编者按：《国家发展改革委 财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》(发改环资〔2025〕1745号)指出，2026年将持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管，多省的税务工作会议也指出大力推广“反向开票”。长期以来，资源回收环节“第一张票”缺失问题困扰行业发展，“反向开票”制度的持续推进为该难题提供了合规解决路径。与此同时，今年1月1日开始施行的《增值税法》及其相关配套措施明确了自然人应税交易代扣代缴制度。政策叠加之下，资源回收企业如何精准把握“反向开票”与增值税新规的核心要点，构建完善的税务合规框架，成为关乎企业稳健经营与可持续发展的关键议题。本文立足2026年“反向开票”持续推进的政策背景，结合增值税新规要求，解析资源回收企业税务合规的核心要点与实操路径，为企业合规经营提供参考。

　　一、增值税法及配套措施对自然人销售废旧物资的税收征管方式作出调整

　　《增值税法实施条例》第三十五条创设了自然人应税交易代扣代缴制度，“自然人发生符合规定的应税交易，支付价款的境内单位为扣缴义务人。代扣代缴的具体操作办法，由国务院财政、税务主管部门制定”，即在废旧物资回收语境下，自然人向回收企业销售废旧物资，回收企业作为支付方代扣代缴自然人的增值税。增值税法配套措施《关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)区分自然人按月或按次计税的情形，并基于上述制度规定了按次计税下自然人发生增值税应税交易的三种增值税征管方式。

　　在计税期间上，4号公告确立了自然人发生增值税应税交易“按次计征为原则，按月计征为例外”的规则。一般情形下，自然人发生增值税应税交易应按次计征增值税，每次(日)销售额达1000元则需缴纳增值税，并应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。同时，考虑到特定情形下自然人发生应税交易具有一定的持续经营特征，4号公告规定了六种自然人按月计征增值税的特殊情形，包括自然人通过“反向开票”销售报废产品、互联网平台企业代办平台内从业人员税费等，而根据相关政策规定，如《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》(国家税务总局公告2024年第5号)，自然人报废产品出售者可以享受小规模纳税人月销售额10万元以下免征增值税和3%征收率减按1%计算缴纳增值税等税费优惠政策。

　　在按次计税下，4号公告规定了三种税款缴税方式：

       一是自然人代开发票的，采取代开即申报的模式，主管税务机关在代开发票时征收增值税，即视为自然人办理了申报纳税；

       二是有扣缴义务人的，采取扣缴即申报的模式，扣缴义务人按照规定向主管税务机关申报缴纳扣缴的增值税，即视为自然人办理了申报纳税；

       三是自然人自行办理纳税申报，除已征收和已被扣缴增值税的应税交易外，本年度其他尚未缴纳增值税的应税交易，销售额达到起征点的，自然人应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

　　回到资源回收增值税征管语境中，如若自然人报废产品出售者适用“反向开票”，则适用按月计征且可以享受小规模纳税人优惠政策，并由资源回收企业代办出售者增值税；如若不适用“反向开票”，则自然人需按次纳税，税款缴纳方式包括代开发票、回收企业代扣代缴及自行申报。

　　二、“反向开票”持续落实，两大合规要点需关注

　　2026年“两新”政策提出持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度，并指出要加强相关的监管。从“反向开票”政策近两年的实践经验看，回收企业需关注“反向开票”限额潜在的涉税风险。5号公告规定，自然人出售者适用“反向开票”的关键条件之一为连续不超过12个月“反向开票”累计销售额不超过500万元，对于销售额为500万元以上的出售者，资源回收企业应当引导其办理税务登记。目前实践中，部分自然人出售者实际经营规模较大，连续12个月销售额已经超过5号公告的规定，在业务开展中可能存在为符合“反向开票”条件而进行业务拆分的情况，回收企业基于此反向开具的发票也面临“票货分离”、无法正常抵扣乃至虚开的风险。因此，回收企业在“反向开票”政策适用过程中，应建立相关机制动态跟踪自然人出售者的销售额，在业务合作初期对自然人出售者的经营规模与供货能力进行了解，在业务开展中核查实际供货主体与开票对象是否一致，对于已供货但开票时发现超过限额的情况，回收企业应当引导自然人出售者办理税务登记、正常开具发票，并通过订立补充协议、留存相关业务资料等形式证明收购业务的真实性与“票货”的一致性。

　　此外，由于个税预缴与汇算清缴的主体不同，异地收购等情况或将引发汇算清缴补退税的争议。则回收企业在开展业务时，需提前了解企业经营地、出售者经营管理所在地的征管口径，明确当地关于反向开票个税预缴与汇算清缴的具体要求，避免因政策理解偏差引发涉税争议。对于已存在异地反向开票业务的企业，需完整留存个税预缴凭证、收购业务资料等备查。

　　三、代扣代缴制度实操待明确，回收企业需提前准备

　　在自然人应税交易代扣代缴制度下，资源回收企业作为价款支付方，可选择为自然人出售者代扣代缴增值税，这一制度为未适用“反向开票”的业务场景提供了税务处理路径。但目前相关征管细则尚未完全落地，实操层面仍存在诸多待明确问题，回收企业需提前关注政策动态，做好分析与准备，确保代扣代缴的合规实施。

　　根据现有规定，自然人每次或每日的废旧物资销售额超过1000元起征点的，需按规定缴纳增值税，并可以通过代开发票、回收企业代扣代缴、自行申报这三种方式实现税费的缴纳。从《增值税法实施条例》及相关配套措施看，支付方代扣自然人应税交易的增值税并非强制性要求，而是便捷自然人办税的可选择性举措。

　　目前关于代扣代缴的具体征管措施尚未明确。在增值税进项抵扣上，根据“反向开票”政策的规定，回收企业自自然人出售者处反向开具的增值税专用发票可进行进项抵扣，印证了自然人应税交易属于可抵扣进项税额的项目，而对于支付方代扣代缴自然人增值税的情形，从完善增值税抵扣链条的角度看也应允许进项抵扣。在企业所得税税前扣除上，《企业所得税法》对于成本列支的规定遵循“实际发生”“与取得收入有关的”“合理”的实质要求，从形式要求上看，《企业所得税税前扣除凭证管理办法》(国家税务总局公告2018年第28号)第八条明确了完税凭证属于税前扣除凭证，则回收企业代扣代缴的完税凭证可以作为企业所得税税前扣除凭证。

　　对于拟适用代扣代缴自然人出售者增值税的回收企业而言，应当关注相关措施的出台与落地；对比代开发票、“反向开票”等不同模式的影响，选择最优的税务处理路径；评估代扣代缴制度对现有业务模式和财务流程的影响，并做好升级改造财税系统的准备；加强与主管税务机关的沟通，对于实操中存在的疑问，及时向税务机关咨询，明确征管口径，避免因政策理解偏差引发合规风险。

　　四、小结

　　长期以来，回收环节源头发票缺失问题始终是再生资源行业税务合规的痛点与难点，引发诸多涉税风险。2026年，在“反向开票”制度持续推进、增值税新规落地实施的政策背景下，叠加全国统一大市场建设的纵深推进、税收征管数字化升级与智能化改造的全面开展，资源回收行业的税收征管环境愈发规范，对企业的税务合规要求也愈发严格，构建系统化、精细化的税务合规框架，成为企业生存与发展的必然选择。资源回收企业应当提高税务合规意识，准确理解与适用“反向开票”的政策，关注增值税相关政策的出台与落地，完善内部的风险管控机制，树立全流程合规意识。