企业重组是一项很复杂的交易事项，在企业重组过程中，可能涉及企业所得税、土地增值税、契税、个人所得税等多个税种。笔者尝试用简单的表述，结合现行税收政策，帮助读者厘清企业重组业务的实质，分析相关涉税处理。需要说明的是，本文讨论的企业重组范围为公司制的企业股权发生变更，包括股东变更、股东的持股比例变更等影响企业股权结构的情形，如合并、分立、股权收购;不包括企业内部的资产转移、不影响企业股权结构的情形，如不涉及股权交易的债务重组和资产收购，也不包括合伙企业、个人独资企业的合伙人份额变化等情形。

　　一、企业重组的实质分析

　　企业重组在企业所得税中的定义为“企业在日常经营活动以外发生的法律结构或经济结构重大改变的交易，包括企业法律形式改变、债务重组、股权收购、资产收购、合并、分立等”，而在其他税种上均无明确定义。

　　因为税务处理是以业务实质为前提的，一笔交易的法律关系如何变化，决定了适用什么样的税收政策，所以首先要分析企业重组的法律实质。从民商法的角度而言，公司是独立法人，公司独立承担民事责任，公司的财产独立于公司股东，股东将自身的财产投资至公司后，财产归公司所有，股东拥有的是所投资公司的股权。比如，A 自然人出资60 万元、B 公司出资40 万元在某市市区投资设立C 公司，上述投资100 万元即为C 公司所有，A 和B 均不再拥有上述出资的所有权，取而代之的是A 拥有C 公司股权的60%，B 拥有C 公司股权的40%。

　　企业重组的本质是公司将自身的财产分配至股东，股东再将取得的财产另行投资。比如，上例中的C 公司分立为D 公司和E 公司，实质上是C 公司将自身的财产分配至股东A 和B，由股东A 和B 再另行投资设立D 公司和E 公司，公司合并的理论基础亦是如此。

　　二、企业重组的财务分析

　　会计的记账原则与民商法的原则不同，每一个法人实体在民商法上都是独立的，但是在会计上是“实际控制”原则，只要某个经济实体可以控制另外一个经济实体，那么被控制方就要并入控制方的合并财务报表中。通俗一点讲，民商法中是“一家人的账也要各自算清楚”，会计中是“一家人的账要并到一起算”，所以对于企业来说，特别是企业集团，合并财务报表比个别财务报表更能反映企业的实际经营状况。接上例，上述交易在个别财务报表中应当以公允价值重新列示，C 公司按照清算进行账务处理，D 公司和E 公司分得的资产按照公允价值作为计税基础进行列示。资产的计税基础是指该项资产在未来允许作为成本或费用在企业所得税前列支的金额。在现实中，有许多合并、分立都是在企业集团内部重新配置资产，这样在个别财务报表中按照公允价值重新列示，但是在合并财务报表中要抵消内部交易的损益，最终还是按照原计税基础列示，也就是原账面价值。

　　三、企业重组的税务分析

　　了解企业重组的法律实质后，其相应的税务处理也就很清晰了。接上例，假如C 公司经过一段时间(超过一年)的持续盈利，无负债，资产为账面价值100 万元、市场价90 万元的机器设备，以及账面价值为200 万元、市场价270 万元的专利权，共计300 万元。所有者权益为股本100 万元、资本公积0 元、盈余公积20 万元、未分配利润180 万元，共计300 万元。现因经营需要，A 和B 决定将C 公司分立为D 公司和E 公司。那么此时的税务处理为：C 公司的机器设备和专利所有权都视同出售，C 公司需要按照市场价缴纳增值税及其附加、印花税、企业所得税，缴纳完上述税款后再分配给股东A 和B.不考虑税收优惠，C 公司需要缴纳的税费如下：

　　1. 增值税销项税额=90×13%+270×6%=27.9(万元)，增值税附加税=27.9×7%+27.9×3%+27.9×2%= 3.348(万元)。

　　2. 印花税=90×0.3‰ +270×0.5‰ =0.162(万元)。

　　3.企业所得税=(90+270-100-200-3.348-0.162)×25%=56.49×25%=14.1225(万元)。

　　增加的未分配利润= 税前利润- 企业所得税= 56.49-14.1225=42.3675(万元)，所有者权益变为股本100 万元、资本公积0 元、盈余公积20 万元、未分配利润180+42.3675=222.3675(万元)，共计342.3675 万元。

　　A 和B 分得的资产中，100 万元属于初始出资，242.3675 万元(20+222.3675) 属于分红，A 需要按照股息红利计算缴纳个人所得税，应纳税额为242.3675×60%×20%=29.0841(万元)，B 持有C 公司股权超过一年无须缴纳企业所得税。A 分得的金额= 60+242.3675×60%×(1-20%)=176.3364( 万元)，B分得的金额=40+242.3675×40%=136.947(万元)。

　　这就相当于是A 出资176.3364 万元、B 出资136.947 万元设立D 公司和E 公司，A 和B 在D 公司和E 公司中的占股比例按上述金额计算，A 占176.3364÷(176.3364+136.947)=56.29%，B 占136.947÷(176.3364+136.947)=43.71%。D 公司和E 公司用上述股东投资去购买机器设备和专利权，机器和专利权的计税基础均按照公允价值计量，机器90 万元、专利权270 万元，所以未来D 公司和E 公司在计算应纳税所得额时按照机器90 万元、专利权270 万元作为成本费用扣除。

　　四、税收优惠

　　对于企业重组，税法在契税、土地增值税、企业所得税等税种中规定了优惠政策。

　　1.《财政部 税务总局关于继续支持企业事业单位改制重组有关契税政策的通知》(财税[2018]17号)规定，截至2020 年12 月31 日，公司合并(两个或两个以上的公司依法合并为一个公司且原投资主体存续的)时新公司承受原合并各方土地房屋权属;公司分立(公司依法分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司)时新公司承受原公司土地房屋权属;同一投资主体内部所属企业之间土地房屋权属的划转(包括母公司与其全资子公司之间，同一公司所属全资子公司之间，同一自然人与其设立的个人独资企业、一人有限公司之间土地、房屋权属的划转)均可免征契税。读者需关注该政策是否有延续或变更。

　　2.《财政部 税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的通知》(财税[2018]57 号)规定，截至2020 年12 月31 日，如果房地产转移任意一方不涉及房地产开发企业，企业合并(两个或两个以上企业合并为一个企业且原企业投资主体存续的)时原企业将房地产转移、变更到合并后的企业;企业分立(企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业)时原企业将房地产转移、变更到分立后的企业;投资入股(单位或个人在改制重组时以房地产作价入股进行投资)时将房地产转移、变更到被投资的企业，均暂不征土地增值税。读者需关注该政策是否有延续或变更。

　　3.《财政部 国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税〔2009〕59 号)规定，企业重组(本文仅讨论合并、分立、股权收购，不讨论其他情形)同时符合一定条件的〔这其中条件之一是“具有合理商业目的”，虽然《国家税务总局关于企业重组业务企业所得税征收管理若干问题的公告》(国家税务总局公告2015年第48号)规定了合理商业目的需要从重组交易的方式及实质结果、重组各方涉及的财务及税务状况变化、非居民企业参与重组活动的情况这几个方面来判断，但这几个方面具体如何把握，需要税务机关和纳税人达成一致意见〕，可以适用特殊性税务处理规定：股权收购后，被收购企业的股东取得收购企业股权的计税基础，以被收购股权的原有计税基础确定;合并企业接受被合并企业资产和负债的计税基础，以被合并企业的原有计税基础确定;分立企业接受被分立企业资产和负债的计税基础，以被分立企业的原有计税基础确定。

　　根据该政策，如果上例适用企业所得税特殊性税务重组的政策，C公司无须视同销售计算缴纳企业所得税，机器和专利权的计税基础仍为100 万元和200 万元， 未来机器和专利权在D 公司和E 公司计算应纳税所得额时也仍按照100 万元和200 万元作为成本费用在企业所得税税前扣除;如果不适用特殊性税务重组政策，虽然C 公司要将机器设备和专利权按照公允价值90 万元和270 万元计算收入缴纳企业所得税，但是机器和专利权的计税基础变为90 万元和270 万元， 未来机器和专利权在D 公司和E 公司计算应纳税所得额时就要按照90 万元和270 万元作为成本费用在企业所得税税前扣除。通俗地讲，就是“上家”作为收入缴纳企业所得税的金额与“下家”作为成本费用在企业所得税前扣除的金额是一致的，在重组过程中，“上家”和“下家”是利益共同体，所以企业所得税特殊性税务重组的政策本质是递延纳税而不是减免税，影响的是企业的现金流而不是税款。

编者按：企业重组适用特殊性税务处理的，不需备案，但年度纳税申报时需填报报告表和申报资料。现将该话题有关涉税事宜与大家分享。由于水平有限，若有不当之处，还请海涵，并敬请指正。

　　2021年7月11日，每日一税刊发《经典案例：只因未履行备案手续，被税局查补税款加收滞纳金》，很多老师后台留言咨询，企业重组适用特殊性税务处理未到税务机关备案的，是否需要再向税务机关申请备案。

　　不需要。

　　根据现行税法规定，自2015年1月1日起，企业重组适用特殊性税务处理的，不需备案，但进行重组年度企业所得税纳税申报时，需填报《企业重组所得税特殊性税务处理报告表及附表》和申报资料。

　　法规依据：《国家税务总局关于企业重组业务企业所得税征收管理若干问题的公告》(国家税务总局公告2015年第48号)

　　举个例子——

　　【案例】2020年3月，吉祥集团以其持有吉祥农业(实收资本2,000.00万元)100%的股权，以12,000.00万元的公允价投资到吉祥股份，占股60%。

　　2021年5月，吉祥集团等重组各方未向主管税务机关提交书面备案资料，吉祥集团进行2020年度企业所得税纳税申报时，吉祥集团自行进行特殊性税务处理。

　　2021年7月，吉祥集团发现该项重组向主管税务机关提交书面备案资料，为了规避被税务机关追征企业所得税税款2,500.00万元及滞纳金的风险，拟与重组各方向主管税务机关对该重组事项进行补充备案，吉祥享受特殊性税务处理优惠呢?

　　案例解析：企业重组符合特殊性税务处理条件的，主导方可按规定选择适用特殊性税务处理和一般性税务处理。

　　本案重组主导方吉祥集团，进行2020年度企业所得税纳税申报时，未填报《企业重组所得税特殊性税务处理报告表及附表》和申报资料，只在《A105100企业重组及递延纳税事项调整明细表》进行了填报。

　　吉祥集团根据财税〔2009〕59号第十一条规定，发现未向主管税务机关提交书面特殊性税务处理备案资料，不需担心不能适用特殊性税务处理。

　　吉祥集团向主管税务机关补充填报《企业重组所得税特殊性税务处理报告表及附表》和申报资料后，其他当事方向其主管税务机关补充办理纳税申报，申报时还应附送重组主导方经主管税务机关受理的《企业重组所得税特殊性税务处理报告表及附表》(复印件)。

　　但税务机关可根据《税收征收管理法》第六十二条规定，以纳税人未按照规定报送纳税资料的由，最高处1万元的罚款。

　　每日一税提醒：企业重组采用特殊性税务处理，自2015年起不需事前备案，但进行重组年度企业所得税纳税申报时，需填报报告表和申报资料。

　　说明：国家税务总局公告2018年第23号规定，企业享受优惠事项采取“自行判别、申报享受、相关资料留存备查”办理的，备案资料留存备查清单不包括企业重组采用特殊性税务处理备案。

　　思考：企业重组适用特殊性税务处理的，重组年度企业所得税纳税申报时，未需填报《企业重组所得税特殊性税务处理报告表及附表》和申报资料的，税务机关是否有权要求重组方按一般性税务处理?请说明您的观点和理由。