为进一步做好我市土地增值税清算管理工作，促进我市房地产业持续健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局 建设部关于土地增值税征收管理有关问题的通知》(国税发[1996]48号)、《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号)、《国家税务总局广东省税务局关于发布<国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程>的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第5号)、《国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局关于发布清远市2008-2017年土地增值税扣除项目金额标准的公告》(国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局公告2019年第3号)等有关规定，国家税务总局清远市税务局、清远市住房和城乡建设局联合制定了《清远市2020年土地增值税扣除项目金额标准》(以下简称《标准》，见附件)。现将相关事项公告如下：

　　一、适用范围

　　在土地增值税清算过程中，纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条核定征收条件的，税务机关通过《标准》测算其“土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化”工程造价，核定纳税人应纳税额。

　　二、适用时间

　　税务机关通过《标准》测算“土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化”工程造价时，适用房产工程开工至竣工期间所对应年度的《标准》数值。如房产工程开工至竣工期间跨多个年度的，适用所跨年度《标准》数值的加权平均值。

　　三、争议解决机制

　　(一)如对税务机关按照《标准》核定应纳税额有异议的，纳税人应当提供相关证据材料，经税务机关认定后，予以调整。上述相关证据材料包括但不限于设计(施工)图、工程量清单、装饰材料清单、绿化苗木清单等。

　　(二)如相关证据材料不齐全或缺失，纳税人可以提供在相关行业主管部门备案的工程造价咨询企业出具符合要求的工程造价成果文件作为补充证据材料，经税务机关认定后，予以调整。

　　本公告自2023年12月28日起施行。

　　特此公告。

　　附件：清远市2020年土地增值税扣除项目金额标准

国家税务总局清远市税务局

清远市住房和城乡建设局

2023年11月28日

关于《国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局关于发布清远市2020年土地增值税扣除项目金额标准的公告》的解读

　　国家税务总局清远市税务局、清远市住房和城乡建设局联合制发了《国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局关于发布清远市2020年土地增值税扣除项目金额标准的公告》(以下简称《公告》)，现解读如下：

　　一、制订《公告》的背景及依据

　　为进一步规范我市房地产开发项目土地增值税清算管理，促进房地产市场平稳健康发展，根据《国家税务总局 建设部关于土地增值税征收管理有关问题的通知》(国税发[1996]48号)第二条“各级房地产管理部门……按照有关规定严格核算房地产的开发成本和费用，配合税务部门做好土地增值税扣除项目金额的审查工作，防止由于成本费用不实等原因造成土地增值税的流失。”《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发[2006]187号，国家税务总局公告2018年第31号修改)第四条第二款“房地产开发企业办理土地增值税清算所附送的……不符合清算要求或不实的，税务机关可参照当地建设工程造价管理部门公布的建安造价定额资料，结合房屋结构、用途、区位等因素，核定上述四项开发成本的单位面积金额标准，并据以计算扣除。”《国家税务总局广东省税务局关于发布<国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程>的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第5号)第五条“税务机关可参照当地工程造价指标，结合市场因素，确定前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费用的土地增值税扣除项目金额标准。”《国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局关于发布清远市2008-2017年土地增值税扣除项目金额标准的公告》(国家税务总局清远市税务局 清远市住房和城乡建设局公告2019年第3号)等规定，国家税务总局清远市税务局、清远市住房和城乡建设局联合制发了《公告》。

　　二、《标准》的适用范围

　　在土地增值税清算过程中，纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条核定征收条件的，税务机关通过《标准》测算其“土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化”工程造价，核定纳税人应纳税额。

　　《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：

　　(一)依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的;

　　(二)依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的;

　　(三)擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的;

　　(四)虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的;

　　(五)发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的;

　　(六)纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

　　三、《标准》的适用时间

　　税务机关通过本《标准》测算“土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化”工程造价时，适用房产工程开工至竣工期间所对应年度的《标准》数值。如房产工程开工至竣工期间跨多个年度的，适用所跨年度《标准》数值的加权平均值。

　　四、争议解决机制

　　纳税人对税务机关按照《标准》核定应纳税额有异议的，应当提供相关证据材料，经税务机关认定后，予以调整。上述相关证据材料包括但不限于设计(施工)图、工程量清单、装饰材料清单、绿化苗木清单等。

　　纳税人如相关证据材料存在不齐全或缺失，可以补充提供在相关行业主管部门备案的工程造价咨询企业出具符合要求的工程造价成果文件作为补充证据材料，经税务机关认定后，予以调整。

　　五、《公告》的执行时间

　　本公告自2023年12月28日起施行。

　　六、其它事项

　　本《公告》标准参照清远市建设工程造价管理部门的定额标准，结合市场状况经专家论证制定。

各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市促进经济发展若干政策》已经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

合肥市人民政府办公室

2023年3月3日

合肥市促进经济发展若干政策

　　为深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府决策部署，更好推动我市经济高质量发展，结合实际，制定本政策。

　　一、鼓励科技创新研发

　　1.支持研发机构建设。支持建设国家级产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心，按国家拨付资金给予1:1配套补贴。对新认定的省级创新中心、省工程研究中心等，给予50万元的一次性补助。对符合条件的新型研发机构，给予每年最高2000万元、累计不超过1亿元的经费支持，重大项目可给予“一事一议”支持。

　　2.激励加大研发投入。遴选一批突破重大关键核心技术项目，依法通过“定向委托”“揭榜攻坚”等方式，给予最高1000万元补贴。通过“竞争赛马”等方式，对产业共性技术瓶颈项目给予30万元—200万元支持。对符合条件的入库国家科技型中小企业，按符合加计扣除条件的研发费用10%，给予10万元—50万元补贴。对承担国家科技计划项目的企业，按国家实际拨付经费20%给予单个项目最高500万元配套补贴。对入围省科技重大专项等，按省科技创新政策实际拨付资金给予1:1配套补贴。对高新技术企业投保的产品研发责任保险等，按实际保费的10%—50%分档给予最高30万元补贴。

　　3.促进科技成果转化。对中试平台(基地)建设，按实际投资额的30%给予最高500万元补贴;对概念验证中心和中试平台(基地)的运营，按其年度服务性收入的30%给予最高100万元补贴。对技术转移机构和技术经理(纪)人等开展技术成果交易服务并在我市转化的，按技术合同实际交易额的1%分别给予最高100万元和30万元奖励。对高校院所输出应用型科技成果或企业吸纳技术就地转化，经技术合同登记机构认定登记的，按不超过技术合同实际交易额的15%给予高校院所最高150万元奖励，单项成果成交并实际支付额100万元以上的给予企业15%最高150万元奖励。对企业经认定登记且年度累计登记额1000万元以上的，按技术合同实际交易额的1%，分档给予最高30万元奖励。

　　4.支持科技创新应用。对符合条件的新技术、新产品和新模式示范应用场景项目，按不超过投资额的30%分档给予最高500万元奖励。对新增省级首台套、首批次、首版次等产品，按产品单价(货值)分档分别给予研制单位、应用单位最高200万元奖励。依法支持工程建设、政府采购等领域带头应用“三新”“三首”产品。激励金融机构等联合科创载体开发或落地科创金融场景应用项目，对融资额度超过10亿元、服务企业超过100户的科创金融产品，按实际投放贷款额万分之五分档给予最高50万元奖励。

　　二、持续扩大有效投资

　　5.推进企业转型升级。对规模以上工业企业技改项目投资500万元以上的，按生产设备投资额的15%给予最高2000万元补贴。对工业企业实施节能降碳、清洁生产、资源循环利用等绿色低碳改造升级项目的，按投资额、节能节水量等分档给予最高300万元奖励。对工业、建筑业企业加快数字化、网络化、智能化转型升级的项目，按投资额的20%给予最高200万元补贴。对新建民用建筑达到超低能耗建筑、近零能耗建筑、三星级绿色建筑标准的，分档给予最高300万元奖励。对实施既有建筑节能改造，建筑面积5000平方米以上，改造后节能率达到20%的，分档给予最高150万元奖励。支持军民融合项目建设，分档给予最高100万元奖励。

　　6.加快发展现代农业。对市级以上农业产业化龙头企业，企业产值保持增长并吸纳我市农村人口占职工比例超30%的，按照企业当年经济指标增长情况给予最高500万元奖励;年营业收入首次突破5亿元、10亿元、30亿元、50亿元、100亿元分档给予企业管理团队最高200万元奖励。对年加工产值500万元以上的预制菜企业，按企业当年经济指标增长情况分档给予最高500万元奖励。对新建及改扩建林业产业基地达到规定标准，产值保持增长的经营主体，给予20万元—100万元补贴。对投资额100万元以上的科技兴粮建设项目、粮食收储企业节粮减损改造项目，按投资额的20%给予最高100万元补贴。

　　7.推动文旅体育产业发展。对入库企业数量增加、营业收入保持正增长的文化创意园区，根据园区内企业经济指标增长等情况分档给予园区运营企业最高50万元奖励。对社会资本投资200万元以上的新建及改建文化场馆、体育园区(场馆)，按投资额的20%给予最高200万元补贴。对市级农家乐转型升级试点示范单位按规定开展转型升级，达到省休闲旅游示范试点评定标准的，给予20万元一次性补贴。对新评为丙级以上等级的民宿、3C等级以上的自驾车旅居车营地分档给予最高100万元的一次性建设奖补。新晋升为国家5A、4A、3A旅游景区的，分别给予500万元、50万元、30万元一次性建设奖补。对在中央相关频道首播或者获得国家、省级优秀项目认定的电视剧、纪录片和动画片给予最高100万元奖励。

　　三、有效刺激消费流通

　　8.全面拓展消费需求。对当年新开业的中国首店、安徽首店，根据品牌影响力、投资、营业收入等考评结果，分档给予投资主体最高20万元—50万元奖励。对市级以上特色商业街区开展投资、企业培育、品牌招引等方面运营考评，按运营成效给予最高40万元奖励。对运营服务能力突出的商务楼宇管理团队根据其经济指标增长情况给予最高20万元奖励。对制造业企业在肥新成立的销售公司，当年商品零售额达到5000万元以上的，分档给予最高500万元奖励。对住宿餐饮企业年营业额超3000万元且增速超过全市平均水平的，分档给予最高30万元奖励。对城市阅读空间按考核等次给予最高10万元补贴。对民营文艺院团演出场次、原创剧目、人才培养等方面进行考评，分项给予10万元奖励。对职业体育俱乐部参加全国联赛、社会力量承办国家级以上单项体育赛事或全国性大型群众体育赛事的，按参赛场次、赛事成本给予俱乐部和承办单位50万元—100万元补贴;对承办省级体育赛事的，按不超过赛事成本的30%给予承办单位最高50万元补贴。

　　9.完善现代流通体系。对综合性物流平台给予“一事一议”资金支持。对建设物流信息平台总投资500万元以上的，按投资额的15%给予最高200万元补贴。支持内陆港、航空港、水运港等发展。对企业新建(购置)、改造冷冻冷藏库、冷链物流车辆、终端冷藏设备等投资500万元以上的，按投资额的30%给予最高500万元补贴。对营业收入超3亿元的4A级以上物流企业、四星级以上冷链物流企业、5A级网络货运企业，获批当年给予最高50万元奖励。对投资300万元以上的快递智能分拣设备按投资额分档给予企业最高100万元补贴。对使用可降解、回收、循环的低碳环保快递包装物和包装废弃物回收箱的企业，按实际使用部分采购额的30%给予最高25万元补贴。支持“快递进村”工程建设，对符合条件的快递公共分拣中心、快递综合服务站点给予最高50万元运营补贴。

　　10.支持企业开拓市场。支持举办全国性巡回展览和国际性、全国性展览，根据展览面积给予组展企业每万平方米30万元最高300万元补贴。支持举办市重点产业链及战略性新兴产业专业类展览，给予组展企业每万平方米20万元最高200万元补贴。支持举办单场规模2万平方米以上的消费展，给予组展企业每万平方米10万元最高60万元补贴。对企业开展对外投资、对外承包工程的，按实际投资额(完成营业额)给予最高70万元奖励。对在我市承办国际化、全国性、线下有较大影响的重大文旅活动的企业(政府投资项目除外)，经评审合格的，给予20万元—50万元补贴。

　　11.加强外资招引力度。对年度实际使用外资金额达500万美元的企业，按实际使用外资金额的1%分档给予最高1000万元奖励。对境外世界500强企业首次在我市设立法人企业并实际运营的，给予50万元一次性奖励。对服务外包在岸执行额超过3500万美元、离岸执行额超过1000万美元，且增速超过20%的服务外包企业，分档给予最高40万元奖励。

　　四、加大融资支持力度

　　12.激励扩大融资规模。扩大“政信贷”产品支持范围和规模，将企业年度申请“政信贷”产品贷款上限由1000万元提高到2000万元。市重点产业链企业申请“政信贷”产品贷款上限放宽到1亿元。对合作金融机构通过“政信贷”产品投放的担保贷款给予担保机构不超过70%的风险补偿，投放的纯信用贷款给予银行不超过80%的风险补偿。

　　13.降低企业融资成本。对“政信贷”产品合作担保机构开展“政信贷”产品担保贷款业务收取企业保费标准降低到不高于0.5%的，给予合作担保机构1%的保费补贴。对符合条件的优质小微工业企业、国家科技型中小企业、中小微文化旅游企业、建筑业小微企业、农业经营主体等通过“政信贷”产品获得1年期以上(含1年)、2000万元以内贷款的，给予50%最高50万元利息补贴。对市重点产业链企业通过“政信贷”产品获得1年期以上贷款，给予50%最高200万元利息补贴。对企事业单位开展知识产权质押融资活动所产生的利息、评估费用按照质押登记金额1%给予最高20万元补贴。

　　14.鼓励企业上市融资。对企业完成股改、在安徽证监局辅导备案、获证券交易所受理分别给予50万元、100万元、200万元奖励，企业科创板上市申请获受理的再奖励50万元。对企业直接在境外主要证券交易所上市的，在上市后给予200万元一次性奖励，企业在境外多地、多次上市的，享受一次补助。对完成新三板挂牌和进入新三板“创新层”的企业给予50万元奖励。对迁入我市的省外上市公司、拟上市企业，分别给予300万元、100万元一次性奖励。对政策有效期内与保荐机构签订上市辅导协议的上市后备企业成功上市前实际发生的流动资金贷款利息支出，按年给予50%最高50万元补贴，补贴期限累计不超过2年。

　　五、支持企业做大做强

　　15.促进领军型企业加快发展。对首次认定为国家高新技术企业给予10万元奖励，并落实国家各项税收优惠支持政策。对新增“灯塔工厂”、国家级单项冠军、国家专精特新小巨人和省级专精特新冠军企业，按其当年经济指标增幅超过全市平均增幅部分的50%，分别给予最高300万元、150万元、100万元奖励。对首次认定的省级大数据企业，给予10万元一次性奖励。

　　16.鼓励加快升规入统。对首次升规企业给予企业管理团队20万元奖励。对当年入统且销售额同比增速及营业收入利润率不低于全市行业平均水平的限上法人企业给予10万元奖励。对建筑业企业当年入统且主营业务收入1000万元以上、5000万元以上的，分别给予10万元、20万元奖励。

　　17.激励企业扩大规模。对工业、建筑业企业主营业务收入首次突破10亿元、30亿元、50亿元、80亿元、100亿元、200亿元且营业收入利润率不低于全市行业平均水平的，分档给予企业管理团队最高200万元奖励，200亿元以上每一个百亿元台阶增加奖励100万元。对服务业企业(不含房地产开发、金融、商贸企业)营业收入规模首次达到3亿元以上且增速超过20%，并按期升规入统的，分档给予企业管理团队最高120万元奖励。对零售批发企业年销售额首次达到5亿元、10亿元以上且营业收入利润率、增速不低于全市行业平均水平的，分档给予企业最高100万元奖励。对限上电商企业年网上零售额超3亿元的，按网上零售额增量部分给予企业最高80万元奖励。对我市重点产业头部企业，可通过“一事一议”予以支持。

　　六、优化企业发展环境

　　18.提升园区服务水平。对市级重大新兴产业基地开展年度综合评估，按不超过基地总数的50%分档给予最高5000万元奖励。对集聚检验检测、会计审计、律所等高端服务业企业超30家且营业收入超3亿元并保持正增长的新获批市级及以上服务业集聚区，给予获批当年50万元一次性奖励。对市级及以上服务业集聚区、省市大数据产业园区，从集聚企业数量、营业收入增长等方面开展运营评价，分档给予最高50万元奖励。对市级及以上小微企业创业创新示范基地测评优秀的给予最高20万元奖励。

　　19.优化公共服务供给。免费为企业提供节能诊断服务。对企业购买工业设计服务，给予20%最高20万元补贴。对合肥数据要素流通平台根据年度运营成效给予最高100万元运营补贴，按平台数据交易量给予数据供应商最高30万元奖励。对服务我市重点产业发展的检验检测机构，营业收入增长幅度达到5%以上的，按年投资额的20%分档给予最高500万元的奖励。支持重要产品追溯体系建设，对企业销售全程可追溯产品的数量占比等开展综合考评，分档给予10万元—50万元奖励。

　　20.强化知识产权保护。对开展知识产权维权胜诉的单位，给予单个案件最高10万元、单户企业最高30万元的诉讼费、代理费补贴。对当年培育的合肥市专利密集型产品，按照每件5万元的标准，给予企业最高10万元的奖励。对从高校院所、企业等受让符合我市技术和产业发展的专利、集成电路布图设计给予企业最高6万元奖励。对高价值专利培育、高质量专利资助、专利导航项目、知识产权管理规范认证、知识产权服务及转移转化、国家知识产权示范、知识产权金融等分别给予最高5万元—500万元奖励。

　　本政策中的投资补贴、经济指标增长奖励、新增规上(限上)奖励等政策资金由市与县(市)区、开发区财政按1:1分担，各类专项政策与本政策按从高不重复原则执行。相关政策条款与企业亩均效益评价结果挂钩，失信企业及房地产开发、国家产业发展目录限制和淘汰类产业项目不在本政策支持范围之内。

　　本政策自2023年1月1日起施行，有效期2年，由市财政局会同市直有关部门负责解释，各政策执行部门负责制定实施细则并抓好政策宣传和加快兑现。本政策及各部门实施细则全部通过市产业政策综合服务平台(网址：https://hfcyzc.hfceloan.com)发布并实行网上申报。若国家、省出台新的规定，按国家、省规定执行。

市级各有关单位，各区财政局：

　　为落实《财政部关于加强财政电子票据改革有关工作的通知》(财综[2022]56号)、《北京市财政局关于进一步做好财政电子票据改革有关工作的通知》(京财综[2020]2521号)要求，规范财政电子票据秩序，促进财政电子票据在政府公共服务领域更好地发挥作用，我市将进一步推进财政电子票据改革工作，现将有关事宜通知如下：

　　一、自2024年1月1日起，《北京市行政事业单位资金往来结算票据(机打)》《北京市行政事业单位资金往来结算票据(手工)》《北京市教育系统行政事业性垫付资金结算专用收据(手工)》《北京市教育系统行政事业性垫付资金结算专用收据(机打)》《北京市教育系统行政事业性垫付资金结算专用收据(电子)》废止，办理并使用《北京市行政事业单位资金往来结算统一票据(电子)》。

　　二、公办学校代收性收费使用《北京市行政事业单位资金往来结算统一票据(电子)》收取相关费用，按照有关规定开具，具体项目为：体检费、军训服装、教材和资料费、学生装、伙食费、社会活动实践费、其他(教育主管部门认定的项目)七项收费。

　　三、各有关单位请尽快到财政部门办理财政票据核销及缴销手续，并按照规定办理相应财政电子票据(办理流程详见“北京市财政局官网—机构办事—财政票据服务—网上公示—财政电子票据申领”)，按照《财政票据管理办法》规定使用财政电子票据，不得与其他票据互相串用，不得使用过期票据。票据作废后仍继续使用的，付款单位和个人有权拒付款项，财务部门不得报销。

　　四、各级财政部门要做好换发财政电子票据工作，推进财政电子票据改革，并积极推行财政票据服务事项网上办理，减少办票单位跑动次数，最大限度实现政务服务便利化。

　　五、各级财政部门要做好政策宣传及财政票据使用监督管理，共同推进财政电子票据改革管理工作。

　　六、市级主管部门请将通知及时下发至各相关单位。

北京市财政电子票据申领流程

　　一、首次办理财政电子票据程序

　　首次办理财政电子票据可通过访问“北京市财政局官网—财政票据服务—一网通办”全程网上办理或向同级财政部门提交材料线下办理。

　　(一)办理财政电子票据提交材料

　　1.在线模式提交以下材料

　　(1)《(单位名称)使用财政电子票据申请函》;

　　(2)《财政票据电子化管理单位基础信息表》(一式两份);

　　(3)《单位银行预留印鉴印模采样申请表》;

　　(4)《个人财政数字证书业务办理申请表》(一式两份);

　　(5)个人财政数字证书办理人身份证复印件(一式两份);

　　(6)单位《统一社会信用代码证书》复印件;

　　(7)《北京市财政票据领用证申请表》;

　　(8)《银行准许开户许可证》复印件。

　　2.对接模式提交以下材料

　　(1)《(单位名称)对接财政电子票据管理系统申请函》;

　　(2)《系统对接方案》;

　　(3)《财政票据电子化管理单位基础信息表》(一式两份);

　　(4)《机构证书和服务器证书申请及变更表》(一式两份);

　　(5)《单位银行预留印鉴印模采样申请表》;

　　(6)单位《统一社会信用代码证书》复印件;

　　(7)《北京市财政票据领用证申请表》;

　　(8)《银行准许开户许可证》复印件。

　　(二)数字证书办理

　　1.在线模式办理个人数字证书

　　(1)无个人数字证书单位：单位持同级财政部门盖章的《个人财政数字证书业务办理申请表》和个人身份证复印件，到相关部门办理个人财政数字证书，办理完毕后，从一网通办线上办理证书备案(北京市财政局官网—财政票据服务—一网通办)或到同级财政部门线下办理证书备案，通过北京市财政票据管理系统“票据申领”线上申领或到同级财政部门线下领取财政电子票据。

　　(2)有个人数字证书单位：持个人数字证书，填写《个人财政数字证书业务办理申请表》，从一网通办线上办理证书备案或到同级财政部门线下办理备案，通过北京市财政票据管理系统“票据申领”线上申领或到同级财政部门线下领取财政电子票据。

　　2.对接模式办理机构证书

　　申请单位自行准备符合财政部数字签名体系接口标准规范的签名服务器，并将签名服务器生成的p10文件提交至同级财政部门办理机构数字证书。

　　(三)财政电子票据使用

　　1.在线模式财政电子票据使用

　　用票单位登陆北京市财政票据管理系统，从系统通知公告中获取《在线开具财政票据操作手册及常见问题解答》，按照《操作手册》在系统中完成单位信息初始化、财政电子票据入库、票据下发、票据开具等事项。

　　2.对接模式财政电子票据使用

　　(1)系统对接实施

　　单位向同级财政部门获取《财政电子票据数据规范》《财政电子票据对接报文规范》;单位按照规范要求，进行接口开发工作。

　　(2)系统联调测试

　　单位接口开发完成并通过模拟环境测试后，向同级财政部门提交《单位业务系统与财政电子票据系统对接联调申请表》。

　　(3)切换上线

　　联调测试完毕后，向同级财政部门提出正式上线的申请，正式上线后，按照接口规范自动开具财政电子票据。

　　二、纸质票据换领财政电子票据

　　(一)同种类纸质票据核销

　　纸质票据换领财政电子票据，采取“验旧领新”的办理方式，单位持《财政票据领用证》，核销已在同级财政部门领取的同种类纸质票据(包括已使用票据和未使用票据);

　　(二)申请财政电子票据

　　1.在线模式提交以下材料

　　(1)《(单位名称)使用财政电子票据申请函》;

　　(2)《财政票据电子化管理单位基础信息表》(一式两份);

　　(3)《单位银行预留印鉴印模采样申请表》;

　　(4)《个人财政数字证书业务办理申请表》(一式两份);

　　(5)个人财政数字证书办理人身份证复印件(一式两份)。

　　2.对接模式提交以下材料

　　(1)《(单位名称)对接财政电子票据管理系统申请函》;

　　(2)《系统对接方案》;

　　(3)《财政票据电子化管理单位基础信息表》(一式两份);

　　(4)《机构证书和服务器证书申请及变更表》(一式两份);

　　(5)《单位银行预留印鉴印模采样申请表》。

　　(三)数字证书办理

　　1.在线模式办理个人数字证书

　　(1)无个人数字证书单位：单位持同级财政部门盖章的《个人财政数字证书业务办理申请表》和个人身份证复印件，到相关部门办理个人财政数字证书，办理完毕后，从一网通办线上办理证书备案(北京市财政局官网—财政票据服务—一网通办)或到同级财政部门线下办理证书备案，通过北京市财政票据管理系统“票据申领”线上申领或到同级财政部门线下领取财政电子票据。

　　(2)有个人数字证书单位：持个人数字证书，填写《个人财政数字证书业务办理申请表》，从一网通办线上办理证书备案或到同级财政部门线下办理证书备案，通过北京市财政票据管理系统“票据申领”线上申领或到同级财政部门线下领取财政电子票据。

　　2.对接模式办理机构证书

　　申请单位自行准备符合财政部数字签名体系接口标准规范的签名服务器，并将签名服务器生成的p10文件提交至同级财政部门办理机构数字证书。

　　(四)财政电子票据使用

　　1.在线模式财政电子票据使用

　　用票单位登陆北京市财政票据管理系统，从系统通知公告中获取《在线开具财政票据操作手册及常见问题解答》，按照《操作手册》在系统中完成单位信息初始化、财政电子票据入库、票据下发、票据开具等事项。

　　2.对接模式财政电子票据使用

　　(1)系统对接实施

　　单位向同级财政部门获取《财政电子票据数据规范》《财政电子票据对接报文规范》;单位按照规范要求，进行接口开发工作。

　　(2)系统联调测试

　　单位接口开发完成并通过模拟环境测试后，向同级财政部门提交《单位业务系统与财政电子票据系统对接联调申请表》。

　　(3)切换上线

　　联调测试完毕后，向同级财政部门提出正式上线的申请，正式上线后，按照接口规范自动开具财政电子票据。

　　上述相关表格可登录北京市财政局官网一财政票据服务一网上公示一点击《财政电子票据申领》下载。各用票单位按照上述流程到同级财政部门办理相关业务，提交同级财政部门的所有材料均需加盖公章。

　　受理时间：周一至周四

　　上午9：30-11：30下午14：00-17：00

　　办理地点：北京市西城区西直门内大街玉芙胡同11号北京市财政教育培训中心1层106室

　　咨询电话：010-68455916

　　各区财政局办理地点及联系方式：详见“北京市财政局官网—财政票据服务—网上公示—区财政票据管理机构”。

北京市财政局

2023年11月28日

国家税务总局上海市各区税务局，国家税务总局上海市税务局第三税务分局：

　　按照《国家税务总局关于发布〈境外旅客购物离境退税管理办法(试行)〉的公告》(国家税务总局公告2015年第41号)有关规定，现将已向国家税务总局上海市税务局办理备案手续的退税商店名单(第十八批)予以公布。

　　特此通知。

　　附件：上海市境外旅客购物离境退税商店名单(第十八批)

国家税务总局上海市税务局

2023年11月29日

各市、县(区)发展改革委，银川经济技术开发区经发局：

　　根据《宁夏回族自治区数字经济发展“十四五”规划》(宁政办发[2021]69号)、《自治区人民政府办公厅关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》(宁政办规发[2022]10号)等有关文件要求，为规范我区数字经济示范园区(基地)、“飞地园区”的申报、认定、考核及相关管理工作，我委研究制订了《宁夏回族自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”管理办法(试行)》，已经委2023年第20次委务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

宁夏回族自治区发展改革委

2023年11月29日

　　附件：

宁夏回族自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”管理办法(试行)

　　第一章 总则

　　第一条 为培育壮大我区数字经济生态，加快“东数西算”宁夏枢纽建设，促进数字技术赋能千行百业，强化区域合作，自治区发展改革委组织开展数字经济示范园区(基地)和数字经济“飞地园区”认定工作，特制定本管理办法。

　　第二条 自治区数字经济示范园区(基地)是指聚焦数字产业化、产业数字化方向，具备相当基础和规模，管理科学规范、创新能力突出、特色优势明显、辐射带动性较强、产业链条基本完整，按规定程序完成认定的数字经济发展集聚区。自治区数字经济“飞地园区”是指我区各级政府、园区、企业等结合自身需求，打破行政区划界限到自治区外创新、技术等资源丰富地区设立的跨区域数字经济示范园区，并按规定程序完成认定，其管理、奖励等参照数字经济示范园区(基地)执行。

　　第三条 数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”认定工作实行申报认定制，市场主导、政府引导，遵循公平、公开、公正的原则。

　　第二章 申报条件

　　第四条 数字经济示范园区(基地)申报条件：

　　(一)申报单位为我区各级政府部门、各类园区，以及在区内依法注册登记，具有独立法人资格的企业、科研机构等。

　　(二)园区(基地)符合国家有关法律法规和产业政策，管理制度和运营机制健全，有完善的发展规划，产业定位清晰明确，在以下数字经济领域具有一定特色优势：集成电路、新型显示、未来信息通信、卫星应用等电子信息产业;云计算和大数据、信息技术应用创新、高端工业软件、信息安全等软件和信息技术服务业;人工智能、未来网络、区块链、5G应用、虚拟现实、元宇宙和数字孪生、量子信息、智能机器人、智能网联汽车等新兴数字产业;工业互联网、制造业智能化改造和数字化转型、数字农业等制造业、农业数字化;数字文创、数字金融、数字贸易、数字医疗、数字旅游、数字教育、数字直播等服务业数字化。园区(基地)产业集聚明显，在数字经济特色产业方向应至少聚集有1家骨干企业及不少于10家产业链上下游相关企业。

　　(三)园区(基地)数字基础设施完善，可以在高性能计算、大规模存储、无线高速传输、通讯和系统安全等方面满足园区(基地)内企业的业务需求。

　　(四)园区(基地)生活基础设施完善，各项设施配套齐全，基本建成以信息技术应用为支撑的园区(基地)管理和生活服务体系，具有便捷、舒适、高效、安全的工作和生活环境。

　　(五)园区(基地)建有公共服务平台和智慧管理平台，能够提供政策辅导、法律咨询、企业孵化、人才培训、项目路演对接、投融资服务、知识产权服务等公共服务，能够实现园区(基地)的智能化、高效化管理。

　　(六)园区(基地)具备其他特色功能，可适当放宽上述要求。

　　第五条 数字经济“飞地园区”申报条件：

　　(一)申报单位为我区各级政府部门、各类园区或企业，具有独立法人资格并对“飞地园区”拥有实际控制权，直接或委托第三方专业运营管理机构负责园区建设运营。

　　(二)“飞地园区”具备规范的运营管理、公共服务、保障机制等制度规范，具有稳定的经费来源，能够保障园区日常运营开支。

　　(三)“飞地园区”在京津冀、长三角、粤港澳、福建等创新、技术资源集聚地区设立，能够提供不少于500平方米的办公场地及基本办公设施。具有一定的运营经验及相关的人才储备，运营期内拥有不少于5名全职运营人员，并正常开展运营活动。

　　(四)“飞地园区”围绕自治区经济社会发展需求开展运营管理工作，具有明确的招商引资、人才引育、项目培育、科技研发、对接考察、交流活动任务和绩效考核目标，在运营期内配合自治区有关部门，各市、县(区)，各工业园区(开发区)管委会开展招商引资、对接考察、交流培训、人才引育、项目培育等工作。

　　第三章 认定程序

　　第六条 各市、县(区)发展改革部门、各工业园区(开发区)管委会组织本辖区内申报工作，进行材料初审并报自治区发展改革委。

　　第七条 自治区发展改革委对申报材料进行审查并组织专家对申报单位进行评审，必要时进行现场核查。

　　第八条 根据评审评估或实地考察的结果，自治区发展改革委研究确定拟认定的自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”名单，通过门户网站进行公示，公示期为5个工作日。

　　第九条 拟认定名单公示无异议，由自治区发展改革委发文公布，认定为自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”。

　　第四章 监督管理

　　第十条 自治区发展改革委负责自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”的规划、考核、调整和撤销等方面职责。各市、县(区)发展改革部门、各工业园区(开发区)管委会负责协助管理获认定的数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”。

　　第十一条 获得认定的自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”，由自治区发展改革委按照自治区有关政策规定给予每个一次性最高不超过500万元奖励。

　　第十二条 发文公布认定名单后，申报单位与自治区发展改革委约定管理期(2年)内年度考核指标。管理期内年度考核结果根据指标完成情况分为“合格”和“不合格”两个等次。

　　第十三条 自治区发展改革委适时跟踪园区(基地)工作进展，根据需要综合运用实地勘察、第三方测评等方式对园区(基地)进行年度考核。对于考核结果欠佳的，提出限期整改，对工作推进不力、成效不明显、连续两年考核被评为“不合格”等次的园区(基地)撤销其自治区数字经济示范园区、“飞地园区”称号，收回已拨付奖励资金。

　　第十四条 自治区数字经济示范园区(基地)、数字经济“飞地园区”的奖励资金使用需建立资金台账，资金使用范围包括工作场地购置、运营平台建设、招商引资、项目孵化、研发创新、交流培训、人才引育、办公设备购置、园区服务配套等。

　　第十五条 各有关单位及其工作人员在资金申请、审核、管理、使用等相关工作过程中，存在弄虚作假、非法骗取、恶意串通、恶意重复申报等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规处理;发生以上情况的园区收回已拨付奖励资金，暂停两年申报资格。

　　第十六条 自治区发展改革委建立健全监管制度，重点对考核指标完成情况、资金使用情况等进行监督检查，确保奖补政策发挥效用，提高经费使用效率。

　　第五章 附则

　　第十七条 本试行办法由自治区发展改革委负责解释，自印发之日起施行。

各区人民政府，市有关单位：

　　《深圳市关于新形势下加快工业企业技术改造升级的若干措施》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

市政府办公厅

2023年11月28日

深圳市关于新形势下加快工业企业技术改造升级的若干措施

　　为深入贯彻中央及省委、市委关于加快推进新型工业化和工业企业技术改造的工作部署，充分发挥技术改造在稳增长、调结构、促转型中的重要作用，引导企业以高端化、智能化、绿色化、融合化为主攻方向实施技术改造，结合我市实际制定本措施。

　　一、加大技改项目投资支持

　　1.推动落地一批重大技术改造项目。以更大力度吸引有新增投资意向的工业企业在深布局落地一批优质产能、重点项目，推动企业增资扩产、提质发展，对工业企业在深实施的总投资额达到5亿元及以上的重大技术改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的10%给予资助，单个项目资助上限为1亿元。〔责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，各区政府(大鹏新区、深汕特别合作区管委会)。以下均需各区政府(大鹏新区、深汕特别合作区管委会)负责，不再列出〕

　　2.鼓励企业加大设备更新力度。支持工业企业围绕扩大产能规模、提升生产效率、提高产品质量、促进技术装备和产品更新换代、改善生产环境等方面加大技术改造投入，采用先进、成熟、适用的技术设备，淘汰老旧设备，对总投资额达到2000万元及以上的技术改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的10%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委)

　　3.大力支持企业智能化改造。鼓励企业积极部署高档数控机床、工业机器人、智能传感与控制等智能制造装备，加大对5G、互联网、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术的应用力度，对企业产品设计、技术开发、生产工序、加工制造、仓储配送、售后服务等生产经营管理活动，进行全流程的数字化、网络化、智能化改造，对工业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的智能化改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%分档给予资助，单个项目资助上限为5000万元。加大对智能化改造项目中的软件、检测、智能化集成、研发外包服务等费用的支持力度，单个项目中软件、研发外包服务等费用最高占比可达30%。(责任单位：市工业和信息化局)

　　4.深化工业互联网创新应用。支持工业企业开展工业互联网技术集成应用实现生产模式创新，推进5G技术集成运用于生产各环节，打造一批工业互联网标杆示范项目和5G工厂，对总投资额达到500万元及以上的工业互联网创新应用项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为500万元。(责任单位：市工业和信息化局)

　　5.推进传统优势产业数字化转型。支持服装、家具、黄金珠宝、钟表、皮革、内衣、眼镜、工艺美术、化妆品等传统优势产业企业运用智能制造装备和数字技术，实施研发设计、生产制造、供应链管理、营销和销售、售后服务、人才培养等关键环节的数字化转型，对符合条件的、总投资额达到100万元及以上的传统优势产业企业数字化转型项目，按照不超过项目审定数字化转型费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。(责任单位：市工业和信息化局)

　　6.积极引导企业绿色化改造。推动工业企业全方位绿色化转型，对重点用能单位实施节能降碳绿色化改造，实现年节能量50吨标准煤以上，或减少碳排放150吨以上，或单位产品能耗达到国家标杆水平的技术改造项目以及重点行业企业实施的工业固体废物资源化利用改造项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委)

　　7.深化先进制造业和现代服务业融合发展。支持制造业企业利用新一代信息技术，围绕工业设计服务、总集成总承包、定制化服务、全生命周期管理、节能环保服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证服务等方向融合化发展，对制造业企业实施的总投资额达到1000万元及以上的符合条件的“两业”融合示范发展项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委)

　　二、培育一批公共服务平台和应用示范标杆

　　8.培育一批工业互联网示范平台。推动综合型、行业级、专业型平台协同发展，支持制造业企业和服务商建设、提升工业互联网平台，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为1000万元。培育一批具备综合集成能力的工业互联网服务商，按照不超过项目审定总投资建设费用的30%给予资助，单个项目资助上限为300万元。支持举办工业互联网重大活动，按照不超过项目审定总投入费用的30%给予资助，单个项目资助上限为300万元。(责任单位：市工业和信息化局)

　　9.建设数字化转型公共服务平台。支持协会、联盟等社会组织或机构、企业建设制造业领域全行业或细分行业的数字化转型公共服务平台，提供数字化转型咨询诊断、数字化人才培训、技术交流、资源数据共享、产品体验、线上直播展销推广、工业设计赋能、标准验证与检测、融资等数字化转型方面基础支撑服务，对符合条件的、总投入达到100万元及以上的平台建设项目，按照不超过项目审定总投资建设费用的20%给予资助，单个项目资助上限为500万元。依托龙头骨干企业和重大科研机构建设公共技术服务平台，向中小企业开放共享算力资源、集成电路测试流片、医药合同研发制造、检测认证、软件开发等服务。(责任单位：市工业和信息化局、市科技创新委)

　　10.打造“智改数转”应用示范标杆。对工业和信息化部新增遴选认定的“数字领航”和5G工厂试点示范企业，分别一次性给予最高300万元、100万元奖励。(责任单位：市工业和信息化局)

　　11.加强绿色制造项目试点示范。对首次获评国家、省、市绿色工厂、绿色供应链、绿色园区、工业产品绿色设计示范企业、绿色数据中心、自愿性清洁生产以及工业和通信业节能技术装备产品示范等工业和信息化领域有关示范项目和荣誉称号的，一次性给予5万元至100万元的定额奖励。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委)

　　三、强化资源要素保障

　　12.加大项目融资支持力度。鼓励和引导银行机构针对企业技术改造项目的融资需求，推出“技改贷”“数字贷”“绿色贷”等专属信贷产品，在同期贷款市场报价利率的基础上提供优惠利率，建立授信审批绿色通道，提高贷款审批效率。深入开展融资租赁推广工作，推动融资租赁业务模式成为解决中小企业融资需求的有效途径。对工业企业实施技术改造项目，利用上述专属信贷产品进行固定资产投资或通过融资租赁方式购置设备所实际发生的利息费用，按照不超过实际支付银行贷款利息或设备租赁利息的50%，给予最高500万元的贴息支持，同一笔银行贷款或设备租赁费用只能享受一次贴息，贴息期不超过3年。对银行机构为我市中小微企业发放技术改造类项目贷款形成的不良贷款给予风险补偿，纳入市中小微企业银行贷款风险补偿资金池统一实施。组织全市“20+8”产业集群发展基金、中小企业发展基金等政府引导基金对接重大技术改造项目，通过股权投资等形式支持企业做大做强。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市地方金融监管局、市中小企业服务局、国家金融监督管理总局深圳监管局)

　　13.落实技术改造投资税收优惠。对企业在2024年1月1日至2027年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧。(责任单位：国家税务总局深圳市税务局)

　　14.鼓励实施“零增地”技术改造项目。支持工业企业在现有用地上拓展产业发展空间，对于普通工业用地提高容积率、增加建筑面积，仅用于企业自身扩大再生产并且约定不得转让、不得出租的，不计收地价。对于促进产业用地节约集约利用相关规定中要求需要移交的新增建筑，权利人可优先选择自行持有，按不得转让条件市场地价的两倍计收地价。(责任单位：市规划和自然资源局)

　　15.加强项目备案纳统管理。明确企业在技术改造投资活动的主体地位与自主决策权，项目建设单位在开工建设前应当依法依规进行备案，并对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。引导企业准确理解技术改造投资项目的定义，凡计划固定资产投资额达到500万元及以上，项目建设性质为改建和技术改造的全部工业投资项目，以及扩建(含增资扩产)、迁建、恢复和单纯购置项目中属于技术改造性质的工业投资项目，均应据实按技术改造项目类别纳入统计，确保工业企业技术改造项目应统尽统。(责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市统计局)

　　四、优化工作实施机制

　　16.树立技术改造新理念。加快适应产业技术发展新形势，全面树立企业技术改造新理念，大力支持企业以技术进步、产业转型升级为目的的各类改造投资活动，包括增资扩产、智能化绿色化融合化改造、软硬件一体化改造、以技术升级为导向的并购投资等。(责任单位：各有关部门)

　　17.强化组织领导。建立市政府主要负责同志总协调、市区协同、部门联动的技术改造工作协同机制，统筹全市资源要素加大技术改造项目服务保障，市财政每年安排一定规模的专项资金用于对企业技术改造项目的投资支持、平台建设、示范奖励等各类扶持。加大技术改造工作宣传引导，采取多种形式宣传支持企业技术改造政策，选树一批企业智能化、绿色化、融合化改造的典型案例，扩大示范带动效应。完善技术改造工作监督考核机制，将工业技术改造投资情况纳入全市“经济高质量发展”绩效评估考核体系，定期通报各区工作目标完成情况。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局，各有关部门)

　　18.增强市区协同效应。市级层面重点支持项目投资额大、改造方向清晰的技术改造项目，各区结合辖区技术改造工作目标及实际，出台专项扶持政策，对本措施规定投资门槛以下的技术改造项目予以覆盖支持，进一步提高财政资金的使用效能，减少财政资金的重复投入，形成市区产业政策的高低错配。(责任单位：市工业和信息化局、市财政局)

　　五、附则

　　本措施自2024年1月1日起实施，有效期5年，具体解释工作由深圳市工业和信息化局承担。其中，序号1—7技术改造投资支持类项目，企业可以根据项目实际情况选择其中一类进行享受，不可叠加申请。新政策实施后，《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》(深府规[2021]1号)中的(八)、(九)、(十)三条不再执行。

伊犁哈萨克自治州财政局、国税局，各地州市财政局、国税局：

　　经自治区人民政府批准同意，现印发《新疆维吾尔自治区增值税汇总核算管理办法》，请各地遵照执行。

　　附件：《新疆维吾尔自治区增值税汇总核算管理办法》

新疆维吾尔自治区财政厅

新疆维吾尔自治区国家税务局

2016年9月1日

　　附件：

新疆维吾尔自治区增值税汇总核算管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范一般纳税人增值税汇总核算管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及实施细则、《营业税改征增值税试点实施办法》等相关税收法律法规，制定本办法。

　　第二条 在新疆维吾尔自治区范围内跨县、市、区经营的一般纳税人，要求汇总核算增值税的，经自治区财政厅、自治区国税局审批同意后，可在规定范围内由总机构汇总所属分支机构的增值税销售收入、销项税额、进项税额和应纳税额。

　　汇总纳税企业包括总机构、分支机构。

　　总机构是指地州或省级汇总核算的机构。

　　第三条 汇总核算增值税企业应按照自治区国税局审批确定的增值税管理方式进行增值税核算、纳税申报、使用发票。

　　第二章 汇总纳税企业条件

　　第四条 申请增值税汇总核算的总、分支机构应同时具备以下条件：

　　(一)汇总核算增值税企业按照《税务登记管理办法》(国家税务总局令第7号)办理税务登记事项，企业名称应当规范统一。

　　(二)总、分机构均为增值税一般纳税人，分支机构为非独立法人企业，分支机构由总机构全资开设、且为非独立法人企业。总机构对分支机构具有完全的控制和管理，并履行监督管理职责。

　　(三)总、分支机构实行统一经营、统一采购配送、统一核算、统一规范化管理、统一会计制度、统一会计核算科目、统一业务系统操作，总机构与分支机构实现计算机联网，实时监控经营服务、销售收入实现和发票开具情况，确保财务核算规范。

　　(四)具有完备的内部控制制度，明确会计核算、资金使用、货物移送、提供服务管理要求，准确记录销售收入、货物进销存以及资金的使用情况，规范核算增值税销项税额、进项税额，实现信息管理系统有效监控。

　　(五)自申请增值税汇总核算起前36个月内，总、分支机构均未发生虚开增值税扣税凭证、偷逃税款、欠缴税款(滞纳金、罚款)和骗取出口退税等税收违法行为。

　　第三章 税务管理

　　第五条 经审批同意汇总核算增值税的企业，实行总机构汇总核算销售收入、销项税额、进项税额和应纳税额，分支机构按照汇总申报方式预缴(或免予预缴)增值税，总机构按规定的申报期限结清税款的增值税管理方式。

　　2016年5月1日起，申请汇总核算增值税的企业,实行按县(市、区)预缴,地(州、市)范围内汇总核算,特殊情况可汇总至自治区级总机构缴纳增值税的管理方式。

　　第六条 未经批准汇总核算增值税的总、分支机构应按独立核算纳税人进行税收管理。

　　第七条 各总、分支机构所在地主管税务机关对其增值税防伪税控系统的发行、发票领用、报税、纳税申报等涉税事项进行管理。

　　总、分支机构分别向主管税务机关申请领用发票，经主管税务机关同意，同一县市范围内的分支机构可以只确定一家分支机构统一领用发票、办理纳税申报等涉税事项。

　　第八条 企业取得的增值税抵扣凭证，由总机构抵扣并保管原件，分支机构将其取得的各类发票复印件按月装订保管，以备主管税务机关检查。

　　第九条 汇总核算增值税的总机构、分支机构向汇总范围以外的单位(含未经核准的分支机构)、个人提供增值税应税行为，应按规定征收增值税。

　　汇总核算增值税的总机构、分支机构之间发生增值税应税行为不得开具发票，包括：增值税专用发票、增值税普通发票、增值税电子普通发票、定额发票等。

　　第四章 纳税申报

　　第十条 申报方式由纳税人申请，自治区国税局进行审核确认。

　　(一)收入比例预缴方式

　　总机构汇总核算销售收入、销项税额、进项税额和应纳税额，按分配比例、分支机构应税销售收入占全部应税销售收入的比重，确定分支机构预缴税款，由总机构汇总纳税申报，分支机构就地预缴税款。

　　1.总机构汇总核算增值税

　　(1)当期应纳增值税=当期销项税额-当期进项税额

　　(2)分支机构预缴增值税=当期应纳增值税×分配比例×(分支机构当期应税销售收入÷纳税企业当期全部应税销售收入)

　　(3)总机构应纳增值税=当期应纳增值税-全部分支机构预缴增值税

　　2.当期应纳增值税为零时，不再计算当期总机构、分支机构应纳(预缴)增值税。

　　3.总机构汇总全部销售收入、销项税额、进项税额、预缴税款进行纳税申报，如实填写《增值税纳税申报表》及附表、《汇总纳税企业增值税分配表》(附表一)相应栏次，《汇总纳税企业增值税分配表》作为分支机构主管税务征收税款的依据。各分支机构按照《汇总纳税企业增值税分配表》分配的税款直接缴纳税款入库。

　　(二)预征率方式

　　分支机构以当期实现的全部应税销售收入按预征率计算预缴增值税，就地纳税申报，总机构汇总核算销售收入、销项税额、进项税额、预缴税款和应纳税额，汇总纳税申报。

　　总机构及其分支机构取得的增值税扣税凭证，应当按照有关规定分别到各自主管税务机关办理认证、稽核数据上传。

　　总机构汇总的允许抵扣的进项税额，应当在认证相符后的第一个申报期内申报抵扣。

　　1.分支机构以当期实现的全部应税销售收入按预征率计算预缴增值税。

　　分支机构预缴增值税=分支机构当期应税销售收入×预征率

　　2.总机构汇总核算销售收入、进项税额、预缴税款，计算当期应纳增值税。

　　总机构应纳增值税=当期销项税额-当期进项税额-全部分支机构预缴税款-当期允许抵减税款

　　当期允许抵减税款是指按政策规定允许抵减的前期多缴增值税等。

　　3.分支机构应根据当期应税销售收入和预征率计算的预缴税款向主管税务机关办理预缴申报，将销售额、进项税额和已缴纳增值税额归集汇总，填写《分支机构增值税汇总纳税信息传递单》(见附件4)，报送主管税务机关签章确认后，及时传递给总机构。

　　总机构应建立台账，按月记录分支机构预缴税款情况，以备查阅。

　　(三)总机构汇总纳税方式

　　总机构汇总核算销售收入、销项税额、进项税额、和应纳税额，由总机构纳税申报，分支机构不预缴税款。

　　1.总机构汇总核算销售收入、销项税额、进项税额和应纳税额，申报缴纳税款，分支机构不进行纳税申报。

　　2.年终由总机构将当年实现销售收入、增值税等相关信息报主管税务机关审核后送财政部门。

　　(四)汇总纳税企业分配比例、预征率由自治区国税局确定。

　　第五章 财务核算

　　第十一条 汇总纳税企业按照《中华人民共和国会计法》等相关税收法律法规，准确核算总、分支机构增值税销项税额、进项税额和应纳税额，准确提供税务资料。

　　第十二条 分支机构应设置以下账簿：存货明细帐、应收应付款项明细帐、销售收入明细账、银行存款及现金日记账，并确保账、实相符。按规定可以不设置账簿或由总机构统一设置账簿核算的，分支机构按年保存由总机构提供的包括以上账簿记载内容的相关资料。

　　第六章 审批管理

　　第十三条 申请汇总核算增值税的纳税人，应由总机构向其主管税务机关提出书面申请,逐级上报自治区财政厅、自治区国税局进行审批。

　　第十四条 申请汇总核算增值税报送材料

　　(一)申请报告。

　　(二)《统一核算总、分支机构名单》(附表二)。

　　(三)企业经营管理内控制度和管理信息系统操作手册。

　　(四)总、分支机构隶属关系等证明资料。

　　(五)企业符合汇总核算增值税的书面声明材料。

　　(六)财务、会计管理制度和财务、会计核算软件操作手册。如前期已向主管税务机关报备，可不再重复提供。

　　第十五条 总机构主管税务机关应核实申请人是否按要求报送资料，是否符合本办法第四条规定的条件。对不符合条件的纳税人应要求其限期整改。

　　第十六条 汇总核算增值税企业发生变更、注销或新增分支机构的，自变动之日起30日内向总机构主管税务机关申请审批。总机构、分支机构不符合汇总核算增值税条件时，总机构应在15日内向主管税务机关报告。

　　第七章 日常管理

　　第十七条 主管税务机关及时发布相关信息，加强信息交流和沟通，强化管理。

　　(一)总机构主管税务机关应对总机构报送的《汇总纳税企业增值税分配表》、取得的《分支机构增值税汇总纳税信息传递单》和记录的分支机构预缴税款台账进行审核，核实其是否按照规定汇总核算增值税。

　　(二)分支机构主管税务机关应按期核对《分支机构增值税汇总纳税信息传递单》信息与征管、税控系统是否一致，定期查阅金税三期系统相关信息，核对增值税纳税申报数据，确保分支机构预缴税款的真实性、准确性。

　　(三)总机构所在地的地市级国税机关对汇总核算增值税的总、分支机构税收管理情况每两年应至少开展一次检查，监控其汇总范围、收入确认、发票使用、应纳税额及税款分配是否符合规定，将检查结果报自治区国税局。

　　分支机构主管国税机关每两年应至少开展一次纳税评估工作，对增值税申报缴纳不实的，按适用税率就地全额补征税款。

　　(四)分支机构主管税务机关在查补税款入库后2个工作日内填写《汇总纳税企业查补税款反馈单》(附表三)，传递至总机构主管税务机关。

　　第十八条 总机构及其分支机构的其他增值税涉税事项，按照《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及实施细则、《营业税改征增值税试点实施办法》及现行增值税有关规定执行。

　　财政部、国家税务总局有特别规定的不适用本办法。

　　第八章 附则

　　第十九条 本办法由新疆维吾尔自治区国家税务局负责解释。

　　第二十条 本办法自发布之日起施行。《自治区国家税务局关于印发<增值税汇总纳税管理办法>的通知》(新国税办[2011]513号)停止执行。

　　附件：

　　1.汇总纳税企业增值税分配表

　　2.统一核算总、分支机构清册

　　3.汇总纳税企业查补税款反馈单

　　4.分支机构增值税汇总纳税信息传递单

　　《国家税务总局四川省税务局关于土地增值税预征及核定征收有关事项的公告》(国家税务总局四川省税务局公告2023年第3号，以下简称《公告》)，于2023年7月1日起施行。我市土地增值税预征率及核定征收有关事项已由《公告》统一规定。根据《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布，第50号、第53号修正)有关规定，国家税务总局资阳市税务局现决定全文废止《国家税务总局资阳市税务局 资阳市财政局关于土地增值税征管的公告》(国家税务总局资阳市税务局2018年第8号)。

　　特此公告。

国家税务总局资阳市税务局

2023年11月22日

　　《海南自由贸易港违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定》已由海南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年11月24日通过，现予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

2023年11月24日

海南自由贸易港违反市场准入承诺即入制失信惩戒若干规定

(2023年11月24日海南省第七届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)

　　第一条 为了预防和惩戒违反海南自由贸易港市场准入承诺即入制的严重失信行为，根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港社会信用条例》等法律、法规和国家有关规定，结合海南自由贸易港实际，制定本规定。

　　第二条 县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责对适用市场准入承诺即入制的经营者实施信用监管，依法对其严重失信行为予以信用惩戒。

　　第三条 经营者违反市场准入承诺即入制管理规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府有关部门将其列入市场准入承诺即入制严重失信主体名单(以下简称严重失信主体名单)：

　　(一)未办理备案或者提交虚假材料办理备案开展投资经营活动，经有关部门责令改正而拒不改正，受到行政处罚的;

　　(二)办理备案后，在约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求，开展投资经营活动，经有关部门责令改正而拒不改正，受到行政处罚的;

　　(三)其他违反市场准入承诺即入制管理规定，依照法律、法规和国家有关规定应当列入严重失信主体名单的。

　　第四条 县级以上人民政府有关部门应当自作出列入严重失信主体名单决定之日起二十个工作日内，将严重失信主体名单通过信用中国(海南)、国家企业信用信息公示系统(海南)向社会公示。

　　第五条 县级以上人民政府有关部门对列入严重失信主体名单的经营者实施以下失信惩戒措施：

　　(一)禁止从事所违反市场准入承诺即入制领域的经营活动;

　　(二)列为重点监管对象，加大日常监管和查验力度，提高随机抽检比例和检查频次，依法严格监管;

　　(三)在行政管理和公共服务中，不适用告知承诺制等便利措施;

　　(四)在公共资源交易中予以信用减分、降低信用等次;

　　(五)限制参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目，或者予以提高保证金比例;

　　(六)限制享受政府优惠政策支持，限制申请财政性资金项目;

　　(七)限制参与表彰奖励，取消参加评先评优资格，撤销相关荣誉;

　　(八)法律、法规规定的其他措施。

　　被列入严重失信主体名单的经营者，在移出严重失信主体名单前，其法定代表人、负责人和其他直接责任人不得新任适用市场准入承诺即入制的经营者的法定代表人、负责人、董事、监事、高级管理人员。

　　第六条 征信机构可以依法采集违反市场准入承诺即入制的严重失信行为信息，并向金融机构提供查询。

　　商业银行、保险公司和证券公司等金融机构可以按照风险定价原则，对违反市场准入承诺即入制的严重失信主体提高贷款利率、财产保险费率和交易佣金，或者依法限制向其提供贷款、保险、保荐、承销等服务。

　　第七条 经营者被列入严重失信主体名单满三年的，由作出列入严重失信主体名单决定的县级以上人民政府有关部门移出，并解除相关失信惩戒措施。依照法律、法规实施限制开展经营活动、限制从业等措施超过三年的，按照实际限制期限执行。

　　第八条 经营者被列入严重失信主体名单满一年，且符合下列条件的，可以依照本规定向作出列入严重失信主体名单决定的县级以上人民政府有关部门申请提前移出：

　　(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;

　　(二)已经主动消除危害后果和不良影响;

　　(三)未再因违反市场准入承诺即入制管理规定，或者因违法从事市场准入承诺即入制领域经营活动受到较重行政处罚。

　　依照法律、法规规定，实施相应失信惩戒措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。

　　第九条 本规定自2024年1月1日起施行。

各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

　　按照国家关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的要求，本市对相关规范性文件进行了全面清理。经清理，现决定废止和修改下列文件。

　　一、废止《北京市人民政府办公厅转发市金融办等部门关于北京市小额贷款公司试点实施办法的通知》(京政办发[2009]2号)。

　　二、废止《北京市人民政府关于印发〈北京市交易场所管理办法〉的通知》(京政发[2019]4号)。

　　三、修改《北京市人民政府办公厅关于印发北京市大型商业零售经营单位知识产权保护指导规范的通知》(京政办发[2009]30号)，将文中第六条第二款“大型商业零售经营单位应当将本经营单位知识产权保护制度、知识产权管理机构和人员配置情况向市知识产权局备案”删除。

　　本决定自公布之日起施行。

北京市人民政府

2023年11月15日

　　《天津市内部审计工作规定》已于2023年11月21日经市人民政府第30次常务会议通过，现予公布，自2024年1月1日起施行。

天津市市长 张工

2023年11月28日

天津市内部审计工作规定

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强内部审计工作，规范内部审计行为，充分发挥内部审计作用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《天津市审计监督条例》等法律法规以及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 依法属于本市审计机关审计监督对象的国家机关、事业单位、社会团体、国有企业等(以下统称单位)的内部审计工作，以及本市审计机关对单位内部审计工作的业务指导和监督，适用本规定。

　　本规定所称内部审计，是指对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。

　　第三条 内部审计工作应当坚持中国共产党的领导，贯彻依法、独立、客观、公正的原则，做到应审计尽审计、应发现尽发现、应整改尽整改、应完善尽完善、应协同尽协同。

　　第四条 市、区人民政府应当加强对本行政区域内单位内部审计工作的领导，有效发挥内部审计职能作用。

　　第五条 市、区审计机关负责对本行政区域内内部审计工作的业务指导和监督。

　　教育、交通运输、卫生健康、国有资产监督管理等部门，应当在其职责范围内，对本行业、本系统的内部审计工作实施管理或者业务指导和监督。

　　第六条 单位应当加强对内部审计工作的领导，按照有关规定建立健全内部审计制度，明确内部审计工作的领导体制、职责权限、人员配备、经费保障、审计结果运用和责任追究等。

　　单位主要负责人是内部审计工作的第一责任人，负责研究部署内部审计工作，落实内部审计整改，加强内部审计人员力量配备和工作经费保障。

　　第七条 内部审计自律组织按照法律、法规、规章和章程开展活动，接受审计机关的政策和业务指导，引导、规范内部审计机构和人员的职业行为，维护会员合法权益。

　　单位可以根据内部审计工作的需要，参加依法成立的内部审计自律组织。

　　第八条 本市鼓励单位加强信息化建设，运用大数据、云计算、人工智能等技术，提高审计监督时效性和审计质量。

　　第二章 内部审计机构和人员管理

　　第九条 国家机关、事业单位、社会团体等单位的内部审计机构或者履行内部审计职责的内设机构(以下统称内部审计机构)，应当在本单位党组织、主要负责人的直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。

　　国有企业内部审计机构应当在企业党组织、董事会(或者主要负责人)直接领导下开展内部审计工作，向其负责并报告工作。国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度。总审计师协助党组织、董事会(或者主要负责人)管理内部审计工作。

　　第十条 单位党组织、董事会(或者主要负责人)应当定期听取内部审计工作汇报，加强对内部审计工作规划、年度审计计划、审计质量控制、问题整改和队伍建设等重要事项的管理。

　　第十一条 单位应当根据工作需要，加强内部审计机构建设，合理配备内部审计人员，并保障内部审计人员相对稳定。

　　本市国家机关、事业单位、社会团体应当根据工作需要，按照相关规定明确履行内部审计职责的机构。

　　市属国有企业集团总部应当按照相关规定设立独立内部审计机构;其他国有企业可以根据实际情况设立独立内部审计机构。内部审计机构应当建立合理、有效的组织结构，多层级组织的内部审计机构可以实行集中管理或者分级管理。

　　第十二条 内部审计人员应当具备从事审计工作所需要的专业能力。单位应当严格内部审计人员录用标准，支持和保障内部审计机构通过多种途径开展继续教育，提高内部审计人员的职业胜任能力。

　　内部审计机构负责人应当具备审计、会计、经济、法律或者管理等工作背景。

　　第十三条 内部审计机构应当不断创新审计工作方法，充分利用先进的审计技术，促进内部审计业务质量不断提高。

　　第十四条 除涉密事项外，单位可以根据内部审计工作需要向社会购买审计服务。委托社会审计机构实施审计项目的，内部审计机构应当审定项目审计方案，加强跟踪检查，并对采用的审计结果负责。

　　第十五条 单位应当保障内部审计机构和内部审计人员依法依规独立履行职责。

　　内部审计机构和内部审计人员不得参与可能影响独立、客观履行审计职责的工作，不得负责被审计单位的业务活动、内部控制和风险管理的决策与执行。

　　任何单位和个人不得干涉、阻碍内部审计工作开展，不得打击、报复内部审计人员。

　　第十六条 内部审计人员与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当主动申请回避。被审计单位也可以根据回避情形申请相关内部审计人员回避。

　　内部审计人员的回避，由内部审计机构负责人决定;内部审计机构负责人的回避，由本单位主要负责人决定。

　　第十七条 内部审计机构和内部审计人员对在执行职务中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息，应当予以保密，不得泄露或者向他人非法提供。

　　第十八条 单位应当将内部审计机构履行内部审计职责所需经费列入本单位预算。

　　第十九条 对忠于职守、坚持原则、认真履职、成绩显著的内部审计机构和内部审计人员，按照有关规定予以表彰。

　　第三章 内部审计职责和权限

　　第二十条 内部审计机构应当按照国家和本市有关规定及本单位的要求，履行下列职责：

　　(一)对本单位及所属单位贯彻落实国家和本市重大政策措施情况进行审计;

　　(二)对本单位及所属单位发展规划、战略决策、重大措施以及年度业务计划执行情况进行审计;

　　(三)对本单位及所属单位财政财务收支进行审计;

　　(四)对本单位及所属单位固定资产投资项目进行审计;

　　(五)对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计;

　　(六)对本单位及所属单位的境外机构、境外资产和境外经济活动进行审计;

　　(七)对本单位及所属单位经济管理和效益情况进行审计;

　　(八)对本单位及所属单位内部控制及风险管理情况进行审计;

　　(九)对本单位内部管理的领导人员履行经济责任情况进行审计;

　　(十)协助本单位主要负责人督促落实审计发现问题的整改工作;

　　(十一)对本单位所属单位的内部审计工作进行指导、监督和管理;

　　(十二)国家、本市有关规定和本单位要求办理的其他事项。

　　第二十一条 内部审计机构应有以下权限：

　　(一)要求被审计单位按时报送发展规划、战略决策、重大措施、内部控制、风险管理、财政财务收支等有关资料(含相关电子数据，下同)，以及必要的计算机技术文档;

　　(二)参加单位有关会议，召开与审计事项有关的会议;

　　(三)参与研究制定有关的规章制度，提出制定内部审计规章制度的建议;

　　(四)检查有关财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理的资料、文件和现场勘察实物;

　　(五)检查有关计算机系统及其电子数据和资料;

　　(六)就审计事项中的有关问题，向有关单位和个人开展调查和询问，取得相关证明材料;

　　(七)对正在进行的严重违法违规、严重损失浪费行为及时向单位主要负责人报告，经单位主要负责人同意，作出临时制止决定;

　　(八)对可能转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报表以及与经济活动有关的资料，经单位主要负责人批准，有权予以暂时封存;

　　(九)提出纠正、处理违法违规行为的意见和改进管理、提高绩效的建议;

　　(十)对违法违规和造成损失浪费的被审计单位和人员，给予通报批评或者提出追究责任的建议;

　　(十一)对严格遵守财经法规、经济效益显著、贡献突出的被审计单位和个人，可以向单位党组织、董事会(或者主要负责人)提出表彰建议。

　　第二十二条 下属单位、分支机构较多或者实行系统垂直管理的单位，其内部审计机构应当对全系统的内部审计工作进行指导和监督。系统内各单位的内部审计结果和发现的重大违纪违法问题线索，在向本单位党组织、董事会(或者主要负责人)报告的同时，应当及时向上一级单位的内部审计机构报告。

　　第二十三条 内部审计机构和内部审计人员依法履行职责，被审计单位应当支持和配合，按照要求提供相关资料，并对所提供资料的真实性和完整性负责。

　　第二十四条 单位应当按照要求将内部审计工作计划、工作总结、审计报告、整改情况以及审计中发现的重大违纪违法问题线索等资料报送同级审计机关备案。

　　第四章 内部审计程序

　　第二十五条 内部审计机构应当根据本单位的风险状况、管理需要及审计资源的配置情况，编制年度审计计划，并报经单位党组织、董事会(或者主要负责人)批准后实施。

　　第二十六条 内部审计机构应当根据年度审计计划确定的审计项目组成审计组。

　　审计组由审计组组长和其他内部审计人员组成，实行组长负责制。审计组应当科学编制项目审计方案，明确审计内容、审计时间、人员分工等内容。

　　内部审计机构应当在实施审计前，向被审计单位送达审计通知书，做好审计准备工作。

　　第二十七条 内部审计人员应当按照项目审计方案开展审计，可以运用审核、观察、监盘、访谈、调查、函证、计算和分析程序等方法，获取相关、可靠和充分的审计证据，编制审计工作底稿。

　　第二十八条 审计组应当在完成现场审计后，以编制的审计工作底稿为依据，编制审计报告并按规定书面征求被审计单位意见。

　　审计报告应当包括审计概况、审计依据、审计评价、审计发现、审计意见和审计建议。

　　第二十九条 被审计单位应当自收到审计组的审计报告之日起十个工作日内，提出书面意见;逾期未提出书面意见的，视为无异议。

　　被审计单位提出书面意见的，审计组应当进行研究和核实，并对审计报告进行必要的修改或者补充，连同被审计单位的书面意见一并提交内部审计机构。

　　第三十条 内部审计机构应当对审计组提交的审计报告和相关审计事项进行复核。

　　对涉及重大事项、重大问题、与被审计单位存在较大分歧的，内部审计机构可以提请本单位召开专题会议进行审议。

　　第三十一条 内部审计机构应当将审计报告报请本单位主要负责人审批签发。

　　内部审计机构应当及时将审计报告送达被审计单位。

　　第三十二条 单位应当按照有关规定，建立健全内部审计项目档案管理制度，推动运用数字化等技术，提高档案管理规范化水平。

　　内部审计项目档案应当包含审计通知书、项目审计方案、审计工作底稿和证据证明材料、审计报告、被审计单位书面意见以及审计整改情况等资料。

　　第三十三条 内部审计机构对本单位内部管理的领导人员实施经济责任审计时，可以参照国家有关经济责任审计的规定执行。

　　第五章 内部审计整改和结果运用

　　第三十四条 内部审计整改工作应当坚持揭示问题与推动解决问题相统一，规范管理与完善制度相结合，内部审计监督与其他监督力量相融合。

　　第三十五条 单位应当建立健全审计发现问题整改机制，明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人。对审计发现的问题和提出的建议，被审计单位应当及时整改，并将整改结果书面告知内部审计机构。

　　第三十六条 单位对内部审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，应当及时分析研究，制定和完善相关管理制度，建立健全内部控制措施。内部审计结果以及审计整改情况可以在一定范围内通报。

　　第三十七条 单位对内部审计发现的重大违纪违法问题线索，应当按照管辖权限依法依规及时移送纪检监察机关、司法机关等有权机关处理。

　　第三十八条 内部审计机构应当建立审计整改台账，实行动态管理，对已经整改的问题逐一审核认定、对账销号，跟踪检查问题整改情况并督促落实。

　　第三十九条 内部审计机构应当加强与内部纪检监察、巡察、组织人事等其他内部监督力量的协作配合，建立信息共享、结果共用、重要事项共同实施、问题整改问责共同落实等工作机制。

　　内部审计结果和整改情况应当作为考核、任免、奖惩干部和相关决策的重要依据。

　　第四十条 审计机关在实施审计时，应当有效利用内部审计力量和成果，对内部审计发现且已经纠正的问题不再在审计报告中反映;对纠正不及时或者不到位的问题应当依法在审计报告中提出处理意见并督促整改。

　　第六章 内部审计业务指导和监督

　　第四十一条 审计机关应当明确内部职能机构和专职人员，并依法履行下列职责：

　　(一)起草有关内部审计工作的法规、规章草案，制定有关内部审计工作的规范性文件;

　　(二)制定有关内部审计工作规章制度和规划;

　　(三)推动单位建立健全内部审计制度;

　　(四)指导内部审计统筹安排审计计划，突出审计重点;

　　(五)监督内部审计职责履行情况，检查内部审计业务质量;

　　(六)指导内部审计自律组织开展工作;

　　(七)法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第四十二条 审计机关可以通过业务培训、交流研讨等方式，加强对内部审计人员的业务指导。

　　第四十三条 审计机关可以采取日常监督、结合审计项目监督、专项检查等方式，对单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作质量情况等进行指导和监督。

　　审计机关实施审计项目时，应当将被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况以及质量效果等内容，纳入审计监督评价的范围。

　　第四十四条 市审计机关应当对区审计机关履行内部审计指导监督职责情况进行督促、检查、考核。

　　第四十五条 审计机关应当结合调查研究、监督检查等工作，加强对单位报送备案资料的分析研究，将其作为开展内部审计指导监督、编制年度审计项目计划和实施审计的参考。

　　第四十六条 审计机关应当建立健全与主管部门的协作机制，根据行业属性、业务特点、资金规模等因素，会同制定行业性内部审计指导意见、内部审计工作指引等，协调开展对被审计单位内部审计工作的分类指导。

　　第七章 责任追究

　　第四十七条 违反本规定的行为，法律、法规已有处理规定的，从其规定。

　　第四十八条 被审计单位有下列情形之一的，由单位党组织、董事会(或者主要负责人)责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理：

　　(一)拒绝接受或者不配合内部审计工作的;

　　(二)拒绝、拖延提供与内部审计事项有关的资料，或者提供资料不真实、不完整的;

　　(三)拒不纠正审计发现问题的;

　　(四)整改不力、屡审屡犯的;

　　(五)违反国家、本市规定或者本单位内部规定的其他情形。

　　第四十九条 内部审计机构和内部审计人员有下列情形之一的，由单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按照有关法律法规规章和内部审计职业规范实施审计导致应当发现的问题未被发现并造成严重后果的;

　　(二)隐瞒审计查出的问题或者提供虚假审计报告的;

　　(三)泄露国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私和个人信息的;

　　(四)利用职权谋取私利的;

　　(五)违反国家、本市规定或者本单位内部规定的其他情形。

　　第五十条 内部审计人员因履行职责受到打击、报复、陷害的，单位党组织、董事会(或者主要负责人)应当及时采取保护措施，并对相关责任人员进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章 附则

　　第五十一条 鼓励和支持非公有制企业、农村集体经济组织、基层群众自治组织等不属于审计机关审计监督对象的单位，建立健全内部审计制度，参照本规定开展内部审计工作。

　　第五十二条 本规定所称国有企业是指国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业、金融机构。

　　第五十三条 本规定自2024年1月1日起施行。

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》《中华人民共和国房产税暂行条例》《浙江省行政规范性文件管理办法》等要求，省政府办公厅会同省司法厅对省政府及省政府办公厅制发的涉及差别化城镇土地使用税和房产税减免的部分行政规范性文件(以下简称省政府行政规范性文件)进行了清理。经省政府同意，决定宣布废止的省政府行政规范性文件7件，今后不再作为行政管理的依据;决定修改的省政府行政规范性文件11件，修改后继续有效。涉及按年度执行的政策自2023年度起停止执行。现将上述清理结果予以公布。

　　各地、各部门要对照本通知，及时清理本地、本部门制定的相关配套政策文件。

　　本通知自公布之日起施行。

　　附件：

　　1.宣布废止的省政府行政规范性文件目录(7件)

　　2.决定修改的省政府行政规范性文件目录(11件)

浙江省人民政府办公厅

2023年10月30日

　　(此件公开发布)

　　附件1

宣布废止的省政府行政规范性文件目录(7件)

序号 文件名称 文号

1 浙江省人民政府办公厅关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作的通知 浙政办发[2012]153号

2 浙江省人民政府办公厅关于印发全省实施“亩产倍增”计划深化土地节约集约利用方案的通知 浙政办发[2013]81号

3 浙江省人民政府办公厅关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用第二批试点工作的通知 浙政办发[2013]116号

4 浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知 浙政办发[2014]111号

5 浙江省人民政府办公厅关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见 浙政办发[2015]37号

6 浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业创新发展的若干意见 浙政办发[2018]59号

7 浙江省人民政府办公厅关于扶持个体工商户纾困发展的若干意见 浙政办发[2022]24号

　　附件2

决定修改的省政府行政规范性文件目录(11件)

　　一、《浙江省人民政府办公厅关于开展低效工业用地整治促进制造业高质量发展的意见》(浙政办发[2023]12号)

　　将第三部分第九点中的“依法依规实施用地、用电、税收、排污、碳排放等资源要素差别化政策”修改为“依法依规实施用地、用电、排污、碳排放等资源要素差别化政策”。

　　二、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》(浙政办发[2022]25号)

　　(一)将第一部分第一点“对小规模纳税人阶段性免征增值税。对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税;对适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。执行期限自2022年4月1日至2022年12月31日”删去。

　　(二)将第一部分第三点中的“并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策”删去。

　　(三)将第一部分第四点修改为“(三)落实增值税期末留抵退税政策。1.自2022年4月1日起，对符合条件的小微企业(含个体工商户)一次性退还小微企业存量留抵税额。2.自2022年4月1日起，对符合条件的制造业等6个行业企业(含个体工商户)按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额。3.自2022年7月1日起，对符合条件的批发零售业等7个行业企业(含个体工商户)按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额”。

　　(四)将第一部分第五点修改为“(四)延续并优化研发费用加计扣除政策。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，自2023年1月1日起，再按照实际发生额的100%在税前加计扣除;形成无形资产的，自2023年1月1日起，按照无形资产成本的200%在税前摊销”。

　　(五)将第一部分第六点“落实服务业领域增值税减免有关政策。1.允许生产性、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%、15%抵减增值税应纳税额。2.暂停航空和铁路运输企业分支机构预缴增值税。3.免征公交和长途客运、轮客渡、出租车、城市轻轨等公共交通运输服务增值税。执行期限自2022年1月1日至2022年12月31日”删去。

　　(六)将第二部分第九点“实施降费率和缓缴失业保险费政策。延续实施阶段性降低失业保险费率政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输业企业阶段性缓缴失业保险费，期限不超过1年”删去。

　　(七)将第二部分第十点“继续实施失业保险稳岗返还政策。对符合条件地区不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，2022年度中小微企业返还比例从60%提高至90%”删去。

　　(八)将第二部分第十一点“实施暂缓缴纳养老保险费政策。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输业企业，在2022年第二季度实施暂缓缴纳养老保险费”删去。

　　(九)将第二部分第十二点“落实好留工培训补助政策。允许符合条件的地区使用失业保险基金结余，向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放人均500元的一次性留工培训补助”删去。

　　(十)将第三部分第十三点中的“并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策”删去。

　　(十一)将第五部分第二十六点“深化‘亩均论英雄’改革。《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发[2019]62号)第一条规定，延续执行至2023年12月31日”删去。

　　三、《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案(2021—2023年)的通知》(浙政发[2021]31号)

　　将第四部分第四点中的“充分利用差别电价、差别水价、差别气价、差别化城镇土地使用税减免政策推动高耗低效企业整治提升”修改为“充分利用差别电价、差别水价、差别气价政策推动高耗低效企业整治提升”。

　　四、《浙江省人民政府办公厅关于规范和完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的实施意见》(浙政办发[2020]57号)

　　将第二部分第一点第7小点“实施差别化的税收政策。各地根据本地实际，依法落实减税降费政策，完善差别化税收政策，降低交易成本。对符合税收减免条件的企业，税务部门应及时按程序办理减免税。在省政府授权范围内实施、完善差别化城镇土地使用税政策，促进土地节约集约利用”删去。

　　五、《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发[2019]62号)

　　(一)将第一部分“在全省范围内(含宁波市)制造业行业纳税人统一实行分类分档的城镇土地使用税减免政策，2021年12月31日前，A、B两类企业的城镇土地使用税分别减免100%、80%，C、D两类企业的城镇土地使用税不予优惠。《浙江省人民政府办公厅关于全面开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的通知》(浙政办发[2014]111号)和《浙江省人民政府办公厅关于开展调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用试点工作的通知》(浙政办发[2012]153号)中确定的第一类企业对应A类企业，第二类企业对应B类企业，第三类企业对应C、D两类企业。有条件的县(市、区)可参照城镇土地使用税减免政策制定房产税减免政策”删去。

　　(二)将第三部分中的“按照《浙江省电网销售电价表》中规定的相应电价”“在现行目录销售电价基础上”删去，“提高”统一修改为“加收”。

　　(三)将第七部分中的“各市、县(市、区)建立与企业亩均效益挂钩的财政激励约束机制，优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策，可根据实际提高A类企业享受补助比例，扶持、服务优质制造业企业做强做大”修改为“各市、县(市、区)建立与企业亩均效益挂钩的财政激励约束机制，优先支持A、B两类企业申报和享受财政奖励奖补政策，可根据实际提高A类企业享受补助比例，扶持、服务优质制造业企业做强做大;可对制造业行业A、B两类企业给予一定的财政奖励”。

　　六、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省企业减负降本政策(2019年第一批)的通知》(浙政办发[2019]25号)

　　(一)将第二部分第九点“加大企业稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。自2019年1月1日起至2019年12月31日，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，返还标准可按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费的50%确定，返还资金一次性发放”删去。

　　(二)将第二部分第十点“阶段性降低部分企业社会保险缴费。在确保退休人员养老金按时足额发放及职工社保待遇不受影响的前提下，对制造业、交通运输业、建筑业等行业的企业实施阶段性降低社会保险缴费，额度相当于2个月单位应缴纳的社会保险费。各地不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴”删去。

　　(三)将第二部分第十二点“延续一批即将到期的减负政策。将城镇土地使用税差别化减免政策、城市基础设施配套费按现行收费标准的70%征收政策、物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税政策、企业拨缴工会经费缓减20%政策的执行时间由2019年12月31日延长至2021年12月31日。将阶段性降低失业和工伤保险费率政策的执行时间由2019年12月31日延长至2020年4月30日”删去。

　　七、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担增强企业竞争力的若干意见》(浙政办发[2018]99号)

　　(一)将第一部分第一点“落实国务院增值税改革措施。自2018年5月1日起，将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%;将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准分别由50万元和80万元统一上调至500万元，并在2018年底前允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人;自2018年7月1日起，对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时间内未抵扣完的增值税进项税额予以退还，并加大向税务总局争取更多退税额度的力度”删去。

　　(二)将第一部分第二点“落实国务院支持创业创新和小微企业发展税收优惠政策。自2018年1月1日至2020年12月31日，将享受当年一次性税前扣除优惠的企业新购进研发仪器、设备单位价值上限，从100万元提高到500万元;将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业年应纳税所得额上限，从50万元提高到100万元。自2018年1月1日起，取消企业委托境外研发费用不得加计扣除限制;将高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限由5年延长至10年;将一般企业的职工教育经费税前扣除限额与高新技术企业的限额统一从2.5%提高到8%。自2018年5月1日起，对纳税人新设立的资金账簿按实收资本和资本公积合计金额征收的印花税减半，对按件征收的其他账簿免征印花税。创业投资企业和天使投资个人直接投资于种子期、初创期科技型企业满2年的，可按投资额的70%抵扣应纳税所得额，企业所得税、个人所得税有关优惠政策分别自2018年1月1日、7月1日起执行”删去。

　　(三)将第一部分第六点“进一步加大城镇土地使用税差别化减免力度。自2018年1月1日起至2019年12月31日提高A类、B类企业的城镇土地使用税差别化减免幅度，A类企业减免幅度为100%、B类企业减免幅度为80%”删去。

　　(四)将第一部分第七点修改为“进一步降低企业其他税收负担。自2019年1月1日起，将货车、挂车、专用作业车、轮式专用机械车等车辆和机动船舶车船税适用税额降低到法定税率最低水平”。

　　(五)将第二部分第九点“进一步降低用电成本。进一步规范和降低电网环节收费;利用增值税税率调整等空间，采取临时性降低输配电价等措施，一般工商业电价平均降低10%”删去。

　　(六)将第五部分第二十点中的“落实再贷款、再贴现、常备借贷便利(SLF)的利率优惠政策。将支小再贷款利率由3.25%降至2.75%，金融机构借用再贷款发放的贷款加权平均利率不得高于再贷款利率4个百分点，增加全省再贷款、再贴现限额40亿元”删去。

　　(七)将第五部分第二十二点“落实财税优惠支持政策。2018年9月1日至2020年底，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限，由100万元提高到1000万元”删去。

　　(八)将第七部分第二十八点中的“移动网络流量资费年内至少降低30%”删去。

　　八、《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省供给侧结构性改革降成本行动方案的通知》(浙政办发[2016]163号)

　　(一)将第二部分第三点第2小点“适当降低社会保险费负担。临时性下调失业保险费单位缴费，临时性下浮2016年度医疗保险费缴纳比例。允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费，缓缴期限不超过1年。完善社会保险基金保值增值制度，着力实现全省社保基金收益最大化。根据国家统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施”删去。

　　(二)将第二部分第五点第1小点“降低企业用电价格。认真落实降低大工业和一般工商业及其他用电价格的政策。稳步扩大电力用户直接交易范围和规模，2016年全省直接交易电量从先期试点的140亿千瓦时扩大到约750亿千瓦时。对燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后的企业以及自备电厂关停后的企业用电实行优惠政策。根据国家统一部署，降低省统调燃煤机组和非省统调公用热电联产发电机组的上网电价。完善峰谷电收费制度。进一步缩小与周边省份的工商业电价价差”删去。

　　(三)将第二部分第六点第3小点“积极实施差别化地价政策。鼓励各地根据产业性质、准入评价分类结果创新用地差别化出让起始价政策。适当下调工业用地出让竞买保证金和合同履约保证金。工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款。鼓励各地运用企业分类综合评价结果，依法适当减免A、B类企业的城镇土地使用税”删去。

　　九、《浙江省人民政府办公厅关于进一步减轻企业负担降低企业成本的若干意见》(浙政办发[2016]152号)

　　将第十四部分“实行差别化城镇土地使用税政策。鼓励各地运用企业综合评价和排序分类结果，适当下调A、B类企业的城镇土地使用税征收标准，A类企业可按当地最低标准征收城镇土地使用税，符合法定条件的可依法免征”删去。

　　十、《浙江省人民政府办公厅关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(浙政办发[2016]39号)

　　(一)将第二部分第七点“降低社会保险费。根据国家部署，精简归并‘五险一金’。对失业保险费单位缴费实行临时性下调，从2016年5月1日至2018年12月31日，费率由1.5%降为1%。继续贯彻执行工伤、生育保险费率下降政策。2015年底职工基本医疗保险基金支付能力达到12个月以上的统筹地区，对符合产业转型升级发展方向的企业，由当地政府确定2016年下浮职工基本医疗保险缴费比例，下浮幅度相当于企业单位缴费部分1个月的额度。允许符合产业结构调整方向的困难企业暂缓缴纳社会保险费，缓缴期限不超过1年”删去。

　　(二)将第三部分第九点“降低一般工商业及其他用电价格。从2016年1月1日起，全省一般工商业及其他用电价格每千瓦时降低4.47分”删去。

　　(三)将第三部分第十一点“对燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后用电实行优惠电价。2016—2017年，燃煤(油)锅炉电能替代改造完成后用电价格，按大工业用电相应电压等级的电度电价执行，免收基本电费”删去。

　　(四)将第三部分第十三点修改为“(十)降低企业用气价格。企业生产经营场所内可以单独计量的职工集体宿舍、食堂生活用气，可选择执行居民气价;已实施阶梯气价的，可按当地居民第一档的1.1倍执行”。

　　(五)将第五部分第十八点“减免城镇土地使用税。对新建国家鼓励和扶持产业项目的企业、占地广的深加工农业龙头企业，可在一定期限内作为‘确属发展前景较好，但目前亩产税收贡献不大’的纳税人，享受城镇土地使用税差别化减免优惠政策”删去。

　　十一、《浙江省人民政府关于加快供给侧结构性改革的意见》(浙政发[2016]11号)

　　(一)将第三部分第一点中的“全面落实财政部、税务总局、住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税、营业税的优惠政策”修改为“全面落实财政部、税务总局、住房城乡建设部关于调整房地产交易环节契税、增值税的优惠政策”。

　　(二)将第八部分第三点中的“实行分类分档的城镇土地使用税差别化减免政策”删去。

《浙江省人民政府办公厅关于宣布废止和决定修改部分省政府及省政府办公厅行政规范性文件的通知》政策解读

　　一、起草背景

　　为贯彻国家审计署审计整改要求，落实税收法定原则，维护全国统一大市场建设，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》《中华人民共和国房产税暂行条例》《浙江省行政规范性文件管理办法》等要求，省政府办公厅会同省司法厅对省政府及省政府办公厅制发的涉及差别化城镇土地使用税和房产税减免的部分行政规范性文件(以下简称省政府行政规范性文件)开展专项清理工作。

　　二、主要内容

　　《通知》内容分两个部分：第一部分，因部分内容不符合当前发展情况或已出台新文件替代等原因，不宜继续执行，决定宣布废止7件省政府行政规范性文件，今后不再作为行政管理的依据。第二部分，采取打包形式统一进行修改，修改后继续有效的省政府行政规范性文件11件，主要包括以下几个方面内容：

　　一是调整“差别化房土两税减免”相关条款。根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》《中华人民共和国房产税暂行条例》，删除11件省政府行政规范性文件中涉及“差别化城镇土地使用税和房产税减免”相关表述，明确“涉及按年度执行的政策自2023年度起停止执行”。同时，为更好引导企业注重资源集约利用、转变经济发展方式，在深化“亩均论英雄”改革配套性文件《浙江省人民政府办公厅关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发[2019]62号)中增加“可对制造业行业A、B两类企业给予一定的财政奖励”相关表述。

　　二是调整有效期届满或其他需修改政策条款。将浙政办发[2022]25号、浙政办发[2019]25号、浙政办发[2018]99号、浙政办发[2016]163号、浙政办发[2016]39号等5件省政府行政规范性文件中有效期届满的政策条款删去，共11处;根据现行法律、法规、规章、制度或规范性文件，对浙政办发[2022]25号、浙政办发[2019]62号、浙政办发[2019]25号、浙政办发[2018]99号、浙政办发[2016]163号、浙政办发[2016]39号、浙政发[2016]11号等7件省政府行政规范性文件进行修改，共删除9处、修改7处。

　　三、解读机关及解读人

　　解读机关：浙江省经济和信息化厅

　　解读人：刘静茹，电话：0571-87056792

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　为深入贯彻习近平总书记关于供销合作社工作的重要指示批示精神，进一步加强供销合作社集体资产(以下称社有资产)监督管理，更好发挥供销合作社在农业农村工作中的独特优势，根据中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》精神及中华全国供销合作总社印发的《供销合作社社有资产监督管理办法》要求，结合我省实际，经省政府同意，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持为农服务宗旨，促进社有资产保值增值，防止社有资产流失，到2025年底，基本形成产权清晰、管理规范、经营有效、监督有力的社有资产监督管理体制机制，社有资产对为农服务的支撑作用显著提高、利用率稳步提升，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化贡献力量。

　　二、主要任务

　　(一)夯实社有资产监管基础。

　　1.开展清产核资。社有资产是指供销合作社依法拥有或实际占有的各种形式的资产和权益，包括供销合作社直接拥有和管理的资产，供销合作社对企业、事业单位、农民合作社等组织各种形式的出资所形成的权益，以及其他依法认定为供销合作社所有的资产和权益。全面摸清社有资产家底，切实掌握资源、资产和资金的配置、使用和管理真实情况。未开展过清产核资工作的供销合作社要尽快开展;已开展过清产核资工作的供销合作社，要对资产变动状况据实调整，及时健全完善相关明细台账。县级以上供销合作社要加强对成员社清产核资工作的统筹指导。到2025年底，在全省一体化数据基础平台上完成全省供销合作社社有资产数字化管理场景建设。(牵头单位：省供销社，配合单位：省数据资源局)

　　2.做好确权登记。坚持尊重历史、兼顾现实、依法稳妥处置原则，依照法律法规和有关政策规定，在全面开展地籍调查、掌握真实状况、搜集相关资料的基础上，做好供销合作社土地、房产等资产的申请确权、登记、颁证工作。供销合作社根据有关规定行使出资人权利对全资企业、控股企业和实际控制企业(以下称所属企业)进行合并、分立，发生土地使用权及不动产权内部转移的，按有关规定办理转移登记手续。其中，涉及以划拨方式取得的建设用地使用权转让，需经依法批准，土地用途不符合《划拨用地目录》的，在符合规划的前提下，依法进行用地评估，由受让方依法依规补缴土地出让价款。对缴纳税费确有困难的供销合作社或所属企业，应向税务部门提出申请并按规定办理。到2025年底，基本完成供销合作社土地、房产等资产的确权登记工作。(牵头单位：省供销社，配合单位：省自然资源厅、省税务局、各市人民政府)

　　3.保护合法权益。社有资产是集体所有制性质，属于供销合作社集体所有。对于违法违规平调、侵占供销合作社财产、收缴社有资产收益以及将社有资产纳入地方政府融资平台的，要采取限期清退等方式妥善解决。因城镇建设、公路建设等需要拆迁、占用供销合作社经营设施和经营场地的，严格按照有关规定，对被占用资产进行市场价值评估后合理置换或给予相应的经济补偿。任何部门和单位不得将其他亏损或与供销合作社为农主业不相符的企业强行并入供销合作社，不得改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系或变相脱离供销合作社统一领导和管理。(牵头单位：各市人民政府，配合单位：省供销社)

　　(二)提升社有资产运营管理水平。

　　4.完善经营体制。各级供销合作社理事会是本级社有资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者，要按照政事分开、社企分开的方向，厘清社企职责边界，运用法治化、市场化的方式加强社有资产监管。监事会是各级供销合作社的监督机构，要监督理事会社有资产保值增值、财政资金使用和所属企业重大投资、并购重组、资产运营等情况。县级以上供销合作社机关要通过完善社有资产管理委员会职责，按照理事会授权，建立社有资本经营预算制度，接受审计机关和同级财政部门的监督，围绕为农服务的重点行业和关键领域优化社有资本布局和结构;组建社有资本投资(运营)公司，对所属企业实施核心业务战略管控和财务管控，承担社有资产保值增值责任。按规定建立供销合作社合作发展基金并制定管理办法，县级以上供销合作社当年社有资产收益按不低于20%的比例注入本级供销合作社合作发展基金，统筹用于基层供销合作社建设和为农服务。(牵头单位：省供销社，配合单位：各市人民政府)

　　5.加快资产盘活。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，因地制宜、因企施策，通过合作开发、对外租赁、招商合作等多种方式，盘活存量社有资产，实现有效利用。对于被冻结的供销合作社土地、房产等，依法依规、稳妥处置，支持供销合作社对抵押的社有资产进行盘活开发。对于供销合作社闲置分散的土地资产，积极探索整体打包置换新的为农服务项目建设用地，促进资产盘活，产生规模效益。推进基层供销合作社重组改造，坚持合作制原则，联合农村集体经济组织和其他市场主体参与基层供销合作社的经营、改造和建设，创新经营方式、拓展服务范围，激发资产潜能。提升完善社有资产为农服务功能，使供销合作社所属企业和基层供销合作社的经营服务更多向农业社会化服务、农产品流通、再生资源回收利用等方向集中。(牵头单位：省供销社、各市人民政府，配合单位：省自然资源厅、省农业农村厅)

　　6.规范资产处置。社有资产处置要遵循公开、公平和竞争择优的原则，履行集体决策程序。对外出租社有资产，原则上应采取公开招租的形式确认出租价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租价格，对不适宜采用上述方式确定出租价格的可采用市场比较、集体谈判等方式。涉及以划拨方式取得的建设用地使用权出租的，应按照有关规定上缴租金中所含土地收益，纳入土地出让收入管理。对外转让或向供销合作社非全资企业转让社有资产应当采取公开透明的方式进行资产评估，确保交易价格公允合理，社有资产转让应在依法设立的产权交易机构公开进行。所属企业发生合并、分立、清算、改制、资产转让或供销合作社所持有股权比例发生变动的，必须委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。基层供销合作社在所有权、收益权不变的情况下，可委托县级供销合作社代理社有资产管理;经营服务业务较少的基层供销合作社，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，可由县级供销合作社实行资产财务委托代理制。(牵头单位：省供销社，配合单位：各市人民政府、省自然资源厅)

　　7.加强财务管理。严格执行国家财务会计制度，加强社有资产及所属企业的财务预决算管理。严格规范所属企业经营投资行为，严控借款和担保，不得为无产权关系的法人和自然人提供借款和担保，不得假借经营活动名义或通过贸易、代理业务及预付款等形式提供借款或对外拆借资金;严格控制为参股企业提供借款，确需借款原则上不得超过半年，若需延长必须明确还款时限，并有效落实借款安全和反担保措施，切实增强债务风险防控的预见性、及时性和针对性。建立健全所属企业考核与薪酬管理制度，依据考核结果，确定所属企业负责人的不同绩效薪酬待遇;所属企业负责人不得违规自定或领取薪酬外的福利性待遇，严格规范所属企业负责人职务消费行为。管好用好社有资产收益，设立社有资产管理银行账户，用于对社有资产监督管理、解决历史遗留问题和供销合作社机关财政拨款缺口、完善服务体系等推进供销合作社改革发展的相关支出。(牵头单位：省供销社，配合单位：各市人民政府)

　　(三)构建社有资产监督合力。

　　8.完善监督机制。县级以上供销合作社要落实对本区域内供销合作社的资产监管职责，建立成员社社有资产监管重大事项报告制度，发现成员社社有资产监管工作中存在与有关政策和规定不符的，应当提出纠正意见。各级供销合作社要进一步优化调整监督机制，强化监事会监督职能;建立健全内部审计监督体系，对所属企业经营业绩及其负责人履行经济责任、社有资产保值增值等开展审计;加强和改进对所属企业的巡察工作，聚焦“三重一大”事项，及时发现问题，推动问题整改，促进社有资产管理制度落实;加强与外部监督力量的有效衔接，提升监督合力，切实防止社有资产流失。指导推动所属企业全面加强风险管理和内控体系建设，提高企业内部监督机制有效性，切实增强抗风险能力。(牵头单位：省供销社，配合单位：各市人民政府)

　　9.严格责任追究。建立健全社有资产监督问责机制，制定社有资产损失责任追究办法，推动责任追究与党建、审计、巡察、干部管理等的协同联动，对造成社有资产损失或其他严重后果的，及时追究相关人员责任。健全完善容错纠错机制，按照“三个区分开来”推动问责与容错并举。(牵头单位：各市人民政府，配合单位：省供销社)

　　三、保障措施

　　各级政府要把加强社有资产监督管理作为持续深化供销合作社综合改革的重要内容，定期听取工作情况汇报，协调和推动问题解决。各级供销合作社要进一步提高政治站位，强化责任担当，切实承担起社有资产监督管理主体责任，抓好本级社有资产管理，履行好对成员社社有资产监管的指导监督职责。各有关部门要梳理并严格落实已出台的扶持政策，支持供销合作社使用社有资产建设为农服务中心、优质农产品基地、农产品冷链物流，以及开展土地托管、参与乡村建设等，加快成为服务农民生产生活的综合平台。

安徽省人民政府办公厅

2023年11月17日

　　《海南省最低生活保障办法》已经2023年11月23日第八届海南省人民政府第22次常务会议审议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。

省长 刘小明

2023年11月29日

　　(此件主动公开)

海南省最低生活保障办法

　　第一章 总则

　　第一条 为了保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据《社会救助暂行办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 最低生活保障工作应当遵循公平公正、公开及时、动态管理原则，坚持与经济社会发展水平相适应，与专项社会救助制度和其他社会保障制度相衔接，促进城乡、区域统筹。

　　第三条 最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以上人民政府应当将最低生活保障工作纳入国民经济和社会发展规划，将最低生活保障资金和工作经费列入财政预算，健全困难群众基本生活保障协调机制，及时协调、解决最低生活保障制度实施中的重大问题。

　　第四条 省人民政府民政部门应当建立健全全省统一的居民家庭经济状况信息核对平台，为最低生活保障对象认定提供依据。

　　公安机关、税务、市场监督管理、住房公积金、医疗保障、卫生健康、教育、住房和城乡建设、财政、人力资源和社会保障、自然资源和规划、农业农村、司法行政、大数据管理、社会保险经办机构、残疾人联合会等部门和单位以及银行、保险、证券等金融机构，应当依法依规向居民家庭经济状况信息核对平台共享相关数据。

　　第五条 鼓励、引导单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与最低生活保障工作。

　　第二章 标准和对象

　　第六条 最低生活保障标准由省人民政府按照居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整，逐步实现城乡、区域统一。

　　第七条 最低生活保障对象为共同生活的家庭成员人均可支配收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本省户籍家庭。

　　第八条 不符合最低生活保障条件的家庭，其以下家庭成员，可以单独提出最低生活保障申请：

　　(一)民政部门认定的低保边缘家庭中的重度残疾人、重病患者和三级、四级精神或者智力残疾人;

　　(二)家庭人均可支配收入不超过当地上年度居民人均可支配收入、家庭财产符合相关限定条件，依靠父母或者兄弟姐妹供养的成年无业单身重度残疾人、重病患者和三级、四级精神或者智力残疾人。

　　第九条 家庭成员人均可支配收入按照提出最低生活保障申请前十二个月的平均收入计算。

　　家庭收入包括扣除缴纳个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。

　　计算家庭收入时，应当综合考虑致贫致困因素，按照有关规定扣减教育、医疗、房屋租赁、残疾(疾病)康复、因灾农业成本、照料护理、就业成本等家庭刚性支出。残疾人、优抚对象、老年人、学生、失独人员等群体获得的津贴、补助和收入依照相关规定不计入家庭收入。

　　第十条 家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产，包括房屋、现金、存款、有价证券、机动车辆、保险理财等金融产品以及其他计入家庭财产的项目。

　　第十一条 最低生活保障申请人有法定赡养、抚养、扶养义务人的，其家庭收入应当计算赡养、抚养、扶养费用。法定义务人具备履行义务能力但拒不履行的，申请人应当首先通过调解或者诉讼途径要求义务人履行义务。依法调解或者诉讼过程中，申请人生活确实存在困难的，可以申请临时救助。

　　第十二条 最低生活保障家庭收入和财产评估认定办法由省人民政府民政部门制定，并根据经济社会发展情况适时修订。

　　第三章 申请和审核确认

　　第十三条 经依法授权或者委托的乡镇人民政府、街道办事处(以下简称乡镇人民政府、街道办事处)具体负责本辖区内最低生活保障申请受理、审核确认和动态管理等工作。

　　三亚市最低生活保障审核确认工作由区人民政府民政部门实施;三亚市育才生态区管理委员会实施辖区内最低生活保障审核确认工作。

　　村民委员会、居民委员会协助做好家庭经济状况调查、困难家庭走访、政策咨询等相关工作，为申请最低生活保障有困难的群众提供代办服务。

　　第十四条 最低生活保障申请人应当向户籍所在地或者居住地乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请。

　　申请人及其家庭成员应当履行以下义务：

　　(一)提交家庭成员居民户口簿、身份证、居住证等证明材料和家庭经济状况核对授权书;

　　(二)填写申请表，申明家庭收入、财产及其他必要的情况，并承诺所提供的信息真实、完整;

　　(三)积极配合开展家庭经济状况调查;

　　(四)申请人及其家庭成员与最低生活保障经办人员或者村民委员会、居民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当将与经办人员或者村民委员会、居民委员会成员有近亲属关系的最低生活保障对象单独登记备案。

　　第十五条 乡镇人民政府、街道办事处受理申请后，应当一次性告知申请人或者其代理人备齐入户调查的相关材料，可以通过国家或者地方政务服务平台查询的相关材料，不得要求申请人或者其代理人重复提交。在取得最低生活保障申请人授权后，通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请人家庭成员和家庭经济状况进行调查核实;发生重大突发事件无法入户时，可以采取视频等方式进行入户调查。必要时，可以对申请人及其共同生活家庭成员的法定赡养、抚养、扶养义务人家庭经济状况进行信息核对。

　　入户调查人员应当不少于二人。

　　第十六条 乡镇人民政府、街道办事处应当自受理最低生活保障申请之日起二十个工作日内完成审核确认工作。发生公示有异议、人户分离、异地申办或者家庭经济状况调查难度较大等特殊情况的，审核确认时限可以适当延长。

　　第十七条 乡镇人民政府、街道办事处应当根据入户调查和信息核对情况提出审核意见，并在申请人所在的村民委员会、居民委员会公告栏进行公示，公示期不少于七天。公示期满二个工作日内，提出审核确认意见。

　　第十八条 公示期间出现投诉、举报等异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当自受理投诉、举报之日起五个工作日内对最低生活保障申请人家庭经济状况进行复核。复核结束二个工作日内，提出审核确认意见。

　　投诉、举报涉及最低生活保障经办人员的，复核时应当回避。

　　第四章 资金发放和动态管理

　　第十九条 县级以上人民政府民政部门负责组织最低生活保障金发放工作，对获得最低生活保障的对象，从审核确认的次月起，按月发放最低生活保障金。

　　最低生活保障金应当于每月十五日前直接发放至最低生活保障对象的社会保障卡银行账户。最低生活保障金不得抵扣贷款、欠款等款项。

　　第二十条 乡镇人民政府、街道办事处对获得最低生活保障后生活仍有困难的重度残疾人、重病患者、老年人、未成年人等特殊困难人员，按照百分之十至百分之三十的比例上浮其本人最低生活保障金。

　　第二十一条 县级以上人民政府民政部门负责最低生活保障实施的事中、事后监管工作，统一组织最低生活保障对象年度核查工作。

　　县级以上人民政府民政部门每月通过信息化手段对新审核确认的最低生活保障对象档案进行全面审查，按照不低于百分之三十的比例对当年新增最低生活保障对象进行入户抽查;对近亲属备案和群众投诉、举报、信访的最低生活保障对象进行入户调查。

　　县级以上人民政府民政部门发现需变更审核确认决定的，应当及时指导乡镇人民政府、街道办事处进行调整变更。

　　第二十二条 乡镇人民政府、街道办事处作出增发、减发、停发最低生活保障金决定，应当符合法定事由和规定程序;决定减发、停发最低生活保障金的，应当告知最低生活保障家庭成员并说明理由。

　　第二十三条 最低生活保障对象发生家庭成员增减、家庭经济和生活状况重大变动的，应当于变动发生后三十日内主动向乡镇人民政府、街道办事处申报。

　　第二十四条 鼓励通过以工代赈等方式为最低生活保障对象创造灵活就业岗位。

　　鼓励具备就业能力的最低生活保障家庭成员积极就业，就业后家庭经济状况好转、家庭成员人均可支配收入超过最低生活保障标准的，给予六个月的渐退期，渐退期内按照原最低生活保障金发放。

　　第二十五条 乡镇人民政府、街道办事处应当在村民委员会、居民委员会固定的村务公开栏或者便民服务中心的电子屏等场所长期公示最低生活保障对象的家庭成员、保障金额等信息。县级以上人民政府民政部门应当在当地人民政府网站上公示最低生活保障人数、保障标准、保障资金发放额度等信息。

　　公示中应当注意保护最低生活保障对象个人隐私，不得公开与最低生活保障无关的信息。

　　第二十六条 鼓励县级以上人民政府民政部门、乡镇人民政府、街道办事处根据本地经济社会发展情况开展服务类社会救助，为最低生活保障对象提供照料访视、社会融入、能力提升、资源链接等社会救助服务。

　　第二十七条 各级人民政府民政部门应当公开最低生活保障服务电话，受理咨询、举报和投诉，接受社会和群众对最低生活保障工作的监督。

　　第五章 诚信评价和法律责任

　　第二十八条 县级以上人民政府民政部门应当建立最低生活保障信用评价机制，对申请以及获得最低生活保障对象的失信行为依法进行认定、惩戒和管理，并对守信行为进行激励。

　　申请以及获得最低生活保障对象应当签署诚信承诺书，承诺真实、完整申报家庭收入和财产状况，并承担失信行为产生的后果。

　　第二十九条 县级以上人民政府民政部门对按时诚信申报家庭收入和财产状况的最低生活保障对象，优先提供社会救助服务;对主动申报退出最低生活保障的，给予三个月的过渡期，过渡期内按照原最低生活保障金发放。

　　第三十条 采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取最低生活保障金的，由县级以上人民政府民政部门指导乡镇人民政府、街道办事处决定停止发放最低生活保障金，责令退回非法获取的最低生活保障金;情节恶劣的，相关部门可以处非法获取的最低生活保障金一倍以上三倍以下的罚款;违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 为他人申请最低生活保障出具虚假证明材料的，依法将其行为记入当事人信用档案，并通过公共信用信息共享平台予以公开。

　　第三十二条 对于履职尽责，但因下列原因导致工作失误或者偏差的最低生活保障经办人员，应当免予或者减轻问责：

　　(一)最低生活保障对象故意隐瞒、未按时申报家庭经济和财产状况造成错保的;

　　(二)因现有调查手段局限，信息共享不充分、不及时等原因造成错保的;

　　(三)最低生活保障制度改革创新中，因缺乏经验出现工作失误或者偏差，未造成严重后果的;

　　(四)其他依法依规免予或者减轻问责的情形。

　　第六章 附则

　　第三十三条 本办法自2024年2月1日起施行。2003年6月9日海南省人民政府公布的《海南省城市居民最低生活保障规定》和2006年8月25日海南省人民政府公布的《海南省农村居民最低生活保障办法》同时废止。

《海南省最低生活保障办法》政策解读

　　近日，《海南省最低生活保障办法》(以下简称《办法》)已经八届海南省人民政府第22次常务会议审议通过，并予以公布，现解读如下：

　　一、出台背景

　　我省于2003年出台《海南省城市居民最低生活保障规定》(省政府令第165号)，2006年出台《海南省农村居民最低生活保障办法》(省政府令第206号)。上述两个办法体现城乡二元结构色彩，且已经实施十余年，部分条款与上位法不一致，和现行国家计划生育政策相冲突，难以适应经济社会发展新形势。出台《办法》，将从更深层次、更大力度推动城乡最低生活保障制度统筹，推动最低生活保障标准城乡一体化、城乡救助服务均等化。

　　二、出台意义

　　近年来，我省在最低生活保障方面做了大胆探索和创新，如最低生活保障审核确认权限下放、审核确认时限压缩、海南户籍人口在居住地办理最低生活保障等，极大提升了群众办事体验。出台《办法》，将现有创新经验上升固化为法律规范，同时适应自贸港建设的新需要，对最低生活保障的功能定位、运行管理方式和服务模式进行前瞻性调整和设计，对于加快形成高效、便捷、精准的海南救助服务新模式，实现政府对困难群众“保得了”、“保得准”、“保得快”的工作职能具有重要意义。

　　三、主要内容

　　《办法》共6章33条，包括总则5条、标准和对象7条、申请和审核确认6条、资金发放和动态管理9条、诚信评价和法律责任5条、附则1条。

　　(一)加快推动最低生活保障城乡统筹。在标准制定方面，逐步缩小城乡差距，适时实现城乡标准一体化。在服务管理方面，推动城乡最低生活保障认定条件、申办程序统一，实现城乡救助服务均等化。

　　(二)适度放宽最低生活保障准入条件。落实2022年国务院常务会议关于低保扩围增效的指示精神，丰富刚性支出核减的指标体系，将更多医疗、教育等刚性支出大的家庭纳入保障范围，有效解决相对贫困问题。

　　(三)推动最低生活保障诚信体系建设。建立最低生活保障守信激励、失信惩戒工作机制，涵养社会诚实守信之风，引导社会救助对象诚信申报经济状况和财产，提升社会救助精准度。

　　(四)积极推动服务类社会服务。鼓励有条件的市县为最低生活保障对象提供访视照料、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等服务，为最低生活保障对象增权赋能。

　　(五)推动最低生活保障容错制度落地。依据省委出台的《海南自由贸易港公职人员容错纠错办法(试行)》，从最低生活保障家庭经济状况变动大的客观实际状况出发，把主观上尽职尽责，客观上因最低生活保障对象恶意隐瞒、信息核查手段不健全等因素造成的工作失误与不作为、不担当的行为区分开来，为社会救助基层经办人员解缚、松绑。

各州、市人民政府，省直有关部门，中央驻滇有关单位：

　　《云南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

云南省人民政府办公厅

2023年11月29日

　　(此件公开发布)

云南省提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)〉的通知》(国办发[2023]27号)精神，全面提升行政执法质效，制定本方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，围绕“3815”战略发展目标和《云南省法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》，深入推进执法规范化建设，全力整治执法乱象，持续优化法治化营商环境，维护公平竞争市场秩序，更好保护人民群众合法权益，加快推进法治政府建设。到2025年底，行政执法工作体制机制更加健全，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍能力素质显著提升，行政执法数字化、信息化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法的权威性和公信力明显增强，为促进全省经济社会高质量发展提供有力法治保障。

　　二、任务分工

　　(一)提升行政执法人员能力素质

　　1.强化政治能力建设。坚持党对行政执法工作的全面领导，加强行政执法单位党组织建设，教育引导行政执法人员坚定政治方向、站稳政治立场、把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设一支革命化、正规化、专业化、职业化的行政执法队伍。(责任单位：省级行政执法部门、中央驻滇有关单位，各州、市人民政府。以下均需各州、市人民政府落实，不再列出)

　　2.强化业务能力建设。开展行政执法人员全员轮训，每年对每名行政执法人员开展不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。其中，公共法律知识培训以各地区自行培训为主，不少于20学时;业务知识和行政执法技能培训以行业系统培训为主，合计不少于40学时。各地区各有关部门2024年行政执法队伍全员轮训计划要于2024年3月底前报省司法厅备案，轮训工作要于2024年6月底前完成。省司法厅牵头组建由行政执法监督人员、律师、法学专家、法官、检察官等组成的行政执法培训讲师团，各单位自愿选择讲师团成员辅导授课。上级业务部门要加强对下级业务部门培训工作的指导和监督，乡镇(街道)综合执法人员要参加上级有关业务部门组织的培训，对承担多个部门行政执法事项人员的培训，鼓励跨部门联合开展。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　3.强化执法人员管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，省直有关部门和各州、市全面落实网上资格考试制度，未按规定取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。按照《云南省行政执法证件管理规定》和垂直管理部门上级单位要求，认真组织开展行政执法人员清理，完成全国统一标准样式的行政执法证件换发，对不符合执法要求的行政执法人员依法暂扣、收回或者注销其行政执法证件。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(二)推进行政执法规范化建设

　　4.加大行政执法突出问题整治力度。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等乱作为不作为问题，开展专项整治和监督行动。加强涉民营企业案件监督，纠正滥用行政执法权的行为。清理过多过泛的涉企行政检查，让企业有更多时间精力专注生产经营。2023年底前，各地各有关部门要梳理形成本地区本部门行政执法突出问题清单，及时组织开展专项整治，问题清单和专项整治情况报送同级司法行政部门汇总。实行垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的部门，汇总本系统的问题清单和专项整治情况后报送上级单位并抄送同级司法行政部门。除法律法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，突出问题清单要对外公示，接受社会监督。2024年底前，由省司法厅牵头，组织对全省专项整治情况开展专项监督，并将专项监督情况报告省人民政府。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　5.开展行政执法案卷评查。对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展全省行政执法案卷大评查。重点围绕行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等落实情况，聚焦行政审批“中梗阻”和卡、拖、慢等问题，不断加强个案监督，及时纠正违法案件，促进严格规范公正文明执法。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　6.规范行政裁量权基准。各级行政执法部门要严格按照《云南省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》(云政办发[2023]11号)要求，积极推动以行政处罚、行政许可、行政强制等为重点的行政裁量权基准制定和管理工作，2023年底前要普遍建立行政裁量权基准制度，基本实现行政裁量标准制度化、行为规范化、管理科学化。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　7.积极推进包容审慎监管。认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于积极推行行政执法包容审慎监管的意见》(云政办发[2022]51号)精神，大力推行“减免责清单”制度，树立柔性执法理念，完善执法监管模式，推广“综合查一次”，完善“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，实现行政执法工作政治效果、法律效果、社会效果有机统一。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，完善涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理机制，依法维护民营企业和企业家权益。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(三)健全完善行政执法工作体系

　　8.深化行政执法体制改革。认真贯彻落实党中央、国务院关于综合行政执法改革的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入推进城市管理、市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、应急管理、农业领域行政执法体制改革，整合行政执法职能，加强专业执法力量，进一步规范行政执法队伍设置，推进执法资源和力量向一线下沉。各级司法行政部门要督促指导本级行政执法部门于2024年底前研究制定本部门行政执法事项目录。认真组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近5年未发生、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项进行清理。(责任单位：省委改革办、省委编办、省司法厅、省政务服务管理局，其他省级行政执法部门)

　　9.做好乡镇(街道)赋权工作。认真贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇(街道)行政职权基本目录和赋予乡镇(街道)部分县级行政职权指导目录的决定》(云政发[2023]9号)工作部署，进一步明确乡镇(街道)执法职责权限。省司法厅要加强对赋权乡镇(街道)行政执法事项的法制审核，对拟予清理的行政执法事项不再赋权乡镇(街道)。完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前，省司法厅要会同省直有关部门对已经下放乡镇(街道)的行政执法事项至少进行1次评估，各州、市人民政府参照省级做法开展评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。适时组织开展乡镇(街道)行政执法规范化试点。(责任单位：省委改革办、省委编办、省司法厅、省政务服务管理局，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　10.加强行政执法协作联动。建立健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。深入推进行政执法与刑事司法衔接工作，充分发挥省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议作用，进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。(责任单位：省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(四)加强行政执法协调监督

　　11.完善行政执法监督制度。积极推动云南省行政执法监督有关地方性法规的修订工作，及时修订省人民政府规章，进一步规范行政执法监督体制、监督职责、监督内容、监督方式、监督程序、责任体系等内容。加强和完善行政执法案卷管理和评查、行政执法考核评议等制度建设，及时办理反馈“中国法律服务网”行政执法监督批评建议平台反映问题，积极推进行政执法案例指导工作。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　12.健全行政执法监督机制。强化上级行政机关对下级行政机关行政执法工作的全方位、全流程监督。持续推进楚雄州牟定县、玉溪市新平县戛洒镇行政执法协调监督体系建设试点工作，适时在全省总结推广工作经验，2024年底前基本建成省、州市、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。积极探索司法所协助县级政府司法行政部门开展乡镇(街道)行政执法监督工作的方式方法。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　13.创新行政执法监督方式。积极推动行政执法监督与审计、财会、统计、行政复议监督实现有机贯通，形成监督合力，强化监督力度。各级司法行政部门要制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、数据汇总分析、评议考核、案卷评查、执法检查等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督。各级政府部门承担行政执法监督职责的机构，要加强对本部门本系统行政执法工作和重大行政执法行为的统筹协调、日常监督和业务指导。进一步发挥社会监督作用，总结和深化特邀法制督察制度经验做法，探索建立社会监督员队伍，不断强化对行政执法行为的社会监督，推动行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道实现信息共享。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(五)加强行政执法数字化信息化建设

　　14.提升行政执法信息化水平。围绕规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督三大目标，充分运用区块链、大数据、云计算等信息技术，建设全省统一的行政执法和监督平台，推动行政执法公开透明、信息数据汇聚共享。分期分步开展平台项目建设，以玉溪市、楚雄州、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省市场监管局为试点单位，搭建基础平台框架，于2024年6月底前完成试点单位的平台部署工作。垂直管理或者双重领导并以上级单位领导为主的省直有关部门应按照上级主管单位的要求以及工作实际健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　15.推进行政执法数据互联互通。推进我省有关信息系统行政执法数据按照国家标准进行更新统一，推动建立健全行政执法数据共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进全省各级行政执法机关业务系统与云南省行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，推动数据汇聚共享，及时推送至全国行政执法数据库。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(六)强化行政执法保障

　　16.强化人员保障。根据执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，逐步调整优化行政执法队伍结构。加强行政执法部门公职律师和法律顾问队伍建设，建立健全公职律师、法律顾问统筹调用机制，进一步整合行政执法部门法制审核力量，建立重大执法决定法制审核协作机制。(责任单位：省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　17.强化职业保障。落实和优化行政执法人员工资待遇、保险、心理健康服务等政策措施，不断提升行政执法人员职业保障水平，提高行政执法人员履职积极性。建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序，保障行政执法人员合法权益，推动行政执法人员依法履职，提升执法权威。(责任单位：省司法厅、省人力资源社会保障厅、省医保局，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　18.强化经费保障。将行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级预算予以合理保障，强化保障措施，切实满足行政执法工作需要。(责任单位：省财政厅、省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　三、工作要求

　　(一)压实工作责任。各地各有关部门要切实提高政治站位，充分认识提升行政执法质量三年行动的重要意义，专题研究部署，层层压实责任，及时将有关落实情况向本级党委(党组)报告。州市、县级政府要建立司法行政、发展改革、财政、人力资源社会保障、政务服务管理、大数据管理以及其他有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强统筹协调和督促指导，及时研究解决行动推进过程中的困难和问题。(责任单位：省司法厅、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省政务服务管理局，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(二)强化考核评估。各地各有关部门要将行动推进情况纳入法治政府建设督察、依法行政考核内容，强化考核结果应用。各级司法行政部门要建立联络员机制，加强沟通协调和工作联动，确保工作衔接顺畅、有序推进。省司法厅要加强对行动推进情况的跟踪分析和检查考核，分阶段、分步骤开展评估，2024年10月底前完成中期评估，2025年10月底前完成终期评估，分别形成书面总结评估报告报送省人民政府和司法部。(责任部门：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

　　(三)做好总结推广。各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，深入挖掘开展提升行政执法质量三年行动的好经验好做法，注重总结提炼，加强宣传推广。要建立健全舆情监测机制，及时收集网络舆情、来信来访等信息，加强正面引导，积极回应社会关切，主动防范化解矛盾。各地各有关部门贯彻落实情况和重要事项及时报省司法厅。(责任单位：省司法厅，其他省级行政执法部门，中央驻滇有关单位)

提示——依据财建[2023]9号 财政部关于印发《服务业发展资金管理办法》的通知，自2023年2月6日起，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:

　　为支持服务业加快发展,中央财政设立服务业发展资金。为加强资金管理,提高资金使用效益,根据国家有关法律法规及预算管理要求,我们修订了《服务业发展资金管理办法》，现印发给你们,请遵照执行。

　　附件:服务业发展资金管理办法

服务业发展资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为提高中央财政资金使用绩效,促进服务业加快发展，根据《中华人民共和国预算法》和国务院有关加快发展服务业的要求及产业发展指导意见,制定本办法。

　　第二条 本办法所称服务业发展资金是指中央政府从一般公共预算中安排的用于支持现代商品流通发展、促进现代服务业公共服务体系建设的资金。

　　第三条 服务业发展资金由财政部会同商务部等有关行业、产业的业务主管部门(以下简称业务主管部门)管理。

　　财政部负责提出年度服务业发展资金支持重点、资金额度;审核业务主管部门提出的工作方案及预算初步建议;下达预算及拨付资金;对资金的使用及绩效情况进行监督和定期开展重点绩效评价。

　　业务主管部门负责提出具体工作方案及预算初步建议;对资金的使用及绩效情况进行监督检查和评价。

　　第四条 服务业发展资金实施期限至2022年。届时根据国家服务业发展情况评估确定是否继续实施和延续期限。

　　第五条 服务业发展资金管理遵循公开、择优、规范、高效原则,资金分配和使用情况向社会公开,接受有关部门和社会监督。

　　第二章 资金支持范围和支持方式

　　第六条 服务业发展资金主要用于支持创新现代商品流通方式,改善现代服务业公共服务体系,推动流通产业结构调整,促进城乡市场发展,扩大国内消费,提升消费品质。具体包括:

　　(一)电子商务、现代供应链、科技服务、环保服务、信息服务、知识产权服务等现代服务业;

　　(二)养老服务、健康服务、家政服务等民生服务业;

　　(三)农村生产、生活用品流通及服务体系建设;

　　(四)全国跨区域农产品流通网络建设;

　　(五)现代服务业的区域性综合试点;

　　(六)规范商贸流通业的市场环境,建设维护诚信等制度体系;

　　(七)财政部会同相关业务主管部门确定的其他相关领域。

　　第七条 地方应发挥财政引导、市场主导作用,结合项目特点，因地制宜采取财政补助、以奖代补、股权投资、政府购买服务等支持方式,明确支持比例和上限,对符合要求的项目予以支持。

　　第八条 服务业发展资金主要用于本办法第六条规定的支持范围的项目建设支出,不得用于征地拆迁、人员经费等经常性开支以及提取工作经费。

　　第三章 资金分配方式

　　第九条 服务业发展资金原则上以因素法分配,确需考虑专业规划布局、项目特点的，采取项目法分配，实施全过程绩效管理。

　　第十条 采取因素法分配的，主要依据当年预算规模、支持方向及工作基础等因素,进行测算及安排资金。

　　每年度资金分配到各省、自治区、直辖市(以下统称省)级财政部门时,工作基础权重30%,发展指标权重30%,绩效考核结果或资金使用情况权重20%,其他相关因素权重20%.以后年度支出方向确需调整的，可以按照规定调整相关因素及权重。

　　第十一条 采取项目法分配的,通过专家评审、竞争性谈判、招标等方式选拔符合要求的企业或单位。

　　第十二条 申请服务业发展资金的企业应当符合以下基本条件:

　　(一)在中华人民共和国境内依法登记注册,具有独立法人资格;

　　(二)按照有关规定已取得开展相关业务的资格;

　　(三)主营业务属于本办法第六条规定的支持范围,业务模式明确,人才资源具备,经营能力突出;

　　(四)建立了规范的财务管理制度,近五年来无违法违纪行为,信用记录良好。

　　第十三条 需要试点的，由财政部根据有关专业规划布局,采取专家评审、竞争择优等方式统筹确定试点地区。

　　第四章 预算管理

　　第十四条 每年向省级财政部门下达资金前,财政部会同相关业务主管部门,根据业务需要及工作基础情况,印发工作通知,明确当年服务业发展资金的实施目的、基本原则、主要任务、中央财政资金支持重点及工作要求等具体内容。

　　第十五条 符合工作要求及条件的地区，由省级财政部门会同同级业务主管部门在规定时间内,以正式文件的形式向财政部及相关业务主管部门报送本省实施方案。

　　第十六条 财政部按照预算管理程序,对各省报送的实施方案、相关业务主管部门提出的预算初步建议进行审核,并于每年中央预算批准后90日内将资金全部下达到省级财政部门。

　　第十七条 省级财政部门收到服务业发展资金后,应当在30日内全部下达到本地区县级以上财政部门。

　　第十八条 省级财政部门会同同级业务主管部门根据下达的服务业发展资金额度及工作通知要求,结合前期报送的实施方案,制定资金使用具体方案,于资金下达2个月内报财政部及有关业务主管部门备案。备案内容包括:绩效目标、具体项目、项目总投资、项目资金来源、主要建设内容、建设地点、项目开竣工期限等。

　　第十九条 服务业发展资金使用具体方案备案前应通过互联网等媒介向社会公示,公示期不少于5个工作日,公示无异议后方可上报并组织实施。

　　第二十条 服务业发展资金使用具体方案备案后不得调整。确需调整的,应当将项目调整情况及调整原因报财政部及有关业务主管部门备案。

　　第二十一条 对中央财政其他资金已经支持的项目，服务业发展资金原则上不再支持。

　　第二十二条 地方各级财政部门应当严格按照预算管理及国库集中支付制度等有关规定,加强服务业发展资金支付管理,确保服务业发展资金及时、有效、安全支付。

　　第二十三条 省级财政部门会同同级业务主管部门按照资金管理有关规定以及有关业务指导文件要求,加强对项目建设的监管并及时验收,于每年1月底前报送上年度服务业发展资金项目实施及绩效情况总结。

　　第五章 监督管理

　　第二十四条 财政部和业务主管部门对服务业发展资金进行预算绩效管理,发现问题及时督促整改。

　　省级财政和业务主管部门对服务业发展资金绩效负总责,市(区、县)级财政和业务主管部门负责服务业发展资金项目实施和绩效管理。

　　第二十五条 获得服务业发展资金的企业、单位收到资金后,应当按照国家财务、会计制度的有关规定进行账务处理,严格按照规定使用资金,并自觉接受监督检查。

　　第二十六条 地方各级财政部门、同级业务主管部门按职责分工加强对服务业发展资金安排使用情况绩效评价，评价重点是预算执行进度、项目建设实施情况、项目产出和社会、经济效益等。

　　第二十七条 财政部会同主管部门对服务业发展资金管理情况进行不定期抽查。地方各级财政部门应当会同同级业务主管部门,加强对项目执行情况和服务业发展资金使用情况的监督管理。地方各级财政和同级业务主管部门按照职责分工,积极配合各级审计部门审计。对造成项目实施重大损失或不良影响的地区,财政部和业务主管部门视情况终止项目并将资金收回中央财政。具体承担项目的地区应当建立项目退出和替补机制。

　　第二十八条 各级财政部门、业务主管部门和项目实施单位及其工作人员在服务业发展资金项目审核、资金分配、项目执行等工作中，存在违反规定分配或使用服务业发展资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为以及造成隐性债务的，财政部将收回已安排的服务业发展资金，并按照预算法、公务员法、监察法、财政违法行为处罚处分条例、地方政府隐性债务问责办法等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

　　第六章 附则

　　第二十九条 省级财政部门应根据本办法,结合本地实际,制定实施细则,报财政部备案。

　　实施细则应进一步明确资金支持范围、支持方式、列支范围、项目实施单位遴选条件、递选程序、资金支付方式和进度、预算执行监督检查、绩效管理及信息公开等内容，突出可操作性和实效性。

　　第三十条 本办法自发布之日起施行。《农村物流服务体系发展专项资金管理办法》(财建[2009]228号)、《中小商贸企业发展专项资金管理暂行办法》(财建[2009]229号)、《新农村现代流通服务网络工程专项资金管理办法》(财建[2009]630号)、《中央财政促进服务业发展专项资金管理办法》(财建[2013]469号)以及《中央财政服务业发展专项资金管理办法》(财建[2015]256号)、《<中央财政服务业发展专项资金管理办法>补充规定》(财建[2016]833号)同时废止。

财政部办公厅

2019年3月27日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为加强服务业发展资金管理，充分发挥中央财政资金在引导促进服务业加快发展方面的作用，财政部修订了《服务业发展资金管理办法》。现予以印发，请遵照执行。

财政部

2023年2月6日

服务业发展资金管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强服务业发展资金管理，充分发挥中央财政资金在引导促进服务业加快发展方面的作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《中央对地方专项转移支付管理办法》(财预[2015]230号)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称服务业发展资金是指通过中央一般公共预算安排的，立足畅通国内大循环和实施扩大内需战略，主要用于支持现代商贸流通和现代服务业发展及促进消费的专项转移支付。

　　第三条 服务业发展资金实施期限至2025年。期满前，按照相关规定评估确定是否继续实施和延续期限。

　　第四条 服务业发展资金的管理和使用遵循科学规范、公平公正、聚焦重点、讲求绩效的原则，紧密围绕党中央、国务院关于服务业发展工作的决策部署，按程序确定具体支持政策。

　　第五条 服务业发展资金由财政部会同商务部等有关行业、产业的业务主管部门(以下简称业务主管部门)共同管理。地方财政部门、业务主管部门按照职责分工做好服务业发展资金具体管理、使用和监督等相关工作。

　　财政部负责编制服务业发展资金年度预算，会同业务主管部门按程序确定服务业发展资金支持事项;根据预算管理要求，审核业务主管部门提出的具体工作方案、有关资金分配建议及绩效目标等;下达预算、绩效目标并拨付资金;会同业务主管部门组织开展重点绩效评价和到期政策评估。

　　业务主管部门负责提出服务业发展资金支持事项建议，相关具体工作方案、有关资金分配建议及绩效目标等;根据需要牵头组织有关支持事项的资金申报、审核工作，开展绩效评价;加强对地方开展相关支持事项的指导督促。

　　地方财政部门、业务主管部门根据职责分工，负责本地区资金申报、审核、拨付，明确本地区绩效目标，组织实施支持政策落实工作，并进行全过程绩效管理和监督。

　　资金申报、使用单位承担资金真实申报、合规使用和有效管理的主体责任。

　　第二章 资金支持范围和分配方式

　　第六条 服务业发展资金主要用于支持建设高效顺畅的商贸流通体系、构建优质高效的服务业新体系、促进消费扩容升级，具体包括县域商业体系建设、农产品等生活必需品流通保供体系建设、知识产权服务等现代服务业发展,以及党中央、国务院部署的其他促进服务业发展的重点事项。

　　第七条 服务业发展资金采取因素法、项目法、因素法和项目法相结合等方式分配，以因素法分配为主。其中：

　　(一)对于引导地方统筹推进商贸流通和服务业等发展的支持事项，主要采取因素法分配。测算因素和权重包括：工作基础权重20%，发展指标权重30%，绩效考核结果或资金使用情况权重30%，其他相关因素权重20%。财政部会同业务主管部门结合年度工作重点，确定和调整上述分配因素和权重。服务业发展资金支持的有关试点示范事项，一般通过竞争性评审方式择优确定拟支持主体。

　　(二)对于需要组织地方落实到具体项目的政策性支持事项以及重大战略性事项，主要采取项目法分配。一般由业务主管部门会同财政部按程序确定支持对象;具体分配事宜通过有关工作通知予以明确。

　　(三)对于兼顾引导地方及需要组织地方落实到具体项目的支持事项，采取因素法和项目法相结合分配。资金分配结合实际情况通过工作通知等有关政策文件予以明确。

　　为落实党中央、国务院有关决策部署，在上述资金分配方式中，可结合实际情况，通过设立区域调节系数等向中西部、东北地区等适度倾斜支持。

　　第八条 财政部、业务主管部门根据党中央、国务院有关决策部署，结合服务业发展形势变化与实际工作需要，细化明确服务业发展资金年度具体支持事项，适时调整支持重点。

　　第九条 服务业发展资金支持对象依据支持范围统筹确定，包括符合条件的项目或企业，省份、城市、园区等试点示范区域等。

　　第十条 服务业发展资金支持方式依据支持范围和支持对象确定，包括财政补助、财政贴息、以奖代补等。

　　第十一条 服务业发展资金不得用于平衡本级财政预算及偿还债务，不得用于财政补助单位人员经费和工作经费、建设政府性楼堂馆所等明令禁止的相关项目以及国家规定禁止列支的其他支出;对已从其他渠道获得中央财政资金支持的项目，不得重复申请资金支持。

　　第三章 资金申请、审核下达及使用管理

　　第十二条 财政部会同相关业务主管部门，根据业务需要及工作基础情况，印发工作通知，明确服务业发展资金支持政策实施目的、基本原则、主要任务、支持重点及工作要求等具体内容。

　　第十三条 对于需业务主管部门、财政部审核或评审确定的支持事项，由业务主管部门牵头组织;省级业务主管部门、财政部门按照有关工作通知要求，组织做好本地区服务业发展资金申报工作，及时向业务主管部门、财政部报送申请材料，并抄送财政部当地监管局。

　　第十四条 业务主管部门根据年度重点工作要求以及有关审核或评审结果、绩效评价等情况，及时向财政部提出有关资金分配建议。财政部按照预算管理程序，于每年全国人民代表大会批准预算后90日内将资金下达到省级财政部门，同时抄送业务主管部门、财政部当地监管局。省级财政部门在收到服务业发展资金指标发文30日内，根据同级业务主管部门提出的分配方案，将有关资金按要求分解下达，并将资金分配情况报财政部和有关业务主管部门，同时抄送财政部当地监管局。

　　第十五条 有关地方应当加强日常工作准备和项目储备，形成常规项目库;在具体安排使用服务业发展资金时，应由相关业务主管部门、财政部门按照有关工作通知要求及责任分工确定资金使用具体方案，并按规定做好相关公示工作，公示无异议后按程序组织实施并拨付资金。有关地方应将资金使用方案抄送财政部当地监管局。

　　第十六条 对服务业发展资金的结余资金和连续两年未用完的结转资金，按照财政存量资金管理有关规定执行。

　　第十七条 服务业发展资金的支付按照国库集中支付制度有关规定执行。涉及政府采购的，应当按照政府采购法律制度规定执行。

　　第十八条 对于中央单位承担的专项资金支持事项，相关资金按程序列入中央本级预算，并按照中央本级预算管理规定进行管理;相关资金的申报和管理使用，参照本办法对地方主管部门的有关要求执行。

　　第四章 绩效管理和监督

　　第十九条 财政部和业务主管部门根据预算绩效管理和本办法规定以及有关工作通知要求，按照职责分工对服务业发展资金组织实施预算绩效管理，制定明晰、合理、精准的绩效目标，在事后绩效评价基础上强化事前、事中绩效评价，并将绩效评价结果作为服务业发展资金分配的重要依据。

　　地方各级财政部门、业务主管部门应当按规定对服务业发展资金实施全过程预算绩效管理，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价，并加强绩效评价结果运用。省级财政部门、业务主管部门应将绩效评价报告抄送财政部当地监管局。

　　第二十条 财政部各地监管局按照工作职责和有关文件要求，开展服务业发展资金绩效评价等工作。

　　第二十一条 获得服务业发展资金支持的企业、单位收到资金后，应当按照国家有关财务制度规定进行管理和使用，按照国家统一的会计制度进行会计核算，配合业务主管部门统计报送业务数据，并自觉接受相关财政、审计、有关业务主管部门的监督检查。

　　第二十二条 财政部和业务主管部门按照职责分工，督促地方加快服务业发展资金使用进度、规范资金和项目管理，对资金具体管理使用情况进行不定期抽查。

　　地方各级财政部门、业务主管部门应当加强对服务业发展资金的监督管理，及时纠正资金申报、使用等存在问题，及时退出目标已实现或评估低效的项目。省级财政、业务主管部门应当履行好承上启下、统筹推进、指导监督的职责，一般每半年向财政部、业务主管部门报送预算执行情况，及时报告重大事项，并抄送财政部当地监管局。财政部各地监管局按照工作职责和财政部有关工作要求，开展服务业发展资金监管工作。

　　第二十三条 对于违反国家法律、行政法规和本办法的规定，以虚报、冒领等手段骗取服务业发展资金的，财政部、业务主管部门可以视情况终止有关支持政策，并严格按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条 各级财政部门、业务主管部门和项目单位及其工作人员在服务业发展资金项目审核、资金分配、项目执行过程中，存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法依规追究相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附则

　　第二十五条 本办法由财政部负责解释。省级财政部门可会同同级业务主管部门根据本办法并结合本地区实际情况制定实施细则，报财政部、业务主管部门，并抄送财政部当地监管局。

　　第二十六条 本办法自印发之日起施行。《服务业发展资金管理办法》(财建[2019]50号)同时废止。

各省、自治区、直辖市高级人民法院、知识产权局，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团知识产权局：

　　为全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻党中央关于全面加强知识产权保护工作的决策部署，认真落实中共中央、国务院印发的《知识产权强国建设纲要(2021—2035年)》、国务院印发的《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于强化知识产权保护的意见》，优化协作配合机制，强化协同保护力度，深化司法机关与知识产权管理部门在知识产权保护工作中的合作，共同推动构建知识产权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作格局，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于加强知识产权保护的系列重要指示精神和党中央决策部署，坚持走中国特色知识产权发展之路，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，全面加强知识产权保护工作，明晰行政机关与司法机关的职责权限和管辖范围，健全知识产权行政保护与司法保护衔接机制，合力保障创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强，营造市场化法治化国际化营商环境，推动建设中国特色、世界水平的知识产权强国，为全面建成社会主义现代化强国提供坚实保障。

　　二、建立常态化联络机制

　　(一)明确联络机构。最高人民法院民事审判第三庭、知识产权法庭和国家知识产权局知识产权保护司作为统筹协同保护工作的日常联络机构，分别确定一名联络人，负责日常沟通联络。省级以下人民法院、知识产权管理部门根据当地实际情况，建立相应的联络机制，指定专人负责。

　　(二)建立会商机制。最高人民法院和国家知识产权局建立知识产权保护协调会商机制，定期组织召开会议，根据工作需要邀请人民检察院、公安机关等相关部门参加，重点针对知识产权保护中存在的普遍性、趋势性问题加强研究，提出对策，以会议纪要、会签文件、共同出台指导意见等形式确认共识，并由责任方负责落实。省级以下人民法院、知识产权管理部门在日常工作中要积极拓宽交流沟通的渠道和方式，逐步建立常态化、多样化的会商沟通机制，共同研究落实相关工作。

　　(三)加强信息共享。推动建立知识产权行政授权确权和司法审判相关信息交流机制，对知识产权行政执法和司法审判中的新问题、新情况加强沟通联系，提高执法司法水平。健全完善最高人民法院与国家知识产权局现有专线，促进行政、司法业务协同和数据共享。重点加强知识产权民事一审案件服判息诉率、知识产权行政案件一二审维持率、驰名商标认定记录等指标统计信息的共享，提高知识产权行政授权确权和相关司法审判工作效率。在法院系统推广使用专利司法查控平台，做好专利财产保全工作。

　　三、加强业务协作

　　(四)推动协同保护相关法律政策完善。在知识产权保护相关法律法规和司法解释的制修订过程中，充分交流意见。推进完善符合知识产权案件审判规律的诉讼规范，健全知识产权侵权纠纷行政裁决制度。完善专利权评价报告在侵权诉讼中的使用机制。统筹推进数据知识产权保护相关制度研究，健全数据要素权益保护制度，推动数据基础制度体系的建设。

　　(五)促进行政标准与司法标准统一。建立专利、商标的授权确权标准、司法和行政执法证据标准的反馈沟通机制，发挥司法支持监督依法行政的职能，促进包括药品专利纠纷早期解决机制在内的行政裁决标准与司法裁判标准协调统一。推进知识产权行政执法和刑事司法立案标准衔接，共同健全知识产权大保护格局。

　　(六)指导推进协同保护。加强知识产权管理部门和人民法院协作配合，推动专利侵权纠纷行政裁决申请强制执行相关工作有效开展。加快知识产权侵权民事诉讼与关联授权确权行政程序的协调审理，尽快稳定权利状态，提高维权效率。推动重大专利侵权纠纷相关行政诉讼案件快速办理。充分总结推广知识产权纠纷诉前调解经验，深化“总对总”在线诉调对接机制，不断畅通线上线下调解与诉讼对接渠道，进一步完善知识产权纠纷调解信息互联互通，探索依当事人申请的知识产权纠纷行政调解协议司法确认制度，推动构建中国特色的知识产权多元化纠纷解决机制。共同加强对商标恶意注册、非正常专利申请及恶意诉讼的发现、甄别和规制，推进建立知识产权领域严重违法失信案件通报机制，探索联合惩戒，营造诚实守信的社会环境。共同指导推进地方知识产权快速协同保护相关工作，加强各级人民法院与地方知识产权保护中心和快速维权中心业务交流，共享知识产权保护中心审理厅资源，提升协同保护质效。

　　(七)加强专业技术支撑。各级人民法院、知识产权管理部门要健全完善并充分利用双方已建立的专家咨询库和技术调查人才库，加强跨区域资源共享，推进知识产权行政保护和司法保护中专业技术问题认定途径的科学化、统一化。共同加强知识产权基础信息传播利用，围绕关键领域、重点产业，鼓励支持建设知识产权专题数据库，促进经济社会创新发展。共同推动知识产权鉴定机构专业化、规范化建设，知识产权行政管理部门将通过贯彻知识产权鉴定标准的鉴定机构纳入名录库并予以公开，供人民法院选择使用，并建立对知识产权鉴定机构从业情况的反馈机制，促进准确高效认定技术事实，降低社会公众维权成本。

　　(八)加强重点业务研讨。共同加强对知识产权保护宏观战略的研究，围绕关键领域、重点行业知识产权行政保护和司法保护中存在的重大疑难和前沿问题，开展联合调研。加强在重大理论课题立项、研究和成果转化等方面的合作。充分依托国家知识产权战略实施研究基地和人民法院知识产权司法保护调研基地、理论研究基地，组织业务骨干、专家学者进行研讨交流，共同推动法律政策完善。

　　(九)推进跨区域协作共建。最高人民法院、国家知识产权局加强对各级人民法院、知识产权管理部门的指导和督促，围绕国家制定的区域发展战略规划，共同推进重点地区(环渤海、长三角、珠三角/泛珠三角、成渝、海西、粤港澳大湾区等)人民法院与知识产权管理部门建立健全合作机制，完善知识产权综合保护体系。加快推进国家知识产权保护示范区建设，带动引领知识产权保护水平整体提升。

　　(十)深度参与全球知识产权治理。最高人民法院与国家知识产权局在国际合作中密切配合，共同跟踪研究知识产权保护领域国际发展趋势和问题，推动完善知识产权保护相关国际规则和标准制定。在知识产权保护相关国际谈判中加强沟通，切实维护我国知识产权利益。积极分享中国知识产权保护优秀经验和案例，共同支持发展中国家知识产权保护能力建设。共同加强涉外知识产权保护合作，营造国际一流营商环境，助力我国企业“走出去”。

　　四、加强工作保障

　　(十一)加强人才交流与培训。总结好最高人民法院和国家知识产权局已有的相关经验，进一步完善人才交流机制。各级人民法院和知识产权管理部门可根据工作需要互派综合素质高、专业能力强的干部交流学习，促进双方业务深度合作。探索开展人民法院知识产权人才资源状况调查。共同编制培训教材，通过共同组织开展培训交流、互派人员参加对方组织的培训、邀请对方业务专家授课、联合开展知识产权领域调解员业务培训等方式，有效提高业务能力，提升知识产权综合保护水平。

　　(十二)加强评估指导。最高人民法院和国家知识产权局分别指导各级人民法院、知识产权管理部门建立定期信息报送机制，定期对保护工作成效进行评估监测，总结推广典型经验做法。最高人民法院和国家知识产权局定期对人民法院、知识产权管理部门中知识产权保护工作作出突出贡献的集体和个人表扬鼓励。

　　(十三)加强宣传引导。各级人民法院和知识产权管理部门要加强保护知识产权宣传工作，创新宣传方式，找准宣传亮点，扩大宣传途径，采用召开新闻发布会、发布白皮书和典型案例等方式，宣传知识产权行政和司法综合保护效果，营造尊重创新、保护知识产权的良好社会氛围，展示我国保护知识产权的决心和成效。

最高人民法院

国家知识产权局

2023年2月20日

　　为认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强知识产权保护的决策部署，切实维护公平竞争的市场秩序，保障知识产权权利人和社会公众的合法权益，方便案件当事人参加行政裁决程序，降低维权成本，提升行政效率，根据《中华人民共和国专利法》和有关法规、规章，制定《国家知识产权局行政裁决案件线上口头审理办法》，现予发布，自发布之日起施行。

　　特此公告。

国家知识产权局

2023年2月17日

国家知识产权局行政裁决案件线上口头审理办法

　　第一条 为方便案件当事人参加行政裁决程序，提升行政效率，结合国家知识产权局行政裁决有关规定和工作实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所指线上口头审理是指国家知识产权局在行政裁决中，通过互联网在线的方式完成行政裁决案件口头审理程序。案件线上口头审理与线下口头审理具有同等法律效力。

　　第三条 案件审理以线下审理为原则，线上审理为例外。国家知识产权局综合考虑案件情况、当事人意愿和技术条件等因素决定是否进行线上口头审理，以下案件可以适用线上口头审理：

　　(一)重大专利侵权纠纷行政裁决案件;

　　(二)药品专利纠纷早期解决机制行政裁决案件;

　　(三)集成电路布图设计专有权纠纷行政裁决案件;

　　(四)其他适宜采取线上口头审理的行政裁决案件。

　　第四条 具有下列情形之一的，不适用线上口头审理：

　　(一)当事人确有正当理由不能参加线上口头审理或者不具备参与线上口头审理的技术条件和能力，并书面提出申请经国家知识产权局同意的;

　　(二)案件疑难复杂、证据繁多，采用线上方式不利于查明事实和适用法律的;

　　(三)案件涉及国家安全、国家秘密、商业秘密的;

　　(四)国家知识产权局认为存在其他不宜适用线上口头审理情形的。

　　符合前款第(一)项情形的当事人参加线下口头审理，其他当事人可以继续参加线上口头审理。

　　第五条 国家知识产权局开展线上口头审理，应当在口审至少5个工作日前告知当事人，并告知当事人线上口头审理的具体时间、程序、权利义务、法律后果和操作方法等。

　　第六条 对于国家知识产权局已通知线上口头审理，当事人无正当理由不参加的，对请求人按撤回请求处理，对被请求人按缺席处理。

　　第七条 国家知识产权局线上口头审理时，应当验证当事人的身份;确有必要的，应当在线下进一步核实身份。

　　第八条 国家知识产权局根据案件情况，可以组织当事人开展线上证据交换，通过同步或者非同步方式完成举证、质证等程序。审理时发现需要通过线下核对原件、查验实物的，可以在线上口头审理后在线下安排核对、查验。

　　第九条 适用线上口头审理的案件，应当依法保障当事人申请回避、举证、质证、陈述、辩论等权利。

　　已采取线上口头审理的案件，口头审理过程中发现存在不适用线上口头审理情形的，国家知识产权局应当及时转为线下口头审理。已完成的线上口头审理部分具有法律效力。

　　第十条 国家知识产权局应当安排线上口头审理庭。案件合议组成员及席位名称等应当在视频画面合理区域。

　　参加线上口头审理的其他人员，应当选择安静、无干扰、光线适宜、网络信号良好、相对封闭的场所，不得在可能影响线上口头审理音频视频效果或者有损审理严肃性的场所参加。必要时，国家知识产权局可以要求参加人员到指定场所参加线上口头审理。

　　第十一条 参加线上口头审理人员应当遵守口头审理纪律。除确属网络故障、设备损坏、电力中断等不可抗力原因外，当事人未经允许中途退出的，按照本办法第六条处理。

　　第十二条 证人通过线上方式参加的，不得旁听案件审理。询问证人时，其他证人不应在场，需要证人对质的情况除外。当事人对证人线上参加口头审理提出异议，并提出书面申请，经国家知识产权局同意的，应当要求证人在线下作证。

　　检验鉴定机构人员等参加线上口头审理的，参照前款规定执行。

　　第十三条 适用线上口头审理的案件，国家知识产权局应当公告线上口头审理的时间。

　　对涉及个人隐私等情形的行政裁决案件，当事人申请不公开线上口头审理的，线上口头审理过程可以不予公开。

　　第十四条 开展线上口头审理的案件，各方当事人可以通过线上或者书面确认、电子签章等方式，确认和签收调解协议、笔录、电子送达凭证及其他案件材料。

　　在调解、证据交换、口头审理等环节同步形成的电子笔录，经当事人核对确认后，与书面笔录具有同等法律效力。

　　第十五条 开展线上口头审理的案件，国家知识产权局应当利用技术手段随案同步生成口审笔录电子档案。电子档案的立卷、归档、存储、利用等，按照档案管理相关法律法规的规定执行。

　　开展线上口头审理的案件存在纸质卷宗材料的，应当按照档案管理相关法律法规立卷、归档和保存。

　　第十六条 参加线上口头审理的相关主体应当遵守数据安全和个人信息保护的相关法律法规，履行数据安全和个人信息保护义务。未经国家知识产权局同意，任何人不得违法违规录制、截取、传播涉及线上口头审理过程的音频视频、图文资料。除国家知识产权局依法公开的以外，任何人不得违法违规披露、传播和使用线上口头审理的数据信息。

　　出现上述情形的，国家知识产权局可以根据具体情况，依照法律法规关于数据安全、个人信息保护的规定追究相关单位和人员法律责任，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。

　　第十七条 地方管理专利工作的部门处理专利侵权纠纷行政裁决案件中采取线上口头审理的，可以参照适用本办法。

　　第十八条 本办法自发布之日起施行。

各司(局)，中国老龄协会，各直属单位：

　　《民政法规制度建设规划(2023-2027年)》已经部党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

民政部办公厅

2023年11月22日

民政法规制度建设规划(2023-2027年)

　　为深入贯彻落实党的二十大精神，全面提高民政工作法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在新时代新征程上推进民政事业高质量发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《十四届全国人大常委会立法规划》、《“十四五”民政事业发展规划》和国家相关法律法规政策，结合民政工作实际，制定本规划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入分析中国式现代化的立法需求，全面推进民政法规制度建设，加快完善民政法规制度体系，不断增强民政法规制度执行力，为更好履行民政工作职责提供坚实制度保障。

　　(二)基本原则。坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，确保党在民政领域制定的方针政策通过法定程序成为国家意志。坚持以人为本，贯彻以人民为中心的发展思想，以人民群众需求为导向，以提高人民群众生活品质为着力点，以实现全体人民共同富裕为目标，践行全过程人民民主，确保民政法规制度体现人民利益、反映人民愿望、增进人民福祉。坚持问题导向，紧盯党中央关心关注的问题，紧盯影响制约高质量发展的问题，紧盯人民群众急难愁盼问题，着力补短板、强弱项，增强民政法规制度的针对性、适用性、可操作性。坚持系统观念，统筹立改废释，丰富立法形式，把握好政策、法规、标准的不同定位，协调发挥政策引领、法制保障、标准支撑作用。突出重点，集中力量抓好党中央、国务院确定的重大立法任务的贯彻落实。指导地方结合实际及时出台配套法规政策，支持有条件的地方先行先试，增强民政法规制度的系统性、整体性、协同性。坚持从国情和实际出发，统筹需要和可能，尽力而为、量力而行，根据经济社会发展水平谋划实施政策举措，循序渐进、久久为功，确保民政法规制度立得住、行得通、真管用。坚持与时俱进，注重把实践中的成功经验和规律性认识上升为法规制度，及时修改同实践要求不相适应的法规制度，使民政法规制度建设始终随着实践的发展、时代的进步不断向前推进。

　　(三)主要目标。力争经过5年努力，民政领域基础主干法规制度更加健全，实践亟需的法规制度及时出台，配套法规制度更加完备，各项法规制度之间更加协调，基本形成涵盖民政工作主要业务、适应事业发展需要的法规制度体系框架，为到2035年建立起与中国式现代化要求相适应的，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的民政法规制度体系打下坚实基础。

　　二、完善基本民生保障方面的法规制度，进一步织密民生保障安全网

　　社会救助、儿童福利、残疾人保障、慈善事业等是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。顺应人民对高品质生活的期待，适应全体人民共同富裕的进程，制定和完善基本民生保障方面的法规制度，以法治方式推动健全分层分类的社会救助体系，积极发展儿童、残疾人等社会福利事业，更好发挥慈善第三次分配作用，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　(四)完善社会救助制度。推动制定社会救助法，着眼健全分层分类的社会救助体系，将构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，以社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，以法律形式确立下来并加以完善，推动社会救助事业行稳致远。加快社会救助法配套行政法规立法进程，推动制定社会救助法实施办法，修订《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。按照系统集成、协同高效的要求，健全基本生活救助制度，完善救助标准动态调整机制，加强救助对象动态管理;健全临时救助制度，强化急难社会救助功能;健全低收入人口动态监测预警和常态化救助帮扶机制，巩固提升脱贫攻坚成果;建立健全政府救助与慈善帮扶衔接机制;积极发展服务类社会救助。

　　(五)完善儿童福利制度。落实民法典、未成年人保护法有关规定，研究完善未成年人国家监护制度。推动完善残疾儿童康复救助制度，使残疾儿童得到及时有效康复服务。修订《儿童福利机构管理办法》，巩固儿童福利机构优化提质和创新转型发展成果，提升儿童福利机构养治教康水平。修订《家庭寄养管理办法》，保障寄养儿童合法权益。完善困境儿童分类保障制度，健全孤儿和事实无人抚养儿童保障机制，逐步提高困境儿童、孤儿、事实无人抚养儿童在基本生活、医疗、照料、康复、教育等方面的保障水平。建立健全流动儿童和留守儿童关爱服务体系，确保流动儿童和留守儿童得到妥善监护照料和更好关爱保护。适时启动儿童福利法立法研究。

　　(六)完善残疾人保障制度。落实残疾人保障法和无障碍环境建设法，推动完善残疾人康复、社会保障、无障碍环境建设等方面的法规制度，促进残疾人全面发展和共同富裕。落实民法典有关规定，研究细化成年残疾人监护制度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，更好满足残疾人生活保障和长期照护需求。研究制定困难重度残疾人照护服务政策，优化重度残疾人集中或者社会化照护服务。研究制定精神卫生福利机构管理措施，健全残疾人服务机构管理制度，完善精神障碍社区康复服务政策。健全促进康复辅助器具产业发展的制度，完善康复辅助器具标准体系，更好满足残疾人、老年人、伤病人等群体康复服务需求。

　　(七)完善慈善制度。配合修订慈善法，推动出台促进新时代公益慈善事业高质量发展有关政策，回应慈善发展新问题，优化慈善促进措施，健全慈善监管机制，更好发挥慈善事业第三次分配作用。制定或者修订慈善组织认定、信息公开、公开募捐、应急慈善、网络慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒奖、促进制度，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与慈善事业。加强慈善制度同社会救助、社会福利制度有机衔接，鼓励和支持慈善力量积极参与重大国家战略实施。加强福利彩票管理相关法规研究，完善福利彩票销售场所管理、彩票公益金使用管理等制度，促进社会公益事业发展。

　　落实民法典关于遗产管理人的有关规定，完善民政部门担任遗产管理人相关制度，保障无人继承遗产得到有序处理。

　　三、完善基层社会治理方面的法规制度，有效提升基层治理现代化水平

　　社会组织管理、行政区划、行政区域界线管理、地名管理等是基层治理的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。完善党全面领导基层治理制度，健全社会组织管理、行政区划、行政区域界线管理、地名管理等制度，巩固和发扬中国特色基层治理制度优势，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　(八)完善社会组织管理制度。推动制定行业协会商会法，充分发挥行业协会商会桥梁纽带作用，促进公平竞争和行业有序发展。推动制定《社会组织登记管理条例》，加强社会组织党的建设，规范社会组织登记管理，推动社会组织健康有序发展。制定或者修订社会组织名称、章程范本、印章、评估、年检、信息公开、直接登记、违法行为行政处罚裁量基准等管理制度，提升社会组织治理效能。推动完善外国商会管理制度，加强对外国商会的管理。修订《取缔非法民间组织暂行办法》，防范化解社会组织领域风险挑战。适时启动社会组织法立法研究。

　　(九)完善行政区划、行政区域界线管理制度。落实党中央关于加强和改进行政区划工作的决策部署，适时修订《行政区划管理条例》，进一步健全完善行政区划规划拟订、标准制订、部门联审、实地调查、风险评估、专家论证、征求意见、督导评估等制度，提升行政区划设置的科学性、规范性、有效性，确保行政区划设置和调整与国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。制定完善行政区域界线相关标准规范，提升依法管界治界水平，维护边界地区和谐稳定。适时启动行政区划法立法研究。

　　(十)完善地名管理制度。落实《地名管理条例》，制定《地名管理条例实施办法》，提高地名管理的科学性、有效性。推动相关部门和地方健全完善地名管理配套制度规范，形成统一监督管理、分级分类负责的地名管理制度体系。完善地名命名更名、用字读音审定、少数民族语地名和外国语地名汉字译写等制度。完善地名标志管理制度，健全地名标志体系，维护地名标志的严肃性。健全地名保护名录制度，传承弘扬优秀地名文化。健全国家地名信息库管理服务制度，规范地名备案公告、采集上图、共享服务机制，深化地名信息服务。完善地名分类、拼写译写、标志设置与管理、文化保护等领域标准。

　　四、完善基本社会服务方面的法规制度，不断改善人民生活品质

　　养老和老龄工作、殡葬、婚姻、收养等社会服务是国家基本公共服务体系的重要组成部分，是提高人民生活水平的重要基础。加强基本社会服务方面的法规制度建设，优化资源配置，增强服务能力，保持适宜水平，稳步推进基本公共服务均等化，不断满足人民群众对美好生活的向往。

　　(十一)完善养老服务和老龄工作制度。推动制定养老服务法，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推动修订老年人权益保障法，全面完善家庭赡养与扶养、社会保障、社会服务、社会优待、宜居环境、参与社会发展等内容，为老龄工作提供综合性法律依据。落实民法典、老年人权益保障法有关规定，完善老年人监护制度。完善特困人员供养服务机构(敬老院)管理制度，提升特困人员供养服务机构(敬老院)集中供养和失能照护能力。完善农村养老服务体系，健全县乡村三级养老服务网络，发展农村互助式养老服务。完善经济困难的高龄、失能老年人补贴制度，逐步提升老年人福利水平。健全养老服务综合监管制度，推进信用体系建设，督促养老服务机构诚信经营、转型升级、优化服务。研究制定一批与国际接轨、体现中国特色、适应服务管理需要的养老服务标准，加快建立全国统一的养老服务质量标准、等级评定与认证体系。

　　(十二)完善殡葬服务制度。推动制定加强和改进殡葬服务管理工作有关政策，深化殡葬改革，推进移风易俗，提高基本殡葬服务水平，办好群众身后事，实现“逝有所安”。推动修订《殡葬管理条例》，规范殡葬服务行为，完善殡葬管理体制机制，加强综合监管，切实维护群众合法权益。制定或者修订殡仪馆、公墓(骨灰堂)、殡仪服务站等管理制度，推动建立健全丧葬用品、网络祭扫平台等方面管理规范，制定无人认领遗体和骨灰处置办法，依法提高殡葬治理水平。开展林地草地和墓地复合利用研究论证，探索绿色生态殡葬新路径。优化殡葬标准体系，健全和推广殡葬服务、殡葬设施设备、殡葬用品等领域标准。适时启动殡葬法立法研究。

　　(十三)完善婚姻、收养服务制度。落实民法典有关规定和“放管服”等改革要求，推动修订《婚姻登记条例》、《中国公民收养子女登记办法》等行政法规，修订《中国边民与毗邻国边民婚姻登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需出具的证件和证明材料的规定》等部门规章。完善婚姻家庭辅导服务制度，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷。研究探索婚介服务机构监管制度，推进婚介行业事中事后监管。完善支持国内家庭收养残疾孤儿的政策措施。健全收养评估制度，提高评估工作专业化水平。完善婚姻登记、收养登记档案管理制度。

　　五、抓好组织实施

　　(十四)加强组织领导。部党组要切实加强对民政法规制度建设工作的全面领导。部党组书记要严格履行推进法治建设第一责任人职责。部党组成员要加强对分管领域的指导和督促，定期听取情况汇报，及时研究规划实施过程中的重大决策、重大事项、重要问题，强化与人大、司法等部门的沟通协调，积极争取支持，推动规划任务落地落实。

　　(十五)加强分工协作。政策法规司、各有关单位要分工负责、密切协作，形成合力。政策法规司要认真履行统筹协调职责，拟定年度立法计划，积极与立法机关对接，通过季度调度、年度报告等方式跟踪立法项目进展，督促各有关单位抓好落实。各有关单位要把规划任务纳入年度工作要点，结合实际，有计划、有步骤抓好落实;起草重要法规制度，要及时向部党组请示汇报，同时按照任务、时间、组织、责任“四落实”要求，精心组织，明确责任，扎实做好调研论证、意见征集、风险评估等工作，高标准高质量完成起草任务。

　　(十六)加强支撑保障。政策法规司、各有关单位要强化对民政事业发展和法规制度建设的规律性认识，充分发挥部政策研究中心的作用，加强对重大问题和重要制度的理论研究;充分发挥地方民政部门、全国民政法治工作联系点和专家学者的作用，不断增强法规制度的科学性、可行性和实效性。加强专业人员配备和培养，提高法规制度建设工作人员的素质能力。加强财政经费支持，确保列入规划的项目顺利推进。

　　本规划确定的法规制度项目，是对五年内民政法规制度建设工作的预期性、指导性安排，在实施过程中，针对新情况新问题，根据党中央、国务院决策部署及民政工作实际需要，可以对相关项目进行调整。