党中央有关部门办公厅(室)，国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关单位：

　　为了加快推进政府会计改革，建立健全政府会计准则体系，根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）和《政府会计准则——基本准则》（财政部令第78号），我们起草了《政府会计准则第10号——政府和社会资本合作安排》及应用指南征求意见稿，现印发给你们，请组织征求意见，并于2019年9月22日前将书面意见或电子文本反馈我部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系人：财政部会计司制度一处 杨海峰

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷三号100820

　　电话：010-68552898 传真：010-68552531

　　电子邮件：yanghaifeng@mof.gov.cn

财政部办公厅

2019年7月22日

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处:

　　为进一步优化税收营商环境，减轻纳税人负担，国家税务总局制订了《税务UKey技术规范》，现予以印发，自印发之日起实施。

　　《税务UKey技术规范》明确了税务UKey设计生产硬件、软件技术要求，以及硬件驱动函数库、出厂固件、数据格式等内容，各市场主体研制生产税务UKey应依据该规范执行。相关技术资料可通过电子邮箱（邮箱：shuikong chinatax.gov.cn）获得。

　　各地应收集执行过程中遇到的问题，及时反馈到国家税务总局（电子税务管理中心）。

党中央有关部门办公厅（室），国务院各部委、各直属机构办公厅（室），全国人大常委会办公厅机关事务管理局，全国政协办公厅机关事务管理局，高法院行装局，高检院计财局，各民主党派中央财务部门，有关人民团体财务部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，有关单位：

　　为了加强行政事业单位成本核算工作，完善预算绩效管理体系，提高行政运行和财政资源配置效率，根据《中华人民共和国会计法》等，我们起草了《行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）》及说明，现印发给你们，请组织征求意见，并于2019年9月23日前将书面意见或电子文本反馈我部会计司。同时，欢迎有关方面提出宝贵意见。

　　联系人：财政部会计司制度一处赵劼

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷3号100820

　　电话：010-68552932

　　传真：010-68552531

　　电子邮件：zhaojie7 mof.gov.cn

　　附件1：

行政事业单位成本核算基本指引（征求意见稿）

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强行政事业单位成本核算工作，完善预算绩效管理体系，提高行政运行和财政资源配置效率，根据《中华人民共和国会计法》等，制定本指引。

　　第二条 本指引适用于执行政府会计准则制度的行政事业单位（以下称单位）。

　　第三条 行政单位和医院、高等学校、科学事业单位等行业事业单位的成本核算具体指引等，应当遵循本指引。

　　第四条 本指引所称的成本，是指单位特定的成本核算对象所发生的资源耗费，包括房屋及建筑物、设备、材料、产品等有形资源的耗费，知识产权等无形资源的耗费，以及人力资源耗费等其他耗费。

　　第五条 本指引所称成本核算，是指单位对实现其职能目标过程中实际发生的各种耗费按照确定的成本核算对象和成本项目进行归集、分配，计算确定各成本核算对象的总成本、单位成本等，向有关使用者提供成本信息的成本管理活动。

　　第六条 单位进行成本核算、提供成本信息，应当满足特定的成本信息需求。单位的成本信息需求主要包括：

　　（一）成本控制。为满足该需求，单位应当准确核算、全面反映特定成本核算对象的成本，以便对成本发生和形成过程以及影响成本的各种因素条件施加影响或干预，将实际成本控制在预期目标内。

　　（二）公共服务或产品定价。为满足该需求，单位应当完整准确记录并核算定价服务或产品的成本，以便为政府定价机构制定相关价格提供依据和参考。

　　（三）绩效评价。为满足该需求，单位应当设置成本等绩效目标，以便衡量单位整体运行效率、核心业务实施效果、政策和项目预算资金使用效果。

　　（四）资源配置。为满足该需求，单位应当设置成本、效益等绩效目标，以便财政部门等将其评估结果作为预算资金安排、定额标准制定的重要参考依据。

　　第七条 单位应当以权责发生制财务会计数据为基础进行成本核算。

　　第八条 单位应当建立健全成本费用相关原始记录，充分利用现代信息技术，加强和完善成本数据的收集、记录、传递、汇总和整理等基础工作，为成本核算提供必要的数据基础。

　　第九条 单位进行成本核算时，应当遵循以下原则：

　　（一）相关性原则。单位选择成本核算对象、提供成本信息应当与满足成本信息需求相关，有助于成本信息使用者依据成本信息作出评价或决策。

　　（二）可靠性原则。单位应当以实际发生的经济业务或事项为依据进行成本核算，保证成本信息真实可靠、内容完整。

　　（三）适应性原则。单位进行成本核算时，应当与单位行业特点、特定的成本信息需求相适应。

　　（四）一致性原则。单位进行成本核算所采用的方法、程序和依据等前后各期间应当保持一致，确保各期的成本信息相互可比。若确有必要变更，应当在成本报告中说明变更的原因、影响等。

　　（五）成本效益原则。单位在进行成本核算时，应当权衡成本信息的取得成本和其满足相关成本信息需求的效益，采取合理的方法和工具，在成本信息的精确性和核算成本可承受性间取得平衡。

　　第十条 单位应当根据成本信息需求、成本核算对象等确定成本核算周期，并按照成本核算周期编制成本报告，全面反映单位成本核算情况。成本报告包括成本报表和相关说明等。

　　单位成本报告的提供应当符合政府信息公开等有关要求。

　　第二章 成本核算对象

　　第十一条 单位应当根据其职能目标、所处行业特点，以及不同的成本信息需求等确定成本核算对象。

　　第十二条 单位确定的成本核算对象主要包括：

　　（一）按业务活动类型确定的成本核算对象。

　　（二）按项目确定的成本核算对象。

　　（三）按提供的公共服务或产品确定的成本核算对象。

　　（四）按单位整体、内部组织部门、业务团队等确定的成本核算对象。

　　第十三条 单位一般按照其职能目标确定主要的业务活动类型，将其作为基本的成本核算对象。同时，可以根据不同的成本信息需求确定其他成本核算对象：

　　为满足成本控制需求的，一般以业务活动类型、项目、内部组织部门等作为成本核算对象。

　　为满足公共服务或产品定价需求的，一般以公共服务或产品作为成本核算对象。

　　为满足绩效评价需求的，一般以单位整体、项目作为成本核算对象。

　　为满足资源配置需求的，一般以业务活动类型、单位整体、项目等作为成本核算对象。

　　第十四条 单位可以多维度、多层次地确定成本核算对象。

　　多维度，是指单位根据不同的成本信息需求，确定业务活动类型、公共服务或产品、内部组织部门等不同维度的成本核算对象。

　　多层次，是指单位根据不同的成本信息需求，确定单位整体、内部组织部门、业务团队等不同层面的成本核算对象。

　　第三章 成本项目和范围

　　第十五条 单位应当根据成本信息需求设置成本项目，并对每个成本核算对象按照其成本项目进行数据归集。

　　成本项目，是指将归集到成本核算对象的成本按照一定标准划分的反映成本构成的具体项目。

　　单位可以根据具体成本信息需求，按照成本经济用途等设置成本项目。

　　第十六条 单位按照经济用途设置的成本项目一般包括：工资福利费用、商品和服务费用、对个人和家庭的补助费用、对企业补助费用、固定资产折旧费、无形资产摊销费、计提专用基金等。

　　单位可以根据需要，在以上成本项目下再设置明细项目。

　　第十七条 不属于成本核算对象耗费的项目，一般不计入成本。

　　成本核算对象为业务活动类型的，与单位开展业务活动耗费无关的费用，如资产处置费用、上缴上级费用、对附属单位补助费用等，一般不计入成本。

　　成本核算对象为单位整体的，单位负有管理维护职责但并非为满足其自身开展业务活动需要所控制资产的折旧（摊销）费用，如公共基础设施折旧（摊销）费、保障性住房折旧费等，一般不计入成本。

　　成本核算对象为公共服务或产品的，不符合有关法律、法规、制度等规定的费用，如超出开支范围和标准的费用等，一般不计入成本。

　　第四章 成本归集和分配

　　第十八条 单位一般通过“业务活动费用”“单位管理费用”等会计科目，按照成本项目归集实际发生的各种费用。

　　当成本核算对象为自制或委托外单位加工的各种物品、建设工程项目、自行研究开发项目时，应分别通过“加工物品”“在建工程”“研发支出”等会计科目，按照成本项目归集实际发生的各种费用，并按政府会计准则制度的规定结转。

　　第十九条 单位应当根据成本信息需求，对具体的成本核算对象分别选择完全成本法或制造成本法进行成本核算。

　　完全成本法，是指将业务活动中所发生的全部耗费按照成本核算对象进行归集和分配，计算出总成本和单位成本的方法。

　　制造成本法，是指只将与产品制造或业务活动有直接联系的费用计入成本核算对象，不将单位管理费用等向成本核算对象分配的方法。

　　第二十条 单位所发生的费用，按照计入成本核算对象的方式不同，分为直接费用和间接费用。

　　直接费用是指能确定由某一成本核算对象负担的费用，应当按照所对应的成本项目类别，直接计入成本核算对象。

　　间接费用是指不能直接计入成本核算对象的费用，应当选择合理的分配标准分配计入各个成本核算对象。

　　第二十一条 单位应当根据业务特点，按照资源耗费方式确定合理的间接费用分配标准。

　　间接费用分配标准一般遵循因果关系和受益原则，将资源耗费根据资源动因分项目追溯或分配至相关的成本核算对象，如根据工作量占比、耗用资源数量占比、收入占比等。

　　间接费用分配标准一旦确定，各期间应当保持一致，不得随意变动。

　　第二十二条 行政单位依法履职所发生的各项费用，应当区分直接费用和间接费用，归集、分配计入各类业务活动等成本核算对象。

　　有条件的行政单位，可以区分行政运行成本、行政履职成本等成本核算对象，进行成本归集和分配。其中，行政运行成本，反映单位维持正常运转所发生的资源耗费；行政履职成本，反映单位为实现职能目标所发生的资源耗费。

　　第二十三条 事业单位内直接开展专业业务活动的业务部门所发生的业务活动费用，如直接开展专业业务活动人员的工资福利费用、开展专业业务活动领用的库存物品成本、业务部门所使用资产的折旧（摊销）费用等，应当区分直接费用和间接费用，归集、分配计入各类业务活动等成本核算对象。

　　第二十四条 事业单位内为业务部门提供服务或产品的辅助部门所发生的业务活动费用，应当采用合理的标准和方法分配计入各类业务活动等成本核算对象。

　　辅助部门之间互相提供的服务、产品成本，应当采用合理的方法，进行交互分配。互相提供服务、产品不多的，可以不进行交互分配，直接分配计入成本核算对象。

　　第二十五条 事业单位本级行政及后勤管理部门开展管理活动发生的单位管理费用，如单位行政及后勤管理部门发生的人员经费、公用经费、资产折旧（摊销）等费用，以及由单位统一负担的费用，可以根据成本信息需求，采用合理的标准和方法分配计入相关成本核算对象。

　　第二十六条 成本核算对象为公共服务或产品的，可以合理选择品种法、分批法、分步法等方法进行成本核算。

　　第五章 附则

　　第二十七条 参照执行政府会计准则制度的非政府会计主体，可参照执行本指引。

　　第二十八条 本指引由财政部负责解释。

　　第二十九条 本指引自201X年X月X日起施行。

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位:

　　根据《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发[2017]42号）和国务院办公厅政府信息与政务公开办公室有关要求，国家税务总局制定了《税收管理领域基层政务公开标准指引》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

税收管理领域基层政务公开标准指引

　　按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作部署，为深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于印发开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案的通知》（国办发[2017]42号），根据《关于做好各试点领域基层政务公开标准指引制定等有关工作的通知》（国办公开办函[2019]1号）要求，结合税务系统基层政务公开标准化规范化试点成果，制定本指引。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于做好基层政务公开标准化规范化工作的系列部署，围绕决策、执行、管理、服务、结果公开，紧扣新时代新税务新职责新要求，积极推进基层政务公开标准化规范化，全面提升税务部门政务公开和政务服务水平。

　　（二）基本原则

　　坚持需求导向。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以与纳税人、缴费人关系最密切的事项为重点，梳理公开事项，细化公开内容，进一步提高基层政务公开的针对性、实效性。

　　强化标准引领。按照政务公开的基本要求，建立税收管理领域基层政务公开标准指引，并根据实际情况定期调整和更新，推进基层政务公开标准化规范化建设。

　　适应基层特点。立足基层税务机关实际，及时、准确公开影响纳税人、缴费人权利义务的行政权力事项和公共服务事项，让人民群众看得到、听得懂、易获取、能监督、好参与。

　　（三）工作目标

　　2019年12月底前，各省税务局负责在其网站“市局频道”上，设立基层政务公开栏目，展现标准目录内容，同时做好指导、协调、推进工作。相关税务机关负责本单位信息的动态更新、维护，稳步拓宽政务公开内容范围，推进政务公开制度化、标准化、规范化水平显著提升，以公开透明赢得社会公众更多理解、信任和支持。

　　二、适用范围

　　本指引适用主体为各省、自治区税务局所辖县（区、市）税务局和各直辖市、计划单列市税务局所辖区（县）税务局（以下统称县（区、市）税务局）。

　　三、公开标准目录及事项

　　税收管理领域基层政务公开标准目录分为政策法规、纳税服务、行政执法3类一级公开事项，税收法律法规、税收规范性文件、纳税人权利、纳税人义务、A级纳税人名单、涉税专业服务相关信息、办税地图、办税日历、办税指南、权责清单、准予行政许可决定公示、行政处罚决定和结果公示、非正常户公告、欠税公告、个体工商户定额公示（公布）公告、委托代征公告16个二级公开事项。对每一公开事项，要逐一描述事项名称、公开内容、公开依据、公开时限、公开主体、公开渠道和载体、公开对象、公开方式、公开层级。

　　四、政务公开工作流程规范

　　（一）公开属性源头管理

　　拟制公文时，要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性。拟不公开的公文，要依法依规说明理由，并在报批前送本单位政务公开工作机构审查。文件起草部门要把好公开属性选择的“第一关”，核稿人、部门负责人、分管局领导要认真做好公文公开属性的审核工作。办公室在发文审核时，加强对公文公开属性的复核。

　　（二）信息发布

　　对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，县（区、市）税务局应当主动公开。建立健全信息发布机制，及时准确发布本单位主动公开的政府信息。对已发布的信息，要及时进行更新和调整，确保准确权威，便于公众使用。

　　（三）解读回应

　　县（区、市）税务局要加强对税收政策的宣传，把政策解读清楚。密切关注和及时研判涉税涉费舆情，按照属地管理、谁主管谁负责的原则，扎实做好舆情回应工作。对于重大突发性事件，要在上级主管部门的指导下，按程序及时发布由相关责任主体提供的回应信息，并根据事件发展和工作进展发布动态信息。

　　（四）公众参与

　　县（区、市）税务局应围绕税收中心工作，重点结合税收优惠政策落地和优化纳税缴费服务，着力提高纳税人和缴费人的参与度。通过在办税服务厅设置意见建议箱等方式，做好信息的收集处理和反馈；通过满意度调查、召开座谈会、入户走访等方式，加强纳税人、缴费人需求征集工作；对税务网站上收集到的涉及本单位的意见和建议、公众留言、局长信箱来信等互动信息；能够回应的，应及时予以回应；需要报经上级部门研究确定的，定期收集并分类梳理后上报。

　国家发展和改革委、商务部第27号令公布了《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，规定自2019年7月30日起施行。现就海关执行中的有关问题公告如下：

　　一、自2019年7月30日起，对属于《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》范围的外商投资项目（包括增资项目，下同），在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术和配套件、备件，除相关《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》所列商品外，按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）和海关总署公告2008年第103号及其他相关规定免征关税，照章征收进口环节增值税。

　　二、《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》施行后，投资主管部门按照该目录出具的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》以及商务主管部门按照该目录出具的外商投资企业设立（增资）批复或外商投资企业设立（变更）备案回执等相关文件中，有关外商投资项目适用的产业政策条目代码、项目性质种类分别为：

　　（一）《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中“全国鼓励外商投资产业目录”所列条目的代码由“T”和4位数字组成，例如，某外商投资项目适用“全国鼓励外商投资产业目录”第1条有关要求，则其适用产业政策条目及代码为“木本食用油料、调料和工业原料的种植及开发、生产（T0001）”；

　　（二）《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中“中西部地区外商投资优势产业目录”所列条目的代码由“U”和4位数字组成，例如，某外商投资项目适用“中西部地区外商投资优势产业目录”山西省第7条有关要求，则其适用产业政策条目及代码为“煤层气和煤炭伴生资源综合开发利用（U1407）”；

　　（三）外商投资项目适用《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中“全国鼓励外商投资产业目录”所列条目的，“项目性质”为“中外合资”、“中外合作”、“外商独资”或“外资项目内资商品”。

　　外商投资项目适用《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》中“中西部地区外商投资优势产业目录”所列条目的，“项目性质”为“外资中西部优势产业”。

　　三、为保持政策的连续性，对2019年7月30日以前（不含当日，下同）审批、核准或备案（以项目的审批、核准或完成备案的日期为准，下同）的外商投资项目，属于《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类或者《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》范围的，在投资总额内进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术和配套件、备件，可继续按照相关规定办理免征进口关税、照章征收进口环节增值税手续。但有关项目单位须取得投资主管部门于2020年8月1日以前出具的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、商务主管部门于2020年8月1日以前出具的外商投资企业设立（增资）批复或外商投资企业设立（变更）备案回执等相关文件（上述文件中“项目产业政策条目”或“适用产业政策条目”仍按项目适用的《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类或《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》有关条目及代码填写），按规定向海关办理减免税审核确认手续。

　　对于2019年7月30日以前审批、核准或备案的外商投资项目，同时属于《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》范围的，有关项目单位取得投资主管部门按照《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》出具的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、商务主管部门按照《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》出具的外商投资企业设立（增资）批复或外商投资企业设立（变更）备案回执等相关文件的，可按规定向海关办理减免税审核确认手续。

　　四、对不属于《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类、《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》范围的外商投资在建项目，但属于《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》范围的，该项目进口的自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术和配套件、备件，可参照本公告第一条的规定享受进口税收优惠政策，但进口设备已经征税的，所征税款不予退还。

　　特此公告。

海关总署

2019年7月24日

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门、财政主管部门、生态环境主管部门、水行政主管部门、林业和草原主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、财政局、生态环境局、水利局、林业和草原局：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，我们在试点工作的基础上，制定了《自然资源统一确权登记暂行办法》，现予以印发，请结合实际，认真贯彻落实。

自然资源部

财政部

生态环境部

水利部

国家林业和草原局

2019年7月11日

自然资源统一确权登记暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，建立和实施自然资源统一确权登记制度，推进自然资源确权登记法治化，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，根据有关法律规定，制定本办法。

　　第二条 国家实行自然资源统一确权登记制度。

　　自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则。

　　第三条 对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，适用本办法。

　　第四条 通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。

　　第五条 自然资源统一确权登记以不动产登记为基础，依据《不动产登记暂行条例》的规定办理登记的不动产权利，不再重复登记。

　　自然资源确权登记涉及调整或限制已登记的不动产权利的，应当符合法律法规规定，依法及时记载于不动产登记簿，并书面通知权利人。

　　第六条 自然资源主管部门作为承担自然资源统一确权登记工作的机构（以下简称登记机构），按照分级和属地相结合的方式进行登记管辖。

　　国务院自然资源主管部门负责指导、监督全国自然资源统一确权登记工作，会同省级人民政府负责组织开展由中央政府直接行使所有权的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地以及大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地和草原、国务院确定的重点国有林区、中央政府直接行使所有权的海域、无居民海岛、石油天然气、贵重稀有矿产资源等自然资源和生态空间的统一确权登记工作。具体登记工作由国家登记机构负责办理。

　　各省负责组织开展本行政区域内由中央委托地方政府代理行使所有权的自然资源和生态空间的统一确权登记工作。具体登记工作由省级及省级以下登记机构负责办理。

　　市县应按照要求，做好本行政区域范围内自然资源统一确权登记工作。

　　跨行政区域的自然资源确权登记由共同的上一级登记机构直接办理或者指定登记机构办理。

　　第七条 自然资源统一确权登记工作经费应纳入各级政府预算，不得向当事人收取登记费等相关费用。

　　第二章 自然资源登记簿

　　第八条 自然资源登记簿的样式由国务院自然资源主管部门统一规定。

　　已按照《不动产登记暂行条例》办理登记的不动产权利，通过不动产单元号、权利主体实现自然资源登记簿与不动产登记簿的关联。

　　第九条 自然资源登记簿应当记载以下事项：

　　（一）自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况；

　　（二）自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况；

　　（三）其他相关事项。

　　自然资源登记簿应当对地表、地上、地下空间范围内各类自然资源进行记载，并关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定等信息。

　　第十条 全民所有自然资源所有权代表行使主体登记为国务院自然资源主管部门，所有权行使方式分为直接行使和代理行使。

　　中央委托相关部门、地方政府代理行使所有权的，所有权代理行使主体登记为相关部门、地方人民政府。

　　第十一条 自然资源登记簿附图内容包括自然资源空间范围界线、面积，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体，以及已登记的不动产权利界线，不同类型自然资源的边界、面积等信息。

　　第十二条 自然资源登记簿由具体负责登记的各级登记机构进行管理，永久保存。

　　自然资源登记簿和附图应当采用电子介质，配备专门的自然资源登记电子存储设施，采取信息网络安全防护措施，保证电子数据安全，并定期进行异地备份。

　　第三章 自然资源登记单元

　　第十三条 自然资源统一确权登记以自然资源登记单元为基本单位。

　　自然资源登记单元应当由登记机构会同水利、林草、生态环境等部门在自然资源所有权范围的基础上，综合考虑不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度以及相对完整的生态功能、集中连片等因素划定。

　　第十四条 国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地应当优先作为独立登记单元划定。

　　登记单元划定以管理或保护审批范围界线为依据。同一区域内存在管理或保护审批范围界线交叉或重叠时，以最大的管理或保护范围界线划定登记单元。范围内存在集体所有自然资源的，应当一并划入登记单元，并在登记簿上对集体所有自然资源的主体、范围、面积等情况予以记载。

　　第十五条 水流可以单独划定自然资源登记单元。以水流作为独立自然资源登记单元的，依据全国国土调查成果和水资源专项调查成果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线划定登记单元。河流的干流、支流，可以分别划定登记单元。

　　湿地可以单独划定自然资源登记单元。以湿地作为独立自然资源登记单元的，依据全国国土调查成果和湿地专项调查成果，按照自然资源边界划定登记单元。在河流、湖泊、水库等水流范围内的，不再单独划分湿地登记单元。

　　第十六条 森林、草原、荒地登记单元原则上应当以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划分登记单元，多个独立不相连的国家土地所有权权属界线封闭的空间，应分别划定登记单元。国务院确定的重点国有林区以国家批准的范围界线为依据单独划定自然资源登记单元。

　　在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的森林、草原、荒地、水流、湿地等不再单独划定登记单元。

　　第十七条 海域可单独划定自然资源登记单元，范围为我国的内水和领海。以海域作为独立登记单元的，依据沿海县市行政管辖界线，自海岸线起至领海外部界线划定登记单元。无居民海岛按照“一岛一登”的原则，单独划定自然资源登记单元，进行整岛登记。

　　海域范围内的自然保护地、湿地、探明储量的矿产资源等，不再单独划定登记单元。

　　第十八条 探明储量的矿产资源，固体矿产以矿区，油气以油气田划分登记单元。若矿业权整合包含或跨越多个矿区的，以矿业权整合后的区域为一个登记单元。登记单元的边界，以现有的储量登记库及储量统计库导出的矿区范围，储量评审备案文件确定的矿产资源储量估算范围，以及国家出资探明矿产地清理结果认定的矿产地范围在空间上套合确定。登记单元内存在依法审批的探矿权、采矿权的，登记簿关联勘查、采矿许可证相关信息。

　　在国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地登记单元内的矿产资源不再单独划定登记单元，通过分层标注的方式在自然资源登记簿上记载探明储量矿产资源的范围、类型、储量等内容。

　　第十九条 自然资源登记单元具有唯一编码，编码规则由国家统一制定。

　　第四章 自然资源登记一般程序

　　第二十条 自然资源登记类型包括自然资源首次登记、变更登记、注销登记和更正登记。

　　首次登记是指在一定时间内对登记单元内全部国家所有的自然资源所有权进行的第一次登记。

　　变更登记是指因自然资源的类型、范围和权属边界等自然资源登记簿内容发生变化进行的登记。

　　注销登记是指因不可抗力等因素导致自然资源所有权灭失进行的登记。

　　更正登记是指登记机构对自然资源登记簿的错误记载事项进行更正的登记。

　　第二十一条 自然资源首次登记程序为通告、权籍调查、审核、公告、登簿。

　　第二十二条 自然资源首次登记应当由登记机构依职权启动。

　　登记机构会同水利、林草、生态环境等部门预划登记单元后，由自然资源所在地的县级以上地方人民政府向社会发布首次登记通告。通告的主要内容包括：

　　（一）自然资源登记单元的预划分；

　　（二）开展自然资源登记工作的时间；

　　（三）自然资源类型、范围；

　　（四）需要自然资源所有权代表行使主体、代理行使主体以及集体土地所有权人等相关主体配合的事项及其他需要通告的内容。

　　第二十三条 登记机构会同水利、林草、生态环境等部门，充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果，获取自然资源登记单元内各类自然资源的坐落、空间范围、面积、类型、数量和质量等信息，划清自然资源类型边界。

　　第二十四条 登记机构会同水利、林草、生态环境等部门应充分利用全国国土调查、自然资源专项调查等自然资源调查成果，以及集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权确权登记发证等不动产登记成果，开展自然资源权籍调查，绘制自然资源权籍图和自然资源登记簿附图，划清全民所有和集体所有的边界以及不同集体所有者的边界；依据分级行使国家所有权体制改革成果，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界。

　　自然资源登记单元的重要界址点应现场指界，必要时可设立明显界标。在国土调查、专项调查、权籍调查、土地勘测定界等工作中对重要界址点已经指界确认的，不需要重复指界。对涉及权属争议的，按有关法律法规规定处理。

　　第二十五条 登记机构依据自然资源权籍调查成果和相关审批文件，结合国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求或政策性文件以及不动产登记结果资料等，会同相关部门对登记的内容进行审核。

　　第二十六条 自然资源登簿前应当由自然资源所在地市县配合具有登记管辖权的登记机构在政府门户网站及指定场所进行公告，涉及国家秘密的除外。公告期不少于15个工作日。公告期内，相关当事人对登记事项提出异议的，登记机构应当对提出的异议进行调查核实。

　　第二十七条 公告期满无异议或者异议不成立的，登记机构应当将登记事项记载于自然资源登记簿，可以向自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体颁发自然资源所有权证书。

　　第二十八条 登记单元内自然资源类型、面积等自然状况发生变化的，以全国国土调查和自然资源专项调查为依据，依职权开展变更登记。自然资源的登记单元边界、权属边界、权利主体和内容等自然资源登记簿主要内容发生变化的，自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体应当持相关资料及时嘱托登记机构办理变更登记或注销登记。

　　自然资源登记簿记载事项存在错误的，登记机构可以依照自然资源所有权代表行使主体或者代理行使主体的嘱托办理更正登记，也可以依职权办理更正登记。

　　第五章 自然资源登记信息管理与应用

　　第二十九条 自然资源登记资料包括：

　　（一）自然资源登记簿等登记结果；

　　（二）自然资源权籍调查成果、权属来源材料、相关公共管制要求、登记机构审核材料等登记原始资料。

　　自然资源登记资料由具体负责的登记机构管理。各级登记机构应当建立登记资料管理制度及信息安全保密制度，建设符合自然资源登记资料安全保护标准的登记资料存放场所。

　　第三十条 在国家不动产登记信息管理基础平台上，拓展开发全国统一的自然资源登记信息系统，实现自然资源确权登记信息的统一管理；各级登记机构应当建立标准统一的自然资源确权登记数据库，确保自然资源确权登记信息日常更新。

　　自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

　　自然资源确权登记信息应当及时汇交国家不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级自然资源确权登记信息的实时共享。

　　第三十一条 自然资源确权登记结果应当向社会公开，但涉及国家秘密以及《不动产登记暂行条例》规定的不动产登记的相关内容除外。

　　第三十二条 自然资源确权登记信息与水利、林草、生态环境、财税等相关部门管理信息应当互通共享，服务自然资源资产的有效监管和保护。

　　第六章 附则

　　第三十三条 军用土地范围内的自然资源暂不纳入确权登记。

　　第三十四条 本办法由自然资源部负责解释，自印发之日起施行。

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处，局内各单位：

　　根据党中央“不忘初心、牢记使命”主题教育工作部署，税务总局针对今年上半年减税降费政策落实中纳税人、缴费人反映的问题，检视并整改推出第一批10条便民办税缴费新举措，以更好地服务纳税人、缴费人。

　　一、推行税收优惠清单式管理。税务总局推行税收优惠政策“清单式”管理，不定期公布税收优惠事项清单，除依法须税务机关核准和向税务机关备案的特定情形外，一律由纳税人、缴费人“自行判别、申报享受”，相关资料留存备查。

　　二、扩大出口退税无纸化申报范围。在企业自愿的基础上，各省税务机关进一步在一类、二类、三类出口企业中扩大无纸化退税申报的范围。

　　三、优化增值税发票查验平台功能。税务总局优化增值税发票查验平台功能，纳税人可查询5年内增值税专用发票、增值税普通发票、机动车销售统一发票和二手车销售统一发票的信息。集成各省税务机关发票查验平台登录界面，纳税人可通过统一入口查询各省税务机关自印发票信息。

　　四、提供应抵扣发票信息提醒服务。税务总局优化增值税发票选择确认平台，增加当期应抵扣发票信息提醒功能，避免当期应抵扣发票超过抵扣期限造成纳税人损失。

　　五、推动办税事项容缺办理。税务总局明确“容缺办理”事项、适用对象及其标准，纳税人、缴费人办税资料不齐全时，只要基本条件具备、主要申请材料齐全且不影响实质性审核的，可“先办理、后补缺”，纳税人、缴费人作出资料补正书面承诺，可按正常程序办理。

　　六、规范统一自助办税事项。税务总局规范统一自助办税终端（机）的服务功能、应用界面、运行管理等，拓展纳税人、缴费人自助办理事项，逐步实现90%的常办涉税事项可在自助办税终端（机）办理。有条件地区可探索与金融机构场地共用等合作模式，增加自助办税终端（机）布局及数量。

　　七、探索证明事项告知承诺试点。税务总局选择部分地区开展证明事项告知承诺制试点，对纳税人需提供的有关涉税证明，以书面形式将证明义务和证明内容一次性告知纳税人，纳税人书面承诺符合告知的条件、标准、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，可免于提供相关证明材料。

　　八、推行纳税人网上解锁报税盘。税务总局优化增值税发票管理新系统，增加纳税人端异常清卡解锁功能，纳税人报税盘异常锁死时，可网上申请解锁，税务机关根据规定流程核实处理，排除风险后及时解锁。

　　九、推行城镇土地使用税和房产税合并申报。税务总局合并城镇土地使用税和房产税纳税申报表，各省税务机关统一城镇土地使用税和房产税纳税期限，减少纳税人申报次数。

　　十、加大部门间信息共享力度。各省税务机关加强与同级市场监督管理部门沟通，市场主体在市场监督管理部门办理注册登记时，同步采集法定代表人实名信息，税务机关通过部门间信息共享，无需再次进行实名信息采集。

　　各级税务机关要深入贯彻落实“不忘初心、牢记使命”主题教育部署，按照“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，认真落实减税降费各项政策规定，把检视问题贯穿始终，进一步转变作风，切实抓好便民办税缴费10条新举措的落地生效，真正为纳税人和缴费人办实事、解难题，确保主题教育工作取得实效，确保减税降费政策落地生根。

国家税务总局

2019年7月23日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

　　现就石油石化企业办社会支出有关企业所得税政策通知如下：

　　一、中国石油天然气集团有限公司(以下称石油集团)、中国石油化工集团有限公司(以下称石化集团)所属企业通过关联交易形式从其对应的中国石油天然气股份有限公司(以下称石油股份)、中国石油化工股份有限公司（以下称石化股份）所属分公司及上述集团公司和股份公司所属子公司取得的用于市政、公交、环卫、非义务教育、消防、社区管理等社会性支出资金，应作为企业的收入计入当期应纳税所得额。

　　二、石油集团、石化集团所属企业发生的用于市政、公交、环卫、非义务教育、消防、社区管理等社会性支出，可以在当期计算应纳税所得额时据实扣除。

　　三、石油集团、石化集团所属控股子公司(持股比例高于50%，下同)以关联交易形式支付给其对应的石油集团、石化集团所属企业的上述社会性支出，在不高于关联交易协议规定限额内的部分，可以在当期计算应纳税所得额时扣除，超过部分不得扣除。

　　四、石油股份、石化股份所属分公司及控股子公司以关联交易形式支付给其对应的石油集团、石化集团所属企业的上述社会性支出，在不高于关联交易协议规定限额内的部分，可以在当期计算应纳税所得额时扣除，超过部分不得扣除。

　　五、石油股份、石化股份所属分公司及控股子公司直接发生的用于市政、公交、环卫、非义务教育、消防、社区管理等社会性支出，按照国有企业分离办社会的总体要求和逐年递减额度的原则，可以在当期计算应纳税所得额时据实扣除。

　　六、石油集团、石化集团所属企业，石油股份、石化股份所属分公司及控股子公司应按照企业所得税法和财务核算要求，将与生产经营相关的支出与社会性支出作出区分，分别核算。

　　七、上述政策执行期限为自2019年1月1日至2023年12月31日。石油股份、石化股份所属分公司及控股子公司在2019年以前直接发生的社会性支出，尚未进行税务处理的，参照本通知执行。

财政部

税务总局

2019年6月5日

刘忠斌代表：

　　您提出的关于减免公共图书馆进口图书、报纸、杂志增值税的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、公共图书馆采购进口图书、报纸、杂志，进口环节增值税税率已经降低。自2019年4月1日起，图书适用的增值税税率已由13%降至9%。目前，公共图书馆采购进口图书、报纸、杂志时，缴纳9%的进口环节增值税。

　　二、符合条件的图书馆已可享受国家有关进口税收优惠政策。根据《国有公益性收藏单位进口藏品免税暂行规定》（财政部 海关总署 国家税务总局公告2009年第2号）、《财政部 海关总署 国家税务总局关于“十三五”期间支持科技创新进口税收政策的通知》（财关税〔2016〕70号），符合条件的图书馆进口图书、资料等，可免征进口税收。目前，上述进口税收政策实施情况良好。

　　三、对其余未享受现行进口税收政策的国家财政拨款举办的公益类公共图书馆，财政拨款已统筹考虑了公共图书馆的各方面需求，考虑到财政支出承受能力，目前难以再给予减免税优惠。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

舒婷等14位代表：

　　你们提出的第7851号《关于完善进口环节增值税留抵退税机制的建议》，现答复如下：

　　增值税是我国第一大税种。近年来，我国坚持减税与完善税制并重，通过改革不断向现代增值税制度迈进。

　　一、关于完善进口环节增值税政策，扩大进口设备免税范围的建议

　　2009年以前，根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号），集成电路项目等国家鼓励类内外资投资项目进口自用设备以及按合同随设备进口的技术及配套件、备件，免征进口关税和进口环节增值税。为推进增值税制度完善，国务院决定，自2009年1月1日起，在全国实施增值税转型改革，增值税一般纳税人购进或者自制固定资产发生的进项税额可从销项税额中抵扣。为此，经国务院批准，财政部、海关总署、税务总局公告2008年第43号规定，自2009年1月1日起，对国发[1997]37号文中进口设备恢复征收进口环节增值税，继续免征关税。我们认为，为维护增值税转型改革大局，不宜走“回头路”。

　　此外，考虑到购买国产设备需照章缴纳增值税，如对进口设备免征进口环节增值税，将对国产设备造成歧视。

　　二、关于完善增值税留抵退税政策，改革优化退税分担机制的建议

　　按照现行增值税中央和地方“五五分享”体制，进口环节增值税形成留抵退税的企业，在将来形成国内增值税增量时，地方财政将分享50%。因此，进口环节形成的留抵退税不宜全部由中央财政承担。

　　为均衡地方财政压力，确保留抵退税政策的贯彻落实，目前中央财政正在研究调整完善留抵退税地方分担机制，改革的思路与你们提出的“谁征收，谁退税”原则是一致的。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月1日

王贻芳代表：

　　您提出的关于国际合作中免税问题的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于参加合作方把物资作为实物贡献，合作完成后再将物资运回的免税问题

　　根据《中华人民共和国进出口关税条例》及有关规定，符合暂时进境货物规定的合作方进口物资，可暂不缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税，并可按照《中华人民共和国海关暂时进出境货物管理办法》（海关总署令第233号）等有关规定办理海关手续。经纳税义务人申请，海关审核同意，还可延长复运出境期限。

　　二、关于免税进口物品异地放置使用问题

　　根据《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》（海关总署令第179号）的有关规定，减免税申请人事先凭有关单证及需要异地使用的说明材料，向主管海关申请办理异地监管手续。经海关审核同意的，可以异地使用。

　　三、关于将中国科学院、国防科工局等部门签署的政府间科技合作协议与科技部签署的协议同等对待，享受进口免税问题

　　根据《中华人民共和国缔结条约程序法》规定，我国以“中华人民共和国”“中华人民共和国政府”“中华人民共和国政府部门”名义同外国缔结条约和协定。根据《中华人民共和国海关法》规定，我国缔结或者参加的国际条约规定减征、免征关税的货物、物品，进出口减征或者免征关税。符合条件的政府间科技合作协议已可根据上述规定享受进口免税待遇。对于其他国际科技合作，宜由有关科技主管部门加强协调、加强管理，积极落实好现行减免税规定。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

陈紫萱等21位代表：

　　你们提出的第8112号《关于调整进口航材税率支持航空维修产业发展的建议》，现答复如下：

　　发展航空维修业，有助于保障我国的航空运输安全，同时对于协同我国航空制造业的发展进步，带动先进制造业和高端服务业的发展，具有十分重要的意义。

　　关于你们提出的对航空维修企业用进口航材适用1%关税税率并率先在厦门试点的建议，按照世界海关组织有关规则，进出口税则中基本按材质和加工程度对产品进行分类，难以大规模按用途拆分税号从而统一适用1%的低关税。此外，关税是全国统一实施，难以在厦门试点。

　　关于你们提出的比照集成电路产业优惠政策，赋予航空维修特定产业减免税政策支持的建议，2018年，国务院印发《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》，明确积极探索与国际航空维修业特点和发展相适应的监管模式，研究调整部分航材进口税率，支持厦门打造一站式航空维修基地。目前我们正会同相关部门、厦门有关方面积极开展研究，需统筹考虑政策公平性、可操作性等重点问题。下一步我们将继续加强研究。

　　感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

王长任代表：

　　您提出的关于关于国际船舶登记制度及相关配套政策改革的建议收悉。经认真研究，现答复如下：

　　一、关于开展免征船舶进口关税、减免船舶购置增值税相关工作

　　自2019年4月1日起，我国对船舶制造在内的制造业等行业增值税税率由16%降至13%；对交通运输等行业增值税税率由10%降至9%，境内单位和个人提供的国际运输服务适用增值税零税率。因此，您所提建议已在现行政策中得到一定体现。

　　船舶的进口税收关系到航运业和船舶工业协调发展。国内散货船、油船、集装箱船等均具有较强的制造水平，我国船舶进口关税税率在3%-10%，水平适中，保持一定的关税税率水平有利于支持船舶工业发展。未来随着我国进一步自主降低关税总水平，将统筹研究船舶进口关税。此外，为确保进口产品和国产品相同的增值税水平，避免冲击国内船舶工业，不宜对船舶给予进口环节增值税优惠。

　　二、关于对注册在海南自贸区（港）的航运及相关企业的所得税、增值税等实行低税赋优惠政策，船员免征个人所得税

　　近年来特别是今年以来，我国持续实施减税降费：（一）企业所得税方面，不断扩大研发费用加计扣除范围和口径，将加计扣除比例提高至75%；对企业新购置不超过500万元的设备器具允许在所得税前一次性扣除，并将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域；大幅放宽享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，并加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，按20%税率计算缴纳企业所得税，实际税负低于10%。（二）船员个人所得税方面，2018年个人所得税改革后，提高基本减除费用标准、设立专项附加扣除、调整优化税率结构等，使广大纳税人税负普遍降低，尤其是中等以下收入者税负降幅较大。（三）增值税方面，除前述降低增值税税率外，进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税；对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额；对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。

　　税收政策的制定既要支持地区发展特色产业，也要统筹兼顾各地区、各行业之间的政策平衡，避免形成“税收洼地”。海南自贸区（港）内的相关企业及个人均可按规定适用上述优惠政策。

　　三、关于航运、造船企业支持政策

　　为推动船舶工业结构调整转型升级，提升航运企业远洋运输保障能力和国际竞争力，中央国有资本经营预算自实施以来，以多种方式支持船舶工业转型发展，包括向造船企业注入资本金和下达费用性支出，支持造船企业实施重大科技创新，支持航运企业老旧船舶“淘旧建新”等。下一步，我们将积极研究中央国有资本经营预算相关支持政策，推动船舶工业健康发展。

　　感谢您对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

财政部

2019年7月8日

中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行；各国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：

　　为有效防范空头支票违规行为的发生，保护支票持票人合法权益，维护支票流通秩序，规范空头支票新政处罚，提高执法效能，中国人民银行决定在全国范围内开展空头支票违规行为（含签发与预留银行印鉴不符的支票）综合治理。现就有关事宜通知如下：

　　一、加强空头支票违规行为源头治理

　　（一）强化客户资信审查

　　各开办支票业务的银行业金融机构（以下简称银行）在客户新开办支票业务，或者本年度（自然年度）首次向客户出售支票凭证时，应当切实加强对客户信用状况及业务需求的尽职调查，合理选择面谈，上门走访，查询签发空头支票“黑名单”、金融信用信息基础数据库，全国企业信用信息公示系统，或者查询本银行开户资料、银行结算账户资金和交易记录等方式，全面了解客户经营状况、支票违规历史以及受到行政处罚和罚款缴纳情况等信息。

　　（二）合理确定出售支票凭证数量

　　银行应当与客户签订支票服务协议或者在相关账户服务协议中增加相应条款，明确银行采取支票限售、停售措施的条件，并根据客户行业性质、资信状况，合理确定出售支票凭证的数量。中国人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构可以结合本地实际情况、参照《支票凭证限售、停售参考标准》（详见附件），进一步细化限售、停售支票凭证措施的具体标准和操作方式，推动业务管辖范围内的银行对符合条件的出售人采取统一的限售、停售措施。中国人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构可以进一步健全签发空头支票“黑名单”制度，为银行开展支票限售、停售管理提供信息支持。

　　（三）加强空头支票时中管理

　　银行应当引导客户做好账户资金管理，结合本银行工资实际，通过电话、短信、邮件等方式，向客户提供账户余额提醒服务，防止账户余额不足导致的非故意签发空头支票行为。账户余额不足以支付支票票面金额时，经银行提醒，客户在下一场次票据交换提出前补足该支票票款的，不作为空头支票处理。

　　（四）加强对客户进行支票法律知识宣传教育工作

　　银行应当加强支票法律知识宣传教育工作，明确告知客户支票的使用方式、结算流程和注意事项、空头支票的预防手段及空头支票违规行为发生之后的补救措施；提醒客户签发空头支票可能承担业务限制、行政处罚和信用惩戒等后果。

　　二、优化空头支票分类处置措施

　　银行对空头支票退票后，应当在10个工作日内核实相关情况，并按照以下情形分别处置：

　　（一）存在下列情况之一的，银行应当做好记录，留存相关证明材料，视情况对空头支票出票人进行教育，无需向当地中国人民银行分支机构报告：

　　1、出票人在本银行办理支票业务，最近12个月签发空头支票3次（含3次，同意出票日签发多张空头支票的，合并认定为一次违规行为，下同）以内的，且在银行退票（包括支票影像业务等提回的支票）后10个工作日内支付空头支票票款的，或者就延迟付款、通过其他方式付款等取得收款人书面谅解的。

　　2、出票人签发以自己为收款人的空头支票且未经背书转让的，或者最终被背书人与出票人一致的。

　　3、银行工作人员差错、支付系统故障、出票后支票付款账户被有权机关冻结或者扣划等非出票人原因导致出票人账户余额不足以支付支票票面金额的。

　　4、银行在处理同一场次票据交换时，先处理应付款项后处理应收款项，导致出票人账户余额不足以支付支票票面金额，且应收款项入账后出票人账户余额足够支付原签发的支票的。

　　5、因支票被骗、被抢、被盗、遗失等原因导致被他人冒用造成空头支票的，出票人能够提供有权司法机关立案文书、刑事或者民事判决书等法律文书的，或者登报公告、报案证明等材料的。

　　（二）存在下列情况之一的，银行应当记录相关情况，对空头支票出票人进行教育，并将空头支票违规行为信息及相关证明材料报送当地中国人民银行分支机构：

　　1、出票人拒不接受银行的核实和协调、明确表示拒付票款，或者未及时支付票款且未取得收款人书面谅解的。

　　2、在银行退票后，出票人虽及时支付票款或者取得收款人书面谅解，但最近12个月内在本银行签发空头支票超过3次的。

　　3、银行预留印签与支票印签不符，经银行协调后10个工作日内仍拒不付款的，或者未就延迟付款等取得收款人谅解的。

　　4、银行退票后，出票人及时支付票款，但收款人仍明确提出异议的。

　　5、出票人之前存在拒不履行空头支票行政处罚，或者不接受、不反馈相关法律文书等其他违规情形的。

　　6、出票人存在恶意签发空头支票等严重违规行为的。

　　三、严肃空头支票处罚与执行工作

　　（一）严格遵守行政处罚程序规定

　　中国人民银行分支机构收到银行上报的空头支票违规行为信息后，应当严格按照《中华人民共和国行政处罚法》、《票据管理实施办法》（中国人民银行令[1997]第2号发布）、《中国人民银行行政处罚程序规定》（中国人民银行令[2001]第3号发布）等法律法规规章规定的程序和标准，对空头支票违规行为实施行政处罚。除法律法规和中国人民银行另有规定外，不得对空头支票违规行为减轻处罚、免除处罚。

　　（二）依法做好行政处罚强制执行工作

　　对出票人收到行政处罚决定书后6个月内没有提起行政诉讼或者行政复议，但拒不缴纳罚款的，中国人民银行分支机构可以根据《中华人民共和国行政强制法》，制作催告通知书，催告出票人履行义务。对经催告仍不履行义务的，中国人民银行分支机构依法向有管辖权的人民法院申请强制执行。

　　中国人民银行分支机构应当及时将空头支票出票人无法联系、拒绝接收法律文书或者依法申请人民法院强制执行的相关信息报送至中国人民银行征信中心（分中心），由中国人民银行征信中心（分中心）导入金融信用信息基础数据库。

　　（三）空头支票违规行为信息纳入金融信用信息基础数据库。

　　中国人民银行分支机构应当及时归集本单位作出的空头支票行政处罚有关信息，按月制作《空头支票行政处罚信息采集表》，并提交中国人民银行征信中心（分中心）导入金融信用信息基础数据库。因数据错误引发的出票人异议，以及信息有效期等问题，按照《征信业管理条例》及其他相关规定处理。

　　（四）进一步落实主体责任

　　银行应当按照《中华人民共和国票据法》、《票据管理实施办法》和本通知规定，以及中国人民银行其他相关规定的要求，建立健全相关制度，切实做好空头支票综合治理工作。

　　银行未按照本通知要求落实相关管理责任的，或者不及时向中国人民银行分支机构报送空头支票违规行为信息的，中国人民银行分支机构责令整改，并予以通报，情节严重的，依法予以行政处罚。

　　本通知自2019年8月1日起执行。《中国人民银行关于对违法签发支票行为行政处罚若干问题的实施意见（试行）》（银发[2010]88号文印发）、《中国人民银行关于进一步规范空头支票行政处罚工作相关事项的通知》（银发[2016]319号）同时废止；本通知发布之前的规范性文件与本通知内容不一致的，以本通知为准。

　　请中国人民银行省会（首府）城市中心支行以上分支机构将本通知转发至辖区内分支机构及银行。

中国人民银行

2019年6月10日

      2019年8月30日，我行将发行2019年版第五套人民币50元、20元、10元、1元纸币和1元、5角、1角硬币（以下称新版人民币）。为保证货币流通领域社会商用现金接受设备（以下简称设备）有效识别新版人民币，我行为设备生产企业开展升级测试、形成升级方案提供了平台。截至2019年7月15日，已有23家现金模块生产企业、53家设备整机生产企业参加升级测试。

　　近期调研发现，市场在用的点验钞机、自助售货机、自助售票机和自助缴费机等各类设备中，未完成升级的设备仍有一定规模。为更好推动新版人民币识别升级工作，我行决定将设备生产企业参加升级测试的报名时间延长至2019年8月30日，具体报名方式、联系人及电话、报名表详见《中国人民银行公告》（〔2019〕第6号）。我行涉及升级测试的各项服务工作也将相应延长。

　　鉴于各类设备经升级后才能有效识别新版人民币，希望相关生产企业积极报名参加升级测试，早日形成升级方案并主动对已售出的在用设备进行升级；希望设备使用方积极联系设备生产或销售企业推动在用设备升级，以保障在用设备有效识别新版人民币。

中国人民银行

2019年8月2日

为贯彻落实国务院“放管服”改革要求，进一步优化营商环境，促进贸易便利化，海关总署决定在部分海关开展进口货物“两步申报”改革试点。现就有关事项公告如下：

　　一、“两步申报”内容

　　在“两步申报”通关模式下，第一步，企业概要申报后经海关同意即可提离货物；第二步，企业在规定时间内完成完整申报。

　　(一)对应税货物，企业需提前向注册地直属海关关税职能部门提交税收担保备案申请；担保额度可根据企业税款缴纳情况循环使用。

　　(二)第一步概要申报。企业向海关申报进口货物是否属于禁限管制、是否依法需要检验或检疫(是否属法检目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品)、是否需要缴纳税款。

　　不属于禁限管制且不属于依法需检验或检疫的，申报9个项目，并确认涉及物流的2个项目，应税的须选择符合要求的担保备案编号；属于禁限管制的需增加申报2个项目；依法需检验或检疫的需增加申报5个项目(详见附件1)。

　　(三)第二步完整申报。企业自运输工具申报进境之日起14日内完成完整申报，办理缴纳税款等其他通关手续。税款缴库后，企业担保额度自动恢复。如概要申报时选择不需要缴纳税款，完整申报时经确认为需要缴纳税款的，企业应当按照进出口货物报关单撤销的相关规定办理。

　　(四)加工贸易和海关特殊监管区域内企业以及保税监管场所的货物申报在使用金关二期系统开展“两步申报”时，第一步概要申报环节不使用保税核注清单，第二步完整申报环节报关单按原有模式，由保税核注清单生成。

　　(五)报关单申报项目填制要求按照《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》(海关总署公告2019年第18号)执行。

　　(六)启动“两步申报”试点同时保留现有申报模式，企业可自行选择上述二种模式之一进行申报。

　　二、试点海关范围

　　(一)满洲里海关隶属十八里海关；

　　(二)杭州海关隶属钱江海关驻下沙办事处、舟山海关；

　　(三)宁波海关隶属梅山海关；

　　(四)青岛海关隶属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处；

　　(五)深圳海关隶属深圳湾海关、蛇口海关；

　　(六)黄埔海关隶属新港海关、穗东海关。

　　三、“两步申报”试点条件

　　试点期间，适用“两步申报”需同时满足下列条件：

　　(一)境内收发货人信用等级是一般信用及以上的；

　　(二)经由试点海关实际进境货物的；

　　(三)涉及的监管证件已实现联网核查的(见附件2)。

　　转关业务暂不适用“两步申报”模式。

　　本公告自2019年8月24日起实施。

　　特此公告。

　　海关总署

2019年7月31日

您提出的关于完善实施个人所得税法的建议收悉，现答复如下：

　　一、关于适当延长“新个税法”施行过渡期的建议

　　您提出根据实际情况，适度延长“新个税法”的施行过渡期，以便给予税务部门和各单位以及广大纳税人充足准备时间的建议，很有必要和意义。

　　此次个人所得税改革，对工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费四项所得实行综合计税，并增加了专项附加扣除，改革内容多、力度大，对征纳双方来说确实需要有一定的熟悉期、适应期和准备期。因此，2018年全国人大常委会通过新税法时，采取“一次修法，两步实施”方式。一是自2018年10月1日至2018年12月31日，对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得和企事业单位的承包承租经营所得，先行适用新的减除费用标准和税率表的过渡期政策；二是自2019年1月1日起全面实行新税法。与此同时，税务总局随着立法进程的推进，同步研究征管操作办法，并在税法及政策颁布的第一时间，同步发布征管操作办法，组织开展多轮宣传辅导，并优化办税方式，提供多种便捷办税渠道，便于纳税人尽早、顺利享受个税改革红利。

　　考虑到新个人所得税法已于今年1月1日起全面实施，整体较为平稳，当前已暂无再行设定过渡期的必要。下一步税法修订时，我局将积极配合相关部门进一步做好税法实施评估工作，为政策实施预留更合理的过渡期。

　　二、关于加强税法及相关概念的宣传普及的建议

　　您提出税务主管部门应尽快通过各种渠道进一步扩大宣传范围，改进与优化宣传方式，创新宣传方法，加强宣传力度,让更多的纳税人全面正确的理解和掌握“新个税法”以及相关概念，使善法真正普及惠民的建议，在税法实施中尤为重要。

　　税法宣传能够提升纳税人对税法的知晓度和遵从度，有利于进一步提高纳税人办税能力，增进人民群众获得感、幸福感。自2018年8月31日新个人所得税法发布以来，税务总局组织全国各级税务机关通过多种方式、多种渠道组织开展了多层面、多轮次的面向纳税人和扣缴义务人的宣传辅导工作，并围绕新个人所得税法及相关政策、配套制度、系统操作等编写热点问题问答口径、通俗版操作指引等资料，通过微信、微博、官方网站、主流媒体等渠道予以发布，及时将新政策传递给纳税人。与此同时，及时收集整理纳税人疑问，连续发布系列解读材料和视频，有针对性地发出多期热点问题“五问答”“五提醒”，引导纳税人和扣缴义务人准确顺利申报。

　　下一步,我局将认真采纳您的建议，进一步加大税法和税收政策的宣传力度。一方面，在发布税收政策和配套征管文件时，进一步做好政策解读和宣传，尽可能将专业政策解读得通俗易懂；另一方面，充分利用好现代科技手段，创新宣传方法，用社会喜闻乐见的方式拓展宣传渠道，持续做好新个人所得税法和税收政策的宣传辅导工作。

　　三、关于优化完善有关网络应用软件的建议

　　您提出建立动态化的沟通、反馈机制，针对目前网络应用软件，有关主管部门应及时跟踪、调查并掌握信息，尽快优化、调整、完善，使网络系统能够高效的服务于广大纳税人的建议，非常具有建设性。

　　前期，为确保新税法及专项附加扣除政策的落实，税务部门克服时间紧、任务重等多重困难，下大力气完善个税征管信息系统，提供了全新的手机APP、网页端、扣缴客户端等多种办税渠道，在纳税人简单、快速申报专项附加扣除的同时，将专项附加扣除信息自动推送至扣缴单位，便于纳税人及时享受专扣政策，简化了办税流程、优化了申报模式，减轻了纳税人和扣缴单位的办税负担。与此同时，随着个人所得税APP等应用软件上线，税务部门配套建立了相关信息系统的运维体系，并持续做好功能改进和完善工作。

　　下一步，我局将继续关注并注意搜集社会各界对税务部门各类办税终端的反映，不断完善个人所得税APP等软件功能，使之融合度更高、实用性更强，并依托个人所得税APP加大政策宣传力度，针对常见问题，做好通俗易懂的政策解答，最大限度地发挥个人所得税APP的作用。同时，对纳税人通过12366热线、人民来信、网站评论等渠道提出的意见建议，我局也会及时收集整理，为系统功能优化提供参考借鉴。

　　四、关于做好纳税人相关信息的核查工作的建议

　　您提出关于做好纳税人相关信息核查工作的建议，意义十分重大，也是我们一直在探索的工作。

　　为便于纳税人依法准确、及时便捷地享受专项附加扣除政策，在政策设计之初，即确立了“代扣代缴、自行申报，汇算清缴、多退少补，优化服务、事后抽查”征管模式。一方面，还权还责于纳税人，由其自主填报专扣信息并进行诚信申报后，免予提供相关证明材料即可享受专扣政策；另一方面，税务机关对纳税人申报的专扣信息实施事后抽查，优化税收服务，加强税收管理，引导纳税人规范填报专扣信息。

　　感谢您对税收工作的支持！

国家税务总局

2019年7月11日

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团社会信用体系建设牵头部门：

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发[2014]21号）有关部署，根据社会信用体系建设示范城市（区）创建工作安排，经自愿申报、组织创建和专家评审，现确定青岛市、武汉市、鞍山市、上海市浦东新区、上海市嘉定区、无锡市、合肥市、淮北市、芜湖市、安庆市、福州市、莆田市、郑州市、宜昌市、咸宁市、泸州市等16个城市（区）为第二批社会信用体系建设示范城市（区）。

　　各城市（区）要认真贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，充分认识社会信用体系建设对城市发展的重要意义，进一步加大城市信用体系建设工作力度。认真落实社会信用体系建设各项工作任务，探索城市信用体系建设的经验做法，为全国社会信用体系建设发挥示范作用。相关省（区、市）社会信用体系建设牵头部门要加强对示范城市（区）信用体系建设工作的指导和督促，总结推广经验，就问题及时向国家发展改革委、人民银行报告。国家发展改革委、人民银行将建立跟踪评估机制，对相关示范城市（区）信用体系建设工作组织开展评估，并对示范名单进行动态调整。

　　特此通知。

国家发展改革委办公厅

人民银行办公厅

2019年8月12日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团会计资格考试管理机构：

　　为加强全国会计专业技术资格考试考务管理，进一步规范全国会计专业技术资格考试行为，强化考场管理，维护考场秩序，保障考生合法权益，我们在总结会计资格考试改革实践基础上，对2015年印发的《全国会计专业技术资格无纸化考试监考规则》《全国会计专业技术资格无纸化考试突发事件应急预案》、2016年印发的《全国会计专业技术资格考试巡视规则》以及2017年印发的《全国会计专业技术资格无纸化考试考场规则》（会考〔2017〕4号）进行了修订。现印发给你们，请遵照执行。

　　执行过程中有何问题和建议，请与财政部会计资格评价中心联系。

各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委）、发展改革委、财政厅（局）：

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》(国办发〔2019〕23号)，做好货车计费方式调整工作，促进物流业提速增效，根据《收费公路管理条例》相关规定，现就有关工作通知如下：

　　一、加快货车车型分类调整工作。严格按照《收费公路车辆通行费车型分类》（JT/T489—2019），对本行政区域内收费公路的货车车型分类统一调整;按照《收费公路管理条例》的规定，重新核定车辆通行费收费标准，报省级人民政府批准后发布，并报交通运输部备案。要确保在相同交通流量条件下，不增加货车通行费总体负担，确保每一类收费车型在标准装载状态下的应交通行费额均不大于原计重收费的应交通行费额。此项工作2019年10月底前完成。

　　二、科学测算大件运输车辆收费系数。结合本地区实际，对六轴以上货车，在六轴货车收费系数的基础上，按每增加一轴增加一定收费系数的方法，制定合理的收费系数，确保标准装载的大件运输车辆不因计费方式调整而增加通行费费用。此项工作2019年10月底前完成。

　　三、加强收费标准调整监管。为确保不增加货车通行费总体负担，在今年调整货车通行费费率过程中，各省级交通运输主管部门会同价格、财政部门完成收费标准初步审核之后，填写《货运车辆通行费收费标准调整对照表》（详见附件），及时报送交通运输部。交通运输部将会同国家发展改革委、财政部加强分析研究，强化对各地相关工作的指导。此项工作2019年8月底前完成。

　　四、全面推广高速公路差异化收费。鼓励货车运输流量流向等特征明显、差异较大的省份，探索分路段、分时段、分行驶方向、分特定出入口等差异化收费，进一步提高高速公路路网通行效率。

　　五、加快货车ETC车载装置安装。各省级交通运输主管部门组织发行机构，按照新的车型分类标准，为货车免费安装ETC车载装置；对收费车型类别发生变化的既有ETC用户，组织开展定向通知、预约安装等服务措施，更换ETC车载装置或者调整车型分类。

　　六、加强政策宣传解读工作。重点宣传解读货车计费方式调整对于提高收费公路通行效率、促进物流业提速增效和节能减排等的重大意义，引导货运车辆安装ETC车载装置，实现不停车快捷通行，及时回应社会公众关切，为确保货车计费方式调整工作顺利实施创造良好的舆论氛围。

交通运输部

国家发展改革委

财政部

2019年7月16日