增值税留抵退税政策演变与行业影响分析
发文时间:2025-9-22
作者:李欣 刘超
来源:致同税务
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背景

  增值税期末留抵退税制度自2019年4月1日试行以来,经历了多次优化调整。财政部、税务总局于2025年8月22日联合发布《关于完善增值税期末留抵退税政策的公告》(财政部 税务总局公告2025年第7号,以下简称“7号公告”),对现行增值税期末留抵退税(以下简称“留抵退税”)政策进行了全面完善和优化调整;税务总局配套出台《关于办理增值税期末留抵退税有关征管事项的公告》(国家税务总局公告2025年第20号),进一步明确及整合延续以往的有关征管事项。两则公告标志着我国留抵退税政策完成了从阶段性政策到常态化制度的转型。

  7号公告及其配套公告自2025年9月1日起施行,按行业实施差异化留抵退税规则,体现了国家产业政策的精准引导作用。本文全面梳理政策演变过程,分析最新政策内容及对各行业的财税影响,同时提供风险提示与合规建议。

  主要内容

  一、增值税留抵退税政策演变

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二、7号公告留抵退税政策的主要内容

  7号公告针对“制造业”、“科学研究和技术服务业”、“软件和信息技术服务业”、“生态保护和环境治理业”(以下简称“制造业等4个行业”)纳税人、房地产开发经营业纳税人、除制造业等4个行业和房地产开发经营业纳税人以外的其他纳税人(以下简称“其他纳税人”)这三类纳税人,对各自留抵退税的适用条件、范围以及退税比例等方面进行了优化和完善。

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三、7号公告留抵退税政策对各行业的财税影响

  7号公告的实施对不同行业产生了差异化的影响。

  制造业等4个重点行业

  这些行业(制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业)可以按月申请全额退还期末留抵税额。这能显著改善企业现金流,减少资金占用,降低财务成本,有利于企业扩大再生产和增加研发投入。这体现了国家对这些重点领域的倾斜支持。

  房地产开发经营业

  虽然房地产开发经营企业的退税条件相对严格(需要连续6个月新增留抵税额均大于零,且第六个月新增额不低于50万元),但其可以申请退还第六个月期末新增留抵税额的60%。这对于项目开发初期进项税额大、销项税额少的房地产开发经营企业来说,有助于缓解资金压力。政策保持了房地产开发经营企业留抵退税政策的稳定性,是保障其稳定发展的重要举措。

  其他行业

  对于留抵税额规模较小的企业,恢复“连续6个月增量留抵大于零且第六个月不低于50万元”的条件,以及分段退税比例(1亿元以下部分退60%,超过部分退30%),意味着其退税门槛提高,退税金额可能减少。此举旨在减少偶发性及较低金额的留抵退税申请频率,降低征纳成本,提高征管效率。这也反映了大规模留抵退税政策的调整,从普惠式减税向结构式减税政策过渡,以平衡减税力度与财政可持续性。

  四、应用场景案例分析

  案例1:某智能制造企业(制造业,全额按月退税)

  企业基本情况:

  公司性质:高新技术企业,主要从事工业机器人制造

  行业分类:制造业(销售额占比85%)

  纳税缴费信用等级:A级

  2025年9月期末留抵税额:500万元

  进项构成比例:80%

  退税计算:

  可退税额 = 期末留抵税额 × 进项构成比例 × 退税比例100%

  = 500万元 × 80% × 100% = 400万元

  政策适用分析:

  该企业属于制造业,且制造业销售额占比超过50%,符合全额退税条件。企业在10月申报期内完成9月增值税申报后,即可向主管税务机关申请退还400万元留抵税额。

  案例2:某房产开发公司(房地产开发经营业,符合特定条件)

  企业基本情况:

  公司性质:房地产开发企业

  行业分类:房地产开发经营(销售额及预收款占比75%)

  纳税缴费信用等级:A级

  2019年3月期末留抵税额:60万元

  较2019年3月期末,2025年3-8月各月期末新增留抵税额均大于0

  2025年8月期末留抵税额:160万元

  较2019年3月期末,2025年8月期末新增留抵税额:100万元(第六个月≥50万元条件)

  进项构成比例:90%

  退税计算:

  新增留抵税额 = 本期期末留抵税额 - 2019年3月期末留抵税额

  = 160万元 - 60万元 = 100万元

  可退税额 = 新增留抵税额 × 进项构成比例 × 退税比例60%

  = 100万元 × 90% × 60% = 54万元

  案例3:某大型零售企业(其他行业,大额新增留抵分段计算)

  企业基本情况:

  公司性质:大型连锁零售企业

  行业分类:零售业

  纳税缴费信用等级:A级

  2025年12月期末留抵税额:1000万元

  2026年1-6月期末留抵税额均大于0

  2026年6月期末留抵税额:22000万元

  较2025年12月期末,2026年6月期末新增留抵税额:21000万元

  进项构成比例:90%

  退税计算:

  分段计算:

  1亿元以下部分:1亿元 × 进项构成比例90% × 退税比例60% = 5400万元

  超过1亿元部分:(21000万元 - 10000万元)× 进项构成比例90% × 退税比例30% = 11000万元 × 90% × 30% = 2970万元

  可退税额合计:5400万元 + 2970万元 = 8370万元

  五、风险提示与合规建议

  享受留抵退税政策红利的同时,企业也需关注以下风险点:

  1. 纳税缴费信用等级风险:纳税缴费信用等级为A级或B级是申请退税的门槛条件。企业需重视日常税务管理,按时申报纳税,避免发生税收违法行为导致信用等级下降。

  2. 行业界定与销售额占比计算风险:行业归属并非根据营业执照的经营范围,而是依据《国民经济行业分类》,并计算申请退税前连续12个月(经营期不满12个月但满3个月的,按实际经营期计算)内,相应行业的销售额(房地产开发经营业为销售额及预收款)占全部销售额(房地产开发经营业为销售额及预收款)的比重是否超过50%。对于同一纳税人兼营多项业务,还需要特别注意以下事项:

  纳税人同一计算期间内既取得房地产开发经营业务增值税销售额或预收款,又取得其他业务增值税销售额,且“房地产开发经营”业务相应发生的增值税销售额及预收款占其全部增值税销售额及预收款的比重超过50%,符合“房地产开发经营业纳税人”的判定标准,若又同时符合“制造业等4个行业纳税人”销售额占比的判定标准,应按照“房地产开发经营业纳税人”申请办理留抵退税。

  根据国家税务总局2025年9月16日发布的《增值税期末留抵退税政策即问即答》中解答,对于制造业等4个行业纳税人,若从事4个行业中多项业务,以相关业务增值税销售额加总计算销售额比重来确定是否属于制造业等4个行业纳税人,不要求其中某一个行业业务的销售额比重超过50%。

  建议多元化经营企业仔细核算相应业务,准确划分,防止适用错误。

  3. 税收违法风险:申请退税前36个月内未发生骗取留抵退税、骗取出口退税或虚开增值税专用发票行为,以及因偷税被税务机关处罚两次及以上(即最多一次)。严禁虚开发票、虚增进项或以隐匿收入等方式骗取留抵退税。一经发现,不仅需追缴退税款、加收滞纳金,还可能面临罚款乃至刑事责任,同时纳税缴费信用也会受到严重影响。

  4. 税收优惠政策选择风险:留抵退税与即征即退、先征后返(退)政策只能选择其一。企业需结合自身经营情况和税负水平,谨慎评估并权衡两种优惠方式的利弊。如果自2019年4月1日起已享受过即征即退等政策,若想变更为适用留抵退税政策,需一次性缴回已退还的即征即退税款,反之亦然。

  5. 进项发票管理风险:退税计算中的“进项构成比例”直接影响退税额。该比例只包括特定扣税凭证(即增值税专用发票、海关进口增值税专用缴款书、完税凭证、机动车销售统一发票、收费公路通行费增值税电子普通发票、电子发票(航空运输电子客票行程单)、电子发票(铁路电子客票)等七类增值税扣税凭证)注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。企业应加强进项发票管理,确保取得合规有效的抵扣凭证,并关注这些特定凭证在总已抵扣进项中的占比。

  6. 政策适用错误与缴回义务:纳税人取得退还的留抵退税款后,如果发现存在政策适用错误的情形,应当在下个增值税纳税申报期结束前主动缴回相关留抵退税款。

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取得境外所得怎么计税?个税要点一次说清

  个税年度汇算6月30日即将截止~有网友咨询关于境外工资、境外股息、境外炒股收益等收入怎么申报、怎么算税等问题,今天,我们就来讲清楚境外所得的计税规则,帮你避开“错报漏报”的坑。

  一、 先判断:你的收入算“境外所得”吗?

  根据《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(2020年第3号),中国居民个人(通常指在中国境内有住所,或无住所但在一个纳税年度内居住满183天),以下9类收入通常被认定为境外所得,需要申报:

  1、境外劳务所得:因任职、受雇、履约等在境外提供劳务取得的所得。

  2、境外稿酬:由境外企业或组织支付并负担的稿酬。

  3、特许权使用费:许可特许权在境外使用取得的所得。

  4、境外经营所得:在境外从事生产、经营活动取得的所得。

  5、境外利息、股息、红利:从境外企业、组织或个人处取得。

  6、境外财产租赁:将财产出租给承租人在境外使用。

  7、境外财产转让:转让境外不动产、股权或其他财产(注:转让境外股权时,若该股权价值50%以上直接或间接来自中国境内不动产,则视为境内所得)。

  8、境外偶然所得:由境外支付并负担的偶然所得。

  9、其他另有规定的所得。

  Tips:

  即使你已取得其他国家/地区的永久居民身份,只要仍符合中国税法规定的“居民个人”条件,仍需就全球所得在中国申报。

  二、申报时间 + 地点:一次记牢不逾期

  01 申报期限

  取得境外所得的次年 3 月 1 日— 6 月 30日

  例:2025 年取得境外所得 → 应在2026 年 6 月 30 日前完成申报。

  02 向哪里申报

  有境内任职受雇单位:任职、受雇单位所在地主管税务机关;有两处及以上任职、受雇单位的,可自主选择向其中一处主管税务机关申报。

  无任职受雇单位:境内主要收入来源地、户籍所在地或者经常居住地主管税务机关。

  Tips:

  主要收入来源地:是指纳税年度向纳税人累计发放劳务报酬、稿酬及特许权使用费金额最大的扣缴义务人所在地。

  03 境外纳税年度和国内不一样怎么办?

  以境外纳税年度最后一日所在公历年度为准。

  例:香港纳税年度为 4 月 1 日 —次年 3 月 31 日,若2024 年 7—12 月在港取得收入 → 所属纳税年度为2025年度。

  三、核心步骤:境外所得怎么算税?

  四步看懂,避免重复计税

  1. 应纳税额计算(分项目合并)

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  2. 计算境外所得抵免限额(分国不分项)

  (1)综合所得抵免限额=中国境内和境外综合所得按规定计算的综合所得应纳税额×来源于该国(地区)的综合所得收入额/中国境内和境外综合所得收入额合计

  (2)经营所得抵免限额=中国境内和境外经营所得按规定计算的经营所得应纳税额×来源于该国(地区)的经营所得应纳税所得额/中国境内和境外经营所得应纳税所得额合计

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  Q2:取得境外所得,可以在网上办理申报吗?

  纳税人可以通过自然人电子税务局WEB端(etax.chinatax.gov.cn)或者个人所得税App办理境外所得申报。

  Q3:若已办理年度综合所得汇算清缴申报,但未填写境外所得,应该如何处理?

  登录自然人电子税务局WEB端或者个人所得税App后,选择更正所属年度综合所得汇算清缴申报,点击“切换申报类型”。可以进入“年度汇算(取得境外所得适用)”功能进行更正填报。

  政策依据

  《中华人民共和国个人所得税法》

  《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第3号)

从某上市公司问询案看私募基金LP“风险与收益不对等”争议

  有限合伙人(LP)出资绝对多数,却完全放弃投资决策权,这样的架构是否合规?2026年,某上市公司一笔1.9亿元的投资,正因这一“风险与决策权高度分离”的设计,引来了上海证券交易所(上交所)的问询。

  事件概要

  某上市公司(以下简称公司)以自有资金认缴1.9亿元,参与投资设立某股权投资合伙企业(有限合伙)(以下简称基金),占合伙企业总出资额的95%。该基金的普通合伙人及基金管理人为中×投资,投资决策委员会由基金管理人委派的3名成员组成,公司作为单一最大的有限合伙人未派驻任何代表,完全放弃了对具体投资项目的决策权。

  监管问询焦点

  上交所就此事项向公司下发问询函,要求公司对以下三个核心问题作出说明:

  第一,投资架构的合规性与商业逻辑。

  上交所在问询函中质疑,公司在承担95%的绝对多数出资义务及主要风险敞口的前提下,为何未获得投资决策委员会席位,是否违反“风险与收益对等原则”;作为单一有限合伙人出资占比高达95%是否合理,是否存在与控股股东、实际控制人的潜在利益安排;在完全放弃决策权的情况下,公司如何有效约束基金管理人的投资行为,发生利益冲突或投资偏离时可采取的保护措施及救济路径是否充分。

  第二,管理费安排的合理性。

  公司作为有限合伙人适用的管理费率为1%/年,且需一次性预付3年费用。上交所在问询函中要求公司说明,在有限合伙人未享有任何投资决策权且需承担主要风险的情况下,一次性预付3年管理费的原因及合理性;当管理人未能勤勉尽责导致投资损失时,公司是否有权要求追回已支付的管理费。

  第三,基金投向的合规性与管理人的专业能力。

  中×投资主要投资于“先进制造等国家战略新兴产业领域”。上交所要求公司补充披露中保投资的股权结构及主要财务数据,明确“先进制造等国家战略新兴产业”的具体投向范围,并结合中保投资的历史投资案例、核心团队背景及资源,论证其是否具备相关领域的专业投资能力及项目储备。

  公司回复要点

  公司在回复中逐一进行了说明:

  第一个问题。公司主张不派驻投决会委员是基于《合伙企业法》及私募基金监管要求的合规安排,若有限合伙人实际参与投资决策,可能被认定为“执行合伙事务”,面临承担无限责任或违反监管规定的风险,符合行业惯例。

  第二个问题。公司解释1%/年的管理费显著低于市场2%/年的平均水平,预付3年费用是双方商业谈判达成的平衡结果,且监管规则禁止设置管理费返还条款以防止变相保本保收益,因此协议不设返还条款。

  第三个问题。公司披露了中×投资的详细股权结构(46家股东,单一股东持股均不超过4%)、近两年财务数据及历史投资案例(涵盖天数智芯、壁仞科技、中芯国际、华虹半导体等硬科技项目),并说明投向与公司控股股东、实际控制人不存在潜在利益安排。

  笔者按

  该案件反映了有限合伙人LP在私募基金中出资占比极高但放弃投资决策权的典型合规争议,涉及专业基金管理人的资质评估、有限合伙人事务执行边界、管理费预付合理性问题,也涉及关联交易防范及投资者保护机制等核心问题。其处理方式为同类架构提供了重要的参考样本。