失效提示：依据国税发[2010]18号 外国企业常驻代表机构税收管理暂行办法，本法规自2010年1月1日起全文废止。

依据“国家税务总局公告2011年第2号 国家税务总局关于公布全文失效废止部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告”，本法规全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2007]33号），对外国政府、国际组织、非营利机构、各民间团体等在我国设立的代表机构给予免税待遇审批的管理层级已由国家税务总局调整为各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局。现对有关审批程序问题通知如下：

　　一、外国政府、国际组织、非营利机构、各民间团体等在我国设立的代表机构（以下简称代表机构），可由代表机构（或其总机构、上级部门）向当地主管国家税务局提出企业所得税的免税申请，并向主管国家税务局提供外国政府、国际组织、非营利机构、各民间团体所在国主管税务当局（包括总机构所在地地方税务当局）、政府机构确认的代表机构性质证明。

　　二、主管国家税务局对代表机构的企业所得税免税申请进行审核后层报省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局批准。

　　三、代表机构在我国境内发生营业税应税行为取得的收入，应按照税法规定征收营业税，不发生营业税应税行为时不予征税。因此，代表机构不需要向当地主管地方税务局提出营业税免税申请。

　　四、各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局应根据本通知规定制定具体的审批程序。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 

　　现将《税务系统公务员奖励实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件:

        1.公务员奖励审批表（略）

　　2.公务员集体奖励审批表（略） 　

　　税务系统公务员奖励实施细则（试行）

　　第一章　总 则

　　第一条 为了完善税务系统公务员激励机制，奖励在国家税收中做出贡献的税务系统公务员，促进税务系统人才成长和公务员队伍建设，根据《公务员奖励规定（试行）》，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则是税务系统实施奖励工作的基本依据，适用于在税务系统编制内的公务员和公务员集体。

　　公务员集体是指按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

　　第三条 公务员奖励坚持公开、公平和公正的原则，坚持精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、权限和程序进行。

　　第四条 国家税务总局人事司负责国家税务局系统公务员奖励的综合管理工作。省国家税务局及以下各级人事部门负责本系统内公务员奖励的综合管理工作。上级人事部门指导下级人事部门的公务员奖励工作。

　　第二章 奖励的条件和种类

　　第五条 税务系统公务员、公务员集体，有下列表现之一的，给予奖励：

　　（一）忠于职守，积极工作，为税收事业做出显著成绩的；

　　（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

　　（三）在税收工作中勇于探索，积极创新，有创造发明或者提出合理化建议，取得良好效益和赢得社会广泛赞扬的；

　　（四）为增进民族团结，维护社会稳定做出突出贡献的；

　　（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出贡献的；

　　（六）防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

　　（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

　　（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

　　（九）在对外交往中为国家和税务系统争得荣誉和利益的；

　　（十）有其他突出功绩的。

　　第六条 对公务员、公务员集体的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

　　（一）对表现突出的，给予嘉奖；

　　（二）对做出较大贡献的，记三等功；

　　（三）对做出重大贡献的，记二等功；

　　（四）对做出杰出贡献的，记一等功；

　　（五）对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。

　　第三章　奖励的权限和程序

　　第七条 国家税务总局机关公务员、公务员集体嘉奖、记功的，经人事司审核后，由国家税务总局审批。

　　第八条　税务系统公务员、公务员集体的奖励，经市（地、州、盟）以上税务机关人事部门审核后，按照下列权限审批：

　　（一）科级及以下公务员、公务员集体嘉奖、记三等功，由市（地、州、盟）及以上税务机关审批；记二等功，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　（二）处级公务员嘉奖、记三等功，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批；计划单列市、副省级城市税务局班子副职、副巡视员的嘉奖、记三等功、记二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　处级公务员集体嘉奖，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记三等功、二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　（三）司局级公务员、公务员集体嘉奖、记功，由国家税务总局审批。

　　第九条 公务员、公务员集体授予荣誉称号，由省税务机关提出推荐意见，国家税务总局审核，报中央公务员主管部门或奖励工作主管部门审批。

　　第十条 地方党委、政府或公务员奖励主管部门对国家税务局系统公务员、公务员集体实施奖励，在征得公务员所在单位和任免机关或上级机关同意后，按规定程序实施。

　　第十一条 给予税务系统公务员、公务员集体奖励，一般按以下程序进行：

　　（一）由所在机关（部门）经征求群众意见和领导班子集体研究后，提出奖励建议；

　　（二）所在机关（部门）填写《公务员奖励审批表》或《公务员集体奖励审批表》（一式二份），撰写事迹材料，按照规定的奖励审批权限和程序逐级上报；

　　（三）审核机关（部门）审核后，按照干部管理权限征求纪检监察部门和有关部门意见；

　　（四）对经审核符合奖励条件的，在一定范围内公示7个工作日。如涉及国家机密或其他原因不宜公示的，经审批机关同意可不予公示。

　　（五）公示无异议的，审核机关（部门）上报审批；

　　（六）审批机关批准，并予以公布。

　　第十二条 对年度考核被确定为优秀等次公务员的嘉奖、三等功奖励，由各级人事部门按有关规定和程序办理。

　　第十三条　对在处理突发事件或者承担专项重要工作中取得显著成绩的公务员、公务员集体，应当及时给予奖励。一般按下列程序进行：

　　（一）立项。由处理突发事件或者负责开展专项重要工作的国家税务总局机关主管司（局）或省级税务机关提出奖励实施方案，经人事司商有关部门后报中央公务员主管部门审核。

　　（二）审批。按照公务员奖励审批权限，分别由国家税务总局和省及以下税务机关实施。

　　（三）表彰。国家税务总局和省及以下税务机关对受到专项奖励的公务员或公务员集体给予通报表彰。

　　第十四条 《公务员奖励审批表》存入公务员本人档案；《公务员集体奖励审批表》存入获奖集体所在机关文书档案。

　　第四章　奖励的实施

　　第十五条　对在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的，应当给予奖励。

　　给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。

　　给予记二等功、记一等功和授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”荣誉称号，一般每五年评选一次。

　　对符合奖励条件的已故人员，可以追授奖励。  

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局： 

　　现将《税务系统公务员奖励实施细则（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　附件:

        1.公务员奖励审批表（略）

　　2.公务员集体奖励审批表（略） 　

　　税务系统公务员奖励实施细则（试行）

　　第一章　总 则

　　第一条 为了完善税务系统公务员激励机制，奖励在国家税收中做出贡献的税务系统公务员，促进税务系统人才成长和公务员队伍建设，根据《公务员奖励规定（试行）》，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则是税务系统实施奖励工作的基本依据，适用于在税务系统编制内的公务员和公务员集体。

　　公务员集体是指按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。

　　第三条 公务员奖励坚持公开、公平和公正的原则，坚持精神鼓励和物质奖励相结合、以精神鼓励为主的原则，及时奖励与定期奖励相结合，按照规定的条件、种类、权限和程序进行。

　　第四条 国家税务总局人事司负责国家税务局系统公务员奖励的综合管理工作。省国家税务局及以下各级人事部门负责本系统内公务员奖励的综合管理工作。上级人事部门指导下级人事部门的公务员奖励工作。

　　第二章 奖励的条件和种类

　　第五条 税务系统公务员、公务员集体，有下列表现之一的，给予奖励：

　　（一）忠于职守，积极工作，为税收事业做出显著成绩的；

　　（二）遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；

　　（三）在税收工作中勇于探索，积极创新，有创造发明或者提出合理化建议，取得良好效益和赢得社会广泛赞扬的；

　　（四）为增进民族团结，维护社会稳定做出突出贡献的；

　　（五）爱护公共财产，节约国家资财有突出贡献的；

　　（六）防止或消除事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；

　　（七）在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；

　　（八）同违法违纪行为作斗争有功绩的；

　　（九）在对外交往中为国家和税务系统争得荣誉和利益的；

　　（十）有其他突出功绩的。

　　第六条 对公务员、公务员集体的奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

　　（一）对表现突出的，给予嘉奖；

　　（二）对做出较大贡献的，记三等功；

　　（三）对做出重大贡献的，记二等功；

　　（四）对做出杰出贡献的，记一等功；

　　（五）对功绩卓著的，授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”或者“模范公务员”、“模范公务员集体”等荣誉称号。

　　第三章　奖励的权限和程序

　　第七条 国家税务总局机关公务员、公务员集体嘉奖、记功的，经人事司审核后，由国家税务总局审批。

　　第八条　税务系统公务员、公务员集体的奖励，经市（地、州、盟）以上税务机关人事部门审核后，按照下列权限审批：

　　（一）科级及以下公务员、公务员集体嘉奖、记三等功，由市（地、州、盟）及以上税务机关审批；记二等功，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　（二）处级公务员嘉奖、记三等功，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批；计划单列市、副省级城市税务局班子副职、副巡视员的嘉奖、记三等功、记二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　处级公务员集体嘉奖，由计划单列市、副省级城市及以上税务机关审批；记三等功、二等功，由省税务机关审批；记一等功，由国家税务总局审批。

　　（三）司局级公务员、公务员集体嘉奖、记功，由国家税务总局审批。

　　第九条 公务员、公务员集体授予荣誉称号，由省税务机关提出推荐意见，国家税务总局审核，报中央公务员主管部门或奖励工作主管部门审批。

　　第十条 地方党委、政府或公务员奖励主管部门对国家税务局系统公务员、公务员集体实施奖励，在征得公务员所在单位和任免机关或上级机关同意后，按规定程序实施。

　　第十一条 给予税务系统公务员、公务员集体奖励，一般按以下程序进行：

　　（一）由所在机关（部门）经征求群众意见和领导班子集体研究后，提出奖励建议；

　　（二）所在机关（部门）填写《公务员奖励审批表》或《公务员集体奖励审批表》（一式二份），撰写事迹材料，按照规定的奖励审批权限和程序逐级上报；

　　（三）审核机关（部门）审核后，按照干部管理权限征求纪检监察部门和有关部门意见；

　　（四）对经审核符合奖励条件的，在一定范围内公示7个工作日。如涉及国家机密或其他原因不宜公示的，经审批机关同意可不予公示。

　　（五）公示无异议的，审核机关（部门）上报审批；

　　（六）审批机关批准，并予以公布。

　　第十二条 对年度考核被确定为优秀等次公务员的嘉奖、三等功奖励，由各级人事部门按有关规定和程序办理。

　　第十三条　对在处理突发事件或者承担专项重要工作中取得显著成绩的公务员、公务员集体，应当及时给予奖励。一般按下列程序进行：

　　（一）立项。由处理突发事件或者负责开展专项重要工作的国家税务总局机关主管司（局）或省级税务机关提出奖励实施方案，经人事司商有关部门后报中央公务员主管部门审核。

　　（二）审批。按照公务员奖励审批权限，分别由国家税务总局和省及以下税务机关实施。

　　（三）表彰。国家税务总局和省及以下税务机关对受到专项奖励的公务员或公务员集体给予通报表彰。

　　第十四条 《公务员奖励审批表》存入公务员本人档案；《公务员集体奖励审批表》存入获奖集体所在机关文书档案。

　　第四章　奖励的实施

　　第十五条　对在本职工作中表现突出、有显著成绩和贡献的，应当给予奖励。

　　给予嘉奖和记三等功，一般结合年度考核进行，年度考核被确定为优秀等次的，予以嘉奖，连续三年被确定为优秀等次的，记三等功。

　　给予记二等功、记一等功和授予“人民满意的公务员”、“人民满意的公务员集体”荣誉称号，一般每五年评选一次。

　　对符合奖励条件的已故人员，可以追授奖励。  

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　现将《国家税务局系统机构改革意见》（以下简称《改革意见》）印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

　　党的十七大和十七届二中全会对深化行政管理体制改革和政府机构改革作出了重要部署。深化国家税务局系统机构改革，是贯彻落实党中央、国务院工作要求的重要任务，是新形势下税收事业发展的内在要求，对于强化税收事业发展的组织保障，建设人民满意的税务机关，具有十分重要的意义。

　　各级国家税务局要在总局党组的统一领导下，认真贯彻落实《改革意见》。要以职能转变为核心，按照精简统一效能的原则，理顺职责关系，明确和强化责任，调整和优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。要围绕机构改革目标，结合本地实际，改革创新，积极探索。要坚持分类指导，因地制宜，突出重点，循序渐进。要从整体上优化组织机构，实现行政运行机制和管理方式向专业化、精细化转变，为税收职能充分发挥提供有力保障。要着力改进和优化纳税服务，把税收管理与纳税服务放在同等重要位置，为建设和谐税收提供有力保障。税务系统党风廉政建设“三个贯穿于”是总局党组确定的全局性工作要求，其主要内容就是坚持把惩治和预防腐败体系建设贯彻于税收工作大局之中，贯穿于税收政策法规制定、税收管理体制机制建设和改革的总体设计之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行全过程之中。机构改革要切实落实“三个贯穿于”的工作要求，有效整合内部监督资源，进一步完善内控机制，建立统一协调、衔接顺畅、主动配合的监督工作机制，为加强党风廉政建设和反腐败工作提供有力保障。

　　各省、自治区、直辖市国家税务局根据《改革意见》，拟订本系统机构改革方案，报总局审批后实施。省国家税务局机构改革方案主要包括以下内容：省国家税务局的主要职责，内设机构、直属机构、事业单位的数量、名称、级别和职责，机关人员编制和部门、内设机构领导、非领导职数。市（地）、县（区）国家税务局机构改革方案主要包括以下内容：市（地）国家税务局的数量、名称、级别，内设机构、直属机构、派出机构、事业单位的数量、名称、级别和职责，机关人员编制和部门、内设机构领导、非领导职数；县（区）国家税务局的数量、名称、级别，内设机构、直属机构、派出机构、事业单位的数量、名称、级别和职责，机关人员编制和部门领导、非领导职数。

　　各省、自治区、直辖市和副省级市国家税务局三定规定草案于2008年12月20日前报总局审批，机构改革于2009年1月20日前结束。市（地）、县（区）国家税务局机构改革方案于2009年1月20日前报总局审批，机构改革原则上于2009年4月30日前结束。

　　国家税务局系统机构改革意见

　　税务组织机构是税收事业发展的重要保障。2000年机构改革以来，国家税务局系统规范机构设置、明确职责分工取得了较为明显的成效，机构设置总体上适应税收事业发展的要求。但面对税收事业的新形势、新任务，还存在一些不相适应的方面，必须通过深化改革切实加以解决。根据《国务院机构改革方案》和《国务院办公厅关于印发国家税务总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]87号）精神，现就进一步深化国家税务局系统机构改革提出以下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想。全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国、执法为民的税收工作宗旨，按照精简、统一、效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，完善运行机制，提高行政效能，为促进税收事业又好又快发展提供有力的组织保障。

　　（二）基本原则。一是坚持以职能转变为核心，加快推进服务型税务机关建设；二是坚持促进职能的有机统一，实行机构的综合设置、探索专业化设置；三是坚持机构数量相对稳定，重点通过结构调整来优化组织架构；四是坚持机关与事业单位改革同时推进，从整体上理顺职责关系；五是坚持分类指导，因地制宜设置机构，不要求上下对口。

　　（三）主要目标。理顺职责关系，明确和强化责任，规范机构设置，完善体制机制，从整体上优化税务机构设置，促进税务机关职能向服务型转变，促进组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化转变，促进管理机制向规范有序、公开透明、专业精细转变，建设符合我国国情、体现国际先进管理理念的税务组织机构。

　　二、主要任务
　　（一）强化纳税服务职责，着力改进和优化纳税服务，构建和谐的税收征纳关系。
　　（二）整合税收管理信息化建设职责，加快实施金税工程，优化业务流程，逐步实现与相关部门信息共享和税收管理工作现代化。
　　（三）加强以大型企业为重点的税源监控，不断提高个性化、专业化服务水平。
　　（四）强化内部监督管理职责，完善内控机制，加强对税收执法权和内部行政管理权的监督制约，全面落实党风廉政建设责任制，加强行风建设，推进依法行政。

　　三、省（自治区、直辖市）国家税务局机构改革
　　（一）主要职责
　　1.贯彻执行税收法律法规、部门规章及规范性文件，并结合本地实际情况，研究制定具体的实施办法。
　　2.贯彻执行税收征收管理法律法规、部门规章及规范性文件，研究制定具体的实施办法，组织实施本系统税收征收管理改革。
      3.根据本地区经济发展规划，研究制定本系统税收发展规划和年度工作计划并组织实施。
　　4.负责本地区中央税、共享税及法律法规规定的基金（费）的征收管理、税源管理、纳税评估、反避税和稽查工作，力争税款应收尽收；负责增值税专用发票、普通发票和其他税收票证的管理工作。
　　5.监督检查本系统的税收执法活动和内部行政管理活动；负责税务行政处罚听证、行政复议和行政应讼工作。
　　6.负责规划和组织实施本系统纳税服务体系建设；制定和监督执行本系统纳税服务管理制度；贯彻执行纳税人权益保障规章制度，研究制定具体的实施办法；监督实施注册税务师管理制度。
　　7.组织实施对纳税人进行分类管理和专业化服务，组织实施对大型企业的纳税服务和税源管理。
　　8.编制、分配和下达本系统税收收入计划并组织实施；负责本系统的税收会计、统计核算工作。 
　　9.负责规划和组织实施本系统税收管理信息化建设；制定本系统税收管理信息化制度；承担本系统金税工程的推广和应用工作。
　　10.负责本地区进出口税收和国际税收管理工作。
　　11.组织开展本系统党风廉政建设、反腐败工作及行风建设。
　　12.垂直管理本系统的机构、编制、人员和经费等工作。
　　13.承办国家税务总局和省（自治区、直辖市）党委、政府交办的其他工作。 

　（二）机构设置
　　根据上述职责，省（自治区、直辖市）国家税务局（以下简称省局）相应设置内设机构、直属机构和事业单位。
　　1.内设机构
　　（1）办公室
　　拟订本系统年度工作计划、有关工作制度；组织起草和审核省局重要文稿；负责机关文电、机要、会务、档案、督办、信访、保密、密码、保卫等工作；承担面向社会的税收宣传、新闻发布及机关政务公开、政府信息公开工作；承办网站运行和维护工作；管理机关财务和其他行政事务；组织办理人大代表议案、建议和政协委员提案的有关事项。

　　（2）政策法规处
　　拟订并组织实施本系统依法行政、依法治税工作方案；组织协调涉及多税种、综合性税收政策的落实工作；组织开展综合性税收政策调研；承担机关有关规范性文件的合法性审核工作，并定期进行清理、评估和反馈；承办局外涉及多税种、综合性税收政策文件会办工作；牵头重大税收案件审理及规范税务行政审批工作；承办税收规范性文件的备案备查工作；办理行政复议、赔偿案件及行政诉讼案件；组织反补贴案件的应对工作。

　　（3）货物和劳务税处
　　组织实施增值税、消费税、营业税、车辆购置税的征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理等办法；管理增值税专用发票；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作。

　　（4）所得税处
　　组织实施企业所得税、储蓄存款利息所得税和法律法规规定的基金（费）等征收管理工作，拟订征收管理具体实施办法；对有关税种的具体业务问题进行解释和处理；组织实施有关税种的纳税评估、税源管理、税基管理、汇算清缴等办法；指导有关税种的日常管理、日常检查；参与有关税种的纳税辅导、咨询服务、税收法律救济工作。

　　（5）收入规划核算处
　　牵头编制年度税收计划、出口退（免）税计划，分配下达年度免抵调库计划；监督检查税款缴、退库情况；组织开展税收收入分析预测、税收收入能力估算及重点税源监控、企业税收资料调查工作；组织落实税收会计核算、统计核算、税收票证管理等相关制度；承担税收收入数据的综合管理应用工作，对外发布税收收入数据。

　　（6）纳税服务处
　　组织、协调和指导本系统各部门、各税种、各环节的纳税服务工作；组织实施纳税服务工作规范和操作规程；组织落实纳税人权益保障规章制度及规范性文件；组织协调、实施纳税辅导、咨询服务、税收法律救济等工作，受理纳税人投诉；组织实施税收信用体系建设；指导税收争议的调解；组织实施面向纳税人的税法宣传。

　　（7）征管和科技发展处
　　组织落实综合性税收征管法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体操作办法；研究提出专业化征收管理和税收征管规程完善的建议；组织实施税收征管数据管理和应用办法、综合性纳税评估办法，承办征管质量考核、风险管理和税收收入征管因素分析工作；承担税务登记、纳税申报、普通发票管理、税控器具推广应用等工作；组织落实个体和集贸市场税收征管、税收管理员制度。组织落实税收管理信息化建设规划、方案、制度；组织实施本系统信息技术体系建设和监督、验收；承担税收管理信息化建设项目立项、技术标准、业务需求、资金使用等方面的管理工作；承担税收管理信息化制度建设和监督检查。

　　（8）财务管理处
　　拟订财务管理、基本建设管理等办法；审核汇编部门预算、决算；组织实施会计核算、会计基础规范工作，分析考核征税成本；组织实施国库集中支付工作，办理具体支付事项；组织实施本系统资产的购置、占有、使用、处置、清理等工作；承担着装管理工作。

　　（9）督察内审处
　　组织实施税收法律法规、部门规章及规范性文件执行情况的监督检查；组织实施财务管理、基本建设项目、大宗物品采购审计和领导干部经济责任审计工作；组织落实税收执法责任制制度、税收执法过错责任追究制度，承担税收执法质量考核工作；督察落实税收执法检查结论和各类审计结论。

　　（10）人事处
　　组织落实干部人事制度及税务人才队伍建设规划，拟订具体实施方案；承担人事、机构编制和公务员管理工作；承担下一级领导班子及领导干部和后备干部的管理、考核及监督等工作；监督检查本系统执行干部人事规章制度情况；办理出国政审事项；组织实施本系统思想政治工作、精神文明建设、税务文化建设和基层建设。

　　（11）巡视工作办公室
　　组织落实巡视工作制度，拟订具体实施办法；拟订年度巡视工作计划，组织开展巡视工作；监督检查下一级领导班子及领导干部执行政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和党风廉政建设等方面的情况；落实、协调、督办干部监督工作联席会议领导小组议定、决定事项。

　　（12）教育处
　　拟订并组织实施人员培训、学历教育管理制度、工作规划、年度计划；组织开展培训质量考核与评估；承办教育培训项目的开发与管理；承担教育培训经费管理和培训机构业务管理工作；指导、检查本系统教育培训工作。

　　（13）监察室
　　组织落实纪律检查、行政监察工作制度，拟订具体实施办法；监督检查本系统各级机关及工作人员贯彻执行党的路线方针政策和遵守国家法律法规、部门规章情况；监督检查本系统各级领导班子及其成员维护党的纪律、贯彻民主集中制、选拔任用干部、贯彻党风廉政责任制和廉政勤政的情况；组织协调本系统的党风廉政建设和反腐败工作；受理对本系统工作人员违法违纪行为的检举、控告及有关申诉；查处本系统工作人员违法违纪案件及其他重要案件；开展执法监察和纠风工作。

　　（14）进出口税收管理处
　　组织实施进出口贸易税收管理工作，拟订税收管理具体实施办法；参与编制年度出口退（免）税计划，分配下达年度内退税计划；组织实施出口退税管理工作；监督检查进出口税收政策的执行情况。

　　（15）大企业和国际税务管理处
　　承担对大型企业提供纳税服务工作；承担对大型企业的税源管理、纳税评估和日常检查工作；组织实施汇总（合并）纳税企业税收日常检查工作。　　
      指导、协调、检查有关税收法律法规和国家（地区）间税收协议、协定（安排）的执行；组织落实非居民企业所得税征管制度，处理国家（地区）间的有关税务事项；牵头组织实施特别纳税调整工作，解释和处理具体业务问题；管理机关和系统外事工作。

　　机关党委办公室
　　负责机关和直属单位的党群工作；承担机关精神文明建设和机关人员思想政治工作；承担入党积极分子的教育培训考察工作及发展党员工作；承担机关统战工作。

　　离退休干部处
　　承担机关离退休干部的服务和管理工作；督促、检查、指导本系统离退休干部工作；组织离退休干部工作经验交流，协调本系统离退休干部活动。

　　2.直属机构
　　（1）稽查局
　　组织落实税务稽查法律法规、部门规章及规范性文件，拟订具体实施办法；组织、协调、督办税收违法案件的查处；受理税收违法案件的举报，办理重大税收违法案件的立案和调查的有关事项并提出审理意见；牵头组织实施税收专项检查和税收专项整治工作；协调公安、检察、审判机关处理税务稽查有关工作；指导、协调税务稽查工作。
　　（2）车辆购置税征收管理分局
　　组织落实车辆购置税征收管理规章制度及规范性文件；承担车辆购置税的日常管理、日常检查、纳税服务等工作；组织实施车辆购置税的税源管理、纳税评估等办法；组织实施车辆税收一体化管理工作；对核定各类车辆最低计税价格提出建议；管理车辆购置税票证。

　　3.事业单位
　　（1）信息中心
　　承担本系统信息化建设的技术服务、技术支持和技术保障工作；承担税收管理信息系统的运行维护工作；组织本系统技术基础设施建设管理与运维；参与拟订税收管理信息化建设规划和实施方案，参与税收管理信息化建设项目立项、技术标准、业务需求、资金使用等工作；组织本系统信息安全管理与实施。
　　（2）机关服务中心
　　承担机关后勤事务的管理、保障和服务工作，拟订机关事务具体工作制度并组织实施和监督检查；参与机关后勤体制改革工作；指导本系统后勤服务工作。
　　（3）税收科学研究所
　　拟订并组织实施本系统税收科研工作规划、方案；承担税收基础理论、应用理论和专题研究等工作；收集、整理税收资料；编辑税务内部期刊、地方税志。
　　（4）注册税务师管理中心
　　组织落实注册税务师行业管理政策及管理制度，承担行业执业资格、资质审核认定及考试、培训工作；监督、检查行业执业情况。
　　（5）集中采购中心
　　组织落实政府采购规章制度，拟订具体实施办法和操作规程；拟订年度采购计划，办理具体采购事项；规范本系统政府采购业务管理，防范和化解采购风险。
　　（6）税务干部学校
　　承担税务系统教育培训的实施工作。

　　4.机构数量
　　（1）直辖市局和一类省（区）局内设机构限额14个，二类省（区）局内设机构限额13个。内设机构名称原则上从上述所列机构中选取。各省局内设机构具体数额由总局确定。
　　省局结合工作实际，可对内设机构职责做出适当调整。为体现精简效能的原则，也可适当整合内设机构。可在货物和劳务税处加挂进出口税收管理处的牌子。需要单独设置国际税务管理处并加挂大企业税收管理处牌子的，报总局审批。
　　（2）省（区、市）局设置稽查局，为直属机构；直辖市局设置车辆购置税征收管理分局，为直属机构。
　　（3）省局事业单位限额5个，名称从上述所列机构中选取。
　　（4）工会、共青团、妇委会的机构设置、领导职数按有关规定办理。

　　5.机构职责划分
　　（1）外事职责一般由大企业和国际税务管理处承担，也可根据工作需要交给办公室承担。
　　（2）系统党建工作和思想政治工作一般由人事处承担，也可根据工作需要交给机关党委办公室或教育处承担；机关党委办公室或教育处承担的，加挂思想政治工作办公室的牌子。
　　（3）严格执行《国家税务总局关于印发<关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见>的通知》（国税发[2004]125号）精神，不再保留直属分局，其职责划入大企业和国际税务管理处。暂需保留的，其职责、编制、领导职数单独报批。

　　（三）人员编制
　　1.行政编制
　　直辖市局和一类省（区）局行政编制195名，二类省（区）局185名。其中：局长1名，副局长4名，纪检组长、总经济师、总会计师、总审计师各1名。处级领导职数原则上按照每个处级机构配备3名、挂牌机构配备1名的办法进行核定。处级非领导职数不超过领导职数的50%.内设机构和直属机构使用行政编制。

　　2.事业编制
　　省局事业编制统一为70名。处级领导职数参照行政处室的办法核定。事业单位使用事业编制。
　　税务干部学校事业编制单独核定。
　　今后，总局将视省局机关职能调整变化情况，适时调整人员编制和领导职数。

　　四、省以下国家税务局机构改革
　　（一）总局对省以下国家税务局机构改革提出原则性要求，各省局结合实际制定本系统机构改革方案。根据总局、省局机构改革精神，省以下国家税务局机构改革要突出各层级税务机关履行职责的重点，继续执行《国家税务总局关于印发<关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见>的通知》（国税发[2004]125号）的有关规定，着力调整优化组织结构，完善体制机制，提高行政效能。

　（二）机构设置

　　1.副省级市国家税务局（以下简称副省级市局）内设机构比照省局设置；设置稽查局、车辆购置税征收管理分局，为直属机构；信息中心、机关服务中心、注册税务师管理中心、票证中心作为事业单位，可根据工作需要设置。计划单列市局可设置集中采购中心，为事业单位。

　　2.市（地、州、盟）国家税务局（以下简称市局）内设机构限额11个，名称原则上从以下所列机构中选取：办公室、政策法规科、货物和劳务税科、所得税科、收入核算科、纳税服务科、征收管理科、财务管理科、人事科、教育科、监察室、大企业和国际税务管理科、进出口税收管理科。另设机关党委办公室，离退休干部科（挂靠人事科）。

　　省会城市及与其规模相当的市局可适当增加1－2个内设机构。

　　根据工作需要，可在纳税服务科加挂纳税服务中心的牌子。

　　市局设置稽查局、车辆购置税征收管理分局，为直属机构。

　　信息中心、机关服务中心、票证中心作为事业单位，可根据工作需要设置，也可将有关职责并入其他机构。

　　直辖市区、副省级市区国家税务局及相应级别的经济开发区（高新技术开发区、口岸、保税区等）国家税务局内设机构、事业单位原则上比照市局设置。根据工作需要，可适当设立税源管理机构、办税服务厅（需做出说明）。

　　副省级市区设置税务分局的，内设机构限额8个。

　　3.县（市、旗）国家税务局（以下简称县局）内设机构限额8个，名称原则上从以下所列机构中选取：办公室、政策法规股、税政股、税源管理股、收入核算股、纳税服务股、征收管理股、人事教育股、监察室、办税服务厅。根据《中共国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见（试行）》（国税党字[2007]9号）有关精神，另设机关党委办公室。

　　税收规模较大及实行集中征收的县局可增设1－2个税源管理机构。

　　县局可根据工作需要设置稽查局，为直属机构。

　　信息中心作为事业单位，可根据工作需要设置。

　　地级市城区国家税务局及相应级别的经济开发区、高新技术开发区等国家税务局内设机构、事业单位原则上比照县局设置。

　　地级市城区设置税务分局的，内设机构限额7个。

　　4.这次机构改革原则上不对税务分局、税务所设置及各层级、各类别机构级别进行调整。确需调整的，按照规定程序向总局报批。

　　各级稽查局及其内设机构的设置、名称、职责，按照《国家税务总局关于进一步规范国家税务局系统稽查机构设置明确职责分工的通知》（国税函[2007]910号）的有关规定办理。

　　副省级市跨区设置的稽查局机构级别为正处级，副省级市区局的稽查局机构级别为副处级。

　　人数较多的稽查局可设置专职监察职位，承担监察工作职责；超过100人的稽查局，可增设1名局领导职数，专门负责本单位监察工作。

　　（三）人员编制

　　1.副省级市局行政编制限额180名，其中：局长1名，副局长4名，纪检组长、总经济师、总会计师、总审计师各1名。事业编制限额50名。

　　2.市局行政编制限额80名，其中：局长1名，副局长3—4名，纪检组长、总经济师、总会计师各1名。事业编制限额30名。

　　3.县局领导职数设置为：局长1名，副局长3－4名，纪检组长1名。

　　（四）各级国家税务局根据本意见修订本单位职责、机构、编制的“三定”规定草案。省局“三定”规定由总局审批后实施；副省级市局“三定”规定由省局审核，报总局审批后实施；市局、县局“三定”规定由省局审批，报总局备案后实施。

　　五、组织实施

　　国家税务局系统机构改革统一部署，分步实施，省局、副省级市局机构改革于2009年1月20日前结束，市局、县局机构改革于2009年4月30日前结束。要切实加强对机构改革的组织领导，重大问题由一把手亲自抓，确保各项改革任务落到实处。各级国家税务局人事部门根据党组的统一部署，牵头机构改革工作，会同相关部门科学制订方案，明确实施步骤，强化改革责任。相关部门要结合自身工作提出职责整合的意见和建议，配合牵头部门做好有关工作。纪检监察部门要切实加强监督，认真查处违纪违规行为。要严格执行总局有关机构、干部管理的各项规定，严禁借改革之机突击提拔干部、擅自提高机构规格、超职数配备干部、违规选调人员。要结合机构改革，理顺编制管理，不得产生新的混编、混岗问题，有效、有序解决遗留问题。

江苏省国家税务局：

　　你局《关于帝业技凯（无锡）精密工业有限公司享受企业所得税优惠的请示》（苏国税发[2008]79号）收悉。批复如下： 

　　帝业技凯（无锡）精密工业有限公司是2004年在无锡（属沿海经济开放区）成立的外资企业，注册资本3000万美元。该公司经营范围为研究、开发、生产、加工精密轴承、汽车减震器及其零部件，销售自产产品并提供售后服务等，属于《外商投资产业指导目录（2004）》鼓励类第三类第16条和第18条范围。2007年4月，该公司6000万美元注册资本全部到位（含增资3000万美元）。

      鉴于该公司外商投资达到3000万美元以上，且属于从事回收投资期长的国家鼓励类项目，根据原《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第七十三条第一款第（一）项第2目的规定，同意帝业技凯（无锡）精密工业有限公司在2007年度减按15%的税率缴纳企业所得税，2008年度起，按新的企业所得税法有关规定执行。

江苏省国家税务局：

　　你局《关于香港德贤集团有限公司取得的技术转让所得减免企业所得税的请示》（苏国税发[2008]106号）收悉。批复如下：

　　2006年8月，香港德贤集团有限公司与常州轨道车辆牵引传动工程技术研究中心签订了《8KW充电机技术转让合同》（合同号为：06HKJSY37002），转让其先进的充电机制造技术。

      鉴于该技术属于在发展交通运输方面提供的专有技术，根据原《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则》第六十六条第（三）项的规定，同意对香港德贤集团有限公司转让上述技术所取得的特许权使用费，免征企业所得税。

北京市国家税务局：

　　你局《关于既享受增值税即征即退政策又享受出口免抵退税政策有关问题如何处理的请示》（京国税发[2008]38号）已收悉，经研究，现批复如下：

　　一、北京飞机维修工程有限公司既承揽国内飞机维修业务，又承揽国外飞机维修业务，对其承揽国外飞机维修业务发生的进项税额可不从国内飞机维修业务的销项税额中抵扣。

　　二、北京飞机维修工程有限公司应单独核算国内飞机维修业务的销项税额、进项税额和应纳税额，对无法单独核算的进项税额，可按下列公式计算：

　　国内飞机维修业务进项税额＝（当月全部进项税额－当月可准确划分用于应税项目及非应税项目的进项税额）×（当期国内飞机维修业务的销售额／当期全部销售额、营业额合计） 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为落实《车辆购置税征收管理办法》（国家税务总局令第15号），国家税务总局印制了《设有固定装置免税车辆图册（2008年第三册、总第十四册）》（见附件），现印发给你们，作为各地税务机关办理设有固定装置非运输车辆免税的依据。　　

　　附件：设有固定装置免税车辆图册（2008年第三册、总第十四册）（略） 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

　　为深入贯彻科学发展观，认真落实《公共机构节能条例》（国务院令第531号）、《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号）、《国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知》（国办发[2008]80号）和《国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知》（国办发[2008]106号）规定，广泛开展全民节能行动，进一步加强税务系统节油节电和节能减排工作，现将税务系统节约资源的有关事项通知如下：

　　一、充分认识节约资源工作的重要性和紧迫性

　　节约资源和保护环境是我国的基本国策。深入持久地开展全民节能行动，进一步加强节油节电和做好节能减排工作，是落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济社会可持续发展的重要措施，既是一项长期的工作，也是当前的一项紧迫任务。近年来，为保障国家能源和应对气候变化，国家制定了一系列节约能源资源、优化能源结构、提高能源效率的政策措施，取得了显著成效。但是，由于不合理的增长方式、消费模式和生活习惯，能源资源浪费仍然比较严重，能源消费不合理、利用效率低的状况仍未从根本上改变。

　　各级税务机关要从全局和战略的高度，充分认识深入开展全民节能行动，进一步深刻认识节油节电和做好节能减排工作的重大意义，增强紧迫感和危机感，进一步增强全民节能意识，把节油节电和节能减排工作摆在更加突出的位置，切实采取有效措施，确保工作方案和各项措施落实到位，为建设资源节约型和环境友好型社会做出贡献。各级税务机关要加大教育和培训工作力度，大力普及节油节电和节能减排知识，使全体税务干部特别是领导干部了解到国家关于节油节电和节能减排的法律、法规、政策。通过开展节能科普活动、节能进家庭活动，征集节能合理化建议等，广泛宣传能源供求形势和节能重要意义，帮助税务干部及家属掌握节能方法、窍门，推介节能新技术、新产品，宣传节能先进典型，增强全国税务干部能源忧患意识、节能意识和责任意识，带动税务干部家庭和全社会做好节油节电和节能减排工作。

　　要在各级税务机关大力倡导节约型消费模式和生活习惯，努力建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，营造税务机关节约资源的良好氛围，真正把思想和行动统一到中央关于全民节能行动、节油节电和节能减排的决策和部署上来，既要在履行税收职能过程中始终坚持节约优先的原则，切实把节约资源的理念和要求贯彻到各项工作的各个环节中去，有效地降低税收成本、节约资源，又要加强组织领导，创新工作方式，完善工作措施，把税务机关节能减排工作抓紧、抓实，抓出成效，切实发挥税务机关在建设节约型社会中的表率作用。

　　二、认真落实节油节电和节能减排的具体措施

　　各级税务机关要认真贯彻落实《公共机构节能条例》，按照国务院关于进一步加强节油节电、节能减排工作的总体部署，尽快研究制定税务机关节油节电和节能减排具体实施方案和配套措施，建立税务系统节能减排的长效机制，将节约资源工作作为一项长期的工作来抓。 

　　（一）完善节能制度。各级税务机关要建立健全本单位节能运行管理制度和用能系统操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。实行能源岗位责任制，重点用能系统、设备的操作岗位应当配备专业技术人员。

　　（二）改进管理方式。各级税务机关可以采用合同能源管理方式，委托节能服务机构进行节能诊断、设计、融资、改造和运行管理。选择物业服务企业，应当考虑其节能管理能力；与物业服务企业订立物业服务合同，应当载明节能管理的目标和要求。

　　（三）突出重点和关键环节的管理。抓住汽车、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，采取综合配套措施，形成有效的激励和约束机制，加快高效节能产品和技术的推广应用，提高用油用电的效率。其他领域也要结合自身实际情况，明确重点和关键环节，有针对性地采取措施，做好节油节电和节能减排工作。

　　（四）加强节能改造分析、核算和审计。各级税务机关实施节能改造应当进行能源审计和投资收益分析，明确节能指标。在节能改造前应采用分项计量方式对节能指标进行综合评价，改造后依据原评价指标进行效果考核。加强能耗支出的核算，通过经费预算手段控制机关能耗；加强本单位及下属单位能耗审计和监督，对实际执行情况做好日常监督检查。

　　（五）落实节能减排工作方案。各级税务机关要切实履行职责，落实《国家税务总局关于加强税务系统资源节约工作的意见》（国税函[2007]469号）和《国家税务总局关于印发〈税务机关节能减排工作实施方案〉的通知》（国税函[2008]556号）的工作要求和具体措施，结合本单位用能特点和年度用能情况，将节能减排工作实施方案的主要目标细化按年度分解，制定年度节能目标和实施方案，有计划、有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，既要保证节能目标完成，又要有效控制节能成本。

　　三、深入开展全民节能行动

　　各级税务机关和广大税务干部要充分认识到深入开展全民节能行动，关系到我国经济社会的持续健康发展，关系到人民群众的切身利益，体现全民族的文明素质，从我做起，从现在做起，把节约资源变成税务系统和全体税务干部的自觉行动。 

　　（一）开展能源紧缺体验。各级税务机关在每年的全国节能宣传周期间组织开展主题鲜明、形式多样的能源紧缺体验活动，强化节能意识。各级税务机关主要负责人每年都要参加一次能源紧缺体验活动。

　　（二）每周少开一天车。除特殊公务外，各级税务机关的公务用车按车牌号尾数每周少开一天车 ，具体办法可参照北京市的作法自行制定。倡导全体税务干部参照上述原则每周少开一天车，更多选乘公共交通工具出行。要认真清查本单位的现用车辆，环保不达标的"黄标"车一律停驶。

　　（三）严格控制室内空调温度。除有特定要求并经当地政府节能管理部门批准外，各级税务机关办公场所夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。倡导全体税务干部家庭参照上述标准设置空调温度，春、秋两季尽可能多使用自然风调节温度。

　　（四）减少电梯使用。各级税务机关办公场所三层楼以下（含三层）原则上停开电梯，非高峰时段减少运转台数。提倡高层建筑电梯分段运行或隔层停开，短距离上下楼层不乘电梯，尽量减少电梯使用。

　　（五）控制路灯和景观照明。各级税务机关公共场所应关闭不必要的夜间照明，除重大的庆祝活动外，一律关闭景观照明。

　　（六）普及使用节能产品。各级税务机关要优先采购节能产品，认真落实强制采购节能产品的有关规定。鼓励和引导全体税务干部购买使用能效标识2级以上或有节能产品认证标志的空调、冰箱等家用电器，鼓励购买节能灯、节能环保小排量汽车。

　　（七）使用节能环保购物袋。全体税务干部要严格遵守限制使用塑料购物袋的规定，提倡拎布袋子、菜篮子，重复使用节能环保购物袋，减少石油用量，保护生态环境。

　　（八）减少使用一次性用品。各级税务机关要带头减少使用一次性用品，提倡全体税务干部不使用一次性筷子、纸杯、签字笔等，积极抵制过度包装。

　　（九）夏季公务活动着便装。每年夏季，除重大外事活动及有特殊要求以外，公务活动一律着便装。

　　（十）培养自觉节能习惯。提倡各级税务机关单位及家庭在夏季用电高峰时段每天少开一小时空调、晚开半小时灯，尽量使用自然光照明，随手关灯，杜绝白昼灯、长明灯。及时关闭办公设备和家用电器，减少待机能耗。

　　四、加强组织领导，确保节约资源工作取得明显成效

　　各级税务机关要加强对节油节电和节能减排工作的组织领导，成立节约资源领导小组，及时研究、协调解决节约资源工作中存在的问题。各单位主要领导是节约资源工作的第一责任人，领导小组办公室设在各级税务局机关服务中心，负责承担领导小组的日常工作。具体实施中，各级税务机关领导干部要带好头，后勤部门要牵好头，其他相关部门要切实负起责任，密切协调配合。

　　要加强节油节电和节能减排工作的制度建设，建立节能项目审查与监督制约机制，建立和健全各级节能管理负责人制度、能源管理基础制度，能耗定额管理、能耗统计、节能诊断、数据公示及共享、节能考核评价等节能运行管理各项制度和办法。要加强对本单位及下属单位的节约资源工作进展情况的考核和监督，建立科学的能耗督查和行为节能考评机制，通过定期抽查、单位自查等形式，检查用能系统、设备的运行状况，审查节能管理制度执行情况，对成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励，对存在浪费行为的单位进行通报，促进节能减排工作的落实。建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局，努力做到责任到位、措施到位、监管到位，确保节约资源工作取得明显成效。

海关总署：

　　经国务院批准，国务院关税税则委员会决定，自2008年2月15日起，对部分进入海关特殊监管区域的产品不再征收出口关税。现将有关问题通知如下：

　　一、对进入所有海关特殊监管区域、用于建区和企业厂房的基建物资（以下简称基建物资），入区时不征收出口关税。

　　上述基建物资不得离境出口，如在区内未使用完毕，由海关监管退出区外。但自境外进入区内的基建物资如运往境内区外，应按海关对海关特殊监管区域管理的有关规定办理报关纳税手续。

　　二、对区内生产企业在国内采购用于生产出口产品的原材料（具体清单见附件），进区时不征收出口关税。区内生产企业在国内采购上述原材料未经实质性加工的，不得转入（或销售给）区内非生产企业（如保税物流、仓储、贸易等企业）、直接出境或以保税方式出区。上述享受不征收出口关税的原材料，未经实质性加工出区销往境内区外的，应照章征收进口关税和进口环节税。

　　三、区内非生产企业（如保税物流、仓储、贸易等企业）在国内采购进区的清单列明原材料不享受该政策。

　　四、上述政策仅适用于具有保税加工功能的出口加工区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区（珠海园区）和中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方配置区域）。

　　特此通知。

海关总署：

　　为促进海关特殊监管区域健康发展，国务院关税税则委员会决定，自2008年12月1日起，对具有保税加工功能的出口加工区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区（珠海园区）和中哈霍尔果斯国际边境合作中心（中方配置区域）内的生产企业，从境内区外采购用于生产出口产品的磷酸二氢铵、氨气和未锻轧铝合金等原材料（具体清单见附件），进区时不征收出口关税。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的规定，为贯彻落实农、林、牧、渔业项目企业所得税优惠政策，现将《享受

企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》印发给你们，自2008年1月1日起执行。

各地财政、税务机关对《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围（试行）》执行中发现的新情况、新问题应及时向国务院财

政、税务主管部门反馈，国务院财政、税务主管部门会同有关部门将根据经济社会发展需要，适时对《享受企业所得税优惠政策的

农产品初加工范围（试行）》内的项目进行调整和修订。

安徽省国家税务局：

　　你局《关于淮北矿业（集团）煤业有限责任公司铁路运输处收取的运费缴纳营业税有关问题的请示》（皖国税发[2008]100号）收悉。经研究，批复如下：

　　根据现行税收政策规定，淮北矿业（集团）煤业有限责任公司铁路运输处为煤业公司销售煤炭提供的铁路运输劳务，不属于增值税的混合销售行为，不征收增值税。

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　根据当前经济形势，为扩大国内需求，改善民生，拉动消费带动生产，促进经济平稳较快增长，国务院决定在全国推广“家电下乡”。现将有关事项通知如下：

　　一、山东、青岛、河南、四川、内蒙古、辽宁、大连、黑龙江、安徽、湖北、湖南、广西、重庆、陕西等14个省（自治区、直辖市、计划单列市）已经国务院批准从2008年12月1日起实施。吉林、新疆、甘肃、青海、宁夏、西藏、北京、天津、河北、山西、上海、江苏、浙江、宁波、福建、厦门、海南、江西、广东、深圳、云南、贵州等22个省（自治区、直辖市、计划单列市）及新疆生产建设兵团从2009年2月1日起开展家电下乡工作。

　　二、家电下乡产品为彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品，按产品销售价格13%予以补贴。具体产品型号及承担家电下乡任务的流通企业通过招标方式产生。

　　三、考虑到地震灾区和边疆少数民族地区的财力比较困难，对地方负担的家电下乡补贴资金，中央财政将予以补助。具体办法另行通知。

　　四、请按财政部、商务部印发的有关文件规定，抓紧制定实施方案及相关管理办法，采取切实有效措施，扎实推进家电下乡工作。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，中央总金库，总后勤部、总装备部、武装警察部队后勤部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、分金库，新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》（国务院令第186号）的有关规定，现将编制2008年度中央和地方财政决算（草案）的有关事宜通知如下： 

　　一、大力开展增收节支 确保全年预算任务圆满完成

　　（一）坚持扩大内需，实施积极的财政政策。今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各部门全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，在极其复杂、困难的国内外形势下，适时调整宏观调控的方向和重点，保持了国民经济平稳较快发展。前三季度GDP增长9.9%，物价总水平涨幅逐月下降，10月份CPI已降到4%，1-10月财政收入增长22.6%，各项重点支出得到有效保障。但从近几个月看，百年一遇的全球性金融危机导致国际经济金融形势恶化，对我国经济增长、就业、企业效益、财政收入等方面产生的影响逐步显现并不断加重和加深。受政策性减税和经济增长放缓、企业效益下降影响，近几个月全国财政收入增长逐月大幅下滑，10月份下降0.3%，其中，中央财政收入下降8.4%.面对当前国际国内的严峻形势，中央决定，从现在起，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策。我们要坚定信心，坚持扩大内需的方针，坚决防止经济增速过快下滑，促进经济平稳较快发展。

　　（二）依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保国家财政收入稳定增长。严格按照《中华人民共和国税收征管法》及实施细则的规定，切实加强对重点税种、行业和地区税源管理，着力提高征管质量和效率。严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，及时清理2008年底到期的税收优惠政策，严厉打击偷骗税等违法活动。规范非税收入管理，逐步将预算外资金全部纳入预算管理。按照“强化税收、清理收费”的原则，优化财政收入结构，全面清理取消不合法、不合理的收费和基金项目。对行政单位国有资产出租出借收入和处置收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理。

　　（三）调整优化支出结构，切实保障重点支出需要。认真贯彻党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和中央关于“三农”工作的各项方针，及时制定并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。对今年安排的“三农”、教育、科技、社会保障、环境保护、节能减排等重点支出，要按照预算加快支出进度，确保资金及时足额拨付到位。要严格控制一般性支出，严格控制“人、车、会和网络、招待”等支出增长，防止年终突击花钱。加强对财政资金使用情况的监督管理，严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。考虑到明年财政收支形势紧张，今年如有超收，除安排用于解决历史债务、特殊的一次性支出等必不可少的支出外，原则上转入明年预算使用。

　二、做好2008年度财政决算编审工作

　　各级财政部门要继续严格遵循“真实、准确、完整、及时”的原则，进一步加强组织领导，扎实工作、开拓创新，确保2008年度决算编审工作圆满完成。

　　首先，认真做好年终财政收支清理工作。认真核实年度预算及其调整变动情况，全面清理本年应收应支款项。各级财政部门之间、财政部门与各主管部门之间、主管部门与所属预算单位之间要及时核实结清拨借款项和各种往来账款。各级财政部门要会同国家金库、收入征收机关及有关单位将决算收入支出数字核对一致，保证决算数据真实可靠，为完整准确地编制决算打好基础。

　　其次，切实抓好决算编审和培训工作。各级财政部门要高度重视，认真组织决算工作。要明确职责分工，加强协调配合，进一步理顺工作流程。特别要统筹安排决算培训工作，加大决算报表和软件的培训力度，确保决算工作人员深入领会填报口径，熟练掌握决算软件。要配备必要的数据库、计算机、服务器等软硬件设备，在人力、物力、财力等方面给予充分保障。

　　第三，充分利用决算数据，努力提高财政管理水平。新的决算报表涵盖了全国每一级财政、每一个行政事业单位的财政财务收支数据。要进一步加强决算分析工作，通过充分挖掘、分析和使用决算数据和资料，发现预算编制和执行中存在的问题，找出财政管理和财务核算的薄弱环节，分析财税政策的执行效果，评价财政对经济社会事业投入的绩效，提出建设性的意见和建议，为领导决策提供参考依据，促进预算编制和预算执行水平进一步提高。

　　三、其他有关事宜

　　（一）关于中央补助收入的编报问题。为进一步加强上级补助收入的决算管理，地方政府要将上级政府对本地区（包括本级和下级）的税收返还及补助，全额列入本级决算，同时在本级决算中反映对下级的税收返还及补助。各地要确保决算内容完整、数据准确，自觉接受同级人大及其常委会对本级决算的监督。

　　（二）关于2008年度中央财政与地方财政结算。2008年度中央财政和地方财政结算中，属于正常上解、补助和预算执行中一般上划、下划、追加、追减的事项，仍按现行财政管理体制的有关规定办理；属于国家统一政策，需要中央财政和地方财政单独结算的事项，我部将另行下发具体结算办法。各地区应按照有关要求，如实提供数据资料，并事先核对清楚，以便及时办理结算。要遵循“简化、规范、公平、高效”的原则，尽量简化结算程序，加快各级对下结算事项批复。2008年度中央财政与地方财政年终结算事项中，凡中央财政可依据金库报表、主管部门报表核实结算数据而不需地方提供有关资料的，年度执行终了后，中央财政会及时将结算数据发文通知各地，不再办理对账。请各地提前与人民银行金库和主管部门核对数据。

　　（三）关于决算报送。各省、自治区、直辖市和计划单列市应于2009年2月底前，将《2008年度财政总决算报表》中的一般预算收支决算总表、基金预算收支决算总表、一般预算收入决算明细表及国有资本经营预算收支决算明细表上报我部；于2009年4月15日前，将本地区全套《2008年度财政总决算报表》，经同级人民政府审定后一式两份（连同电子文件）报送我部；于财政部批复结算事项后2个月内，将加盖财政厅（局）公章的调整后全套财政总决算报表一式两份（连同电子文件）报送我部。中央部门（单位）于2009年3月20日以前，各省、自治区、直辖市和计划单列市于2009年4月20日以前，将《2008年度部门决算报表》（连同电子文件）报送我部。上述报表的具体编报事宜，我部另行发文明确。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局：

房地产行业税收专项检查是今年总局确定的税收专项检查工作的两个指令性项目之一。为确保2008年全国房地产行业税收专项检查工作取得实效，经研究，现提出如下具体工作要求：

一、切实提高认识，抓好工作落实

从近几年全国开展税收专项检查的情况看，房地产行业存在的涉税违法问题较为突出。为此，各地税务机关必予以高度重视，严格按照《国家税务总局关于开展2008年税收专项检查工作的通知》(国税发[2008]9号)和本通知有关要求，认真组织、部署、实施房地产行业税收专项检查。各级税务稽查局要狠抓检查质量和效率，彻底查清房地产行业存在的涉税问题。并予以及时处理，真正达到查处涉税违法行为、规范行业税收秩序的目的。

二、解剖重点企业，推进全面检查

一是各省国、地税局要组织联合专案组开展重点解剖式检查。各省国、地税局要在辖区内2005年至2007年年平均销售额排名前10位的房地产企业中共同选择3户企业进行重点解剖式检查。检查中，要对被查企业列支成本费用的票据进行重点核对，单张票面金额在10万元以上的票据必须全部进行核查；检查后，要认真进行案例分析，归纳典型问题，总结检查经验，制定详细的全行业检查方案，指导全面检查。各省要将确定的重点检查企业名单于4月10日前报至总局稽查局(系统工作处)，总局将予以重点督办。对因客观原因、确定重点检查企业名单有困难的，可报请总局稽查局予以确定。

二是各地要将企业自查与重点检查相结合，确保检查工作不留死角。各地要以重点解剖式检查发现的问题为参照，在房地产行业开展全面自查；要认真分析企业自查结果，对白查未达到要求的企业进行重点检查。

三是在检查中，各地要同时注重对房地产关联企业(如建安企业、房地产销售代理公司等)的延伸检查。

三、实施查前培训，确保检查质量

针对房地产行业的复杂性和特殊性，各地要在检查前认真组织实施查前培训。各地要通过培训，梳理有关政策，讲清存在问题，传授检查方法，统一执法尺度，切实提高参检人员素质，确保检查质量。

为做好此次税收专项检查工作，总局稽查局对近几年各地开展房地产行业税收专项检查中发现的主要涉税违法问题进行了归纳汇总，现予摘要印发(见附件)，供各地工作参考。

四、重视部门配合，形成执法合力

各地税务机关在检查中，要积极争取当地党委、政府的理解和支持；要重视与国土、城市规划、城市建设、房产等行政管理部门的沟通配合，定期向相关部门索取房地产企业的涉税资料，及时掌握房地产开发企业的开发进程，分析房地产企业的应纳税情况和纳税异常情况，寻找检查突破口，确保检查工作顺利进行。

五、加强上下沟通，认真分析总结

一是对在检查中发现达到标准的大要案件，各地须及时上报总局稽查局。自4月初起，每两个月将房地产专项检查进展情况定期报告总局稽查局。

二是检查中如遇较大困难或问题，各地可报请总局稽查局予以指导、帮助和协调。对检查阻力较大的企业，可提请总局稽查局直接组织检查或督办。

三是各地要认真做好房地产行业税收专项检查的分析总结工作。其中，重点解剖式检查的总结报告在该检查结束后，要及时上报总局稽查局。该报告特别要详细说明列支成本费用的票据核查情况，包括核查票据的数量、种类、每种票据占核查票据总量的比例、发现的票据违法类型、每类违法类型的票据数量及其占全部违法票据数量的比例等。年度房地产行业税收专项检查的总结报告，按国税发[2008]9号文件有关规定报送。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例的有关规定，现对非居民企业在我国从事船舶、航空运输取得国际运输收入计算征收企业所得税的问题明确如下：

　　一、非居民企业在我国境内从事船舶、航空等国际运输业务的，以其在中国境内起运客货收入总额的5%为应纳税所得额。

　　二、纳税人的应纳税额，按照每次从中国境内起运旅客、货物出境取得的收入总额，依照1.25%的计征率计算征收企业所得税。调整后的综合计征率为4.25%，其中营业税为3%，企业所得税为1.25%。

　　三、本通知自2008年1月1日起执行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　经研究，现将自然人与其个人独资企业、一人有限责任公司之间土地、房屋权属无偿划转的契税问题明确如下：

　　根据《财政部国家税务总局关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2003]184号）第七条规定，“企业改制重组过程中，同一投资主体内部所属企业之间土地、房屋权属的无偿划转，不征收契税”。

         自然人与其个人独资企业、一人有限责任公司之间土地、房屋权属的无偿划转属于同一投资主体内部土地、房屋权属的无偿划转，可比照上述规定不征收契税。

《最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复》已于2008年8月4日由最高人民法院审判委员会第1450次会议通过。现予公布，自2008年8月18日起施行。

　　二○○八年八月七日

　　贵州省高级人民法院：

　　你院《关于企业法人被吊销营业执照后，依法负有清算责任的人未向法院申请破产，债权人是否可以申请被吊销营业执照的企业破产的请示》（（2007）黔高民二破请终字1号）收悉。经研究，批复如下：

　　债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算，符合企业破产法规定的，人民法院应依法予以受理。债务人能否依据企业破产法第十一条第二款的规定向人民法院提交财产状况说明、债权债务清册等相关材料，并不影响对债权人申请的受理。

　　人民法院受理上述破产案件后，应当依据企业破产法的有关规定指定管理人追收债务人财产；经依法清算，债务人确无财产可供分配的，应当宣告债务人破产并终结破产程序；破产程序终结后二年内发现有依法应当追回的财产或者有应当供分配的其他财产的，债权人可以请求人民法院追加分配。

　　债务人的有关人员不履行法定义务，人民法院可依据有关法律规定追究其相应法律责任；其行为导致无法清算或者造成损失，有关权利人起诉请求其承担相应民事责任的，人民法院应依法予以支持。

　　此复。

各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　为贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号），经国务院同意，现就就业专项资金使用管理及有关事宜通知如下：

　　一、资金安排。县级以上人民政府要根据就业状况和就业工作目标，在财政预算中安排就业专项资金用于促进就业工作。

　　失业保险基金用于促进就业的支出，按国家有关规定执行。

　　二、资金使用范围。就业专项资金用于职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助、小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息，以及扶持公共就业服务等。

　　各地确需增加新的支出项目的，须经省级人民政府批准，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

　　三、中央财政补助。对各地职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、特定就业政策补助，以及扶持公共就业服务资金，中央财政通过专项转移支付的方式给予适当补助，并对中西部地区和老工业基地给予重点支持。中央财政就业专项转移支付资金的分配与各地就业状况、地方财政投入（包括公共就业服务保障情况）、就业工作绩效等因素挂钩，补助资金实行年初和年中分两次拨付、年度全面考评、全年重点跟踪检查的办法。中央财政对符合条件的小额担保贷款按规定据实贴息。

　　四、预算管理。各级人力资源社会保障部门要根据财政部门规定的预算编制要求，向同级财政部门申请就业专项资金年度预算，经同级财政部门审核后列入年度财政预算并报同级人民代表大会批准。就业专项资金要严格按照批准的预算执行。执行中确需调整预算的，要按照国家预算管理制度的有关规定办理。

　　五、资金申请及支付管理。

　　（一）职业介绍补贴。职业中介机构可按经其就业服务后实际就业的登记失业人员人数向当地人力资源社会保障部门申请职业介绍补贴。职业中介机构在申请职业介绍补贴时，按每位符合免费服务条件的人员每年享受一次职业介绍补贴计算，不得重复申请。职业介绍补贴资金申请材料应附：经职业中介机构就业服务后已实现就业的登记失业人员名单、接受就业服务的本人签名及《居民身份证》复印件、就业失业登记证（以下简称登记证）复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、职业中介机构在银行开立的基本账户等凭证材料。经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到职业中介机构在银行开立的基本账户。

　　对纳入财政补助的公共就业服务机构，地方各级财政部门要根据其享受财政补助编制内实有人数，并结合考虑其承担的免费公共就业服务工作量，安排人员经费、工作经费（含设备购置、修缮、基本建设等支出）和项目经费，上述经费由同级财政在部门预算中统筹安排（包括公共就业服务机构上缴财政的服务收费收入）。对未纳入财政补助的公共就业服务机构，可暂按职业中介机构申领职业介绍补贴的规定申请职业介绍补贴。公共就业服务机构享受职业介绍补贴政策的执行期限不超过2011年底。公共就业服务机构是指县级以上地方人民政府设立的，依据《中华人民共和国就业促进法》第三十五条规定，为劳动者提供免费就业服务的机构。公共就业服务机构不得从事经营活动。地方各级人民政府要按照统一、规范和效能的原则，整合公共就业服务机构、资产、人员、服务和信息等资源，合理布局公共就业服务机构。

　　职业介绍补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

　　（二）职业培训补贴。登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训的，根据其参加培训和就业状况，可向职业培训所在地人力资源社会保障部门申请职业培训补贴。每人每年只能享受一次职业培训补贴，不得重复申请。享受职业培训补贴的培训期限最长不超过12个月。

　　登记失业人员、进城求职的农村劳动者培训后申请职业培训补贴的，可凭借职业培训补贴申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，直接将补贴资金支付给申请者本人。对用人单位吸纳进城求职的农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内由用人单位组织到职业培训机构进行培训的，对用人单位给予一定的职业培训补贴。用人单位凭借职业培训补贴资金申请材料，向当地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入用人单位在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。对进城求职农村劳动者中的应届初高中毕业生申请职业培训补贴的，可采取由职业培训机构代为申请的办法，职业培训机构代为申请必须与申请人签订代为申请协议书。职业培训机构凭借职业培训补贴资金申请材料，向所在地人力资源社会保障部门提出申请，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，由财政部门将资金直接拨入职业培训机构在银行开立的基本账户，并同时将资金支付情况抄送人力资源社会保障部门。职业培训补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》、登记证等复印件、职业培训合格证书（职业技能资格证书）或劳动合同复印件等培训或就业证明等材料、职业培训机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等。对用人单位集中申请的，申请材料还应附培训人员名单、劳动合同复印件等。对职业培训机构代为申请的，申请材料还应附培训人员名单、代为申请协议等。

　　各地要根据培训专业（工种），合理确定职业培训补贴标准。对登记失业人员、进城求职农村劳动者参加职业培训后，取得职业培训合格证书（职业技能资格证书），6个月内没有实现就业的，按最高不超过职业培训补贴标准的60%给予补贴；对6个月内实现就业的，按职业培训补贴标准的100%给予补贴。对用人单位组织到职业培训机构进行培训，并取得职业培训合格证书（职业技能资格证书）的，职业培训补贴标准最高不超过培训费用的50%.职业培训补贴具体办法和标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。各地要按照公开、公平、公正的原则，面向社会各级各类职业培训机构，通过招投标方式确定承担培训任务的职业培训机构。要建立职业培训机构动态管理机制和退出机制，加强对职业培训机构的监督管理。

　（三）社会保险补贴。对就业困难人员的社会保险补贴实行先缴后补的办法。就业困难人员是指由省级人民政府依据《中华人民共和国就业促进法》第五十二条确定的人员。

　　1.企业（单位）吸纳就业困难人员的社会保险补贴。对各类企业（单位）招用就业困难人员，与之签订劳动合同并缴纳社会保险费的；以及在公益性岗位安排就业困难人员，并缴纳社会保险费的，按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴，不包括就业困难人员个人应缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费，以及企业（单位）和个人应缴纳的其他社会保险费。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

　　企业（单位）应按规定按时足额缴纳各项社会保险费，在申报缴费时应将符合享受社会保险补贴条件人员的缴费情况单独列出。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：符合享受社会保险补贴条件的人员名单及登记证复印件、劳动合同等就业证明材料复印件、社会保险征缴机构出具的上季度企业（单位）为这部分人员缴纳有关社会保险费的明细账（单）、企业（单位）在银行开立的账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到企业（单位）银行账户。

　　2.对灵活就业的就业困难人员的社会保险补贴。对就业困难人员灵活就业后申报就业并以个人身份缴纳社会保险费的，给予一定数额的社会保险补贴，补贴数额原则上不超过其实际缴费的2/3.具体补贴标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。社会保险补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。各地要加强对灵活就业人员社会保险补贴的审核管理。

　　就业困难人员实现灵活就业后，要向街道（社区）申报就业。灵活就业人员应按规定按时足额缴纳社会保险费。每季度终了后，按规定向当地人力资源社会保障部门申请对上季度已缴纳的社会保险费给予补贴。社会保险补贴资金申请材料应附：由本人签字、人力资源社会保障部门盖章确认的、注明具体从事灵活就业的单位、岗位、地址等内容的相关证明材料，本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、社会保险征缴机构出具的上季度社会保险费缴费单据等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。

　　（四）小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息。有关小额贷款担保基金和小额担保贷款贴息资金的具体管理办法按财政部、人民银行有关规定执行。

　　（五）公益性岗位补贴。对在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，按其实际安排就业困难人员人数给予适当额度的岗位补贴。公益性岗位补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休外，其余人员最长不超过3年。

　　在公益性岗位安排就业困难人员就业的单位，可按规定向当地人力资源社会保障部门申请公益性岗位补贴。公益性岗位补贴资金申请材料应附：符合享受公益性岗位补贴条件的人员名单及登记证复印件、上季度为这部分人员发放工资的明细账（单）、单位在银行开立的账户等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付到单位在银行开立的账户。

　　公益性岗位补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

　　（六）职业技能鉴定补贴。就业困难人员、进城务工的农村劳动者通过初次技能鉴定（限国家规定实行就业准入制度的指定工种）、取得职业资格证书的，可向职业技能鉴定所在地人力资源社会保障部门申请一次性职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定补贴资金申请材料应附：本人《居民身份证》复印件、登记证复印件、职业资格证书复印件、职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据（或税务发票）等凭证材料，经人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后，按规定将资金支付给申请者本人。

　　职业技能鉴定补贴的具体标准由省级财政、人力资源社会保障部门确定。

　　（七）特定就业政策补助。现行特定就业政策是指经国务院批准，各级人民政府对国有困难企业与下岗职工解除劳动关系给予的经济补偿金补助和为国有困难企业“4050”下岗职工缴纳社会保险费给予补助的政策。其中经济补偿金补助政策执行到2008年底，社会保险费补助政策的执行期限不超过2011年底。地方国有困难企业享受特定就业政策的具体办法由省级财政、人力资源社会保障部门确定。中央困难企业享受特定就业政策的具体办法另行制定。

　　（八）扶持公共就业服务。县级以上财政可安排扶持公共就业服务资金，对下级公共就业服务机构用于加强其人力资源市场信息网络方面的支出（具体包括计算机及网络硬件、软件购置，以及开发应用支出）给予必要支持。扶持公共就业服务资金作为就业专项资金的组成部分，必须单独安排，单独核算，单独管理，不得与其他就业专项资金相互调剂使用。2008年各级财政用于扶持公共就业服务的支出，列入《2008年政府收支分类科目》中第2080701项“劳动力市场建设”科目。2009年开始，各级财政用于扶持公共就业服务的支出列入《2009年政府收支分类科目》中第2080701项“扶持公共就业服务”科目。以后年度政府收支分类科目如有修改，扶持公共就业服务的支出相应列入每年修改后的科目中。

　　各地应逐步建立健全人力资源信息网络系统，实现各级公共就业服务机构的信息联网，为求职者、用人单位等提供方便快捷的信息服务。要以此加强对各级各类职业培训、职业中介、公共就业服务等机构、用人单位和享受政府就业扶持政策人员就业状况的监督管理，杜绝各种弄虚作假行为的发生。

　　上述各项资金的支付管理，按照国家财政国库管理制度的有关规定执行。

　　六、决算管理。各地人力资源社会保障部门在年度终了后，要认真做好就业专项资金的清理和对账工作，并按规定向同级财政部门报送就业专项资金年度资金使用情况和说明，就业专项资金使用说明要做到内容完整、数据真实、报送及时。各地人力资源社会保障、财政部门要将审核汇总后的就业专项资金年度决算及时报送上级人力资源社会保障、财政部门。

　　就业专项资金年度终了如有结余，需详细说明原因，经财政部门批准后，按规定结转下一年度继续使用。

　七、账户管理。各地财政部门要按规定将财政预算安排的就业专项资金及时转入“社会保障基金财政专户”，按具体用途进行分账核算。

　　八、监督管理。就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得用于人员经费、公用经费、差旅费、会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于房屋建筑物购建、交通工具购置等各项基本建设支出。各级财政部门要切实履行职能，加强财政管理和监督，建立和完善就业专项资金支出绩效评估机制，努力提高就业专项资金使用管理的规范性、安全性和有效性。

　　各地财政、人力资源社会保障部门要建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理和审计监督。要以建立和完善职业介绍补贴、职业培训补贴、社会保险补贴等各项就业专项资金发放台账为重点，进一步加强资金使用管理的基础工作。通过建立享受各项补贴补助政策人员、单位的基础信息和数据系统，有效甄别享受补贴政策人员、单位的真实性，防止出现造假行为。每年年中，各地人力资源社会保障部门要通过适当方式向社会公开本地上年度各项就业专项资金的使用管理情况（包括享受补助的单位名称、享受补助的人数、具体补助数额等），并自觉接受监察、审计部门的监督检查。对有虚报、套取、私分、挪用各种补贴资金等行为的单位和个人，要按有关规定严肃处理。对审核不严，违规操作的，要按有关规定追究相关部门和单位的责任。涉嫌犯罪的，要依法移交司法部门处理。

　　各地财政、人力资源社会保障部门要密切配合、通力合作，及时掌握和通报有关情况，定期向上级财政、人力资源社会保障部门报告就业人数、就业专项资金管理使用等有关情况，定期对就业专项资金管理使用情况进行检查，共同研究解决就业专项资金管理使用中存在的实际问题。

　　九、《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）规定的对持《再就业优惠证》人员的社会保险补贴、公益性岗位补贴政策继续执行，审批截止到2008年底，期限最长不超过3年。其所涉及的社会保险补贴、公益性岗位补贴资金管理事宜，按本通知有关规定执行。

　　十、各省、自治区、直辖市以及计划单列市财政、人力资源社会保障厅（局）可根据本通知规定，结合本地实际制定具体实施办法，并报财政部、人力资源社会保障部备案。

　　十一、本通知自发布之日起执行。《财政部、劳动保障部关于进一步加强就业再就业资金管理有关问题的通知》（财社[2006]1号）同时废止。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，武警各部队，新疆生产建设兵团，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，有关中央管理企业：

　　根据国务院批准的《财政国库管理制度改革方案》和国库集中支付制度有关规定，现将中央单位2009年深化国库集中支付改革有关事项通知如下：

　　一、2009年国库集中支付改革的总体要求

　　2008年以来，财政部和各中央部门以深入学习实践科学发展观活动为契机，按照党的十七大报告关于“深化预算管理制度改革，强化预算管理与监督”要求，继续深化改革、加强管理，全面推进国库集中支付改革，取得了新的进展和成效。改革的预算单位级次、数量和预算资金范围进一步扩大，所有中央部门及所属1万多个基层预算单位实施了改革；中央级一般预算资金、政府性基金及国有资本经营预算资金全部实行国库集中支付，并将改革逐步扩大到部分中央补助地方专项转移支付资金；绝大多数中央预算部门在本级推行了公务卡改革试点，进一步规范和减少现金支出。但是，改革仍存在进展不平衡以及一些过渡性措施有待规范和完善等问题，需要通过深化改革予以解决。

　　2009年，各中央部门要深入贯彻落实科学发展观，继续加强组织领导，总结改革经验，认真研究并积极采取措施解决好存在的问题，全面深化国库集中支付改革。继续扩大改革的单位级次和范围，将改革实施到所有基层预算单位；继续扩大改革的资金范围，实现所有财政性资金实行国库集中支付的目标；扩大和深化公务卡改革，减少单位现金使用，2009年要将公务卡改革推进到所有中央二级预算单位，并积极向下延伸；认真编制用款计划，努力提高用款计划编报的科学性和准确性；继续规范改革操作，及时做好范围划分工作，规范资金支付方式；进一步加强单位财务管理，已经实施改革的单位，特别是一级预算单位，要尽快实现单位财务的统一归口管理，并继续加强银行账户管理和单位会计核算管理等有关工作，进一步提高单位财务管理水平，努力实现改革的各项目标。

　　二、2009年国库集中支付改革范围及资金支付方式

　　（一）实施改革的预算单位级次。2009年各中央部门要将改革实施到所有基层预算单位。

　　（二）财政直接支付的资金范围。2009年一般预算支出和政府性基金支出中，年度财政投资超过500万元（含500万元）的工程采购支出（建设单位管理费等零星支出除外）；在京中央单位纳入政府采购预算的项目支出中单个采购项目超过100万元（含100万元）的物品和服务支出；基本支出中纳入财政统发范围的工资、离退休费；能够直接支付到收款人或用款单位的转移性支出，包括拨付有关企业的补贴等。2009年国有资本经营预算支出，全部实行财政直接支付。

　　（三）财政授权支付的资金范围。2009年一般预算支出和政府性基金支出中，除实行财政直接支付的资金外，全部实行财政授权支付。

政府性基金和国有资本经营预算国库集中支付年终结余资金处理方式

　　（一）计算方法。

　　预算单位（包括代编预算单位）政府性基金国库集中支付年终结余资金（以下简称年终结余资金）等于已批复用款计划数额减去当年实际发生的国库集中支付数额后的余额。

　　预算单位（包括代编预算单位）国有资本经营预算年终结余资金数额等于已批复用款计划数额减去当年实际发生的国库集中支付数额后的余额。年度终了时，应当将国有资本经营预算全额编报用款计划。

　　（二）报送及确认方式。

　　政府性基金、国有资本经营预算年终结余资金报送及确认方式比照一般预算资金操作。其中，《政府性基金国库集中支付年终结余资金申报核定表》（见附件1）随同一般预算资金年终结余资金申报核定表报送财政部；《国有资本经营预算国库集中支付年终结余资金申报核定表》（见附件2）单独发文报送财政部。

　　（三）年终结余资金结转方法。

　　政府性基金、国有资本经营预算年终结余资金结转方法与一般预算资金相同，即：下一年度1至3月将年终结余资金按规定比例下达。若下达的结余资金用款计划额度不能满足预算单位特殊需要，一级预算单位可向财政部提出调整申请，并按要求提供相关信息。

　　四、编报要求

　　（一）各中央部门应于11月30日前根据“一下”预算指标控制数，按照本通知规定的范围划分原则，以司局文件和电子文档形式，向财政部（国库司和部门预算管理司）报送《*****（部门）2009年国库集中支付改革范围划分汇总建议表》（格式见附件3，以下简称《汇总建议表》）和《*****（部门）2009年国库集中支付改革范围划分明细建议表》（格式见附件4，以下简称《明细建议表》）备案，并根据备案的《汇总建议表》和《明细建议表》编报用款计划。

　　（二）2009年部门预算批复后15个工作日内，各中央部门根据部门预算数调整划分范围情况，并按“一下”范围划分报文格式，向财政部（国库司和部门预算管理司）报送《汇总建议表》和《明细建议表》。

　　（三）从2009年起，中央部门报送范围划分建议表时，《汇总建议表》以纸质和电子方式（软盘）报送，《明细建议表》以电子方式（软盘）报送。

　　（四）收到按部门预算数编报的范围划分建议表后，财政部（国库司商部门预算管理司）按规定进行审核，并在15个工作日内将审核同意的《汇总建议表》和《明细建议表》以“财办库”文号的文件形式批复。

　　（五）年度预算执行中有调整预算的，应按照调整预算文件确定的资金支付方式编报用款计划。调整预算文件未规定支付方式的，应在编报该项资金用款计划之前，按照本通知规定的范围划分原则自行确定支付方式，并报财政部（国库司）审查备案。

　　五、其他注意事项

　　（一）各中央部门要高度重视范围划分工作，按照规定的时间和要求编报范围划分建议表。不按规定时间编报的，财政部将视具体情况暂缓或停止批复部门用款计划。

　　（二）财政部将会同有关中央部门积极完善信息系统，实现通过信息系统办理范围划分数据的上报、汇总、审核和批复等具体工作，进一步提高范围划分工作信息化水平。

　　（三）按照本通知规定有新增基层预算单位的中央部门，应当抓紧做好新增单位代理银行选择、软件安装、业务培训等准备工作，并按规定向财政部（国库司）报送《财政授权支付银行开户情况汇总申请表》。

　　（四）财政部拨付有关代编预算中央企业的财政支出，全部实行财政直接支付，单位不需要编报范围划分建议表以及项目支出财政直接支付用款计划，基本支出用款计划仍由企业通过软件自行编报。

　　特此通知。