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海南自贸港新政中的商业机遇丨以加工增值免关税为例

发文时间：2025-10-31

作者：冯晓鹏邓惠

来源：金杜法律研究院

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海南自由贸易港将于12月18日封关，封关后实施一系列核心政策。新的政策集中于在贸易、投资、税收方面的利好，为市场和企业带来众多商业机会。

　　封关核心政策之一是加工增值免关税政策，这是一项重磅且非常具有含金量的政策，通过参考国际通行的“原产地”的规则，并结合海南自身的产业特色，创设性地赋予在海南加工的进口货物在“进入内地市场”时免征关税的待遇。考虑到该项政策适用范围涵盖了绝大部分的进口货物品类(极少部分的不在“零关税”范围和保税加工范围的除外)，可以形成线状、片状而非点状的加工链条，以及海南自贸港封关后有足够大的生产用地面积，该项政策具有较高的落地可行性，能解决加工所需进口原材料的关税成本问题，是封关后非常具有含金量的政策之一。

　　在政策公布后，我们第一时间进行了解读，随后海南省商务厅、海口海关等陆续出台了该政策的适用规范细则，使政策的合规性和规范性更加明确和具体。近期有许多企业向我们咨询，他们既非常关注政策的合规适用要点，同时也非常关注这项高含金量政策如何在封关后用足、用好，嵌入企业未来发展模式中，以真正发掘政策的高价值。基于此，我们认为对该政策在商业中的运用是目前市场关注的重点，这也成为我们撰写本文的动力和缘由。

　　基于我们对海南自贸港建设和政策设计的长期跟踪和研判，我们认为加工增值免关税的政策至少有三个核心的适用场景。

　　一、适用加工增值免关税政策的商业逻辑

　　企业从境外进口货物(无论是作为原材料还是制成品)，按照相关规定，通常需要缴纳关税，最常见的关税税率是最惠国待遇。在我国与部分国家/地区存在自贸协定的情况下，进口原材料或者进口制成品可以享受低于最惠国的协定税率(可能为0)。

　　但协定税率的适用范围是非常明确且有限的，局限于货物原产的地区(超过地区范围的同类货物也不能享受)、以及指定的产品税号。以RCEP协定为例，我国是RCEP成员国且与其他成员国经贸关系非常密切，协定生效后，我国对日韩产品立即降为零关税的比例不超过40%，在10-20年的过渡期内逐步降低。

　　但是海南自贸港封关后通过加工增值免关税的货物适用范围不受上述局限，体现为：

　　(1) 理论上原产自任何地区的货物均可，少数落入“四类措施”中被实施加征关税等措施的除外;

　　(2) 6600多个税则号的“零关税”货物和可以进行保税加工的保税货物均可，基本涵盖了绝大部分的货物范围，少数实施“贸易救济”措施的除外。

　　换言之，从货物原产来源地和货物品类来讲，海南自贸港的加工增值免关税政策适用的范围，在一定程度上打通了区域性的自贸协定的限制，客观效果上使得更多品类的货物和原产自更广地区的货物在进入内地终端市场时可以享受免关税的政策。

　　虽然在此过程中需要符合一定的适用条件，但在封关之后，该等限制条件得到了全面的大幅度的优化和升级，例如增值幅度达到30%的问题(下文详细展开)。从企业适用的角度看，免关税的成本和门槛降低了、执行的可行性提高了。

　　实现境外原材料和制成品免征关税进入内地市场，是适用加工增值免关税政策的底层商业逻辑。对于那些无法享受协定税率或税率不为零的进口货物，与直接进入内地相比，经海南自贸港通过加工增值免关税进入的路径具有独一无二的优势。

　　二、封关后加工增值免关税政策三个核心应用场景

　　在上述的基本商业逻辑下，加工增值免关税政策的三大核心场景包括：

　　场景一：将生产环节从内地移到海南，对进口原材料加工后返销回内地市场。

　　对于生产基地在内地的企业，需要从境外进口货物到内地作为加工和生产的原材料。假设甲公司从境外进口未焙炒的咖啡豆作为原材料到内地生产，加工成咖啡液在内地市场销售。未焙炒的咖啡豆如果原产自巴西，其最惠国税率是8%;如果原产自RCEP地区，协定税率是5% 。进口时需照章缴纳关税。

　　如果采用加工增值免关税政策，甲公司可以将未焙炒的咖啡豆进口到海南。进口环节“零关税”或保税。完成加工增值后，制成咖啡液通过海南与内地之间的“二线”进入内地市场。由于完成了30%的增值比例，可以实现免征关税。

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可见同样的进口未焙炒的咖啡豆，生产环节放在内地和海南之间会有约5%-8%的关税差异。如果该货物的税率更高，企业减少的关税成本会更加显著。

　　场景二：将生产环节从境外移到海南，对进口原材料加工后销往中国内地市场。

　　原本企业在境外，用境外原材料生产成制成品后，出口到中国内地市场并销售。例如，假设甲企业在境外将鲜或干的碧根果制成商品销售到内地，最惠国税率25%，RCEP协定税率19.2%，进口暂定税率7%。这种情况下，制成品进口后不再加工，直接用于销售，该等关税成本即附属在商品销售价格上。

　　假设甲公司将境外生产地的部分生产流程转移到海南，生产模式转变为：从境外进口鲜或干的碧根果到海南，加工后通过“二线”向内地销售。该等情况下，进口时的鲜或干的碧根果是原材料，在“零关税”目录内。加工实现增值达到一定比例之后，制成品进入内地可免征关税。

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场景三：海南的自产货物在进口货物加工的过程中融入不同加工环节。

　　海南自产货物纳入加工增值的计算范围，这是对封关后政策的重要优化。海南自产货物在加工增值免关税政策适用中的核心作用是，使制成品的增值率大大提高。在内销价格没有变化的前提下，增值计算公式中的分母变小、分子增大，实现30%增值的门槛大大降低。这种设置更有利于促使企业从采购原料开始即在海南自贸港内布局供应链。

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例如，假设甲公司从巴西进口牛肉10万元加工成牛肉制品，制作过程需要采购1.5万元盐、胡椒、辣椒、鸡肉等作为辅料，内销价格原定14万元。此时增值率=(14-10-1.5)/(10+1.5)，为21.74%，未达到免关税门槛。

　　如果将其中的1.5万元辅料改为海南自产的盐、胡椒、辣椒等，此时增值率=(14-10)/10，为40%，可以适用免关税政策。

　　可见在封关后，加工增值免关税政策的优化和升级非常明显。在海南自贸港内开展的进口货物加工业务，均允许采购海南自产货物，从作为辅料的盐、胡椒等调料，到作为主料成分的矿石、草本植物、牛肉、鱼产品和猪肉等，都可以参与加工增值流程，使得制成品享受免关税政策。在这个过程中，采购海南自产货物客观上相较于采购内地原材料相比，存在较大的关税成本优势。

　　此外，可以进一步拓展思路。虽然海南自产货物大部分集中在第一产业的农产品，但农产品的使用范围非常广，农产品除了用于食品加工，还大量进入医药、保健品、保健食品制造行业，以及许多工业领域。因此，有必要挖掘自产货物在上下游产业链中的机会，并结合相关生产工艺进行全面布局。

　　小结

　　我们认为，海南自贸港的加工增值免关税政策，是参考国际原产地规则并结合海南自身情况做出的巧妙制度设计。从商业应用角度来看，该政策具备可行的商业逻辑，尤其在进口关税成本较高的加工制造业中具有很高的含金量。虽然企业在适用过程中需要对生产供应链进行一定的测算和设计优化，会短期增加成本，但这并不会影响最终实现进口原材料免关税后成本降低这一政策优势所带来的实际效果。

　　此外企业还可以叠加海南其他政策，在经营上得到多方面的成本优化。随着封关进程的推进、企业实践的深入以及海南产业链的建设，我们相信该政策将持续发挥更大的作用。

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