经营免税商店的经营单位，应当符合以下条件：

　　(一)具有独立法人资格；

　　(二)通过招标或其他经核准的方式与招标人、口岸业主或地方政府签订经营协议，并已向财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局备案；

　　(三)具备符合海关监管要求的免税品销售场所及免税品仓库；

　　(四)具备符合海关监管要求的计算机管理系统，能够按照海关要求，向海关传输免税品备案、出入库、调拨、销售、库存等电子数据；

　　(五)具备包括合作协议、经营模式、法人代表等内容完备的企业章程和完备的内部财务管理制度；

　　(六)具备符合海关监管要求的免税品仓储、销售、残损处置等内部管理制度；

　　(七)法律、行政法规、海关规章规定的其他条件。

　　第八条【行政许可申请材料】　经营单位申请经营免税商店，应当向海关总署提出书面申请，并提交以下材料：

　　(一)经营免税商店申请书；

　　(二)中标通知书等免税商店经营权证明资料；

　　(三)与免税品销售场所、免税品仓库相关的有效协议或租赁合同；

　　(四)包括合作协议、经营模式、法人代表等内容完备的财务、免税品仓储、销售、残损处置等内部管理制度；

　　(五)免税品销售场所及免税品仓库情况说明，相应的平面图、面积和位置示意图；

　　(六)法律、行政法规、海关规章规定的其他材料。

　　第九条【经营许可依据】　海关总署按照《中华人民共和国行政许可法》及《中华人民共和国海关行政许可管理办法》规定的程序和期限办理免税商店经营许可事项。

　　第十条【销售场所设置要求】　免税品销售场所应当符合海关监管要求。口岸免税商店的销售场所应当设在口岸隔离区内；运输工具免税商店的销售场所应当设在从事国际运营的运输工具内；市内免税商店的销售提货点应当设在口岸出境隔离区内。

　　第十一条【免税品仓库设置要求】　免税品仓库应当符合以下条件和要求：

　　(一)具备符合海关监管要求的隔离设施；

　　(二)建立专门的免税品仓库管理制度，编制月度进、出、存情况表，并且配备专职免税品仓库管理员，报海关备案；

　　(三)只允许存放所属免税商店的免税品；

　　(四)进口商品与国内商品须独立分区存放，设置明显标识，不得混放；

　　(五)符合国家有关法律、行政法规、海关规章规定的其他条件和要求。

　　第十二条【验收与备案】 经审批准予经营的免税商店，应当在开展经营业务前向主管海关提出验收申请。经主管海关验收合格后，向主管海关办理备案手续，并且提交下列材料：

　　(一)免税品销售场所和免税品仓库平面图、面积和位置示意图；

　　(二)免税商店业务专用章印模；

　　(三)符合海关监管要求的免税品仓库管理制度；

　　(四)能够证明免税品仓库设施、分区存放等符合监管要求的相关材料。

　　上述材料所载内容发生变更的，应当自变更之日起20个工作日内到主管海关办理备案变更手续。

　　第十三条【行政许可变更】 变更免税商店名称、免税品销售场所地址或面积、免税品仓库地址或面积，应当由经营单位报经海关总署批准。

　　第十四条【行政许可终止】 经营单位终止其免税商店经营需要报经海关总署批准。免税商店应当在经营单位提出终止经营申请前办理库存免税品结案等相关海关手续。

　　经审批准予经营的免税商店，自批准之日起一年内无正当理由未对外营业的，或者连续一年以上未经营需重新对外营业的，或者变更经营合作方的，应当按照本办法第七条、第八条规定重新办理有关申请手续。

　　第三章 免税品进口、出口、入出库和调拨

　　第十五条【进出口申报与转关】 经营单位应当按照海关规定，为免税商店办理免税品进口、出口手续。

　　免税品从异地进口的，经营单位应当按照《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》的有关规定，将免税品转关运输至主管海关办理进口手续。

　　第十六条【免税品数据备案】 经营单位应当在免税品入库前，按照海关规定的数据格式和规范，向海关传输免税品备案电子数据。

　　第十七条【免税品入/出库】 免税品进入、调出免税品仓库，免税商店应当填报《免税品入/出库准单》，并且随附其他有关单证，向主管海关提出申请。主管海关经审核无误，监管免税品入库、出库。

　　未经海关批准，免税品入库后不得进行加工或者组装。

　　第十八条【进口商品调拨】 免税商店之间调拨进口商品的，调入地免税商店应当填报《进口商品调拨准单》，向其主管海关提出申请。经批准后，调出地免税商店按照《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》的规定，将进口商品转关运输至调入地免税商店。

　　第四章 免税品销售

　　第十九条【标识与单据】 免税商店销售的免税进口烟草制品和酒精饮料，应当在内、外包装的显著位置上标注含“中国关税未付”相关信息的中、英文标识。

　　免税商店应当按照海关要求制作免税品销售发货单据，其中口岸免税商店应当在免税品销售发货单据上填写进出境旅客搭乘运输工具凭证、进出境有效证件信息等有关内容。

　　第二十条【口岸免税商店销售对象】 口岸免税商店的销售对象限于已办结出境手续、即将前往境外的旅客，以及尚未办理进境手续的旅客。免税商店应当凭其搭乘运输工具的凭证或者其进出境的有效证件销售免税品。

　　第二十一条【运输工具免税商店销售对象】 运输工具免税商店销售对象限于搭乘进出境运输工具的进出境旅客。免税商店销售免税品限运输工具在国际(地区)航行期间经营。免税商店应当向主管海关交验由运输工具负责人或者其代理人签字的《免税品销售明细单》。

　　第二十二条【市内免税商店销售对象】 市内免税商店的销售对象限于即将出境的旅客，免税商店凭其进出境有效证件及出境机票或国际邮轮船票销售免税品，并且应当在口岸隔离区内将免税品交付购买人员本人携带出境。

　　第二十三条【外交人员免税商店销售对象】 外交人员免税商店的销售对象限于外国驻华外交代表和领事机构及其外交人员和领事官员，以及其他享受外交特权和豁免的机构和人员，免税商店应当凭上述机构和人员所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关按照有关规定核准的限量、限值销售免税品。

　　第二十四条【供船免税商店销售对象】 供船免税商店的销售对象限于出境的国际(地区)航行船舶及船员。供船免税商店应当向主管海关提出供船申请，填报《进口商品供船准单》，在海关监管下进行国际(地区)船舶的供船工作。

　　第五章 免税品报损和核销

　　第二十五条【溢卸短缺处置】 免税品在办理入库手续期间发生溢卸或者短缺的，免税商店应当及时向主管海关书面报告。主管海关核实无误后出具查验记录，准予免税商店修改《免税品入/出库准单》相关数据内容。

　　第二十六条【灭失处置】 进口商品在办理进口手续后运输、储存或者销售期间发生灭失的，免税商店应当及时向主管海关书面报告，并填报《进口商品报损准单》。 如果由不可抗力造成的，经主管海关核实无误后准予免税结案。由于其他原因发生灭失的，免税商店应当依法缴纳灭失免税品的税款。

　　第二十七条【不宜继续销售等情况处置】 进口商品发生过期不能使用、变质、损毁、超过最佳赏味期、品牌方原因等情形不宜继续销售的，免税商店应当向主管海关书面报告，填写《进口商品报损准单》。主管海关查验核准后，准予退运或者在海关监督下销毁后准予免税结案。

　　除前款规定情形外，进口商品需要退运的，免税商店应当向主管海关办理相关海关手续。

　　第二十八条【国内商品处置】 国内商品需要退出免税商店或在储存、销售期间发生损毁、灭失的，免税商店应当填报《国内商品退运/损毁/灭失准单》，主管海关核准无误后，办理相关手续。

　　第二十九条【账册管理】 免税商店应当分别建立进口商品和国内商品专门账册。

　　第三十条【进口商品核销】 免税商店在每季度第一个月25日前将上季度进口商品入库、出库、销售、库存、调拨、损毁、灭失、过期等情况编制清单，填报《进口商品明细账》，随附销售发货单、《进口商品库存数量单》等有关单据，向主管海关办理核销手续。

　　进口试用品使用完毕的，免税商店应当填报《进口试用品核销单》，向主管海关办理核销手续。

　　第三十一条【国内商品核销】 免税商店应当于每月10日前将上月国内商品入库、出库、销售、库存等情况编制清单，填报《国内商品明细账》，随附销售发货单、《国内商品库存数量单》等有关单据，向主管海关办理核销手续。

　　对已核销的国内商品(试用品及赠品除外)，免税商店应当定期汇总填报《国内商品销售汇总表》，报主管海关确认。经营单位按照经海关确认的《国内商品销售汇总表》，办理已核销国内商品报关手续。

　　第六章 法律责任

　　第三十二条【违规处罚】 经营单位或者免税商店有下列情形之一的，海关责令其改正，可以给予警告；情节严重或者一年内警告3次以上的，可以按照《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十六条、第二十七条的规定进行处理：

　　(一)将免税品销售给规定范围以外对象的；

　　(二)超出海关核准的品种或规定的限量、限值销售免税品的；

　　(三)未在规定的区域销售免税品的；

　　(四)未按照规定办理免税品进出口报关、备案、入库、出库、调拨、销售、核销等手续的；

　　(五)出租、出让、转让免税商店经营权的；

　　(六)未按海关要求规范填报单证、传输数据的；

　　(七)未按本办法规定向海关报告相关情况的。

　　第三十三条【其他违法责任】 经营单位或者免税商店违反本办法的其他违法行为，海关将按照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第三十四条【用语定义】 本办法下列用语的含义：

　　(一)“经营单位”，是指经国务院或者其授权部门批准，具备开展免税品业务经营资格的企业。

　　(二)“免税商店”，是指经国务院有关部门批准设立、经海关总署批准经营，向规定对象销售免税品的企业。具体包括：口岸免税商店、运输工具免税商店、市内免税商店、外交人员免税商店、供船免税商店，以及海南省离岛免税商店、海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所等。

　　(三)“免税品”，是指经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括进口试用品及进口赠品；以及经营单位统一采购专供其所属经批准可使用国内商品退(免)增值税、消费税政策的免税商店销售的国内商品。

　　(四)“免税品销售场所”，是指免税商店销售免税品的专用场所。

　　(五)“免税品仓库”，是指免税商店专门用于存放免税品的仓库。

　　第三十五条【文书管理】 本办法所规定的文书由海关总署另行制定并且发布。

　　第三十六条【解释权】 本办法由海关总署负责解释。

　　第三十七条【施行日期】 本办法自2027年X月X日起施行。2005年11月28日海关总署令第132号公布，根据2018年5月29日海关总署令第240号、2023年3月9日海关总署令第262号修改的《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》同时废止。

《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法(修订草案)》起草说明

　　近年来，我国持续推进免税行业深入发展，坚持以国家战略为核心引导，通过优化经营模式、拓展经营场景、优化商品品类等专项政策，积极吸引海外消费回流、扩大内需、支持海南自由贸易港建设。为进一步优化海关对免税商店经营免税品监管流程，提升免税品物流运转效率，对《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》(以下简称“原办法”)进行修订，形成《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法(修订草案)》(以下简称“现草案”)。现就有关情况说明如下：

　　一、修订背景与必要性

　　现行《中华人民共和国海关对免税商店及免税品监管办法》自2006年1月1日施行，经2018年、2023年二次修正，在规范海关对免税商店及免税品的监管中发挥了重要作用。但随着免税行业面临的发展新形势，为有效承接国家重大战略任务，破解现行监管体系短板，强化行业风险防控能力，对监管办法进行修订已十分必要且紧迫。

　　(一)顺应法律法规修订，保持制度体系协调统一。

　　一是随着国务院持续推进“放管服”“减证便民”及优化营商环境改革，《海关法》《行政处罚法》等已完成修订，现行办法中涉及许可管理、审批流程、处罚标准等相关条款，需同步调整完善，确保与上位法保持一致、消除法律适用冲突。

       二是近期关于提振消费、国内商品监管退税事宜、市内免税店管理办法、海南离岛免税政策、海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”政策等多份文件陆续出台，其中免税品、免税商店等定义、市内免税店销售对象、国内商品退税监管流程等描述需作同步补充调整，以保持管理文件之间的协调统一。

　　(二)适配行业业态发展，服务国家重大发展战略。

　　同时，我国免税业市场规模稳步攀升，业态形式不断丰富，离岛免税、市内免税、免税商店经营国内商品等免税经营模式持续创新，消费品类逐步扩容，原有监管规则已难以全面覆盖行业发展新场景、新需求。此外，为深入落实引导海外消费回流、海南自由贸易港封关运作、国货出海等国家战略，亟需通过法规修订明确政策落地路径，细化监管要求。

　　二、修订内容

　　本次修订共作出24处修改、新增4条规定，修订后的草案共7章、37条，包括总则、免税商店的经营/变更和终止、免税品进口/出口/入出库和调拨、免税品销售、免税品报损和核销、法律责任以及附则。修订主要内容包括：

　　(一)对接法规修订，同步调整补充。

　　一是“免税品”定义调整。根据《口岸出境免税店管理暂行办法》《财政部 总务部 文化和旅游部 海关总署 税务局关于完善免税店政策支持提振消费的通知》相关内容，本次修订将免税品定义调整为“是指经营单位按照海关总署核准的经营品种，免税运进专供免税商店向规定的对象销售的进口商品，包括试用品及进口赠品；以及经营单位统一采购专供其所属经批准可使用国内商品退(免)增值税、消费税政策的免税商店销售的国内商品。”(原办法第三十条现草案第三十四条)，并在相关条款中区分进口商品和国内商品，以明确不同性质商品的监管规定(原办法第十七条现草案第十八条；原办法第二十五条现草案第二十六条；原办法第二十六条现草案第二十七条；原办法第二十七条现草案第二十九、三十、三十一条)。

　　二是新增免税商店类型。与海南省离岛免税商店、海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”进境商品经营场所的相关规定衔接，为海南省离岛免税商店、海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税”免税商店与其他类型免税商店相互调拨免税品提供依据，在“免税商店”的定义中增加“海南省离岛免税商店、海南自由贸易港岛内居民消费的‘零关税’进境商品经营场所”的内容(原办法第三十条现草案第三十四条)。

　　三是增加国内商品的监管环节及要求。将国内商品纳入免税品范畴后，免税品的适用范围扩大，国内商品在免税商店销售后通过申报出口，减免增值税等税收。根据《海关总署 财政部 税务总局关于免税商店经营国内商品监管和退税有关事宜的通知》，在相关章节及条款中，增加关于国内商品的出口描述(第二条；第三条；原办法第十四条现草案第十五条；原办法第二十八条第四款现草案第三十二条第四款)，增加对国内商品在报损、核销等环节的单证和监管要求(第二十八条、二十九、三十一条)。

　　四是调整市内免税店销售环节相关要求。五部委印发《市内免税店管理暂行办法》，对市内免税店的销售对象及销售环节的凭证要求进行了调整，本次修订同步调整相关描述，与其保持统一。将市内免税店的销售对象由“即将出境的境外人员”调整为“即将出境的旅客”，将“机(船、车)票”改为“出境机票或国际邮轮船票”(原办法第二十一条现草案第二十二条)。

　　(二)完善监管制度。

　　一是理清报损、灭失等异常情况下免税品的处置及监管要求。随着免税业态的发展，免税店经营单位会面临因产品升级迭代、商品超过最佳赏味期、品牌方要求停售等多种免税品无法销售的实际情况，且原办法缺乏对免税品在运输环节发生灭失等异常情况的处置规定。本次修订在总结监管经验的基础上，补充异常情况的适用场景，并按处置措施的不同进行分类描述，以利于现场执法和满足企业实际需求(原办法第二十五、二十六条现草案第二十六条、第二十七条)。

　　二是增加试用品的处置。试用品因商品使用性质的原因，仅供试用无法销售，原办法缺乏对试用品使用完毕后的相关处置规定，本次修订新增条款明确试用品核销管理相关要求，规范试用品实际监管(现草案第三十条)。

　　(三)强化执法手段。

　　一是进一步强调经营单位的经营准入条件及法定义务，结合海关智慧监管需求，对免税商店经营单位在信息系统数据传输(现草案第七条第四款)、分区存放(现草案第十一条第四款)、免税品备案(现草案第十六条)、账册管理(原办法第二十七条现草案第二十九、三十、三十一条)等方面做出明确规定。

　　二是为强化海关执法手段，增加违规处罚依据，对应《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第二十六条，新增“或者一年内给予警告处罚3次以上”的违规描述(原办法第二十八条现草案第三十三条)。结合监管实际和海关免税品监管系统应用，增加“未按海关要求规范填报、传输数据的”“未按要求向海关报告相关情况的”违规处罚情形。(现草案第三十二条新增第六、七款)。

　　(四)明确法律责任，强化核心职能。

　　一是为落实“放管服”有关要求，去除制度冗余，厘清职责边界，本次修订将“免税品监管仓库”修改为“免税品仓库”，明确仓库是企业经营载体，企业负管理运营主体责任(第七条第二款；第十条；第十一条第一款)。

　　二是优化规章内容，聚焦核心业务流程，避免规章在执法和企业适用中的歧义或无效指引，删除行政许可需重新办理规定中“暂停”、“或者恢复”的表述，并将“或者暂停经营一年以上的”修改为“或者连续一年以上未经营的需要重新对外营业的”(原办法第十二条现草案第十三条)。

　　三是聚焦海关行政审批职能，简化行政审批受理条件，根据《口岸进境免税店管理暂行办法》《口岸出境免税店管理暂行办法》，免税店设立的口岸规模已在相关部门批准设立及五部委备案的前期环节综合考量，海关行政许可只需关注海关的监管要求，本次修订在经营免税店申请许可环节删除“其中申请经营口岸免税商店的，口岸免税商店所在的口岸年进出境人员应当不少于5万人次”要求(删除第七条第四款相关表述)。

　　四是落实放管服改革要求，兼顾监管效能与企业便利。本次修订删除企业申请验收的时间限制，将企业办理变更手续的时间限制由“10个工作日”修改为“20个工作日”(第十一条)。

　　特此说明。