各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）精神，切实做好分类推进事业单位改革工作，经国务院同意，现将《关于事业单位分类的意见》等9个配套文件印发给你们，请认真贯彻执行。

《国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案的通知》（国发[2008]10号）继续在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市进行试点，《事业单位职业年金试行办法》适用于上述5个试点省（市）。

关于加强事业单位党的建设和深化事业单位人事制度改革的配套文件，另行印发。 

目 录

1.《关于事业单位分类的意见》 

2.《关于承担行政职能事业单位改革的意见》 

3.《关于创新事业单位机构编制管理的意见》 

4.《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》 

5.《关于分类推进事业单位改革中财政有关政策的意见》 

6.《关于分类推进事业单位改革中从事生产经营活动事业单位转制为企业的若干规定》 

7.《关于分类推进事业单位改革中加强国有资产管理的意见》 

8.《关于深化事业单位工作人员收入分配制度改革的意见》 

9.《事业单位职业年金试行办法》 

关于事业单位分类的意见

合理划分事业单位类别，是事业单位改革的基础和重要内容。根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）精神，现就事业单位分类提出如下意见：

一、原则要求 

坚持政事分开、事企分开，以社会功能为依据，合理划分现有事业单位类别；坚持根据职责和特点，细分从事公益服务事业单位；坚持实事求是，严格掌握标准，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据；坚持分类指导，对不同类别事业单位实施不同的改革和管理办法。

二、类别划分 

按照社会功能，将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。 

（一）承担行政职能的事业单位。即承担行政决策、行政执行、行政监督等职能的事业单位。认定行政职能的主要依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定。这类单位逐步将行政职能划归行政机构，或转为行政机构。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位。

（二）从事生产经营活动的事业单位。即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。

（三）从事公益服务的事业单位。即面向社会提供公益服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。改革后，只有这类单位继续保留在事业单位序列。根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类。

公益一类事业单位。即承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。这类单位不得从事经营活动，其宗旨、业务范围和服务规范由国家确定。

公益二类事业单位。即承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。这类单位按照国家确定的公益目标和相关标准开展活动，在确保公益目标的前提下，可依据相关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按国家有关规定执行。

在划分从事公益服务事业单位类型时，对完全符合某一类型条件的，直接确定其类型；对基本符合某一类型条件的，经过相应调整后确定其类型；对兼有不同类型特征的事业单位，可按主要职责任务和发展方向确定其类型。

三、工作程序 

（一）清理规范现有事业单位。分类前，要对现有事业单位的机构编制、实有人数、经费来源等情况全面调查摸底。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的事业单位，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的事业单位，予以整合，并相应核减编制。

（二）制定分类方案。各省（区、市）机构编制部门在听取行业管理部门和市（地）、县（市、区）党委、政府意见的基础上，商财政、人力资源社会保障、法制等部门，结合实际研究细化分类标准，拟订分类目录，制定分类方案，并征求中央机构编制部门意见后，报省级党委政府批准。

（三）组织实施分类。各省（区、市）直属事业单位的分类，由直属事业单位提出初步意见，省级机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，按规定程序报批；省（区、市）部门所属事业单位的分类，由相关主管部门提出初步意见，机构编制部门商财政、人力资源社会保障等部门提出审核意见，按规定程序报批。各省（区、市）要将确定为承担行政职能事业单位的名单报中央机构编制部门备案。省级以下直属和部门所属事业单位的分类工作，由省级机构编制部门组织协调，分级实施。

中央各部门要按照本意见要求，研究提出所属事业单位分类的意见，经中央机构编制部门商财政、人力资源社会保障部门提出审核意见后，按规定程序报批。