各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:

　　为加强税收征收管理，有效查处虚开增值税专用发票行为，根据《国家税务总局关于走逃(失联)企业开具增值税专用发票认定处理有关问题的公告》(税务总局公告[2016]76号)的规定，对走逃(失联)企业涉嫌虚开增值税专用发票案件检查有关问题通知如下：

　　一、收集相关资料并列出清单

　　(一)基本证据

　　1.主管税务机关核实确认并出具企业未按规定按期办理各类纳税申报及地址变更等涉税事项的已经失联证明。

　　2.检查人员实地核查企业的注册登记地址和生产经营地址，制作现场检查笔录，通过经营场所照片、证人证言(如物业公司、街道办事处、村委会管理人员和经营注册地址实际使用人员或其他相关人员的书面陈述或口述记录)、物业相关证据，证实在经营注册地址未能找到企业，或企业经营注册地址根本不存在。

　　3.检查人员通过已知的联系人及联系方式(包括从互联网渠道所查询的联系信息)联系企业相关人员的录像(视频)、电话录音、电话笔录或第三方人员的证人证言。能够联系到企业代理记账、报税人员等的，取得相关人员的笔录或其他证明材料。

　　4.其他相关情形和判定材料。

　　(二)征管信息相关情况及证据

　　1.检查人员通过主管税务机关查询原始登记(包括变更登记)资料以及企业报送的有关征管资料，进行复印取证，由主管税务机关确认。

　　2.检查人员从金税三期税收管理系统查询并打印企业报送的登记信息、纳税申报资料、财务报表、银行账户报告表以及发票领购记录等，由主管税务机关确认。

　　(三)增值税专用发票相关情况及证据

　　1.检查人员从增值税发票管理新系统(升级前为防伪税控系统)、稽核系统查询并打印企业取得、开具的增值税专用发票有关信息，由主管税务机关确认。

　　2.检查人员通过协查、外调等方式，取得企业增值税专用发票有关信息与上下游开票、受票企业相应发票信息是否一致的相关证据。

　　(四)资金流相关情况及证据

　　检查人员调取资金流信息，从企业报送的《企业存款账户报告表》以及增值税专用发票信息获得企业的有关银行账户信息，经审批后凭《检查存款账户许可证明》向相关银行、其他金融机构查询走逃(失联)企业所有已知银行账户及相关联人员个人账户(包括在检查中发现的其他银行账户)的银行流水账单，核对资金流，取得以下资金支付证据材料：

　　1.交易资金信息不真实，如利用银行账户回流资金等。

　　2.大宗交易未付款或虚假现金支付。

　　3.利用银行承兑汇票虚假结算。

　　(五)生产经营真实性核定情况

　　检查人员核实企业是否有实际生产加工场所;注册经营地生产场所是否真正为企业生产场地(可能是他人生产场所，企业借用、租用虚假挂牌等);生产设备是否能够生产其所开具增值税专用发票上载明的货物，有无委托加工;生产能耗与销售是否相符;购进货物是否能直接生产其销售的货物，有无委托加工等。

　　(六)其他情况及证据资料

　　检查人员取得的走逃(失联)企业涉嫌虚开的其他证据。如公安机关已控制犯罪嫌疑人的，取得相关笔录;下游受票企业定性接受虚开的证明材料等。

　　二、交易真实性的判定

　　在取得上述资料之后，稽查部门对走逃(失联)企业开具增值税专用发票行为进行认真分析，充分利用已取得的资料，对交易的真实性作出结论。在分析过程中，要重点关注以下情形：

　　(一)商贸企业购进、销售货物名称严重背离的;生产企业无实际生产加工能力且无委托加工，或生产能耗与销售情况严重不符，或购进货物并不能直接生产其销售的货物且无委托加工的。

　　(二)直接走逃失踪不纳税申报，或虽然申报但通过填列增值税纳税申报表相关栏次，规避税务机关审核比对，进行虚假申报的。

　　(三)同一代码、号码的增值税专用发票，存根联与抵扣联的货物品名或受票单位名称不一致的。

　　(四)同一代码、号码的增值税专用发票，纸质发票与增值税发票管理新系统信息不一致的。

　　(五)已查实全部或部分交易资金信息不真实的(如利用银行账户回流资金)、大宗交易未付款或虚假现金支付的等。

　　(六)涉案人员承认无货交易，且有旁证或相应书证、物证等证据辅助证明的。

　　(七)下游受票企业已认定接受虚开的。

　　三、走逃(失联)企业检查处理程序

　　税务机关按法定程序对走逃(失联)企业开展检查，并注意以下事项：

　　(一)公告送达各类执法文书

　　对走逃(失联)企业，在其他送达方式无法送达的情况下，税务机关应通过公告送达方式送达各类执法文书。公告送达可以在主管税务机关办税服务厅、纳税人注册登记地址张贴公告，或通过主管税务机关门户网站、当地主流新闻媒体发布公告(具体发布渠道由各单位根据实际情况选择)。在纳税人注册登记地址张贴公告的，应当采取拍照、录像等方式记录张贴过程。

　　(二)集体审理决定

　　对走逃(失联)企业，稽查部门可通过集体审理程序，充分审查有关证据，分析认定事实和适用法律，提出相应的审理意见。

　　(三)后续处理

　　根据审理意见定性虚开的，稽查部门出具《已证实虚开通知单》并附相关证据材料，发往下游受票企业所在地税务机关依法处理。达到刑事案件移送标准的，按照相关规定移送公安机关。

　　四、其他事项

　　对税务检查开始后走逃(失联)的企业，参照本通知相关规定开展检查和处理。对走逃(失联)企业开具增值税专用发票判定虚开后，如下游受票企业也走逃(失联)的，所在地税务机关可参照本通知开展检查和处理。

　　走逃(失联)企业所在地税务机关作出认定后，向受票企业所在地税务机关出具虚开认定文书，并附相关证据，说明企业基本情况和已走逃(失联)状况。如有异议的，由开票地、受票地税务机关共同再确认定性。

　　本通知自印发之日起执行。走逃(失联)企业涉嫌虚开增值税专用发票尚未做出处理处罚决定的，依照本通知处理认定。

国家税务总局

2016年11月30日

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院减轻企业负担部际联席会议《2023年全国减轻企业负担专项行动实施方案》要求，决定对国务院部门涉企保证金进行优化调整，制定了《国务院部门涉企保证金目录清单(2023版)》，现予以公告。2017年发布的《国务院部门涉企保证金目录清单》(工信部联运行[2017]236号)同时废止。

　　请涉及保证金项目的相关主管部门严格按照目录清单规定的内容抓好贯彻落实。下一步，目录清单将根据涉企保证金项目改革发展变化实施动态调整。

　　附件：《国务院部门涉企保证金目录清单(2023版)》

工业和信息化部

财政部

2023年11月30日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2023年11月19日

　　(此件公开发布)

城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案

　　社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，在城市社区(小区)公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，有利于推动优质普惠公共服务下基层、进社区，更好满足人民群众对美好生活的向往。按照党中央、国务院决策部署，现就扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以务实、可及为导向，聚焦创造高品质生活，推动城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延伸覆盖社区，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　——保障基本、优质普惠。社区嵌入式服务设施面向社区居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

　　——分类施策，有序推进。根据不同城市类型和社区特点精准施策，坚持宜建则建、宜改则改，以城市为单位整体谋划，以街道或社区为单元推进，统筹规划、建设、服务、管理，尽力而为、量力而行，合力推进共建共享，持续提升服务水平。

　　——鼓励创新，试点先行。尊重基层首创精神，压实地方政府组织实施、资金投入、建设管理主体责任，中央政府加强统筹推动和支持引导，鼓励各地先行先试、改革探索，充分发挥政策激励和典型示范作用。

　　——健全机制，持续发展。坚持有效市场和有为政府更好结合，统筹调动社会资源，健全优质普惠公共服务向社区延伸下沉的体制机制，积极探索构建公建民营、民办公助等多样化建设运营模式，有效盘活利用城市存量资源，实现社区嵌入式服务可持续发展。

　　城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

　　二、规范建设要求

　　(一)科学规划合理布局社区服务设施。根据城市人口分布及结构变化等，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，重点面向社区居民适宜步行范围内的服务需求，优化设施规划布局，完善社区服务体系，把更多资源、服务和管理放到社区，布局建设家门口的社区嵌入式服务设施。落实每百户居民拥有社区综合服务设施面积平均不少于30平方米要求，支持有条件的城市达到不少于80平方米。社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)建筑面积标准由城市结合实际因地制宜设置，面积纳入社区综合服务设施统计范围。

　　(二)加大资源整合和集约建设力度。在完善社区基本公共服务设施基础上，通过改造和新建相结合，大力推进规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施建设。重点推广和优先建设(改造)功能复合集成的社区嵌入式服务综合体(社区服务中心)，为居民提供一站式服务。暂不具备条件的社区可“插花”式分散建设功能相对单一的嵌入式服务设施。支持以片区统筹、综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设。

　　(三)多渠道拓展设施建设场地空间。按照“补改一批、转型一批、划转一批、配建一批”原则，推动各地开展社区嵌入式服务设施建设场地空间拓展攻坚行动。通过拆除、腾退老旧小区现有空间，整合社区用房、产权置换、征收改建等方式，补建改建一批居民急需的社区嵌入式服务设施。鼓励引导产权人充分利用现有房屋场地，将符合条件的场所优先转为社区嵌入式服务设施。允许地方政府结合实际，在保持所有权不变前提下，按规定履行相关国有资产管理程序后，将国有房产提供给社区发展嵌入式服务。新建社区要按照“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”原则，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

　　(四)完善社区嵌入式服务设施功能配置。发挥责任规划师(社区规划师)沟通桥梁作用，广泛征求居民意见和诉求，鼓励居民和各类社会力量积极参与项目设计，按需精准嵌入服务设施，按照可拓展、可转换、能兼容要求科学配置服务功能，避免“一刀切”。鼓励服务设施综合设置、复合利用、错时使用。推进社区嵌入式服务设施规范化设计，打造“幸福邻里”品牌。统筹谋划推进设施建设和服务嵌入，试点城市要科学设置服务场景，优先保障设置婴幼儿托位、具有短期托养功能的护理型养老床位的必要空间，避免以行政办公功能替代为民服务功能。

　　(五)积极推进社会存量资源改造利用。大力优化整合社区配套建设用房等公共空间，清理非必要、不合理用途，腾退资源优先用于发展社区嵌入式服务。加快社区周边闲置厂房、仓库、集体房屋、商业设施等社会存量资源出租转让，用好城市“金角银边”，对不符合城市发展方向、闲置低效、失修失养的园区、楼宇、学校、房产及土地进行盘活和改造开发，可按照相关规定用于发展社区嵌入式服务。支持引导机关、企事业单位等盘活闲置用地用房、向周边社区开放职工食堂等，实现共建共享。

　　(六)健全可持续的建设运营模式。注重发挥市场机制作用和规模效应，根据居民需求、市场供给和财政能力，科学选择合理可持续的服务模式。通过市场化择优、委托经营等方式，向服务运营主体提供低成本设施建设场地空间。服务运营主体要根据服务成本、合理利润等提供价格普惠的社区服务以及其他公益性服务。探索专业性机构连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，构建“街道—社区—小区”服务体系。鼓励事业单位、社会组织、志愿团队等多元主体参与运营。引导社区物业、家政公司提供普惠社区服务。

　　(七)增加高质量社区服务供给。依托城市社区嵌入式服务设施建设工程，同步实施城市社区美好生活建设行动。支持各地在养老托育、社区助餐、家政便民等领域积极建设培育一批服务优、重诚信、能带动的“领跑者”企业和服务品牌，在社区嵌入式服务相关培训、示范等方面更好发挥作用。积极培育社区综合服务和专项服务运营主体。加快数字化赋能，提升社区嵌入式服务信息化水平，推动线上线下社区服务融合发展。

　　三、强化配套支持

　　(八)统筹建设资金渠道。通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等积极拓宽资金来源。结合实施城镇老旧小区改造，加大对社区嵌入式服务设施建设的支持力度，中央预算内投资对相关项目优先纳入、应保尽保。通过积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项对先行试点项目予以引导支持，集中打造一批典型示范。将符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。发挥各类金融机构作用，按照市场化原则为符合条件的社区嵌入式服务设施建设项目提供支持。鼓励银行业金融机构在政策范围内对符合普惠养老专项再贷款、支小再贷款条件的社区嵌入式服务设施建设项目和服务运营主体予以支持。

　　(九)优化项目审批和服务企业登记备案手续。国家发展改革委组织制定城市社区嵌入式服务设施建设导则(试行)，指导各地组织开展项目建设。社区嵌入式服务设施在选址布局时要做好安全评估和安全设施配套建设等工作，允许试点城市经科学评估论证，在坚决守住安全底线前提下，结合实际放宽或简化设施场地面积等要求，探索制定地方建设标准。各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，统一开展前期工作。完善社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。

　　(十)加强规划、建设、用地等政策支持。各地在编制城市国土空间总体规划和详细规划、推进城乡社区服务体系建设时要统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求。结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、社区生活圈构建、城市一刻钟便民生活圈建设等，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。鼓励未充分利用的用地更新复合利用，允许同一街区内地块拆分合并、优化土地流转。经县级以上地方人民政府批准，对利用存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施的，可享受5年内不改变用地主体和规划条件的支持政策。在确保消防安全前提下，允许县级以上地方人民政府因地制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续。

　　四、组织实施保障

　　(十一)加强组织实施。坚持和加强党的全面领导，在党中央集中统一领导下，建立部门协调、省市抓落实的工作机制，强化统筹协调和政策保障。国家发展改革委、住房城乡建设部、自然资源部要完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范、政策措施，加强统筹协调和评估督导。教育部、民政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、体育总局等有关部门要加强指导监督，有力有序有效推动服务质量提升和规范安全发展。重大事项及时请示报告。

　　(十二)压实地方责任。省级人民政府要强化对本地区社区嵌入式服务设施建设的指导督促。试点城市要落实主体责任，健全组织领导和推进机制，稳妥有序把握节奏、步骤，细化具体建设方案和工作举措，统筹中央相关转移支付资金和自有财力加大支持力度，强化过程管理，加强监测评估，及时研究新情况、解决新问题，切实推动目标任务落地见效。

　　(十三)营造良好发展环境。总结试点经验并组织开展交流互鉴，推动具有示范效应的建设模式和改革举措及时在全国范围内复制推广。加强对社区嵌入式服务设施建设实际意义、实践要求、工作成效等方面政策解读和宣传引导，及时回应关切，营造全社会共同支持和参与建设的良好氛围。

国家发展改革委有关负责人就《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》答记者问

　　日前，国务院办公厅转发了国家发展改革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》(以下简称《实施方案》)，国家发展改革委有关负责人就此回答了记者提问。

　　一、什么是城市社区嵌入式服务设施?设施建成后主要提供哪些服务?

　　答：城市社区嵌入式服务设施，是指以社区(小区)为单位，通过新建或改造的方式，在社区(小区)公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，为社区居民提供家门口服务。城市社区嵌入式服务设施面向社区居民，提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲、儿童游憩等一种或多种服务。按照精准化、规模化、市场化原则，优先和重点提供急需紧缺服务，确保便捷可及、价格可承受、质量有保障，逐步补齐其他服务。

　　二、开展城市社区嵌入式服务设施建设有何背景和意义?

　　答：社区是城市公共服务和城市治理的基本单元，把城市建设成为人民群众高品质生活的空间，必须夯实社区服务基础，让社区成为人民群众的幸福家园。发展城市社区嵌入式服务，是满足新时代新征程人民美好生活需要，解决人民群众急难愁盼，提高人民生活品质的惠民利民之举。一是推动城市和社区更好承载人民美好生活的必要举措。建设城市社区嵌入式服务设施，有利于推动城市公共服务嵌入到成千上万社区，通过“家门口”的一站式服务，解决群众离家、接送、跑腿难题，方便就近、价格实惠，能够有效打通群众可感可及“最后一公里”。二是推动公共服务惠及群众的有效举措。城市社区嵌入式服务设施半径小、距离近、复合多能、一点多用，能够实现各类服务功能集成、业态融合，更受广大群众欢迎。三是促进就业的重要举措。建设城市社区嵌入式服务设施，让养老托育、家政便民等各类生活服务进社区，可以提供更多就业岗位，实现惠民生、促就业一举多得。

　　三、实施城市社区嵌入式服务设施建设工程的范围和主要思路是什么?

　　答：《实施方案》明确，城市社区嵌入式服务设施建设工程范围覆盖各类城市，优先在城区常住人口超过100万人的大城市推进建设。按照“试点先行、逐步推开”的思路，《实施方案》提出，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等因素，选择50个左右城市开展试点，每个试点城市选择100个左右社区作为城市社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。到2027年，在总结试点形成的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各类城市和更多社区稳妥有序推开，逐步实现居民就近就便享有优质普惠公共服务。

　　四、开展城市社区嵌入式服务设施建设有哪些具体要求?

　　答：《实施方案》统筹社区嵌入式服务设施建设改造和服务运营提出了七项具体明确的规范要求。一是科学规划合理布局社区服务设施;二是加大资源整合和集约建设力度;三是多渠道拓展设施建设场地空间;四是完善社区嵌入式服务设施功能配置;五是积极推进社会存量资源改造利用;六是健全可持续的建设运营模式;七是增加高质量社区服务供给。

　　五、国家将会采取哪些举措支持各地开展城市社区嵌入式服务设施建设?

　　答：《实施方案》从资金、审批、规划、用地等多个方面提出了支持城市社区嵌入式服务设施建设的具体举措。比如，在资金投入方面，《实施方案》提出，通过统筹中央预算内投资、地方财政投入、社会力量投入等方式积极拓宽资金来源。在项目审批方面，各地可结合实际加强统筹指导，鼓励以城区、街道等行政区域为单位整合辖区内项目，统一开展前期工作。在服务企业登记备案方面，《实施方案》提出，完善城市社区嵌入式服务机构的行业准入准营政策，简化相关许可审批办理环节、明确办理时限并向社会公布，鼓励各地推广实施“一照多址”措施，为经营主体依法提供便利、规范的登记、许可和备案服务。在规划方面，《实施方案》提出，在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施，适当放宽规划条件要求。在用地方面，政府建设的社区嵌入式服务设施作为非营利性公共服务设施，允许5年内不变更原有土地用途。

　　六、如何确保城市社区嵌入式设施建设工程有效落实?

　　答：《实施方案》是一项涉及多领域、多环节的系统性工程，需要各方面共同努力。下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实党中央、国务院部署安排，积极会同有关部门加强组织实施，压实地方责任，营造良好发展环境，有力有序推动城市社区嵌入式服务设施建设。

各监管局，各政策性银行、大型银行、股份制银行、外资银行、直销银行、金融资产管理公司：

　　现将《银行业金融机构国别风险管理办法》印发给你们，请遵照执行。

国家金融监督管理总局

2023年11月24日

　　(此件发至监管分局和地方法人银行业金融机构)

银行业金融机构国别风险管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为加强银行业金融机构国别风险管理，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》以及其他有关法律和行政法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称银行业金融机构是指在中华人民共和国境内依法设立的商业银行、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构以及政策性银行。

　　第三条 本办法所称国别风险，是指由于某一国家或地区政治、经济、社会变化及事件，导致该国家或地区债务人没有能力或者拒绝偿付银行业金融机构债务，或使银行业金融机构在该国家或地区的商业存在遭受损失，或使银行业金融机构遭受其他损失的风险。

　　国别风险可能由一国或地区经济状况恶化、政治和社会动荡、资产被国有化或被征用、政府拒付对外债务、外汇管制或货币贬值等情况引发。

　　国别风险的主要类型包括转移风险、主权风险、传染风险、货币风险、宏观经济风险、政治风险以及间接国别风险(详见附件1)。

　　第四条 本办法所称国家或地区，是指不同的司法管辖区或经济体。

　　第五条 本办法所称国别风险暴露，是指银行业金融机构因境外业务形成的所有表内外风险暴露，包括境外贷款、存放同业、存放境外中央银行、买入返售、拆放同业、境外有价证券投资和其他境外投资等表内业务，以及担保、承诺等表外业务。

　　本办法所称重大国别风险暴露，是指对单一国家或地区超过银行业金融机构集团资本净额25%的国别风险暴露。

　　第六条 本办法所称风险转移是指境外债务人通过风险转移手段将银行业金融机构持有境外债权的国别风险部分或全部转移的行为。具体包括由第三方提供的有法律效力的保证、保险、信用衍生产品、合格抵质押品等。

　　国别风险转入方所属国家或地区的国别风险评级必须优于转出国别风险境外债务人的国别风险评级。

　　第七条 本办法所称国别风险准备，是指银行业金融机构为吸收国别风险导致的非预期损失、在所有者权益项下计提的准备。

　　第八条 银行业金融机构应当有效识别、计量、监测和控制国别风险，在按照企业财务会计相关规定计提资产减值准备时充分考虑国别风险的影响。

　　第九条 银行业监督管理机构依法对银行业金融机构的国别风险管理实施监督检查，及时获得银行业金融机构国别风险信息，评价银行业金融机构国别风险管理的有效性。

　　第二章 国别风险管理

　　第十条 银行业金融机构应当按照本办法要求，将国别风险管理纳入全面风险管理体系，建立与本机构战略目标、国别风险暴露规模和复杂程度相适应的国别风险管理体系。国别风险管理体系包括以下基本要素：

　　(一)董事会和高级管理层的有效监控;

　　(二)完善的国别风险管理政策和程序;

　　(三)完善的国别风险识别、计量、监测和控制过程;

　　(四)完善的内部控制和审计。

　　第十一条 银行业金融机构董事会承担监控国别风险管理有效性的最终责任。主要职责包括：

　　(一)审核和批准国别风险管理战略、政策和程序;

　　(二)确保高级管理层采取必要措施识别、计量、监测和控制国别风险;

　　(三)监控和评价国别风险管理有效性以及高级管理层对国别风险管理的履职情况;

　　(四)确定内部审计部门对国别风险管理情况的监督职责。

　　第十二条 银行业金融机构高级管理层负责执行董事会批准的国别风险管理政策。主要职责包括：

　　(一)制定、审查和监督执行国别风险管理的政策、程序和操作规程;

　　(二)定期审核和批准国别风险管理限额;

　　(三)定期审阅国别风险报告，及时了解国别风险水平及管理状况，审阅国别风险压力测试报告及应急预案;

　　(四)明确界定各部门的国别风险管理职责以及国别风险报告的路径、频率、内容，督促各部门切实履行国别风险管理职责，确保国别风险管理体系的正常运行;

　　(五)确保具备适当的组织结构、管理信息系统以及足够的资源来有效地识别、计量、监测和控制各项业务所承担的国别风险。

　　第十三条 银行业金融机构应当指定合适的部门承担国别风险管理职责，制定适用于本机构的国别风险管理政策。

　　国别风险管理政策应当与本机构跨境业务性质、规模和复杂程度相适应。主要内容包括：

　　(一)跨境业务战略和主要承担的国别风险类型;

　　(二)国别风险管理组织架构、权限和责任;

　　(三)国别风险识别、计量、监测和控制程序;

　　(四)国别风险的报告体系;

　　(五)国别风险的管理信息系统;

　　(六)国别风险的内部控制和审计;

　　(七)国别风险准备政策和计提方法;

　　(八)国别风险压力测试和应急预案。

　　第十四条 银行业金融机构在关注授信、投资、表外业务等存在的国别风险之外，还应对设立境外机构、代理行往来和由境外服务提供商提供的外包服务等经营活动中面临的潜在国别风险予以关注。

　　银行业金融机构应当确保在单一法人和集团并表层面上，识别、监测潜在国别风险，了解所承担的国别风险类型。

　　第十五条 银行业金融机构应当确保国际授信与国内授信适用同等原则，包括：严格遵循“了解你的客户”原则，对境外债务人进行充分的尽职调查，确保债务人有足够的资产或收入来源履行其债务;认真核实债务人身份及最终所有权，避免风险过度集中;尽职核查资金实际用途，防止贷款挪用;审慎评估境外抵质押品的合法性及其可被强制执行的法律效力;建立完善的授后管理制度。

　　第十六条 银行业金融机构在进行客户或交易对手尽职调查时，应当严格遵守反洗钱和反恐融资法律法规，对涉及敏感国家或地区的业务及交易保持高度警惕，建立和完善相应的管理信息系统，及时录入、更新有关高风险和可疑交易客户等信息，防止个别组织或个人利用本机构从事支持恐怖主义、洗钱或其他非法活动。

　　第十七条 银行业金融机构应当根据本机构国别风险类型、暴露规模和复杂程度选择适当的计量方法。计量方法应当至少满足以下要求：能够覆盖表内外所有国别风险暴露和不同类型的风险;能够在单一法人和集团并表层面按国别计量风险;能够根据有风险转移及无风险转移情况分别计量国别风险。

　　第十八条 银行业金融机构应当合理利用内外部资源开展国别风险评估和评级，在此基础上做出独立判断。国别风险暴露较低的银行业金融机构，可以主要利用外部资源开展国别风险评估和评级，但最终应当做出独立判断。

　　第十九条 银行业金融机构应当建立与国别风险暴露规模和复杂程度相适应的国别风险评估体系，对已经开展和计划开展业务的国家或地区定期、逐一进行风险评估。

　　在评估国别风险时，银行业金融机构应当充分考虑一个国家或地区政治外交、经济金融、制度运营和社会安全环境的定性和定量因素(详见附件2)。在国际金融中心开展业务或设有商业存在的机构，还应当充分考虑国际金融中心的固有风险因素。在特定国家或地区出现不稳定因素或可能发生危机的情况下，应当及时更新对该国家或地区的风险评估。

　　银行业金融机构在制定业务发展战略、审批授信、评估债务人还款能力、进行国别风险评级和设定国别风险限额时，应当充分考虑国别风险评估结果。

　　第二十条 银行业金融机构应当建立正式的国别风险内部评级体系并定期开展国别风险评级，反映国别风险评估结果。国别风险应当至少划分为低、较低、中、较高、高五个等级(详见附件3)。其中，风险权重为0%的国际组织或机构可认定为低风险等级;其他风险权重的国际组织或机构应根据其所在国家或者地区、政府间或非政府间性质、缔结形式和主要参与方、缔结条约或法律文件规定的内容等审慎确定风险等级。国别风险暴露较大的机构可以考虑建立更为复杂的评级体系。在极端风险事件情况下，国务院银行业监督管理机构可以统一指定特定国家或地区的风险等级。

　　银行业金融机构在进行资产风险分类、设立国别风险限额和确定国别风险准备计提水平时应充分考虑国别风险评级结果。

　　第二十一条 银行业金融机构应当对国别风险实行限额管理，在综合考虑跨境业务发展战略、国别风险评级和自身风险偏好等因素的基础上，按国别合理设定覆盖表内外项目的国别风险限额。有重大国别风险暴露的银行业金融机构应当考虑在总限额下按业务类型、客户或交易对手类型、国别风险类型和期限等设定分类限额。

　　国别风险限额应当经高级管理层批准，并传达到相关部门和人员。银行业金融机构应当至少每年对国别风险限额进行审查和批准，在特定国家或地区风险状况发生显著变化的情况下，提高审查和批准频率。

　　银行业金融机构应当建立国别风险限额监测、超限报告和审批程序，至少每月监测国别风险限额遵守情况，持有较多交易资产的机构应当提高监测频率。超限额情况应当及时向相应级别的管理层报告，以获得批准或采取纠正措施。银行业金融机构管理信息系统应当能够有效监测限额遵守情况。

　　第二十二条 银行业金融机构应当建立与国别风险暴露规模相适应的监测机制，在单一法人和集团并表层面上按国别监测风险，监测信息应当妥善保存于国别风险评估档案中。在特定国家或地区状况恶化时，应当提高监测频率。必要时，银行业金融机构还应当监测特定国际金融中心、某一区域或某组具有类似特征国家或地区的风险状况和趋势。

　　银行业金融机构可以充分利用内外部资源实施监测，包括要求本机构的境外机构提供国别风险状况报告，定期走访相关国家或地区，从评级机构或其他外部机构获取有关信息等。国别风险暴露较低的银行业金融机构，可以主要利用外部资源开展国别风险监测。

　　第二十三条 银行业金融机构应当建立与国别风险暴露规模和复杂程度相适应的国别风险压力测试方法和程序，定期测试不同假设情景对国别风险状况的潜在影响，以识别早期潜在风险，并评估业务发展策略与战略目标的一致性。

　　银行业金融机构应当定期向高级管理层报告测试结果，根据测试结果制定国别风险管理应急预案，及时处理对陷入困境国家或地区的风险暴露，明确在特定风险状况下应当采取的风险缓释措施，以及必要时应当采取的市场退出策略。

　　第二十四条 银行业金融机构应当为国别风险的识别、计量、监测和控制建立完备、可靠的管理信息系统。管理信息系统功能原则上应当包括：

　　(一)帮助识别高风险和可疑交易客户及其交易;

　　(二)支持不同业务领域、不同类型国别风险的计量;

　　(三)支持国别风险评估和风险评级;

　　(四)监测国别风险限额执行情况;

　　(五)为压力测试提供有效支持;

　　(六)准确、及时、持续、完整地提供国别风险信息，满足内部管理、监管报告和信息披露要求。

　　第二十五条 银行业金融机构应当定期、及时向高级管理层报告国别风险情况，包括但不限于国别风险暴露、风险评估和评级、风险限额遵守情况、超限额业务处理情况、压力测试、准备计提水平等。不同层次和种类的报告应当遵循规定的发送范围、程序和频率。重大风险暴露和高风险国家或地区暴露应当至少每季度向高级管理层报告。在风险暴露可能威胁到银行盈利、资本和声誉的情况下，银行业金融机构应当及时向董事会和高级管理层报告。国别风险情况应纳入全面风险管理报告。

　　第二十六条 银行业金融机构应当建立完善的国别风险管理内部控制体系，确保国别风险管理政策和限额得到有效执行和遵守，相关职能适当分离，如业务经营职能和国别风险评估、风险评级、风险限额设定及监测职能应当保持独立。

　　第二十七条 银行业金融机构内部审计部门应当定期对国别风险管理体系的有效性进行独立审查，评估国别风险管理政策和限额执行情况，确保董事会和高级管理层获取完整、准确的国别风险管理信息。

　　第三章 国别风险准备

　　第二十八条 银行业金融机构应当充分考虑国别风险对资产质量的影响，准确识别、合理评估、审慎预计因国别风险可能导致的资产损失。

　　第二十九条 银行业金融机构应当制定国别风险准备计提政策。

　　第三十条 银行业金融机构计提资产减值准备应充分考虑国别风险的影响，考虑客户或交易对手所属国家或地区的国别风险评级、经济金融情况等因素。

　　第三十一条 银行业金融机构应当按本办法对国别风险进行分类，并在考虑风险转移因素后，参照以下标准对国别风险暴露计提国别风险准备，纳入股东权益中的一般准备项下，并符合《金融企业准备金计提管理办法》(财金[2012]20号)的相关要求。

　　(一)计提范围。银行业金融机构应对国别风险评级为中等、较高及高风险级别的国别风险暴露计提国别风险准备。其中，表外国别风险暴露计提范围包含未提取承诺和财务担保合同，并按照商业银行资本相关规定的表外项目信用转换系数进行折算后计提。

　　(二)计提比例。中等国别风险不低于5%;较高国别风险不低于15%;高国别风险不低于40%。

　　银行业金融机构建立国别风险内部评级体系的，应当明确该评级体系与本办法规定的国别风险分类之间的对应关系。

　　银行业监督管理机构可以根据国别风险变化情况、银行业金融机构的经营管理情况等对计提比例等作出调整。

　　银行业金融机构符合一般准备最低计提要求的，可不计提国别风险准备。

　　第三十二条 银行业金融机构应当对资产的国别风险进行持续有效的跟踪监测，并根据国别风险的变化动态调整国别风险准备。

　　第三十三条 银行业金融机构应当要求外部审计机构在对本机构年度财务报告进行审计时，评估所计提资产减值准备及国别风险准备考虑国别风险因素的充分性、合理性和审慎性。

　　第四章 监督检查

　　第三十四条 银行业监督管理机构将银行业金融机构国别风险管理情况纳入持续监管框架，对银行业金融机构国别风险管理的有效性进行评估。在审核银行业金融机构设立、参股、收购境外机构的申请时，将国别风险管理状况作为重要考虑因素。

　　第三十五条 银行业金融机构应当按照非现场监管报表相关要求按时向银行业监督管理机构报送国别风险暴露和准备计提等情况。

　　银行业监督管理机构可以根据实际情况要求银行业金融机构增加报告范围和频率、提供额外信息、实施压力测试等。

　　在特定国家或地区发生重大经济、政治、社会事件，并对本行国别风险水平及其管理状况产生重大不利影响时，银行业金融机构应当及时向银行业监督管理机构报告对该国家或地区的风险暴露情况。

　　第三十六条 银行业金融机构的国别风险管理政策和程序应当向银行业监督管理机构报告。银行业监督管理机构可以对银行业金融机构国别风险管理的政策、程序和做法进行检查评估，主要内容包括：

　　(一)董事会和高级管理层在国别风险管理中的履职情况;

　　(二)国别风险管理政策和程序的完善性和执行情况;

　　(三)国别风险识别、计量、监测和控制的有效性;

　　(四)国别风险管理信息系统的有效性;

　　(五)国别风险限额管理的有效性;

　　(六)国别风险内部控制的有效性。

　　第三十七条 银行业监督管理机构定期评估银行业金融机构国别风险准备计提的合理性和充分性，可以要求国别风险准备计提不充分的商业银行采取措施，减少国别风险暴露或者提高准备水平。国务院银行业监督管理机构可以针对特定银行业金融机构特定范围的国别风险暴露在一定时期内部分或者完全豁免国别风险准备。

　　第三十八条 对于银行业监督管理机构在监管中发现的有关国别风险管理的问题，银行业金融机构应当在规定时限内提交整改方案并立即进行整改。对于逾期未改正或者导致重大损失的银行业金融机构，银行业监督管理机构可以依法采取监管措施。

　　第三十九条 银行业金融机构违反本办法国别风险监管要求的，银行业监督管理机构可依据《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规规定实施行政处罚。

　　第四十条 银行业金融机构应当严格按照《商业银行信息披露办法》(中国银行业监督管理委员会令2007年第7号)等法律法规的有关规定，定期披露国别风险和国别风险管理情况。

　　第五章 附则

　　第四十一条 金融资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、外国银行分行等参照本办法执行。

　　第四十二条 本办法由国务院银行业监督管理机构负责解释。

　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。《银行业金融机构国别风险管理指引》(银监发[2010]45号)同时废止。银行业金融机构最迟应当于发布之日起两年内达到本办法第三十一条要求。对由于特殊原因在两年内仍难以达标的银行业金融机构，经国务院银行业监督管理机构同意，采取适当安排妥善处理。

　　附件：

　　1.国别风险主要类型

　　2.国别风险评估因素

　　3.国别风险分类标准

　　附件1

国别风险主要类型

　　一、转移风险

　　转移风险指债务人由于本国外汇储备不足或外汇管制等原因，无法获得所需外汇偿还其境外债务的风险。

　　二、主权风险

　　主权风险指外国政府没有能力或者拒绝偿付其直接或间接外币债务的可能性。

　　三、传染风险

　　传染风险指某一国家的不利状况导致该地区其他国家评级下降或信贷紧缩的风险，尽管这些国家并未发生这些不利状况，自身信用状况也未出现恶化。

　　四、货币风险

　　货币风险指由于汇率不利变动或货币贬值，导致债务人持有的本国货币或现金流不足以支付其外币债务的风险。

　　五、宏观经济风险

　　宏观经济风险指因宏观经济大幅波动导致债务人违约风险增加的风险。

　　六、政治风险

　　政治风险指债务人因所在国发生政治冲突、政权更替、战争等情形，或者债务人资产被国有化或被征用等情形而承受的风险。

　　七、间接国别风险

　　间接国别风险指某一国家或者地区因上述各类国别风险增高，间接导致在该国或者地区有重大商业关系或利益的本国债务人还款能力和还款意愿降低的风险。

　　间接国别风险无需纳入正式的国别风险管理程序，银行业金融机构在评估本国债务人的信用状况时，应适当考虑国别风险因素。

　　附件2

国别风险评估因素

　　一、政治外交环境

　　(一)政治稳定性

　　(二)政治力量平衡性

　　(三)政府治理状况

　　(四)地缘政治与外交关系状况

　　二、经济金融环境

　　(一)宏观经济运行情况

　　1.经济增长水平、模式和可持续性;

　　2.通货膨胀水平;

　　3.就业情况;

　　4.支柱产业状况。

　　(二)国际收支平衡状况

　　1.经常账户状况和稳定性;

　　2.跨境资本流动情况;

　　3.外汇储备规模。

　　(三)金融指标表现

　　1.货币供应量;

　　2.利率;

　　3.汇率。

　　(四)外债结构、规模和偿债能力

　　(五)政府财政状况

　　(六)经济受其他国家或地区问题影响的程度

　　(七)是否为国际金融中心，主要市场功能、金融市场基础设施完备程度和监管能力

　　三、制度运营环境

　　(一)金融体系

　　1.金融体系完备程度;

　　2.金融部门杠杆率和资金来源稳定性;

　　3.金融发展水平与实体经济的匹配性;

　　4.银行金融机构、非银行金融机构情况;

　　5.非金融部门信贷增长情况。

　　(二)法律体系

　　(三)投资政策

　　(四)遵守国际法律、商业、会计和金融监管等标准情况，以及信息透明度

　　(五)政府纠正经济及预算问题的意愿和能力

　　四、社会安全环境

　　(一)社会文明程度和文化传统

　　(二)宗教民族矛盾

　　(三)恐怖主义活动

　　(四)其他社会问题，包括但不限于犯罪和治安状况、自然条件和自然灾害、疾病瘟疫等

　　附件3

国别风险分类标准

　　低国别风险：国家或地区政体稳定，经济政策(无论在经济繁荣期还是萧条期)被证明有效且正确，不存在任何外汇限制，有及时偿债的超强能力。目前及未来可预计一段时间内，不存在导致对该国家或地区投资遭受损失的国别风险事件，或即便事件发生，也不会影响该国或地区的偿债能力或造成其他损失。

　　较低国别风险：该国家或地区现有的国别风险期望值低，偿债能力足够，但目前及未来可预计一段时间内，存在一些可能影响其偿债能力或导致对该国家或地区投资遭受损失的不利因素。

　　中等国别风险：指某一国家或地区的还款能力出现明显问题，对该国家或地区的贷款本息或投资可能会造成一定损失。

　　较高国别风险：该国家或地区存在周期性的外汇危机和政治问题，信用风险较为严重，已经实施债务重组但依然不能按时偿还债务，该国家或地区债务人无法足额偿还贷款本息，即使执行担保或采取其他措施，也肯定要造成较大损失。

　　高国别风险：指某一国家或地区出现经济、政治、社会动荡等国别风险事件或出现该事件的概率较高，在采取所有可能的措施或一切必要的法律程序后，对该国家或地区的贷款本息或投资仍然可能无法收回，或只能收回极少部分。

国家金融监督管理总局有关司局负责人就《银行业金融机构国别风险管理办法》答记者问

　　为完善银行业金融机构国别风险管理体系，促进银行业平稳健康发展，金融监管总局对《银行业金融机构国别风险管理指引》(以下简称《指引》)进行了修订，形成了《银行业金融机构国别风险管理办法》(以下简称《办法》),现正式印发。金融监管总局有关司局负责人就相关问题回答了记者提问。

　　一、修订《指引》的背景和主要内容是什么?

　　国别风险管理是巴塞尔委员会有效银行监管核心原则之一，是金融稳定评估的重要内容。《指引》发布实施13年以来，对于引导银行业金融机构构建国别风险管理体系、提升国别风险管理能力起到积极作用。但随着会计准则制度的修订，以及银行跨境业务实践的发展，《指引》在国别风险敞口计量口径、国别风险管理职责划分、国别风险转移标准、国别风险等级认定、国别风险准备计提等方面的规定，有必要进一步完善。

　　结合上述情况，金融监管总局对《指引》进行了修订完善，主要内容为：一是按照规范性文件管理相关要求，将“指引”调整为“办法”，名称相应修改为《银行业金融机构国别风险管理办法》。二是按照风险全面覆盖原则，进一步明确国别风险敞口计量口径。三是针对《指引》重复计提问题，将国别风险准备纳入所有者权益项下，作为一般准备的组成部分。四是完善国别风险准备计提管理，将贷款承诺和财务担保纳入计提范围，同时适度下调计提比例。五是对银行业金融机构国别风险管理职责划分、国别风险转移相关限定性要求等内容进行了修改完善。

　　二、《办法》对国别风险准备计提做了哪些修改?

　　随着国际财务报告准则第9号(IFRS9)的实施和我国关于金融工具确认和计量会计准则(CAS22)的更新落地，银行业资产减值准备计提由已发生损失法过渡到预期信用损失法，《指引》要求银行在减值准备基础上计提国别风险准备，一定程度上会导致重复计提问题。针对该问题，本次修订将国别风险准备纳入所有者权益项下，作为一般准备的组成部分，以应对非预期损失。同时规定若银行业金融机构一般准备充足且符合财政部相关计提底线要求，可视同国别准备充足，不必额外增提。

　　在计提范围和比例方面，将表外未提取承诺和财务担保合同纳入国别风险准备计提范围，并要求按照商业银行资本相关规定的表外项目信用转换系数进行折算后计提。同时将低、较低、中、较高、高国别风险准备计提比例由不低于0.5%、1%、15%、25%、50%下调至不低于0%、0%、5%、15%、40%。

　　三、《办法》的过渡期如何设置?

　　银行业金融机构最迟应当于《办法》发布之日起两年内达到第三十一条要求。对由于特殊原因在两年内仍难以达标的银行业金融机构，经金融监管总局同意，采取适当安排妥善处理。《办法》发布前已计提的存量国别风险准备，应继续作为资产减值准备的组成部分，用于抵御资产风险。

　　四、《办法》公开征求意见情况如何?

　　2022年12月9日至2023年1月9日，原银保监会就《办法》向社会公开征求意见，各方给予了广泛关注并反馈了宝贵建议。我们对反馈意见逐条进行研究，对符合监管导向和行业发展实际的意见进行了吸收采纳，主要为完善相关文字表述、明确执行要求以及过渡期设置等相关问题。下一步，金融监管总局将加强督促指导，做好《办法》贯彻落实工作，引导银行业金融机构在国际化进程中提升竞争力、提高国别风险管理水平。

为深入贯彻党的二十大精神和中央金融工作会议要求，全面落实《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，坚持“两个毫不动摇”，引导金融机构树立“一视同仁”理念，持续加强民营企业金融服务，努力做到金融对民营经济的支持与民营经济对经济社会发展的贡献相适应，现就有关事宜通知如下。

　　一、持续加大信贷资源投入，助力民营经济发展壮大

　　(一)明确金融服务民营企业目标和重点。银行业金融机构要制定民营企业年度服务目标，提高服务民营企业相关业务在绩效考核中的权重,加大对民营企业的金融支持力度，逐步提升民营企业贷款占比。健全适应民营企业融资需求特点的组织架构和产品服务，加大对科技创新、“专精特新”、绿色低碳、产业基础再造工程等重点领域民营企业的支持力度，支持民营企业技术改造投资和项目建设，积极满足民营中小微企业的合理金融需求，优化信贷结构。合理提高民营企业不良贷款容忍度，建立健全民营企业贷款尽职免责机制，充分保护基层展业人员的积极性。

　　(二)加大首贷、信用贷支持力度。银行业金融机构要积极开展首贷客户培育拓展行动,加强与发展改革和行业管理部门、工商联、商会协会对接合作，挖掘有市场、有效益、信用好、有融资需求的优质民营企业，制定针对性综合培育方案，提升民营企业的金融获得率。强化科技赋能，开发适合民营企业的信用类融资产品，推广“信易贷”模式，发挥国家产融合作平台作用，持续扩大信用贷款规模。

　　(三)积极开展产业链供应链金融服务。银行业金融机构要积极探索供应链脱核模式，支持供应链上民营中小微企业开展订单贷款、仓单质押贷款等业务。进一步完善中征应收账款融资服务平台功能，加强服务平台应用。促进供应链票据规范发展。深入实施“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，支持重点产业链和先进制造业集群、中小企业特色产业集群内民营中小微企业融资。

　　(四)主动做好资金接续服务。鼓励主办银行和银团贷款牵头银行积极发挥牵头协调作用，对暂时遇到困难但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营企业，按市场化原则提前对接接续融资需求，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。抓好《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》(银发〔2022〕254号文)等政策落实落地，保持信贷、债券等重点融资渠道稳定，合理满足民营房地产企业金融需求。

　　(五)切实抓好促发展和防风险。银行业金融机构要增强服务民营企业的可持续性，依法合规审慎经营。健全信用风险管控机制，加强享受优惠政策低成本资金使用管理，严格监控资金流向。加强关联交易管理，提高对关联交易的穿透识别、监测预警能力。

　　二、深化债券市场体系建设，畅通民营企业债券融资渠道

　　(六)扩大民营企业债券融资规模。支持民营企业注册发行科创票据、科创债券、股债结合类产品、绿色债券、碳中和债券、转型债券等，进一步满足科技创新、绿色低碳等领域民营企业资金需求。支持民营企业发行资产支持证券，推动盘活存量资产。优化民营企业债务融资工具注册机制，注册全流程采用“快速通道”，支持储架式注册发行，提高融资服务便利度。

　　(七)充分发挥民营企业债券融资支持工具作用。鼓励中债信用增进投资股份有限公司、中国证券金融股份有限公司以及市场机构按照市场化、法治化原则，通过担保增信、创设信用风险缓释工具、直接投资等方式，推动民营企业债券融资支持工具扩容增量、稳定存量。

　　(八)加大对民营企业债券投资力度。鼓励和引导商业银行、保险公司、各类养老金、公募基金等机构投资者积极科学配置民营企业债券。支持民营企业在符合信息披露、公允定价、公平交易等规范基础上，以市场化方式购回本企业发行的债务融资工具。

　　(九)探索发展高收益债券市场。研究推进高收益债券市场建设，面向科技型中小企业融资需求，建设高收益债券专属平台，设计符合高收益特征的交易机制与系统，加强专业投资者培育，提高市场流动性。

　　三、更好发挥多层次资本市场作用，扩大优质民营企业股权融资规模

　　(十)支持民营企业上市融资和并购重组。推动注册制改革走深走实，大力支持民营企业发行上市和再融资。支持符合条件的民营企业赴境外上市，利用好两个市场、两种资源。继续深化并购重组市场化改革，研究优化并购重组“小额快速”审核机制，支持民营企业通过并购重组提质增效、做大做强。

　　(十一)强化区域性股权市场对民营企业的支持服务。推动区域性股权市场突出私募股权市场定位，稳步拓展私募基金份额转让、认股权综合服务等创新业务试点，提升私募基金、证券服务机构等参与区域性股权市场积极性。支持保险、信托等机构以及资管产品在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，投资民营企业重点建设项目和未上市企业股权。

　　(十二)发挥股权投资基金支持民营企业融资的作用。发挥政府资金引导作用，支持更多社会资本投向重点产业、关键领域民营企业。积极培育天使投资、创业投资等早期投资力量，增加对初创期民营中小微企业的投入。完善投资退出机制，优化创投基金所投企业上市解禁期与投资期限反向挂钩制度安排。切实落实国有创投机构尽职免责机制。

　　四、加大外汇便利化政策和服务供给，支持民营企业“走出去”“引进来”

　　(十三)提升经常项目收支便利化水平。鼓励银行业金融机构开展跨境人民币“首办户”拓展行动。支持银行业金融机构为更多优质民营企业提供贸易外汇收支便利化服务，提升资金跨境结算效率。支持银行业金融机构统筹运用好本外币结算政策，为跨境电商等贸易新业态提供优质的贸易便利化服务。

　　(十四)完善跨境投融资便利化政策。优化外汇账户和资本项目资金使用管理，完善资本项目收入支付结汇便利化政策，支持符合条件的银行业金融机构开展资本项目数字化服务。扩大高新技术和“专精特新”中小企业跨境融资便利化试点范围。支持符合条件的民营企业开展跨国公司本外币一体化资金池业务试点，便利民营企业统筹境内外资金划转和使用。有序扩大外资企业境内再投资免登记试点范围，提升外资企业境内开展股权投资便利化水平和民营企业利用外资效率。支持跨境股权投资基金投向优质民营企业。

　　(十五)优化跨境金融外汇特色服务。鼓励银行业金融机构健全汇率风险管理服务体系和工作机制，加强政银企担保多方联动合作，减轻民营中小微企业外汇套期保值成本。持续创新跨境金融服务平台应用场景、拓展覆盖范围，为民营企业提供线上化、便利化的融资结算服务。

　　五、强化正向激励，提升金融机构服务民营经济的积极性

　　(十六)加大货币政策工具支持力度。继续实施好多种货币政策工具，支持银行业金融机构增加对重点领域民营企业的信贷投放。用好支农支小再贷款额度，将再贷款优惠利率传导到民营小微企业，降低民营小微企业融资成本。

　　(十七)强化财政奖补和保险保障。优化创业担保贷款政策，简化办理流程，推广线上化业务模式。发挥首台(套)重大技术装备、重点新材料首批次应用保险补偿机制作用。在风险可控前提下，稳步扩大出口信用保险覆盖面。

　　(十八)拓宽银行业金融机构资金来源渠道。支持银行业金融机构发行金融债券，募集资金用于发放民营企业贷款。对于支持民营企业力度较大的银行业金融机构，在符合发债条件的前提下，优先支持发行各类资本工具补充资本。

　　六、优化融资配套政策，增强民营经济金融承载力

　　(十九)完善信用激励约束机制。完善民营企业信用信息共享机制，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系。推动水电、工商、税务、政府补贴等涉企信用信息在依法合规前提下向银行业金融机构开放查询，缓解信息不对称。健全失信行为纠正后信用修复机制。

　　(二十)健全风险分担和补偿机制。发挥国家融资担保基金体系引领作用，稳定再担保业务规模，引导各级政府性融资担保机构合理厘定担保费率，积极培育民营企业“首保户”，加大对民营小微企业的融资增信支持力度。建立国家融资担保基金风险补偿机制，鼓励有条件的地方完善政府性融资担保机构的资本补充和风险补偿机制，进一步增强政府性融资担保机构的增信分险作用。

　　(二十一)完善票据市场信用约束机制。支持民营企业更便利地使用票据进行融资，强化对民营企业使用票据的保护，对票据持续逾期的失信企业，限制其开展票据业务，更好防范拖欠民营企业账款。引导票据市场基础设施优化系统功能，便利企业查询票据信息披露结果，更有效地识别评估相关信用风险。

　　(二十二)强化应收账款确权。鼓励机关、事业单位、大型企业等应收账款付款方在中小企业提出确权请求后，及时确认债权债务关系。鼓励地方政府积极采取多种措施，加大辖区内小微企业应收账款确权力度，提高应收账款融资效率。推动核心企业、政府部门、金融机构加强与中征应收账款融资服务平台对接，通过服务平台及时确认账款，缓解核心企业、政府部门确权难和金融机构风控难问题。

　　(二十三)加大税收政策支持力度。落实以物抵债资产税收政策，银行业金融机构处置以物抵债资产时无法取得进项发票的，允许按现行规定适用差额征收增值税政策，按现行规定减免接收、处置环节的契税、印花税等。推动落实金融企业呆账核销管理制度，进一步支持银行业金融机构加快不良资产处置。

　　七、强化组织实施保障

　　(二十四)加强宣传解读。金融机构要积极开展宣传解读，丰富宣传形式、提高宣传频率、扩大宣传范围，主动将金融支持政策、金融产品和服务信息推送至民营企业。发展改革和行业管理部门、工商联通过培训等方式，引导民营企业依法合规诚信经营，珍惜商业信誉和信用记录，防范化解风险。

　　(二十五)强化工作落实。各地金融管理、发展改革、工信、财税、工商联等部门加强沟通协调，推动解决政策落实中的堵点、难点问题，强化政策督导，梳理总结典型经验，加强宣传推介，提升政策实效。进一步完善统计监测，加强政策效果评估。工商联要发挥好桥梁纽带和助手作用，建立优质民营企业名录，及时向金融机构精准推送，加强银企沟通。各金融机构要履行好主体责任，抓紧制定具体实施细则，加快政策落实落细。

中国人民银行 金融监管总局 中国证监会

国家外汇局 国家发展改革委

工业和信息化部 财政部 全国工商联

2023年11月27日

　　根据《财政部 税务总局 工业和信息化部关于设有固定装置的非运输专用作业车辆免征车辆购置税有关政策的公告》([2020年第35号])、《国家税务总局 工业和信息化部关于设有固定装置的非运输专用作业车辆免征车辆购置税有关管理事项的公告》([2020年第20号])相关规定，现将《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》(第十二批)予以发布。

　　特此公告。

　　附件：免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录(第十二批)

国家税务总局

工业和信息化部

2023年11月20日

关于《国家税务总局 工业和信息化部关于发布〈免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录〉(第十二批)的公告》的解读

　　现就《国家税务总局 工业和信息化部关于发布〈免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录〉(第十二批)的公告》相关事项解读如下：

　　一、公告出台背景

　　为切实落实国务院优化营商环境改革要求，提升纳税服务水平，提高税收管理质效，更好地维护纳税人权益，财政部、税务总局、工业和信息化部制发了《关于设有固定装置的非运输专用作业车辆免征车辆购置税有关政策的公告》(2020年第35号)、税务总局、工业和信息化部制发了《关于设有固定装置的非运输专用作业车辆免征车辆购置税有关管理事项的公告》(2020年第20号)，进一步优化设有固定装置的非运输专用作业车辆(以下简称专用车辆)车辆购置税优惠政策管理机制。对于免征车辆购置税的专用车辆，通过《免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆目录》(以下简称《目录》)实施管理，纳税人购买列入《目录》的专用车辆可享受免征车辆购置税政策。

　　二、本批《目录》基本情况

　　本批《目录》为2023年第五次发布，累计为第十二批，共涉及127家企业的258个车型。

　　三、需要说明的问题

　　(一)符合条件的专用车辆如何申请列入《目录》?

　　申请列入《目录》的车型，车辆生产企业、进口车辆经销商或个人(以下简称申请人)通过工业和信息化部“免征车辆购置税的设有固定装置的非运输专用作业车辆管理系统”提交列入《目录》的申请材料。

　　(二)未通过技术审查如何处理?

　　未通过技术审查是指申请人通过申报系统提交相关资料，由于不符合《设有固定装置的非运输专用作业车辆技术要求》、材料提交不全、填写有误等原因，装备中心给予“不通过”结论的情形。对于未通过技术审查的情况，若申请人不认可装备中心技术审查结论，可以通过申报系统随时重新申报;在重新申报时，可对装备中心技术审查结论提出自己的意见，并提供相应的佐证材料;装备中心重新给予技术审查结论。若申请人仍不认可装备中心技术重新审查结论，可以通过工业和信息化部12381公共服务电话平台咨询、建议、投诉，或者以信函的形式向工业和信息化部反映相关问题，工业和信息化部将按照程序予以办理。

　　(三)列入《目录》专用车辆如何办理免税?

　　根据规定，对于列入《目录》的车型，申请人可在所生产车辆的车辆电子信息中标注免税标识。税务机关依据免税标识以及办理车辆购置税纳税申报需要提供的其他资料，为纳税人办理车辆购置税免税手续。

　　举例说明：A公司于2023年11月12日生产一台专用车辆，税务总局、工业和信息化部发布的第十二批《目录》包含了上述销售车辆的车型，A公司在所销售车辆的车辆电子信息中标注免税标识，购买该专用车辆的B纳税人可凭免税标识及其他资料依法享受免税政策。

　　(四)《目录》发布前已出厂销售的专用车辆如何办理免税?

　　根据规定，《目录》发布前已出厂销售的专用车辆，申请人可在所销售车辆的车型列入《目录》后，在所销售车辆的车辆电子信息中标注免税标识，重新上传。纳税人可以凭免税标识以及办理车辆购置税纳税申报需要提供的其他资料向主管税务机关办理免税。

　　举例说明：A公司于2023年10月10日销售给B纳税人一台未列入《目录》的车辆，A公司上传车辆电子信息时未标注免税标识。之后税务总局、工业和信息化部发布的第十二批《目录》包含了上述销售车辆的车型，A公司在第十二批《目录》发布后，可以修改B纳税人所购车辆的电子信息，标注免税标识并重新上传。B纳税人可凭免税标识及其他资料依法享受免税政策。

　　(五)纳税人缴纳车辆购置税后专用车辆纳入《目录》如何处理?

　　实行《目录》管理后，如果纳税人购买了专用车辆并缴纳了车辆购置税，之后该专用车辆列入了《目录》，申请人可在所销售车辆的车型列入《目录》后，在所销售车辆的车辆电子信息中标注免税标识，重新上传。纳税人可凭免税标识以及办理车辆购置税纳税申报需要提供的其他资料向主管税务机关申请退税;主管税务机关依法退还纳税人已缴税款。

　　举例说明：A公司于2023年10月5日销售给B纳税人一台未列入《目录》的车辆，B纳税人购车后缴纳了车辆购置税，之后税务总局、工业和信息化部发布的第十二批《目录》包含了上述销售车辆的车型，A公司在第十二批《目录》发布后，可以修改B纳税人所购车辆的电子信息，标注免税标识并重新上传。B纳税人可凭借免税标识及其他资料向主管税务机关办理退税。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、公安厅(局)、市场监管局(厅、委)，新疆生产建设兵团财政局、公安局、市场监管局：

　　为贯彻落实建设全国统一大市场部署及政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”行动方案有关要求，进一步规范政府采购市场秩序，持续优化营商环境，财政部会同公安部、市场监管总局决定开展2023年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。现就有关事项通知如下：

　　一、工作重点

　　聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。重点整治以下内容：采购人倾斜照顾本地企业，以注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标、产品或服务品牌等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇;代理机构违规收费、逾期不退还保证金;供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函、制造商授权函等材料谋取中标;供应商成立多家公司围标串标，投标文件相互混装、异常一致，投标报价呈规律性差异，投标保证金从同一账户转出等恶意串通行为。

　　二、工作原则

　　(一)坚持问题导向。聚焦当前政府采购领域存在的“四类”突出问题，明确专项整治工作重点，坚决纠正违法违规行为，发现一起，查处一起，做到“零容忍”，曝光典型案例，形成有效震慑，做到以整治促提升。

　　(二)坚持协同共治。加强政府采购监管的系统性、协同性，综合运用行业监管、部门协同、社会监督等多种方式，加强财政系统央地联动，推进跨部门联合监管，发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，多措并举，形成监管合力。

　　(三)坚持标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”相结合，既要立足当前，集中解决突出问题，又要着眼长远，有针对性地堵塞漏洞、完善制度，建立长效工作机制，逐步完善行业治理，全面提升政府采购监管能力和治理水平。

　　三、工作依据

　　以《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例为统领，以《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)等5个部门规章及相关配套制度办法为依据，按照行动方案统一部署开展专项整治工作。

　　四、工作组织

　　财政部会同公安部、市场监管总局牵头组织专项整治工作，建立部门协同、央地联动、社会参与的工作机制。财政部负责对中央政府采购活动开展重点检查，检查中发现的虚假检测认证报告线索移送市场监管总局核实，情况属实的，财政部依法作出处罚;对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件移送公安部处理，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，由财政部依法作出处罚。财政部制定《2023年政府采购领域专项整治工作指引》和工作底稿范本(电子版另发)。省、市、县三级财政部门、公安部门、市场监管部门参照组织本级政府采购专项整治工作。

　　五、工作安排

　　(一)筛选名单。财政部门结合新收到或正在处理的投诉举报案件中涉及“四类”违法违规行为线索，重点抽取代理本级业务的采购代理机构(包括本地注册及外地注册本地执业的机构)作为检查对象。尚未开展集中采购机构考核的地区，应将集中采购机构一并作为检查对象，检查内容可结合集采考核要求予以调整。

　　本次检查主要针对2022年1月1日以来启动实施的政府采购项目。各省(区、市)抽取的采购代理机构数量比率原则上不低于本省(区、市)代理机构总数的10%，检查总量不得少于30家，各市、县检查数量由省级财政部门统筹分解。财政部选取北京、山西、贵州、四川4个省的20家采购代理机构对中央政府采购项目进行重点检查。每家采购代理机构抽取的项目原则上不少于5个。进入公共资源交易中心开展的政府采购活动，按照前述要求开展检查。此阶段工作于2023年11月30日前完成。

　　(二)开展自查。财政部门向筛选出的采购代理机构送达书面检查通知，相关代理机构根据通知要求进行自查，重点包括是否存在采购文件设置差别歧视条款、违规收费或逾期不退还保证金、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等问题，并整理被抽检采购项目相关的文件、数据和资料，形成自查报告一并报送财政部门。此阶段工作于2023年12月10日前完成。

　　(三)书面审查。财政部门按照工作指引对采购代理机构提交的政府采购项目资料和自查报告进行书面审查，初步梳理采购项目中存在的“四类”违法违规问题，按照统一格式编制工作底稿。此阶段工作于2023年12月31日前完成。

　　(四)现场检查。结合书面审查发现的问题，财政部门进一步对采购代理机构实施现场检查，调阅评审录音录像、发票、收款凭证、汇款凭证、转账记录等资料，询问相关人员，与采购代理机构做好充分沟通，由采购代理机构签字盖章确认工作底稿。此阶段工作于2024年1月31日前完成。

　　(五)处理处罚。财政部门会同公安部门、市场监管部门对检查中发现的采购人、采购代理机构和供应商的违法犯罪线索进行延伸检查，核实相关情况，依职权对违法违规行为作出处理处罚。财政部门在省级以上指定媒体上主动公开处理处罚信息，曝光典型案例，形成有效震慑。各省(区、市)财政部门汇总本地区处理处罚信息和典型案例，财政部汇总全国处理处罚综合信息。此阶段工作于2024年5月31日前完成。

　　(六)汇总报告。财政部门形成本级专项整治工作报告，各省(区、市)汇总形成本地区专项整治工作报告，财政部汇总形成全国专项整治工作报告，总结典型案例和先进工作经验，查找问题及不足，探索建立长效治理机制。相关报告抄送同级公安部门和市场监管部门。此阶段工作于2024年6月30日前完成。

　　按照国务院关于建设全国统一大市场专项整治工作部署，对政府采购领域倾斜照顾本地企业、以不合理条件对供应商实行差别歧视待遇行为的专项整治工作应于2023年完成，各省(区、市)财政部门应于2023年12月20日前形成总结报告，提炼典型案例报送财政部。

　　六、工作要求

　　(一)注重整治实效。各省(区、市)财政部门、公安部门、市场监管部门要充分认识专项整治工作的重要意义，提高政治站位，强化组织领导，及时制定整治方案，周密抓好实施。要严格按照时间节点，把各项整治措施落到实处，切实建立长效工作协调机制，推动整治工作平稳有序推进。

　　(二)压实工作责任。各省(区、市)财政部门要加强与公安部门、市场监管部门的沟通协调，形成监管合力，统筹本地区专项整治工作安排，压实压紧工作任务。各相关部门要各司其职、各尽其责，加强协作，确保各项工作顺利实施。

　　(三)加强信息报送。专项整治工作开展过程中，各省(区、市)财政部门每两周将有关整治工作进展、典型案例和遇到的新问题、新情况报送财政部，财政部汇总全国专项整治工作进展情况，并对工作成效较好的省级财政部门予以通报表扬。

财政部

公安部

市场监管总局

2023年11月22日

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)、教育厅(教委、教育局)、科技厅(委、局)、人力资源社会保障厅(局)、工商联，各有关单位：

　　现将《标准化人才培养专项行动计划(2023—2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

国家标准委 教育部 科技部

人力资源社会保障部 全国工商联

2023年11月7日

　　(此件公开发布)

标准化人才培养专项行动计划(2023—2025年)

　　人才是第一资源，标准化人才是推动标准化创新发展的重要基石。党的十八大以来，我国标准化人才培养取得显著成效，基本形成了一支由标准科研人才、管理人才、应用人才、教育人才、国际标准化人才等构成的标准化人才队伍。随着中国特色社会主义进入新时代，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，要求培养造就大批德才兼备的高素质标准化人才。为贯彻实施《国家标准化发展纲要》和《国家“十四五”期间人才发展规划》,制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，实施新时代人才强国战略和标准化战略，创新标准化人才培养机制，完善标准化人才教育培训体系，优化标准化人才发展环境，统筹推进标准科研人才、标准化管理人才、标准应用人才、标准化教育人才、国际标准化人才等各类标准化人才队伍建设，为全面推进中国式现代化提供强有力的标准化人才支撑。

　　(二)行动目标。到2025年，专业化、职业化、国际化、系统化的标准化人才培养机制更加健全，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才的标准化人才培养格局基本形成，标准化人才职业能力评价机制初步建立，建成一批国际标准化人才培训基地、国家级标准化人才教育实训基地和全国专业标准化技术委员会实训基地，各类标准化人才素质全面提升。

　　标准科研人才专业水平更高。积极推广“科研团队+标准研制团队”融通发展模式，推出一批在科学研究与标准研制上都有成就的专家。标准化研究和标准制修订相关人员广泛参与标准化职业技能培训，专业标准化技术委员会、审评机构和出版机构取得标准化相关职业证书人数显著增加。

　　标准化管理人才管理能力更强。一批大中型企业建立标准化总监制度，纳入国家企业标准化总监人才库重点培养人才达300名以上。标准化行政管理人才专业培训全面推进，实现新入职标准化行政管理人员培训全覆盖。

　　标准应用人才职业技能更优。标准化相关职业标准和职业技能等级(岗位)序列初步形成，标准化相关职业证书持证人数持续增长，涌现出一批有影响力的标准实施和服务能手。

　　标准化教育人才业务素养更精。标准化教育师资培训机制进一步健全，相关专业国家教学标准更加完备，教师职业素养持续提高、专业能力不断增强，开设标准化工程专业的普通高等学校达15所左右。

　　国际标准化人才工作基础更牢。建设国际标准化创新团队60个以上，全国专业标准化技术委员会委员国际标准组织注册专家占比达到25%以上，标准化人才在国际标准化工作中参与度显著提高。

　　二、标准化人才培养制度建设

　　(一)健全标准化人才系统化培养机制。健全标准化行政主管部门牵头，教育、人力资源社会保障、科技、工商联等有关部门各司其职，行业、企业和社会各方广泛参与的标准化人才培养工作机制。建立分类分梯度多层次人才培养模式，形成标准科研人才、标准化管理人才、标准应用人才、标准化教育人才和国际标准化人才各具特色、相互融通的人才体系。充分发挥国家级综合标准化研究机构的指导作用和标准创新型企业的带动作用，形成国家、行业、区域、地方和社会各类标准化研究机构、专业标准化技术委员会、标准化服务机构、国家技术标准创新基地以及物品编码机构、代码机构互相支撑，互为补充，大、中、小型企业协同发展的标准化人才协作体系。充分发挥标准化社会团体作用，宣传普及标准化知识，夯实标准化人才培养社会基础。加强标准化人才库建设，实现人才信息数据的动态管理。

　　(二)建立标准化人才职业能力评价机制。完善标准化相关职业分类体系和职业标准，按照有关规定，指导用人单位和社会培训评价组织开展职业技能等级认定，鼓励用人单位建立与职业技能等级(岗位)序列相匹配的岗位绩效工资制。依托国家认定的标准化领域培训评价组织，开展标准化领域职业技能培训和水平评价，提高标准化从业人员的职业技能水平。支持在设置职称评价标准、开展职称评审过程中，将标准制定等作为评价指标，更好促进相关专业技术人员参与制定国际标准、国家标准。结合行业和领域特点，分行业分领域推进标准化人才培养。

　　(三)完善标准化人才激励机制。积极推荐标准化人才参与全国劳动模范和先进工作者、国家和省部级科学技术奖等相关评选表彰，推动将中国标准创新贡献奖纳入国家科学技术进步奖表彰。积极推荐标准化人才享受政府特殊津贴，符合条件的标准化人才按规定享受现行个人所得税优惠政策，完善地方标准化人才引进配套支持政策。支持科研机构、高校和机关健全关系不转、身份不变、双向选择、能进能出的标准化人才挂职及兼职等制度。鼓励有条件的地方人民政府对标准化人才在就业、购房、落户等方面给予倾斜。鼓励企事业单位将标准化研究成果纳入职称评定指标体系。

　　三、标准化人才教育体系建设行动

　　(一)加强标准化普通高等教育。依托普通高等学校，强化标准化相关专业建设，完善标准化工程本科专业课程体系。建立专业与标准化教育融合课程体系，促进全国普通高等学校在本科和研究生层次推行“专业+标准化教育”的融合教育，培育专业与标准化教育融合试点。

　　(二)推进标准化技术职业教育。鼓励高等职业学校开展标准化相关技术技能教育，协同推进标准化技术高职专科和职教本科的专业建设，支持有条件的职业院校开设标准化技术专业。充分发挥全国市场监管职业教育教学指导委员会对高等职业学校标准化技术专业建设的指导作用，建立健全标准化技术专业课程体系和教材体系，促进国家职业教育专业教学标准有效贯彻落实。探索和实践标准化技术专业人才“岗课赛证”一体化培养模式。

　　(三)推进标准化领域职业教育与继续教育融合发展。在标准化工程和标准化技术本科专业开展“专升本”等形式的学历教育，提高标准化从业人员的学历水平和专业化水平。建立标准化从业人员的职业能力晋升通道，稳步实施“学历证书+若干职业技能证书制度”。不断丰富和完善校企合作等标准化人才培养模式，推动形成标准化领域职业技能教育多元办学格局。建设常态化的标准化从业人员培养培训机制，扩大标准化人才培训受众面。

　　(四)加强标准化教育师资队伍建设。大力推行标准化专业及有关专业方向标准化教育师资培养，鼓励标准化教育开展较好的高校建立标准化师资培养基地。完善职业教育“双师型”教师标准体系，制定新时代职业教育教师专业标准和企业实践标准，开发教师培训标准化课程资源，强化职业教育师资队伍标准化建设。

　　(五)加快标准化专业教育教材体系建设。强化标准化专业教育教材的系统建设，推动标准化工程专业普通高等教育和标准化技术职业教育教材有机衔接。严格落实教材管理办法，加强标准化专业教育教材全过程管理，严把教材的质量关。健全标准化相关职业考核试题库。加大对标准化专业教育教材、教学资源建设的支持力度。加快高质量标准化专业教育教材外文版的出版，推动标准化教育的国际合作。

　　四、标准化人才职业能力提升行动

　　(一)推出一批标准化领军人才。推进“科研团队+标准研制团队”融通发展，提升科研人员标准化能力，充分发挥标准化专家在科技创新和产业发展中的作用，培养选拔在科学研究与标准研制上都有成就的专家。鼓励科研院所、标准化技术机构、标准化服务机构和企业，采用专兼职相结合的模式，聘用在标准化领域具备公认的高技术水平及理论知识的标准化领军人才。突出标准化领军人才的带头作用，推进重大科技攻关、重要标准研制、重要技术咨询等工作，引领提升标准科研、制定和服务水平。

　　(二)建设一批标准化高端智库。加大中国标准化专家委员会建设力度，鼓励专家积极参与标准化活动，充分发挥中国标准化专家委员会在“服务决策、适度超前”标准化重大决策咨询中的“智库”作用。支持中国工程院、中国科学院院士开展重要标准化政策、重大标准研究，积极参与各领域、各地方标准化活动，为全国标准化发展建言献策。支持各类科研院所、大专院校、社会团体发挥人才优势，组建标准化智库，有条件的标准化研究机构积极争取入选国家高端智库，推动相关领域标准化创新发展。

　　(三)培育一批标准化总监。充分发挥标准创新型企业作用，鼓励企业配备与其企业规模、产品类别、管理水平、创新能力等相适应的标准化总监，明确企业标准化总监岗位职责。标准化总监一般由具备标准化相关职业技能相应等级水平的专业人员担任。鼓励企业高层管理人员担任或兼任企业标准化总监，运用标准化手段提升管理水平、提高生产经营质量，促进形成优质产品和服务品牌。建设国家企业标准化总监人才库，开展企业标准化总监国际标准化工作能力培训，支持企业标准化总监参与国际标准化活动。

　　(四)培养一批标准编审、实施和服务能手。加强专业标准化技术委员会、标准审评机构和出版机构相关人员的标准编审技能培训，提高标准编审能力，培养一批标准编审能手。鼓励企业组织技术工人参加各类标准化培训，掌握标准化现场管理、标准化作业等标准化应用知识，提高在实际工作中实施标准的能力，培养一批标准实施能手。鼓励标准化服务机构聘用取得相应标准化专业学历或职业技能证书的人员，鼓励标准化服务机构工作人员参与相应的标准化技能培训，把标准化相关政策与生产生活实践紧密结合，为企事业单位特别是中小微企业提供高效的标准化服务，培养一批标准化服务能手。

　　(五)打造一支高素质标准化行政管理队伍。针对新进人员、新转岗人员等标准化行政管理人员，加强标准化业务技能培训，提升标准化专业水平。开展省、市、县标准化行政管理人员常态化培训工作。面向京津冀、长三角、粤港澳大湾区等，加强省际间标准化行政管理人员的业务交流，推动形成工作互联、方法互补、信息互通的标准化业务联动机制。强化对西部地区、东北老工业基地和基层标准化人才的“帮扶式”培养工作，促进全国标准化行政管理人才队伍水平整体跃升。

　　五、标准化人才实训实战行动

　　(一)开展标准化人才培训基地建设。依托高校、科研机构、专业标准化机构、协会等，建设国家级标准化人才教育实训基地，开展全国专业标准化技术委员会实训基地建设，探索实践适合不同标准化人才工作内容的培训新模式。充分利用地方、行业、科研机构和高等院校资源优势建设国际标准化人才培训基地，开展面向国内、辐射国际的国际标准化人才培训。鼓励高校、科研院所和企业联合建设标准化实训基地，提高企业标准化人才素养，提升工作实践能力。根据标准化人才需求，开展订单式人才培养，实现多渠道、多层次培养标准化专业人才。加强实训基地管理，提高实训基地规范性，保证实训质量。

　　(二)开展标准化相关职业技能竞赛。举办标准化相关职业技能竞赛活动，建立健全技能竞赛规则、科目等管理制度，推进标准化相关职业(工种)技能知识普及，推动社会对优秀技能人才的认可。积极推动国际标准组织开展国际标准化相关职业技能竞赛并申报主办权。支持相关机构开展标准化相关职业(工种)技能竞赛研究和综合训练。完善并按照有关规定落实竞赛获奖选手表彰奖励、职业技能等级晋升等政策。

　　六、国际标准化人才选培行动

　　(一)建立国际标准化人才梯级培养模式。围绕重点领域，培养专业精、懂规则、善协调、外语好的国际标准化人才。广泛征集重点领域国际标准组织注册专家，进一步激发企业、科研机构、高等学校、社会团体参与国际标准化活动的积极性。组织国内技术对口单位、ISO国际标准化培训基地、IEC国际标准促进中心、ITU中国培训中心等开展国际标准化专业研讨，为领军人才参与国际标准化活动搭建交流合作平台。加强国际标准组织中高级管理人才选拔培养。围绕国际标准组织治理、领导及组织协调能力、国际组织任职能力、外交政策及语言等方面开展培训，持续提高国际标准组织中高级管理储备人才的综合能力。

　　(二)建立国际标准化高端人才选拔推荐机制。支持各行业、各单位参与国际和区域标准化工作，选拔培养一批国际标准化领军人才和技术人才。加快出台和实施国际标准化高端人才遴选推荐管理办法，推动建立国际标准组织中高级管理人才、国际标准技术管理人才、国际标准组织技术机构注册专家等各层次人才选培体系。建立国际标准化人才综合能力评价标准。持续组织开展国际标准化青年英才选培行动，围绕国际标准组织青年专家选拔活动进一步完善培训课程和选拔流程。

　　(三)培育国际标准化创新团队。以开展国际前沿技术和产业发展跟踪分析、国际标准研制、国际标准化人才培养为主要目标，组建由科技攻关人员、国际标准专家、产业和国际贸易代表等参与的国际标准化创新团队。在重点领域吸引和带动一批产业和研究机构一流科技人才，结合国家科技计划研究成果，跟踪、研究全球产业和技术发展趋势，开展重要国际标准研制。

　　七、组织实施

　　(一)加强组织领导。坚持党管标准化人才，加强党委、政府对标准化人才工作的领导，推动将标准化人才培养工作纳入各级党委政府质量督察考核。各级市场监管、教育、人力资源社会保障、科技及工商联等相关部门要认真落实本行动计划各项任务，确保标准化人才培养取得实效。

　　(二)加大经费投入。各地区、各部门、各单位要将标准化人才培养经费纳入人才培养经费预算。鼓励和引导社会各界加大标准化人才培养投入，探索建立市场化、多元化的标准化人才培养经费投入机制。

　　(三)开展实施评估。国家标准委逐年对行动计划实施情况进行评估，保证任务进度。行动任务完成后要认真进行总结，提出下一步工作安排。

各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院：

　　为规范人民法院、人民检察院办理民事再审检察建议案件程序，推进落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升法律监督质效和司法公信力，促进司法公正，根据《中华人民共和国民事诉讼法》和相关法律规定，最高人民法院、最高人民检察院制定了《关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见》，现予印发，请结合实际贯彻执行。在执行中遇到的问题，请分别层报最高人民法院、最高人民检察院。

最高人民法院

最高人民检察院

2023年11月24日

最高人民法院最高人民检察院关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见

　　为规范人民法院、人民检察院办理民事再审检察建议案件程序，推进落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升法律监督质效和司法公信力，促进司法公正，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合司法实践，制定本意见。

　　第一条 民事再审检察建议是人民检察院对生效民事判决、裁定、调解书实施法律监督的重要方式。人民法院、人民检察院应当严格按照《中华人民共和国民事诉讼法》有关再审检察建议的规定，依法规范履行审判和法律监督职责。人民检察院要坚持法定性与必要性相结合的监督标准，增强监督的及时性与实效性，规范适用再审检察建议;人民法院要坚持依法接受监督，增强接受监督的主动性与自觉性，及时办理民事再审检察建议案件，共同维护司法公正。

　　第二条 人民检察院发现同级人民法院生效民事判决、裁定有《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条规定情形之一的，或者民事调解书有损害国家利益、社会公共利益情形的，可以向同级人民法院提出再审检察建议;地方各级人民检察院提出再审检察建议的，应报上级人民检察院备案。

　　人民检察院发现生效民事判决、裁定、调解书系民事诉讼当事人通过虚假诉讼获得的，依照《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》第十八条规定办理。

　　第三条 人民检察院对同级人民法院再审或者审判委员会讨论后作出的生效民事判决、裁定、调解书，一般不适用提出再审检察建议的方式进行监督。

　　人民法院生效民事判决、裁定、调解书存在的笔误或者表述瑕疵不属于提出再审检察建议的情形，人民检察院可以提出改进工作建议。

　　第四条 人民检察院提出再审检察建议，一般应当经检察委员会讨论决定。存在特殊情形的，人民检察院可与同级人民法院会商解决。

　　第五条 人民检察院提出再审检察建议，应当将再审检察建议书连同检察案件材料一并移送同级人民法院。

　　再审检察建议书应当载明案件相关情况、监督意见并列明原判决、裁定、调解书存在《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十五条、第二百一十六条规定的情形。

　　人民检察院提出再审检察建议案件不符合前述规定的，人民法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百一十四条规定处理。

　　第六条 人民法院应当自收到符合条件的再审检察建议书和相关检察案件材料之日起七日内编立案号，纳入案件流程管理，依法进行审查，并告知人民检察院。

　　本院或者上级人民法院已作出驳回再审申请裁定的，不影响人民法院受理同级人民检察院提出的再审检察建议。

　　人民检察院提出再审检察建议的案件已经同级人民法院裁定再审但尚未审结的，人民法院应当将再审检察建议并入再审案件一并审理，并函告人民检察院。案件已经上级人民法院裁定再审但尚未审结的，同级人民法院可以将再审检察建议书及检察案件材料报送上级人民法院并告知提出再审检察建议的人民检察院。

　　第七条 人民法院对民事再审检察建议案件，应当组成合议庭，在三个月内审查完毕。有特殊情况需要延长的，应当依照相关审批程序延长审查期限。

　　在原审判程序中参与过本案审判工作的审判人员，不得再参与该民事再审检察建议案件的办理。

　　第八条 人民法院对民事再审检察建议案件，一般采取审查人民检察院移交的案件材料、调阅原审案件卷宗等方式进行书面审查。经审查，案件可能启动再审或者存在其他确有必要情形的，应当询问当事人。

　　第九条 人民法院对民事再审检察建议案件经审查认为原判决、裁定、调解书确有错误，决定采纳检察建议启动再审的，再审裁定书应当载明监督机关及民事再审检察建议文号。裁定书应当送交同级人民检察院。

　　人民法院经审查决定不予再审的，应当书面回复人民检察院并述明理由。人民检察院可以适当方式将人民法院不予再审结果告知申请人。

　　第十条 人民法院采纳再审检察建议启动再审的民事案件，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零二条第一款第三项、第四项规定的程序开庭审理。有下列情形之一的，人民检察院可以派员出席法庭：

　　(一)人民检察院认为原案的处理损害国家利益或者社会公共利益的;

　　(二)人民检察院认为原案存在虚假诉讼的;

　　(三)人民检察院调查核实的证据需要向法庭出示的;

　　(四)具有重大社会影响等其他确有出庭必要的。

　　人民检察院派员出席法庭的，可以参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零二条第一款第二项规定的程序开庭审理。

　　第十一条 人民法院采纳再审检察建议启动再审的民事案件，应当将再审后作出的判决书、裁定书送交同级人民检察院。调解结案的，书面告知同级人民检察院。

　　第十二条 人民法院、人民检察院应当建立民事再审检察建议案件共同调解机制，做好民事再审检察建议案件调解和矛盾化解工作。

　　第十三条 人民法院、人民检察院应当探索建立常态化工作联系机制。对涉及群体性纠纷或者引发社会广泛关注，可能影响社会稳定的案件，以及重大、疑难、复杂、敏感等案件，人民法院、人民检察院在办理过程中，应当加强相互沟通，依法妥善处理。

　　第十四条 人民法院、人民检察院应当定期开展再审检察建议工作综合分析和通报，推动审判监督和检察监督工作良性互动，提升再审检察建议案件办理质效。

　　地方各级人民法院、人民检察院在实践中遇到新情况、新问题可先行会商，并将相关问题及应对措施及时层报最高人民法院、最高人民检察院。

寿子琪委员：

　　您提出的《关于强化标准化工作引领作用推动民营经济高质量发展的提案》收悉，经商中国人民银行、全国工商联，现答复如下：

　　您在提案中指出了民营企业加强标准化工作所取得的成绩和重要意义，分析了当前民营企业在开展标准化工作中存在的问题，提出了以创新成果的标准化、标准服务的便利化、企业标准的国际化助力民营经济高质量发展的建设性意见，我们十分赞同。市场监管总局(国家标准委)等有关部门高度重视并大力推进民营企业标准化工作，共同促进民营企业产品质量、服务质量和管理水平的全面提升。

　　一、已开展的工作

　　(一)共建民营经济标准化高质量发展良好政策环境。近年来，市场监管总局、全国工商联高度重视运用标准化手段助推民营经济高质量发展有关工作，共同印发《贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划》，指导民营经济标准创新的政策框架基本形成。国家标准委与全国工商联积极推动强化民营经济标准化合作机制，共同制定并印发《关于鼓励、引导和规范工商联所属商会开展团体标准化工作的意见(试行)》《标准化促进民营经济高质量发展行动计划(2022-2023年)》《关于做好2023年民营经济标准创新工作的通知》，推动民营企业对标、达标、用标、创标。全国工商联与市场监管总局(国家标准委)连续三年共同举办民营经济标准创新大会，指导服务各类商会和企业增强标准化意识，提升标准化水平。在2022年度民营经济标准创新大会上，罗文局长提出要举办100场以上民营企业标准化人员培训、推动培育100家标准创新型民营企业、推动100家民营企业成为标准“领跑者”、推动100个民营企业标准化技术人员成为国际标准注册专家、支持民营企业提出100个国际标准提案的“五个一百”工作目标，多措并举助力民营企业运用标准化方法实现高质量发展，积极营造民营企业参与标准化工作的良好环境。

　　(二)大力支持民营企业参与标准化工作。民营企业是参与国家标准和国际标准化工作的重要力量，尤其是一些技术领先的民营企业，如华为、中兴、联想、吉利、海尔、海川实业、万向钱潮、九牧、波司登等，通过标准化手段推动科技创新成果产业化，有效促进行业技术进步，对提升产品质量、推广科技成果、提高资源使用效率作出了积极贡献。在参与国家标准建设方面，目前我国共有1328个全国专业标准化技术委员会，包括550个技术委员会(TC)、758个分技术委员会(SC)、20个标准化工作组(SWG)，共有注册委员57646人次，企业委员占比60%，其中，来自民营企业的委员有16288人次，占技术委员会委员总数的28.25%，民营企业共承担了94个技术委员会的秘书处工作，包括12个TC、80个SC、2个SWG，占技术委员会总数的7.08%。在参与国际标准化工作方面，市场监管总局(国家标准委)积极引导和支持民营企业参与标准化国际合作交流，支持民营企业参与国际组织岗位竞聘，承办国际会议，支持其通过亚太经合组织等平台参与国际标准规则交流，加强能力建设。截至2023年一季度，来自民营企业的国际标准化组织(ISO)注册专家1095人次、国际电工委员会(IEC)注册专家570人次，民营企业牵头提出ISO国际标准提案46项、IEC国际标准提案150项。

　　(三)加强民营企业标准化人才培养。人才培养是提升企业标准化工作能力的关键要素，是提高我国标准国际化水平的关键环节，是企业实施标准化战略、积极参与国际竞争的根本需求。全国工商联积极开展针对民营企业标准化人才的培养，依托“德胜门大讲堂”“工商联大讲堂”等平台，举办多期民营企业标准化公益大讲堂，已累计培训150余万人次。国际标准化人才队伍建设是一项长期的延续性工作，针对企业缺乏国际标准化人才，市场监管总局(国家标准委)重点面向企业开展国际标准化人才培训。截止目前，通过举办国际标准化综合知识培训，邀请ISO、IEC专家来华专题培训，以及指导和支持有关重点企业培训等形式，已组织和联合举办近百期国际标准化培训活动，为我国市场监管系统各单位、我国承担ISO/IEC TC和SC秘书处单位、科研院所、大专院校以及重点企业培训国际标准化工作人员8500余人次。

　　(四)以金融创新支持民营企业标准化工作。市场监管总局(国家标准委)联合中国人民银行等部门推动开展“标准+”金融创新工作。探索开展金融标准创新建设试点，研究试点工作组织方案，将标准融资增信作为任务纳入其中，鼓励地方开展标准融资增信创新实践。中国人民银行于2022年印发金融行业标准《金融网络安全信息科技外包评价指标数据元》，将企业标准化能力水平纳入信息科技外包服务商评价指标，引导鼓励信息科技外包服务商提高标准化工作意识和能力。各地也在积极探索金融制度创新，比如广东省佛山市推出总授信300亿元的标准专属融资增信项目—“佛标贷”，单个佛山标准企业可获得免抵押、低利率(年利率4.5%以下)、最高1亿元的高授信额度融资，目前已帮助25家企业获得融资授信6亿元。

　　(五)激发民营企业标准化工作争先创优活力。市场监管总局积极组织开展中国标准创新贡献奖、企业标准“领跑者”等工作，引导企业争优创优，不断提升标准化工作水平。全国工商联积极组织民营企业参与相关工作，截至2022年底，已推动1000多家民营企业的1897个企业标准进入企业标准“领跑者”名单。2022年组织企业和商会申报中国标准创新贡献奖，在提名的9个项目中，2个项目进入最终获奖名单。2023年5月，市场监管总局印发《标准创新型企业梯度培育管理办法(试行)》，正式启动标准创新型企业梯度培育工作，通过培育引导企业走“标准创新”协同发展之路，全面调动企业实施创新驱动发展战略和标准化战略的积极性、创造性，鼓励企业不断探索实施标准化的新方法、新模式。

　　二、下一步工作

　　目前，民营企业的标准化工作意识和能力还有待进一步提高，在推动民营经济高质量发展过程中的标准引领作用还需要进一步释放。下一步，市场监管总局(国家标准委)将联合相关部门，聚焦深入贯彻落实党的二十大精神和《国家标准化发展纲要》部署要求，重点做好以下几方面工作：

　　一是积极开展标准创新型企业培育工作。为更好激发民营企业创新活力，市场监管总局将与全国工商联一起推动民营企业夯实标准化管理和工作基础，建立并实施质量管理体系，运用标准化方法生产经营，推动标准和技术创新融合发展，疏通“科技创新成果研发—标准创新能力提升—高新技术产业推广—国际创新视野开拓”的发展路径，有效增强民营企业标准化意识，提升民营企业标准化能力。积极探索激励机制，引导更多标准化工作资源投入到民营企业当中，培育更多“懂标准、会标准、定标准”的民营企业，形成政府引导、市场为主相结合的标准创新型企业梯度培育制度运行环境，让标准化在助力民营企业提质增效过程中发挥更显著的作用。

　　二是支持民营企业深度参与国际标准化活动。市场监管总局(国家标准委)将强化与全国工商联的合作，为民营企业及其技术人员创造更多参与国际标准化交流合作的机会，支持民营企业提出有影响力的国际标准提案，推动民营企业标准化技术人员成为国际标准组织注册专家，加强民营经济领域国际标准化专业人才培养，提升民营企业的国际影响力。支持民营经济在拓展海外市场、承建海外项目中，积极推动使用中国标准，推动中国标准海外应用示范。全国工商联将积极组织动员大中型民营企业瞄准国际先进标准提高自身标准化水平，对标国际标准和国外先进标准，助力制定实施更具竞争力的企业标准或团体标准，以先进标准引领产品、工程和服务质量提升，逐步成为国际先进标准的参与者、实施者乃至引领者。

　　三是探索出台更多标准化金融支持政策。2023年，中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会拟联合组织在长三角区域、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈开展金融标准创新建设试点。鼓励银行在对企业授信时将质量水平、标准水平、品牌价值、获评国家级企业标准“领跑者”等纳入企业信用评价指标和开展金融服务的参考因素，加大支持力度。

　　四是加强民营企业参与试点示范工作的支持。按照《国家技术标准创新基地管理办法》《国家技术标准创新基地申报指南(2023—2025年)》规定，市场监管总局将进一步加大力度支持行业龙头、“独角兽”以及新兴产业企业承担国家技术标准创新基地。将进一步拓宽民营企业参与对标达标活动的渠道，完善民营企业对标机制，加强民营企业达标培育，为民营企业提供“一站式”及“一揽子”标准化服务。鼓励民营企业联合开展标准化试点，探索第三方机构与民营企业对标达标合作机制，促进民营企业标准创新和质量提升。市场监管总局、全国工商联将联合开展小微民营企业“标准体检”试点活动，促进小微民营企业在执行国家强制性标准的基础上积极实施推荐性国家标准、商会团体标准等，通过标准的更新迭代促进民营企业高质量发展。

　　衷心感谢您对市场监管工作的关心和支持。

市场监管总局

2023年8月24日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团退役军人事务厅(局)、发展改革委、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、农业农村(农牧)厅(局)、市场监管局(厅、委)、工商联，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

　　为深入贯彻习近平总书记关于退役军人工作重要论述，认真落实党中央、国务院稳就业保民生决策部署，切实推动《中华人民共和国退役军人保障法》和《中华人民共和国就业促进法》有效落实，筑牢退役军人就业帮扶底线，现就做好就业困难退役军人帮扶工作提出以下意见。

　　一、深化思想认识

　　就业是最大的民生工程。广大退役军人曾经为国防和军队建设作出贡献，是重要的人力人才资源，在经济社会发展各个领域发挥着积极作用。受多方面因素影响，部分退役军人在就业过程中存在不同程度的困难，未能及时就业或下岗失业。做好就业困难退役军人帮扶工作，是落实就业优先战略、做好稳就业保就业的内在要求，是就业困难退役军人缓解生活困难、实现个人价值的现实需要，对促进经济社会发展、服务国防和军队建设、维护社会大局稳定具有重要意义。

　　各有关部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，深刻认识做好就业困难退役军人帮扶工作的重要性和紧迫性。要以实现更加充分更高质量就业为目标，立足就业困难退役军人的特点和需求，提供多岗位供给、多渠道保障的帮扶，全面落实各项支持政策，不断提高援助服务水平，努力使有需要的就业困难退役军人及时就业，保障就业困难退役军人共享改革发展成果。

　　二、明确帮扶对象

　　本意见所称“就业困难退役军人”，是指按照《中华人民共和国就业促进法》规定，被人力资源社会保障部门认定为就业困难人员的退役军人。

　　三、精准开展多样化援助

　　(一)强化择业引导。各级退役军人事务部门要建立常态化联系机制，准确了解就业困难退役军人思想状况和实际情况，通过定期走访、座谈交流等形式，宣传就业政策、分析就业形势、分享成功经验，帮助就业困难退役军人树立正确就业观、择业观。要帮助退役军人科学确定就业预期，选择适合自身条件、能力水平的岗位及时就业。要引导其树立“幸福生活都是奋斗出来的”思想观念，通过辛勤劳动改变生活现状、提高生活质量、实现个人价值。

　　(二)加强岗位推荐。各地退役军人事务部门要会同有关部门每年至少组织2次退役军人专场招聘活动，重点组织引导就业困难退役军人参加。退役军人事务部门要高度关注本地区登记就业困难退役军人，针对性推荐岗位信息。鼓励各类企业特别是与退役军人事务部门签约合作企业、退役军人创办企业充分发挥吸纳就业作用，优先向就业困难退役军人提供就业岗位和帮扶。强化各级公共就业服务机构、各级退役军人服务中心(站)联动合作，积极开展“民营企业招聘月”、“金秋招聘月”等活动，通过专场招聘、联合招聘等形式，加大岗位推介力度，并按职责提供职业介绍、就业指导、政策咨询等服务。鼓励经营性人力资源服务机构和社会组织为退役军人就业提供免费或优惠服务。要用好全国退役军人就业创业信息系统等渠道平台，及时收集、汇总、提供岗位需求信息，促进供需双方快速精准对接。有条件地区可探索推动“72小时快速就业”服务模式，及时满足有迫切需求的就业困难退役军人需要。

　　(三)支持创业和灵活就业。各有关部门要结合实际，支持有意愿和有一定能力的就业困难退役军人从事投资小、见效快、风险低的灵活经营活动。鼓励退役军人按规定发展各类特色小店、摊点商铺，进入电商零售、网约配送、供应链管理、出行服务等新业态就业，扩大经济收入来源，改善生活条件。对就业困难退役军人从事个体经营或创办小微企业的，按规定落实税收优惠、一次性创业补贴等支持政策。鼓励有条件的地方为就业困难退役军人提供经营场所，视情减免场地、管理、卫生等费用。地方政府投资开发的经营场所可安排一定比例场地，免费提供给灵活就业的就业困难退役军人，并优先接纳符合条件的就业困难退役军人。

　　(四)落实帮扶措施。引导就业困难退役军人办理就业失业登记，提供精准就业帮扶。将符合条件的失业退役军人认定为就业困难人员，落实就业援助政策措施。其中企业吸纳就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴、落实税收优惠等政策;灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予社会保险补贴。退役军人未及时就业的，可以按规定向户籍所在地人力资源社会保障部门申领失业保险待遇。

　　(五)用好公益性岗位。对符合当地就业困难人员认定条件的退役军人，经过就业帮扶确实难以通过市场渠道实现就业的，按规定通过公益性岗位予以安置，给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。岗位补贴标准原则上不高于当地最低工资标准，社会保险补贴包括用人单位缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费。公益性岗位补贴期限不超过3年，距法定退休年龄不足5年的可延长至退休。

　　(六)做好技能培训。鼓励就业困难退役军人参加各类职业技能培训。对有培训意愿的就业困难退役军人，由当地人力资源社会保障部门、退役军人事务部门密切配合，优先组织参加职业培训，符合条件的按规定落实职业培训补贴政策。各级退役军人事务部门要定期开展退役军人培训需求摸底，定期组织新增人员的就业政策培训，及时组织开展实用性强、利于就业的技能培训。鼓励返乡入乡退役军人参加高素质农民培育计划，提升致富技能水平。

　　四、强化组织保障

　　(一)加强组织领导。各级退役军人事务部门要充分借助当地党委退役军人事务工作领导机构力量，切实履行主体责任，把做好就业困难退役军人帮扶工作作为重要内容，统一部署、创新举措、加强引导、完善监管，为就业困难退役军人提供及时、精准、便捷的帮扶服务。各级退役军人服务中心(站)要明确就业困难退役军人帮扶服务职能，稳步推进落实落地，将帮扶工作成效纳入退役军人工作考核内容。各有关部门要在职能范围内支持、协助做好就业困难退役军人帮扶工作。

　　(二)强化经费保障。各有关部门要立足职责，按规定用好稳就业保就业相关资金，支持就业困难退役军人帮扶工作，确保帮扶政策有效落实。鼓励有条件的地方利用公益基金开展帮扶服务。

　　(三)健全工作机制。各级退役军人事务部门与人力资源社会保障部门要加强信息共享和工作对接，协作开展就业困难退役军人帮扶工作，定期沟通会商，及时研究解决问题。要充分利用全国退役军人就业创业信息系统，建立就业困难退役军人台账和帮扶工作数据库，定期跟踪就业失业状态，适时掌握就业情况，及时与困难退役军人帮扶援助系统平台进行数据对接。无正当理由不接受就业服务或已不符合就业服务条件的人员，应当及时调整退出就业帮扶范围。就业困难退役军人退出帮扶范围后，情况发生变化、符合认定条件的，可再次申请就业服务对象认定。

退役军人事务部 国家发展改革委

财政部 人力资源社会保障部

农业农村部 税务总局

市场监管总局 全国工商联

2023年1月29日

退役军人事务部就业创业司负责人就《关于加强就业困难退役军人帮扶工作的意见》答记者问

　　近日，退役军人事务部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、税务总局、市场监管总局、全国工商联等8部门联合印发《关于加强就业困难退役军人帮扶工作的意见》(以下简称《意见》)。退役军人事务部就业创业司负责人就《意见》相关问题回答了记者提问。

　　问：出台《意见》的背景及考虑是什么?

　　答：就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是退役军人的核心关切。退役军人为国防和军队建设作出了重要贡献，能够在经济社会建设各个领域发挥积极作用。但受多方面因素影响，部分退役军人在就业过程中存在不同程度困难，未能及时就业或下岗失业。

　　认真落实党中央、国务院稳就业保民生的决策部署，切实推动《中华人民共和国退役军人保障法》和《中华人民共和国就业促进法》有效落实，筑牢退役军人就业帮扶底线，退役军人事务部立足退役军人工作实际，坚持“以满足就业困难退役军人现实需求为根本，以地方发展实际为基础，以服务经济社会发展保就业保民生为目标”的原则，在充分调研论证的基础上，会同有关部门研究出台了这个《意见》。

　　问：《意见》面向的帮扶对象如何界定?

　　答：《中华人民共和国就业促进法》中规定，就业困难人员是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，或者连续失业一定时间仍未能实现就业的人员，具体标准范围按照各省、自治区、直辖市有关部门规定执行。《意见》中所称“就业困难退役军人”，是指按照《中华人民共和国就业促进法》规定，被人力资源社会保障部门认定为就业困难人员的退役军人。

　　问：《意见》提出了哪些具体帮扶举措?

　　答：主要包括6个方面：

　　一是强化择业引导。建立常态化联系机制，准确了解就业困难退役军人思想状况和实际情况，帮助退役军人科学确定就业预期，选择适合岗位及时就业。

　　二是加强岗位推荐。发挥各职能部门、各类就业服务机构和社会组织、各类企业作用，加大荐岗力度，提供就业服务。

　　三是支持创业和灵活就业。支持有意愿和有一定能力的就业困难退役军人从事灵活经营活动，按规定落实税收优惠、一次性创业补贴等支持政策。鼓励有条件的地方在场地、管理、卫生等费用方面给予优惠。

　　四是落实帮扶措施。引导就业困难退役军人办理就业失业登记，落实就业援助政策措施，提供精准就业帮扶。

　　五是用好公益性岗位。对符合当地就业困难人员认定条件的退役军人，经过就业帮扶确实难以通过市场渠道实现就业的，按规定通过公益性岗位予以安置。

　　六是做好技能培训。鼓励就业困难退役军人参加各类职业技能培训，提升就业技能、增强就业竞争力。

　　问：《意见》出台有哪些意义?

　　答：退役军人是重要的人力人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量。通过制定《意见》，做好就业困难退役军人的就业援助工作，帮助他们实现稳定就业，既是落实就业优先战略、做好稳就业保就业的必然要求，又是退役军人缓解生活困难、实现个人价值的现实需要，对助推经济社会发展、服务国防和军队建设、维护社会大局稳定具有十分重要的意义。

各市(区)医疗保障局、财政局、税务局、教育局、民政局、卫生健康委(局)、乡村振兴局、各普通高等学校：

　　为贯彻落实《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2023年城乡居民基本医疗保障工作的通知》(医保发[2023]24号)要求，切实做好我省2023年城乡居民基本医疗保险(以下简称居民医保)参保缴费工作，现就有关事项通知如下：

　　一、政策依据

　　(一)《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2023年城乡居民基本医疗保障工作的通知》(医保发[2023]24号)

　　(二)《国家医保局 财政部 国家税务总局关于加强和改进基本医疗保险参保工作的指导意见》(医保发[2020]33号)

　　(三)《国家医保局办公室 财政部办公厅 国家税务总局办公厅关于印发<基本医疗保险参保管理经办规程>的通知》(医保办函[2021]11号)

　　(四)《陕西省人民政府办公厅关于印发健全重特大疾病医疗保险和救助制度若干措施的通知》(陕政办发[2022]24号)

　　(五)《国家税务总局陕西省税务局 陕西省医疗保障局关于印发新修订的<陕西省城乡居民基本医疗保险费征缴办法>的通知》(陕税发[2022]54号)

　　(六)《陕西省卫生健康委员会 陕西省财政厅 陕西省医疗保障局关于印发<陕西省农村独生子女(双女)父母参加城乡居民医疗保险个人缴费补助办法>的通知》(陕卫人口发[2023]36号)

　　(七)《陕西省医疗保障局 陕西省财政厅关于确定我省医疗救助定额资助标准及相关事项的通知》(陕医保发[2023]17号)

　　(八)《陕西省医疗保障局办公室 陕西省教育厅办公室转发国家医保局办公室 教育部办公厅关于做好大学生参加基本医疗保险相关工作的通知》(陕医保办发[2023]19号)

　　二、参保缴费对象及标准

　　(一)参保缴费对象。居民医保制度覆盖除职工基本医疗保险(以下简称职工医保)参保人员或按规定享有其他医疗保障制度人员以外的全体城乡居民，具体包括农村居民、城镇非就业居民、在校学生、在统筹区取得居住证(12周岁以下少年儿童，其监护人具有统筹区户籍或居住证可视同取得居住证)的常住人口、在内地(大陆)居住且办理港澳台居民居住证的未就业港澳台居民、在内地(大陆)就读的港澳台大学生。

　　(二)财政补助标准。2023年居民医保财政补助标准为每人每年不低于640元。财政补助继续按照陕西省财政厅《关于城乡居民基本医疗保险事权和支出责任划分政策实施后有关财力划转问题的通知》(陕财办社[2020]1号)规定比例由各级财政分担。

　　(三)个人缴费标准。根据《国家医保局 财政部 国家税务总局关于做好2023年城乡居民基本医疗保障工作的通知》(医保发[2023]24号)要求，综合考虑我省经济发展实际，确定我省2023年居民医保个人参保缴费标准为每人每年380元。

　　(四)部分特殊人员个人缴费标准。军人退出现役当年及其随军未就业配偶、参保年度应届外省毕业回陕大学生及其他未参保大学生、参保年度职工医保断保人员、刑满释放人员、失联人员、未在集中缴费期参保的享受参保资助的各类人员、相关部门新认定的下一年度可享受参保资助的人员等，均按照我省2023年居民医保个人参保缴费标准缴纳医疗保险费。

　　三、参保资助政策

　　全省居民医保参保缴费对部分人员参保个人缴费实行分类资助，参保资助资金由财政资金和医疗救助基金解决。可享受多重身份参保资助的参保人员，只能按一种身份享受对应的参保资助政策，不能重复享受参保资助政策。

　　(一)特困人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)给予全额资助。低保对象、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)给予定额资助，市县财政资助标准由各市自行确定，各级财政补助之和不低于个人缴费标准的50%,高于50%的市(区)不得降低现行资助标准，原则上低保对象和纳入监测范围的农村易返贫致贫人口资助标准保持一致，享受资助后个人承担部分由参保人员自行缴纳。

　　(二)乡村振兴部门认定的返贫致贫人口，过渡期内按规定享受参保资助政策，按照低保对象资助标准给予定额资助。

　　(三)对本省符合条件的农村独生子女(双女)父母及十八岁以下子女参加居民医保个人缴费补助按照《陕西省农村独生子女(双女)父母参加城乡居民医疗保险个人缴费补助办法的通知》(陕卫人口发[2023]36号)文件执行。

　　四、身份认定

　　(一)特困人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)、低保对象、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)等各类享受参保资助人员，由民政部门、乡村振兴部门分别核实核准，认定时间以缴费当年12月31日前各相关部门认定结果为准(集中缴费期前各统筹区医保部门将8月31日前认定人员报省医保局统一标识;9月-12月新增的各类享受参保资助人员，由各相关部门提供名单，各级医保经办部门及时标识人员身份;系统内未标识但已全额参保缴费的人员，由各统筹区落实资助政策)。

　　(二)各相关部门应及时向同级医保经办部门提供参保资助人员身份信息和年度内动态调整身份人员信息。医保经办部门应及时更新参保人员信息，对核准身份且享受资助参保的特殊人群进行精准标识，税务部门依此组织征收。对动态调整身份的人员及时做好医保权益记录。

　　(三)自然年度内相关部门动态新增人员纳入下一年度参保资助范围。

　　五、参保缴费及待遇享受时间

　　全省居民医保集中缴费期为2023年9月至2023年12月20日(具体时间以各统筹区发布时间为准)。如因特殊情况需要延长或缩短集中缴费时间，由省税务部门同医保等部门商定后向社会公告，全省统一执行。

　　2023年居民医保参保缴费设置补缴期，补缴时间为2024年1月1日至2024年6月30日。

　　(一)一般人员参保缴费政策

　　一般参保人员在集中缴费期内缴纳城乡居民医疗保险费，缴费后居民医保待遇享受期为2024年1月1日至2024年12月31日。补缴期内缴纳城乡居民医疗保险费，待遇享受期为缴费后次月起至2024年12月31日，未在集中缴费期或补缴期参保缴费的，不得享受参保年度的居民医保待遇。

　　(二)部分特殊人员参保缴费政策

　　1.职工医保断保人员

　　参加职工医保期间发生中断参保后需参加当年居民医保的人员，应在中止原参保关系后及时办理居民医保参保登记。按照全省统一规定的个人缴费标准完成缴费后，待遇享受期为参加居民医保缴费后的次月起至12月31日或再次变更日。

　　2.新生儿

　　(1)2024年1月1日起，新生儿出生90天内由监护人在新生儿户籍所在地或居住地医保经办部门办理参保登记，缴纳出生当年医疗保险费，待遇享受期为出生之日起至出生当年12月31日;新生儿出生当年未在90天内缴纳出生当年医疗保险费，当年内可按照全省统一规定的个人缴费标准参保缴费，缴费完成后，待遇享受期为出生当年缴费的次月起至12月31日。

　　(2)新生儿出生日期距离当年12月31日不足90天，如享受出生当年医保待遇，须在出生后90天内缴纳出生当年医疗保险费，待遇享受期为出生之日至当年12月31日;如享受出生次年医保待遇，须在出生后90天内缴纳出生次年医疗保险费，待遇享受期为次年1月1日至12月31日;未在90天内缴纳相应年度医疗保险费，按一般人员参保缴费及享受待遇相关规定执行。

　　(3)新生儿出生后死亡的，且监护人在其出生之日起90天内为其参保缴费的，出生后发生的医疗费用按政策规定予以报销。

　　3.大学生

　　(1)当年已入学大学生及新入学大学生以学籍为依据，以学校(校区)为单位，鼓励大学生原则上在学籍地参保，自学生缴费完成之日起享受医保待遇。若为享受政府资助参保的人员，已在身份认定地参保，可以不在学籍地参保。

　　(2)参保年度内应届毕业的参保大学生，在陕西省的医保待遇享受期延续至当年12月31日。毕业后参加职工医保或迁出陕西省迁入外省的，按相关规定办理。

　　(3)大学生参保缴费启动时间各统筹区可结合本地实际与本通知印发时间同步实施。

　　4.其他

　　(1)未在集中缴费期或补缴期参保缴费、待遇享受期开始后需参保且政策允许参保的特殊人员，按全省规定的个人缴费标准完成参保缴费后，待遇享受期从居民医保缴费后的次月起。

　　(2)个人缴费享受分类资助的参保人员，应在集中缴费期参保，未在集中缴费期参保的，不享受个人缴费分类资助政策，可按全省规定的个人缴费标准缴费后，享受原认定身份的医保待遇，待遇享受期从居民医保缴费后的次月起。

　　(3)参保年度内动态身份变更人员，身份变更的次月起享受身份变更后新身份相应医保待遇。跨月住院期间身份变更人员，当次住院按有利于参保人员待遇享受原则执行。

　　六、缴费确认

　　(一)一般人员

　　1.参保人员按照拟参保户籍地或居住地税务部门公开的缴费渠道主动缴费，认真核对个人身份和参保地等信息，及时足额缴纳参保个人缴费。参保个人可通过税务部门公布的方式查询缴费情况。

　　2.参保人选择的参保地必须至少与户籍地或居住证所在地中一项相同，方可完成参保缴费申报。

　　(二)新增人员

　　税务部门无信息的新增拟参保人员，或新参保年度需调整参保缴费地的人员，须持本人户口本等户籍地有效证明、长期居住地公安部门制发的居住证，以及本人有效身份证(具有特殊人员身份的须携带相关身份证明),前往户籍或居住证所在地医保经办部门办理参保登记，医保经办部门办理参保登记后，提醒和指导参保人员根据税务部门提供的缴费渠道足额缴纳医疗保险费，医保经办部门根据税务部门反馈的医保缴费情况，及时为参保人做好个人权益记录，确保参保人及时享受医保待遇。

　　(三)重复参保

　　重复参保是指参保人在同一时间段内有两条及以上参保缴费状态正常的参保信息。重复参保人员不能重复享受医保待遇，按照优先享受职工医保、大学生身份医保待遇、常住地医保待遇的原则，享受相应的医保待遇。

　　(四)医保退费

　　参保人成功缴费，进入待遇享受期后，个人缴费不再退回。待遇享受期前因死亡、重复缴费、参加职工医保或在其他统筹区参加居民医保，可在待遇享受期开始前终止相关居民医保参保关系的同时，办理个人退费。

　　参保人员退费申请，由缴费人向原缴费地税务部门提出，经原缴费地医保部门终审通过后，原缴费地医保部门完成退费工作。

　　(五)跨年度结算

　　统筹区连续参保的城乡居民住院跨年度医保结算，统一以参保患者出院时间当年度结算政策办理。

　　跨年度跨统筹区参保住院患者，按自然年度所属不同参保统筹区结算政策分别结算。

　　七、工作要求

　　(一)强化组织领导。各级医保、税务、财政、教育、民政、卫健、乡村振兴等部门要高度重视居民医保参保缴费工作，积极向当地党委、政府汇报，强化组织保障，压实工作责任，协调相关部门，落实各级政府参保缴费组织责任，共同推进居民医保参保缴费工作。充分发挥县、镇、村三级医保经办服务体系作用，密切配合乡镇(街道)、村(社区),积极开展参保缴费动员工作。

　　(二)加强部门协作。医保部门要做好新增参保人员医保登记工作，明确各类困难群体参保资助标准，集中征缴工作开展前，对各相关认定部门核实核准后提供的参保资助人员身份信息精准标识。根据税务部门反馈的参保人员缴费信息做好权益记录。

　　各统筹区医保部门要巩固提升“基本医疗有保障”成果，稳定实现农村低收入人口和脱贫人口参保率达到99%以上，强化三重制度综合保障效能，坚决守牢不发生因病规模性返贫底线。按照“就高不重复享受资助”的原则分类建立特殊人群资助参保台账，确保随增随参、不落一人、账账相符、账实相符。

　　各统筹区医保部门根据本统筹区居民医保有关规定，对符合定点条件的高校所属医疗机构纳入医疗保险定点范围。对不具备条件和无医疗机构的高校，可通过委托就近的定点医疗机构或定点社区卫生服务机构等方式和途径，确保在校大学生方便就医。

　　财政部门要按规定足额安排财政补助资金，并及时拨付到位。

　　税务部门要全面履行城乡居民医疗保险费征收职责，加大征缴宣传和工作力度。持续优化城乡居民医疗保险费征收信息系统，做好征收政策维护，拓宽缴费渠道，优化缴费服务。

　　教育部门应配合做好大学生参加居民医保政策宣传工作，为医保和税务部门与学校开展参保缴费工作提供支持，配合做好所在行政区域大学生参加居民医保工作。各学校应明确具体管理部门，配合医保和税务部门做好大学生参加居民医保的宣传发动、政策咨询、协助缴费等工作。

　　民政部门负责核实核准并及时提供特困人员、孤儿(含事实无人抚养儿童)、低保对象等享受参保资助人员名单及动态信息，并协助做好相关工作。

　　卫健部门负责落实农村独生子女(双女)父母及十八岁以下子女参保补助政策。

　　乡村振兴部门核实核准并及时提供纳入监测范围的农村易返贫致贫人口(边缘易致贫户、突发严重困难户、脱贫不稳定户)及返贫致贫等人员名单及动态信息，并协助做好相关工作。

　　(三)做好宣传工作。各统筹区要进一步加大政策宣传力度，创新宣传方式，普及医疗保险互助共济、责任共担、共建共享的理念，对各统筹区的医保政策要加强对内对外培训、宣传，确保工作人员熟练掌握政策，提高参保群众政策知晓率，增强群众参保缴费意识，维护参保人员合法权益。

　　(此页无正文)

陕西省医疗保障局 陕西省财政厅 国家税务总局陕西省税务局

陕西省教育厅 陕西省民政厅 陕西省卫生健康委员会 陕西省乡村振兴局

2023年8月14日

各区县(自治县)经济信息委，两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区经信部门，有关单位：

　　根据工业和信息化部办公厅《关于2023年度享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单制定工作有关事项的通知》(工信厅财函[2023]267号)要求，我委已审核形成了首批列入享受政策企业名单并予发布，后结合全国高新技术企业认定管理工作领导小组办公室印发的《对重庆市认定机构2023年认定报备的第一批高新技术企业进行备案的公告》，我委对名单进行了更新，形成了2023年我市认定报备的第一批高新技术企业名单(制造业大类，见附件1)，现将名单发给你们，并就享受2023年增值税加计抵减政策的先进制造业企业相关工作的未尽事宜补充通知如下：

　　一、请各区县经信部门通知辖区制造业高新技术企业(见附件1，连同首批应报未报企业)，于每月19日前登陆高新技术企业认定管理工作网，根据提示进入“2023年先进制造业企业增值税加计抵减政策申报入口”进行申报，生成纸质文件一份(含申报书、承诺书)并加盖公章后，于每月20日前报区县经信部门。

　　二、区县经信部门初审后，汇总本辖区享受增值税加计抵减政策的先进制造业企业名单，连同企业纸质文件，每月23日18:00前送至我委政务服务大厅(地址：两江新区云杉南路12号)，并将名单以电子邮件形式发送至邮箱jxwzwdt@163.com。

　　三、辖区非制造业大类高新技术企业提出申报要求的(见附件2)，应将修改行业门类的支撑材料连同加盖公章的纸质文件一份(申报书、承诺书)，于每月20日前报区县经信部门，由区县经信部门会同辖区税务局共同审核后，统一标记并报送。

　　四、申报企业可于月底前后在信息填报系统查询申报相关情况，在当期一并计提前期可计提但未计提的加计抵减额，具体需与辖区税务局联系。

　　特此通知。

重庆市经济和信息化委员会

2023年11月14日

　　附件：

　　1.2023年我市认定报备的第一批高新技术企业(制造业大类)

　　2.我市有效期内的高新技术企业名单(非制造业大类)

各资产评估机构：

　　《广东省资产评估行业自律公约实施细则》已于2023年10月31日经广东省资产评估协会第四届常务理事会第十次会议审议通过，现予印发。

广东省资产评估协会

2023年11月15日

广东省资产评估行业自律公约实施细则

　　第一条 根据《广东省资产评估行业自律公约》(以下简称《公约》)，制定本实施细则。

　　第二条 签署《公约》的资产评估机构应将本机构在广东省财政厅备案的分支机构及其专业人员纳入履约范围，并负有统一管理监督其所属分支机构和专业人员履行《公约》的责任。深圳市及省外的资产评估机构在广东省财政厅备案的分支机构单独签约并承担履约责任。

　　第三条 资产评估机构、深圳市及省外资产评估机构设立的分支机构(以下统称机构)自愿加入《公约》，应向广东省资产评估协会(以下简称协会)提交加入自律公约履约承诺书，由签约机构法定代表人或分支机构负责人在《公约》上签字并加盖公章。

　　第四条 机构签约后，由协会授予签约机构“广东省资产评估协会自律公约签约单位”证书，协会将在门户网站、微信公众号上设置专栏公布签约机构的名单，并每月对新签约机构名单进行同步更新公布。

　　第五条 签约机构及其资产评估专业人员应自觉履行《公约》及本实施细则各项条款，严格遵守法律法规和执业准则，树立良好社会形象，维护公众利益，依法承接业务，规范执业行为，强化内控管理，共同营造良好执业环境。资产评估投标应按照《广东省资产评估机构参与资产评估项目投标工作指南》的要求进行合理成本核算和投标报价，不得以可能影响评估程序及执业质量的恶性低价竞标。

　　第六条 对连续三年及以上无违反《公约》及本实施细则的签约机构，向社会公开相关资料时注明“连续×年履行行业公约单位”字样，并给予机构综合评价加分。对符合一定条件的履约机构，在评优评先、人才选拔等工作中优先推荐或优先给予行业帮扶。

　　第七条 加强履约监督，会员发现签约机构存在违约行为，可向协会秘书处反映，并提供相应的证明材料。协会高度关注以恶性压价、低价竞标等不正当手段争揽业务的签约机构执业质量，对签约机构以不正当竞争承揽业务的问题线索报告诚信自律委员会，并列入当年度执业质量重点关注对象。

　　第八条 协会每年在10月对签约的机构开展履约情况年审工作，主要包括《公约》履行情况自查，对报告数量、执业行为及其收费情况进行全面检查。协会每年将年审结果体现在签约单位证书上。各签约机构应自觉参加履约情况年审，不按时参加的，视为主动退出《公约》。

　　第九条 协会秘书处将会员反映、中标报备、履约年审等工作掌握的违约线索通知相应的签约机构。签约机构可以选择同意或不同意。同意的，由诚信自律委员会按规定作出相应处理;不同意的，应当提交相关证明材料。协会秘书处根据违约线索及相关证明材料提出初步的意见并报告诚信自律委员会，由诚信自律委员会按规定作出是否违约的判定。签约机构在15个工作日内不反馈的，视为同意。

　　第十条 签约机构应积极配合诚信自律委员会对其履约情况开展的调查核查等工作，提供的所有资料均应合法、真实、准确和有效。对不予配合、拒不接受调查及提供虚假材料的签约机构，按违约单位处理，由诚信自律委员会作出相应处理。

　　第十一条 签约机构违反《公约》，由诚信自律委员会在听取调查核查和签约评估机构陈述申辨等情况的基础上，按照签约机构违约情形、内容、轻重程度和改正情况，研究作出违约处理。违约情节较轻的，给予关注函、谈话提醒、训戒处理;违约情节较重的，给予责令书面检讨、业内通报处理;已受到刑事处罚、责令停业以上行政处罚、通报批评及以上行业惩戒的，以及由诚信自律委员认定为违约情节严重的，给予责令退出公约处理。违约情形涉及行业自律惩戒的，将交由协会惩戒委员会根据《中国资产评估协会会员执业行为自律惩戒办法》作出自律惩戒的决定。涉及会员信用信息的，按照《中国资产评估协会会员信用档案管理办法》的规定，记入会员不良行为信息或提示信息。

　　第十二条 诚信自律委员会作出的处理决定，自通过之日起10个工作日内，书面告知违约机构和相关当事人。违约机构和相关当事人如对作出的违约处理决定有异议，可在收到违约处理决定书之日起15个工作日内，向协会申诉与维权委员会提出书面异议。

　　第十三条 本年度内没有因违反《公约》受到违约处理，或在本年度受到关注函、谈话提醒、训戒等处理但在限期内改正的，将评定为履约机构。本年度受到关注函、谈话提醒、训戒等违约处理但在限期内未改正的，或者受其他违约处理及行业惩戒、行政处罚、刑事处罚的，均评定为违约机构，纳入年度综合评价减分事项。协会将履约机构名单及违约机构名单同步向相关部门、单位及国企进行推送。

　　第十四条 资产评估机构主动退出《公约》，应向协会提出退出自律公约申请，说明退出原因，经诚信自律委员会研究同意后予以退出。协会每月及时公布退出《公约》的机构名单，对责令退出公约的，两年内不得再次加入《公约》。

　　第十五条 本实施细则自印发之日起对签约机构具有约束力。

　　第十六条 本实施细则由协会负责解释。

　　附件1

《广东省资产评估行业自律公约》加入与退出程序

　　根据《广东省资产评估行业自律公约》和《广东省资产评估行业自律公约实施细则》规定，制定资产评估行业自律公约加入与退出程序如下：

　　一、加入程序

　　(一)资产评估机构提交以下资料

　　1.提交《承诺书》(一式两份)。

　　2.签订《广东省资产评估行业自律公约》(一式两份)，其中一份协会留存，一份签约资产评估机构留存。

　　(二)领取“广东省资产评估协会自律公约签约单位”证书。

　　(三)每月定期在协会网站上公布新签约机构名单。

　　二、退出程序

　　(一)主动退出

　　1.资产评估机构提交退出《广东省资产评估行业自律公约》申请。

　　2.经诚信自律委员会研究同意。

　　3.每月定期在协会网站上对退约机构进行公布。

　　(二)责令退出

　　1.广东省资产评估协会送达责令退出决定书。

　　2.每年度在协会网站上对责令退出机构名单进行公布，责令退出机构两年内不得再次加入《公约》。

　　附件2

承诺书

广东省资产评估协会：

　　我机构自愿申请加入《广东省资产评估行业自律公约》。我机构(及分支机构)和全体资产评估专业人员已经了解并愿意遵守《广东省资产评估行业自律公约》及实施细则的约定，严格遵守法律法规、评估准则和行业规范，恪守职业道德规范，主动接受社会监督，配合广东省资产评估协会履约检查，做广东省资产评估行业诚实守信自律的一员，共同营造和维护良好执业环境，发挥专业作用服务国家建设。

法定代表人(签名)：

资产评估机构名称(加盖公章)：

日期:

　　(《承诺书》一式两份，广东省资产评估协会和签约资产评估机构各留存一份。)

各市、县(区)人力资源社会保障局、教育局、财政局，赣江新区社会发展局、财政金融局，各高校：

　　为深入贯彻党的二十大精神，落实党中央、国务院和省委省政府关于促进高校毕业生等青年就业工作决策部署，发挥失业保险助企扩岗作用，鼓励企业积极吸纳大学生等青年就业，根据《人力资源社会保障部 教育部 财政部关于延续实施一次性扩岗补助政策有关工作的通知》(人社部发[2023]37号)规定，经省政府同意，现就延续实施一次性扩岗补助政策有关事项通知如下：

　　一、发放对象、条件及标准

　　对招用2023届普通高校毕业生、离校两年内未就业普通高校毕业生、登记失业的16—24岁青年，与其签订劳动合同并在政策执行期内(2023年6月25日至2023年12月31日)为其缴纳1个月以上(含1个月)的失业保险、工伤保险、企业职工基本养老保险费，且审核时三项社会保险处于正常参保缴费状态的企业，按每招用1人1500元的标准给予一次性扩岗补助。不区分以往年度是否就业参保。政策执行至2023年12月底。其中：

　　1.2023届普通高校毕业生是指毕业时间为2023年1-12月且取得普通高等学校毕业证书的普通高校毕业生。通过江西省级集中社会保险信息系统(以下简称社保信息系统)与部省人社业务协同平台提供的“普通高校应届毕业生身份核验接口”数据交换核验或人社部下发的名单确定。

　　2.离校两年内未就业普通高校毕业生是指2021年、2022年教育部门移交的有就业意愿的实名制未就业高校毕业生数据信息中的人员。通过社保信息系统与江西人社一体化综合信息系统数据交换核验或人社部下发的名单确定。

　　3.登记失业的16-24岁青年是指在我省已登记失业、企业申报或数据比对期间16-24周岁的青年。通过社保信息系统与江西人社一体化综合信息系统数据交换核验确定。登记失业的16-24岁青年首次数据比对时，按其2023年7月的年龄确定。

　　1名上述三类人员的就业参保信息和身份只能由一户企业用于享受一次性扩岗补助，不能重复使用。一次性扩岗补助由企业申报或数据比对当月符合条件的企业享受。同一人员不论身份是否变更，参保企业是否变更，其身份信息只能用来享受1次一次性扩岗补助，不得跨年度、跨地区、跨企业重复享受;已经用于享受一次性吸纳就业补贴政策的，不再享受一次性扩岗补助。

　　二、办理方式及途径

　　根据畅通领、安全办等要求，一次性扩岗补助可采取“免申即享”和“企业申报”的方式办理。

　　(一)免申即享

　　失业保险经办机构按照“方便、快捷、规范、安全”的原则，主动向符合条件的参保企业发放一次性扩岗补助。社保信息系统自动核验人员身份、参保缴费情况、是否享受过一次性扩岗补助及一次性吸纳就业补贴后，将符合条件的人员或人社部下发的名单数据分发到企业参保地失业保险经办机构。经办机构向人员所在企业发送信息，经企业确认后发放一次性扩岗补助。经办机构可通过公共服务系统、手机短信等方式向企业发送是否接受一次性扩岗补助的确认信息。各地应及时在社保信息系统“业务办理失业待遇——失业待遇支付管理——一次性扩岗补助免申即享”模块中完成受理审核发放工作。企业基本信息不全的，补全信息后可采取“免申即享”方式办理。

　　(二)企业申报

　　企业可通过线上“江西人社网上办事大厅”或向参保地失业保险经办机构提出申请，提交《江西省一次性扩岗补助申请表》(附件1)。失业保险经办机构在收到企业申请后30日内审核办结。

　　三、资金发放

　　一次性扩岗补助资金按规定发放至符合条件的企业对公账户，对没有对公账户的企业，可将资金发放至税务部门提供的该企业缴纳社会保险费账户。一次性扩岗补助所需资金从失业保险基金“其他支出”科目中列支。

　　四、事后核查

　　要做好基金风险防范，强化事后核查，统筹推进一次性扩岗补助畅通领、安全办。人社部开展全国信息比对核查后下发的身份不实、跨省(区、市)重复享受等疑点数据，各地要立即核实，对于不符合条件的企业，及时追回所发放一次性扩岗补助，按规定追究其相应责任。对于同一人员的信息用来重复享受一次性扩岗补助的，由后享受政策企业退回资金。

　　五、工作要求

　　(一)提高政治站位，强化部门联动。延续实施一次性扩岗补助政策，是继续用足用好失业保险基金，促进高校毕业生等青年群体就业、维护就业局势稳定的重要举措。各地各部门要提高政治站位，高度重视，加强组织保障，强化协调联动，形成工作合力，确保政策尽快落地见效。

　　(二)严格执行政策，强化审核把关。各地要严格按照国家和省统一政策执行，对企业和人员不得增设签订劳动合同期限、基金备付期限、延长参保期限等限制条件，要让招用上述人员并符合相关条件的企业尽可能享受政策红利。各地要在一次性扩岗补助发放前开展核查，与一次性扩岗补助和一次性吸纳就业补贴已发放信息进行比对，避免重复发放。可与当地的劳务派遣单位名录库比对，确保发放企业类型符合规定。在实施过程中基金备付能力不足的，要及时按照有关规定申请省级调剂金。

　　(三)持续优化服务，强化精准宣传。各地失业保险经办机构要开设服务窗口，便于企业自行申请一次性扩岗补助。要加强宣传引导，积极推送政策信息，通过上门入企、官网、惠企通、微信公众号、报纸等多种途径精准宣传政策，提高政策知晓度。要及时总结推广好做法，发挥典型示范带动作用，有效扩大政策效果。

　　各设区市人社局要按月将政策落实情况报送省人力资源社会保障厅。在执行中遇有重大情况和问题，请及时报告。

　　联系人：郑梦菲

　　联系方式：0791-86386359

　　附件：江西省一次性扩岗补助申请表

　　(此页无正文)

江西省人力资源和社会保障厅

江西省教育厅

江西省财政厅

2023年9月11日

　　(此件主动公开)

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省人民政府办公厅

2023年11月19日

　　(此件公开发布)

关于推行经营主体以公共信用报告代替无违法违规记录证明的实施方案

　　为贯彻落实国务院“高效办成一件事”决策部署及省委、省政府“全域推进无证明之省建设”有关要求，发挥社会信用对优化营商环境的支撑作用，切实解决企业无违法违规记录证明开具难、开具多等问题，提升企业办事便利度，在全省推行以公共信用报告代替无违法违规记录证明，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　按照“需求导向、数据赋能，统筹协调、分步推进，应替尽替、迭代完善”的原则，依托山东省公共信用信息平台，以归集的全省行政监管信息和共享的全国信用监管信息为基础，以经营主体公共信用报告(无违法违规记录证明版)代替人力资源和社会保障、生态环境、安全生产等52个领域无违法违规记录证明，实现监管数据共用共享、报告申请方便快捷、报告内容标准统一、无违法违规情况一纸证明以及公共信用报告电子化,切实简化经营主体办事流程，降低制度性交易成本，推动数据赋能经济高质量发展，助力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

　　二、适用范围

　　本实施方案所称的违法违规记录，是指山东省行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、有关中央垂直管理单位等(以下统称出证机关)对经营主体违反法律、法规、规章行为给予行政处罚、列入严重失信主体名单记录等的记载。

　　公共信用报告无违法违规记录证明版主要客观展示出证机关以普通程序作出的行政处罚记录和认定的严重失信主体名单记录。出证机关根据法律、法规、规章规定需要将其他记录列入无违法违规记录证明的，应及时将相关公共信用信息按要求归集。经营主体刑事领域的违法犯罪记录，按照相关规定办理。

　　以公共信用报告代替无违法违规记录证明，主要应用于需出具无违法违规记录证明的以下场景或领域：

　　(一)申请国(境)内外上市、发行企业公司债券、上市公司再融资、参与上市公司并购重组、场外交易市场挂牌等融资领域;

　　(二)申请资金支持、优惠政策、项目申报、评先评优等政策优惠领域及参与公共资源交易等;

　　(三)办理行政审批、资质认可、市场准入等部分行政管理领域;

　　(四)银行贷款、尽职调查、审计、商业合作等商务经营领域;

　　(五)其他可以以公共信用报告代替无违法违规记录证明的情形。

　　在山东省行政区域内注册的公司、非公司法人及其分支机构，个人独资企业、合伙企业及其分支机构，农民专业合作社(联合社)及其分支机构，个体工商户，外国公司分支机构等经营主体可以开具专用信用报告，用以证明自身在山东省行政区域内相关领域违法违规记录情况。事业单位及社会组织参照执行。

　　公共信用报告无违法违规记录证明版分为普通版、行政管理专版和上市专版。普通版主要适用于政策优惠、商务经营等一般领域，行政管理专版主要针对办理依申请行政事项的具体要求，上市专版主要针对上市融资的具体要求。具体参见公共信用报告说明。

　　三、重点任务

　　(一)夯实数据基础。在前期“双公示”归集共享行政处罚、严重失信主体名单等违法违规信息的基础上，各级出证机关按照职责分工，及时完整地补充完善本地区、本领域2020年6月1日以来的行政处罚和严重失信主体记录，以及本领域拟将其他记录列入无违法违规记录证明内容产生的公共信用信息，于2023年11月底前推送至省公共信用信息平台、省一体化大数据平台，持续做好数据更新工作，并对数据的全面性、准确性、及时性负责。建立数据监测预警机制，对信息超期未推送、不符合数据标准等情况及时提醒部门补充调整，确保公共信用报告内容准确无误。(省发展改革委牵头，省大数据局等省政府有关部门配合)

　　(二)系统开发部署。依托省公共信用信息平台，及时完成公共信用报告(无违法违规记录证明版)的查询、打印等功能模块开发测试，2023年11月底前完成开发上线，同步公布相关办事指南、操作流程等，持续做好维护保障工作，确保系统安全、稳定、高效运行。(省发展改革委牵头，省政府有关部门配合)

　　(三)提高服务质效。按照“数据多跑路、企业少跑腿”的原则，采取线上、线下两种信用报告服务，供经营主体自主选择。经营主体可登录“信用中国(山东)”网站、“爱山东”政务服务平台，完成统一身份认证后，下载电子版公共信用报告(无违法违规记录证明版)，并纳入省电子证照基础库。经营主体也可通过信用查询机实现线下查询、打印公共信用报告。(省发展改革委牵头，省大数据局等省政府有关部门配合)

　　(四)全面推进落实。2023年11月底前，各级政府部门逐步引导经营主体使用公共信用报告代替无违法违规记录证明,做到“应替尽替”“能替尽替”，并不断探索新的适用领域和应用场景。对公共信用报告(无违法违规记录证明版)不能证明的事项，依照相关法律规定办理。要求提交证明的机关需要进一步了解信用报告专版记载的违法违规行为具体情况的，相关部门、单位要配合做好数据共享。积极推进与其他省市的数据共享和互联互通，探索建立公共信用报告代替无违法违规记录证明省域合作互认机制。(省发展改革委牵头，省司法厅、省大数据局等省政府有关部门配合)

　　四、保障措施

　　(一)加强组织领导。充分发挥省社会信用体系建设领导小组作用，指导督促各级、各有关部门落实责任分工，对实施进度、实施效果开展跟踪评估，广泛收集意见建议，及时发现并推动解决推进过程中出现的问题，确保任务全面落地落实。(省发展改革委牵头，省司法厅等省政府有关部门配合)

　　(二)强化责任落实。各级、各有关部门要高度重视，按照“谁生成谁提供，谁提供谁负责”的原则，确保本地区、本领域、本单位经营主体违法行为信用信息等及时归集共享。加强信用信息安全管理，严肃查处泄露、篡改、损毁、窃取信用信息等行为，对信息迟报、漏报、瞒报或拒不执行有关规定等造成不良影响的，依法追究相关单位和人员责任。(省发展改革委、省大数据局牵头，省政府有关部门配合)

　　(三)深入宣传培训。切实做好政策解读，不断提高社会知晓度，确保经营主体充分知晓和享受便利。各级、各部门要在本地区、本领域加强培训，采取多种方式广泛宣传，营造有利于推进公共信用报告代替无违法违规记录证明的良好社会氛围。(省发展改革委牵头，省司法厅等省政府有关部门配合)

　　(四)确保权益保护。经营主体认为公共信用报告信息有误的，可按照有关规定提起申诉，省社会信用中心应及时受理解决并反馈。存在违法违规信息的经营主体，如对违法违规信息的真实性、有效性产生异议的，可向作出处理决定的机关提出核实申请，由作出处理决定的机关予以说明。(省发展改革委牵头，省政府有关部门配合)

　　附件：以公共信用报告代替无违法违规记录证明实施领域及数据归集分工

各市、县(市、区)人力资源和社会保障局、财政局，区直、中直驻桂有关单位：

　　经人力资源社会保障部、财政部批准，现将我区2023年职工基本养老保险待遇计发基数公布如下：

　　2023年我区职工基本养老保险待遇计发基数为6629元/月，即计算职工基本养老保险待遇涉及到“全区上年度城镇单位在岗职工平均工资”时，使用该数值计算。

广西壮族自治区人力资源和社会保障厅

广西壮族自治区财政厅

2023年11月16日

各市、县市场监管局，自治区市场监管局机关各处室、各直属单位，自治区药监局办公室：

　　《广西市场监督管理行政处罚信息公示“较低数额罚款”标准适用暂行规定》已经自治区市场监督管理局2022年第6次局务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区市场监督管理局

2022年11月1日

　　(此件公开发布)

广西市场监督管理行政处罚信息公示“较低数额罚款”标准适用暂行规定

　　根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》(国家市场监督管理总局第45号令)第十三条第二款“前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定”的规定，为规范我区较低数额罚款的行政处罚信息公示，结合我区实际，现就我区市场监管行政处罚信息公示较低数额罚款标准规定如下：

　　根据《市场监督管理行政处罚信息公示规定》第十三条第一条规定，仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。我区范围内上述较低数额罚款的标准是：对公民处以五千元(不含本数)以下的罚款，对法人或者其他组织处以五万元(不含本数)以下的罚款。

　　自治区市场监管局负责指导、监督全区各级市场监督管理部门行政处罚信息公示工作中“较低数额罚款”的执行。自治区药品监督管理部门实施行政处罚信息公示中“较低数额罚款”，参照本规定执行。

　　上述标准自2022年11月1日起执行。

各市、县市场监管局，自治区市场监管局机关各处室、单位，自治区药监局办公室：

　　现将《广西市场监督管理信用修复管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

广西壮族自治区市场监督管理局

2022年7月28日

　　(此件公开发布)

广西市场监督管理信用修复管理办法

　　第一条 为规范广西市场监督管理部门信用修复工作，完善以信用为基础的事中事后监管机制，鼓励失信当事人信用重塑，激发市场活力，促进广西经济高质量发展，根据《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《企业经营异常名录管理暂行办法》《市场监督管理信用修复办法》等，结合广西实际，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称信用修复管理，是指全区市场监督管理部门按照规定的要求和程序，将符合条件的当事人依法移出经营异常名录(恢复正常记载状态)、提前移出严重违法失信名单、提前停止通过国家企业信用信息公示系统(以下简称公示系统)公示行政处罚等相关信息，并依法解除相关管理措施，及时将信用修复信息与有关部门共享。

　　第三条 广西壮族自治区市场监督管理局负责组织、指导全区的信用修复工作。

　　县级以上市场监督管理部门负责信用修复申请的受理、审核和决定。

　　第四条 按照“谁认定、谁修复”原则，由认定的市场监督管理部门负责信用修复管理工作。

　　作出信用修复决定的市场监督管理部门和当事人登记地(住所地)不同的，应当自作出决定之日起三个工作日内，将相关信息交换至登记地(住所地)市场监督管理部门，由其协助停止公示相关信息。

　　第五条 被列入经营异常名录或者被标记为经营异常状态的当事人，符合下列情形之一的，可以依照本办法规定申请信用修复：

　　(一)补报未报年份年度报告并公示;

　　(二)已经履行即时信息公示义务;

　　(三)已经更正其隐瞒真实情况、弄虚作假的公示信息;

　　(四)依法办理住所或者经营场所变更登记，或者当事人提出通过登记的住所或者经营场所可以重新取得联系。

　　第六条 被列入严重违法失信名单满一年，且符合下列情形的当事人，可以依照本办法规定申请信用修复：

　　(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;

　　(二)已经主动消除危害后果和不良影响;

　　(三)未再受到市场监督管理部门较重行政处罚。

　　依照法律、行政法规规定，实施相应管理措施期限尚未届满的，不得申请提前移出。

　　第七条 依照《企业信息公示暂行条例》第十七条、《企业经营异常名录管理暂行办法》第四条第一、二、三项规定列入经营异常名录届满三年，被自治区市场监管局列入严重违法失信企业名单满一年，有以下情形可以依照本办法规定申请信用修复：

　　(一)企业因未在规定期限内公示年度报告，被列入经营异常名录，自被列入之日起补报年报并公示了企业年报信息;

　　(二)企业因未在责令的期限内公示有关企业信息，被列入经营异常名录，自被列入之日起公示了相关企业信息;

　　(三)企业因公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假、被列入经营异常名录，在被列入之日起已公示了更正后的相关企业信息。

　　第八条 食品、药品、特种设备领域行政处罚信息公示期满一年，其他行政处罚信息公示期满六个月，且符合下列情形的当事人，可以申请信用修复：

　　(一)已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务;

　　(二)已经主动消除危害后果和不良影响;

　　(三)未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚;

　　(四)未在经营异常名录和严重违法失信名单中。

　　第九条 当事人申请经营异常名录信用修复，应当提交以下材料：

　　(一)信用修复申请书;

　　(二)守信承诺书;

　　(三)针对补报未报年份的年度报告、企业隐瞒真实情况、弄虚作假情形，提交相关证明材料(会计报表、审计报告、税务信息、社保信息、补报的年度报告、更正后的年度报告)等;

　　(四)针对通过登记的住所或者经营场所无法联系的情形，提交变更通知书、房产证复印件或房屋租赁证明(租房合同);

　　(五)需要提交的其他材料。

　　第十条 当事人申请严重违法失信名单信用修复，应当提交以下材料：

　　(一)信用修复申请书;

　　(二)守信承诺书;

　　(三)履行法定义务、纠正违法行为的相关材料;

　　(四)需要提交的其他材料。

　　第十一条 当事人申请行政处罚提前停止公示时应当提交以下材料：

　　(一)信用修复申请书;

　　(二)守信承诺书;

　　(三)已履行行政处罚决定的相关材料(如行政处罚缴款等);

　　(四)需要提交的其他材料。

　　第十二条 市场监督管理部门依据《市场监督管理信用修复管理办法》，按照下列程序办理信用修复工作：

　　(一)申请。当事人可以到市场监督管理部门书面提交申请材料，也可以通过国家企业信用信息公示系统(广西)向市场监督管理部门提出申请;

　　(二)受理。市场监督管理部门应当自收到当事人申请之日起二个工作日内作出是否受理的决定。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并告知当事人。不予受理的，应当告知当事人，并说明事实和理由;

　　(三)核实。市场监督管理部门应当按照本办法第五条至第八条进行核实，可以采取网上核实、书面核实、实地核实等方式，对当事人履行法定义务、纠正违法行为等情况进行核实;

　　市场监督管理部门应当自受理之日起按照《市场监督管理信用修复管理办法》第十条规定的时限进行核实，并作出决定;

　　核实过程中，有关单位或者其他市场监督管理部门协助调查的时间，以及公告、检测、检验、检疫、鉴定、审计等时间，不计入核实期限;

　　(四)(四)决定。市场监督管理部门应当根据核实结果作出准予或者不予修复的决定;经营异常名录信用修复，由业务部门经办人签署意见后、报业务部门负责人审定;严重违法失信名单、行政处罚信息公示信用修复，经业务部门经办人、业务部门负责人签署意见后，报局领导审定。

　　(五)告知。市场监督管理部门可以通过书面、电子邮箱、手机短信、公示系统、网络等方式告知;

　　(六)档案管理。作出信用修复决定的市场监督管理部门应当将信用修复的证据、材料、文书等资料与案件材料按照《中华人民共和国档案法》的有关规定归档，并做好档案管理工作。

　　第十三条 数据处理

　　(一)在对经营异常名录(状态)作出移出(恢复正常记载状态))决定满1年后，停止公示列入(标记)、移出(恢复正常记载状态)记录;

　　(二)在对严重违法失信名单作出移出决定三个工作日内，停止公示列入、移出记录;

　　(三)在对行政处罚信息做出移出决定三个工作日内，停止公示相关信息记录;

　　(四)已经注销的市场主体，停止公示严重违法失信名单、经营异常名录(状态)、行政处罚信息记录;

　　(五)按照“谁录入，谁标注”原则，公示系统停止公示后，中国市场监管行政处罚文书网相应标注，内容为“此行政处罚信息已停止在国家企业信用信息公示系统公示。”

　　第十四条 市场监督管理部门应当自移出经营异常名录、严重违法失信名单，恢复个体工商户正常记载状态，或者停止公示行政处罚等相关信息后三个工作日内，将相关信息推送至其他部门。

　　第十五条 按照“谁认定、谁修复”原则，县级以上市场监督管理部门应当自收到其他部门提供的信用修复信息之日起五个工作日内，配合在公示系统中停止公示、标注失信信息。

　　作出行政处罚的机关与当事人登记地属于广西区内，但不属于同一地市的，由作出行政处罚机关同级市场监管部门配合在公示系统中停止公示行政处罚信息。

　　第十六条 当事人故意隐瞒真实情况、弄虚作假，情节严重的，由市场监督管理部门撤销准予信用修复的决定，恢复之前状态。市场监督管理部门行政处罚信息、严重违法失信名单公示期重新计算。

　　第十七条 法律、法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可信用修复的，市场监督管理部门不予信用修复。

　　第十八条 当事人对市场监督管理部门信用修复的决定，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第十九条 广西壮族自治区市场监督管理局负责信息化技术保障，升级改造国家企业信用信息公示系统(广西)，做好信息化保障。

　　第二十条 任何单位和个人不得擅自涂改、伪造、损毁信用修复管理档案资料、数据信息。

　　第二十一条 企业因本办法第七条规定提出信用修复申请的，由企业向登记机关提交申请信用修复材料，受理申请的市场监督管理部门审核后，将符合条件的材料报送自治区市场监管局,由自治区市场监管局作出信用修复决定。

　　第二十二条 信用修复管理文书应当统一使用国家市场监督管理总局统一制定的文书样本。全区各级市场监督管理部门可以按照实际情况制定补充相关文书。

　　第二十三条 药品监督管理领域实施信用修复管理参照本办法执行。

　　第二十四条 本办法由广西壮族自治区市场监督管理局负责解释。

　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。2019年7月31日广西壮族自治区市场监督管理局印发的《广西壮族自治区市场监督管理系统严重违法失信企业信用修复试行办法》同时废止。

各市、县财政局，本厅各处(室、局)、厅属各单位：

　　为了规范我区财政部门行使行政裁量权行为，提高财政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我厅修订了《广西壮族自治区财政行政裁量权实施办法》及《财政行政裁量权基准》，现予以印发，请遵照执行。

　　附件：

　　1.广西壮族自治区财政行政裁量权实施办法

　　2.财政行政许可裁量权基准

　　3.财政行政处罚裁量权基准

　　4.财政行政征收裁量权基准

　　5.财政行政检查裁量权基准

广西壮族自治区财政厅

2023年10月31日

　　附件1

广西壮族自治区财政行政裁量权实施办法

　　第一条 为了规范我区财政部门行使行政裁量权行为，提高财政执法水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》等有关规定，结合我区财政工作实际，制定本办法。

　　第二条 本自治区各级财政部门行使行政裁量权，适用本办法。

　　第三条 本办法所称行政裁量权，是指财政部门在实施行政行为过程中，依照法律、法规、规章规定的条件、程序、种类、幅度等，结合具体情形进行审查、判断并作出处理的权力。

　　本办法所称行政裁量权基准，是指各级财政部门结合本地区本部门行政管理实际，按照裁量权涉及的不同事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，以特定形式向社会公布并施行的具体执法尺度和标准。

　　第四条 各级财政部门在行使行政裁量权时，应当按照财政行政裁量权基准执行。

　　第五条 财政行政裁量权类别事项结合各级人民政府统一公布的财政行政权力清单确定。

　　行政裁量权基准中未列的行政行为，依照相关法律、法规、规章及规范性文件规定执行。

　　第六条 自治区本级以及自治区、市、县财政部门均有权限的行政裁量权基准由财政厅负责实施相关业务的处室(以下简称业务处室)编制，并按照行政规范性文件管理要求，严格执行调研起草、征求意见、合法性审核、厅领导集体审议等程序。法规处(行政审批办公室)负责本办法的修订，并依据相关规定对业务处室编制的行政裁量权基准进行合法性审核和统一备案。

　　法律、法规、规章变化时，业务处室应及时调整对应项目的裁量权基准并报法规处(行政审批办公室)备案。因法律、法规、规章变化，取消相应行政行为的，对应裁量权基准不再实施。

　　仅由市县财政部门负责的行政裁量权，由市县财政部门参照本条第一款规定的程序制定行政裁量权基准。

　　第七条 财政行政许可裁量权主要包括以下方面：

　　(一)对有数量限制的行政许可，两个或两个以上申请人的申请均符合条件、标准，法律法规没有另行规定的，应当明确规定按照受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定;

　　(二)对行政许可的申请材料没有明确规定的，可以对相关内容进行细化量化，但不得增加证明材料;

　　(三)对行政许可申请的受理、办理，法律法规规章没有明确规定期限的，应当明确相对应的具体期限，但不得无故拖延办理、延期办理;

　　(四)其他应予细化量化的行政许可裁量权。

　　第八条 财政部门行使行政许可裁量权，应当遵循公开、公平、公正、便民的原则，在法律、法规和规章规定的幅度范围内合理进行。

　　第九条 财政行政处罚裁量权主要包括以下方面：

　　(一)对财政违法行为违法情节的认定;

　　(二)对财政违法行为违法程度的认定;

　　(三)对财政违法行为是否给予处罚;

　　(四)对财政违法行为给予何种处罚;

　　(五)对财政违法行为给予何种幅度的处罚。

　　财政行政处罚裁量权基准应当包括违法行为、法定依据、裁量阶次、适用条件、具体标准和处罚权限等内容。

　　第十条 财政部门行使行政处罚裁量权，应当遵循下列原则：

　　(一)合法裁量。实施财政行政处罚应当在法律、法规和规章规定的种类、幅度范围内进行。财政部门行使行政处罚裁量权，不得与法律、法规和规章的规定相抵触。

　　(二)合理裁量。财政行政处罚应当与当事人的过错程度、造成的社会危害程度相一致。案件处理应当公正对待当事人。财政行政处罚裁量权的行使应当合理、适当。

　　(三)综合裁量。界定违法程度、适用裁量阶次、作出处罚决定应当综合考虑财政违法行为的事实、性质、情节、主客观因素，以及造成的社会危害程度等因素。

　　第十一条 除法律、法规和规章另有规定外，行政处罚相关财政违法行为可以划分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。

　　确定财政违法行为的违法程度，应当考虑以下因素：

　　(一)违法行为的事实;

　　(二)违法行为的性质;

　　(三)违法行为的情节;

　　(四)违法行为的社会危害程度;

　　(五)实施违法行为的主客观因素;

　　(六)其他相关因素。

　　第十二条 行政处罚裁量权基准应当划分裁量阶次，在一般情形的基础上，明确不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚的具体情形，有处罚幅度的，要明确情节轻微、情节较轻、情节较重、情节严重的具体情形。

　　适用行政处罚裁量权基准，应当按照下列步骤进行：

　　(一)根据违法行为的违法程度和基本情节，确定应选择的裁量阶次，对标确定相应的具体标准。

　　原则上，轻微违法行为对应从轻处罚、减轻处罚或不予处罚，一般违法行为对应一般处罚，严重违法行为对应从重处罚。

　　(二)原则上，违法行为符合某一裁量阶次适用条件之一的，即按照该档对应的具体标准进行处罚。

　　违法行为符合不同裁量阶次适用条件的，应当适用较重裁量阶次所对应的具体标准进行处罚，并根据本条相关规定考虑从轻或者减轻情形(如适用)的影响。

　　违法行为同时符合一般处罚裁量阶次或从重处罚裁量阶次所有适用条件的，按照该裁量阶次的具体标准顶格处罚。

　　(三)具体标准中规定的处罚种类应当全部适用，不得选择适用。对可以处以或可以并处某类处罚的违法行为，若一般处罚裁量阶次或从重处罚裁量阶次符合适用条件三分之二以上情形的，则该裁量阶次对此类处罚的规定转化为应当处以或应当并处该类处罚。若一般处罚裁量阶次满足转化条件，而从重处罚裁量阶次不满足转化条件，则此类处罚至少应当处以一般处罚裁量阶次所规定处罚标准。

　　(四)综合考虑违法行为辅助情节，确定裁量幅度。同一裁量阶次内裁量幅度的确定，遵循比例原则，按照相关指标占参照标准的百分比，在该裁量阶次裁量幅度范围内，确定最终裁量幅度。最终裁量幅度的计算结果，涉及金额的，以百元为单位向下取整;涉及时间的，以月为单位向下取整;涉及其他情形的，由财政部门在综合考虑可操作性、合理性的基础上，确定具体数值。

　　参照标准指执法年度的前三个年度内，对同类违法行为按照该裁量阶次作出的最高处罚对应数据。原则上，相关指标按照以下顺序优先适用，违法所得数额、直接经济损失、涉案金额、符合适用条件数量、社会影响。财政部门可以根据实际工作需要，在涉案金额之后、符合适用条件数量之前增添合理指标。增添相关指标需正式发文，并按行政规范性文件管理规定履行相应程序。

　　(五)如具有行政处罚裁量权基准规定的升档、降档处罚的情形，应适用并确定最终的行政处罚。原则上，违法行为既符合应当从轻或者减轻处罚裁量阶次适用条件，又符合可以或者应当从重处罚裁量阶次适用条件的，先按照一般处罚裁量阶次或从重处罚裁量阶次确定基本处罚裁量阶次。符合应当从重处罚情形的，确定为应当从重处罚裁量阶次，符合可以从重处罚情形的，确定为一般处罚裁量阶次或从重处罚裁量阶次。在基本处罚裁量阶次的基础上，有从轻处罚情形的，对基本处罚裁量阶次降一档适用(最低降为从轻处罚裁量阶次);有减轻处罚情形的，在法定行政处罚最低限度以下进行处罚。

　　本条所称“原则上”，是指非特殊必要情形，均应执行。若因情况特殊、案情复杂，可能出现处罚明显不当、显失公平、畸轻畸重等特殊情形，确需突破此原则的，需经财政部门领导集体审议决定。

　　第十三条 当事人有下列情形之一的，不予行政处罚或者可以不予行政处罚：

　　(一)财政违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　(二)初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。

　　(三)当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

　　(四)财政违法行为二年内未被发现的，不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。

　　(五)其他依法不予行政处罚的。

　　前款第(四)项规定的期限，从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

　　对当事人的违法行为依法不予处罚的，财政部门应当对当事人进行教育。

　　第十四条 当事人有下列情形之一的，应当从轻或者减轻行政处罚：

　　(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

　　(二)受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的;

　　(三)主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

　　(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

　　(五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。

　　前款所称从轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，对财政违法行为适用较轻的处罚种类或者较低的处罚幅度;减轻行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的最轻行政处罚种类和最低幅度以下，对财政违法行为予以处罚。

　　第十五条 当事人有下列情形之一的，可以作为界定从轻或者减轻行政处罚的因素：

　　(一)主动向财政部门报告自身财政违法行为的;

　　(二)在共同财政违法行为中起次要或者辅助作用的;

　　(三)财政违法行为社会危害程度较小的;

　　(四)积极配合财政部门查清案件事实的;

　　(五)及时中止或者主动纠正财政违法行为的;

　　(六)其他依法可以从轻或者减轻行政处罚的。

　　第十六条 当事人有下列情形之一的，应当从重行政处罚：

　　(一)伪造、变造、隐匿、故意销毁财政违法行为证据的;

　　(二)拒绝、阻挠、妨碍财政执法，拒绝、拖延提供有关资料，拒绝陈述有关情况或者作虚假陈述的;

　　(三)财政违法行为涉案数额或者违法所得数额较大的;

　　(四)财政违法行为屡查屡犯的;

　　(五)授意、指使、强令、胁迫、诱骗、教唆他人实施财政违法行为的;

　　(六)对检举人、举报人、证人或者执法人员打击报复的;

　　(七)截留、挪用、侵占军用、救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等资金和物资的;

　　(八)在突发公共事件中实施财政违法行为的;

　　(九)因拒不整改或整改不力，导致财政违法行为处于持续状态的;

　　(十)财政违法行为构成犯罪但免于刑事处罚的;

　　(十一)其他依法应当从重行政处罚的。

　　前款所称从重行政处罚，是指在法律、法规和规章规定的行政处罚种类和幅度范围内，对财政违法行为适用较重的处罚种类或者较高的处罚幅度。

　　第十七条 当事人有下列情形之一的，可以从重行政处罚：

　　(一)明知违法，仍然实施财政违法行为的;

　　(二)不听劝阻，继续实施财政违法行为的;

　　(三)在共同财政违法行为中起主要作用的;

　　(四)财政违法行为造成的社会影响恶劣的;

　　(五)其他依法可以从重行政处罚的。

　　第十八条 实施财政行政处罚，应坚持以下制度：

　　(一)陈述、申辩制度。作出行政处罚决定前，应当充分听取当事人的陈述和申辩;当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳。

　　(二)听证制度。作出行政处罚决定前，对属于法定应当听证的情形，应当告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的，应当举行听证。

　　(三)裁量说理制度。应当在案件审理或者行政处罚决定中，将作出行政处罚决定的理由和依据向当事人说明。

　　(四)回避制度。财政执法人员与案件有利害关系，可能影响公平执法的，应当回避。

　　第十九条 法律、法规、规章规定应当并处的行政处罚种类，不得选择一种适用;法律、法规、规章规定既可以单处也可以并处的行政处罚种类，应当根据案件具体情况，决定予以单处或者并处。

　　第二十条 财政行政检查裁量权主要包括以下方面：

　　(一)除有必要实施全覆盖和重点检查的检查对象之外，其他检查对象通过“双随机”方式确定;

　　(二)检查方式应事先确定并在检查通知书中告知被检查对象;

　　(三)除有必要实施定期检查的检查事项之外，对其他检查事项或对象应确定合理的检查周期;

　　(四)其他应予细化量化的行政检查裁量权。

　　第二十一条 财政行政征收裁量权主要包括以下方面：

　　(一)征收数额存在一定幅度的，应当列出各种幅度适用的具体情形;

　　(二)征收数额的计算方法可以选择的，应当列出各种征收数额计算方法适用的具体情形;

　　(三)对减征、免征、缓征的条件只作原则性规定的，应当列出减征、免征、缓征的具体条件;

　　(四)减征数额存在一定幅度的，应当列出各种幅度适用的具体情形;

　　(五)其他应予细化量化的行政征收裁量权。

　　第二十二条 财政部门行使行政征收裁量权，应当遵循征收法定、公平公开、尊重行政相对人财产权等原则。

　　第二十三条 行政权力事项清单中存在行政裁量权的其他行政行为，应当按照行政行为类别和类型分别制定行政裁量基准，细化、量化行政裁量权。

　　第二十四条 财政部门行使行政裁量权违法或者明显不当的，应当及时纠正，并依法依规追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的相应责任。

　　第二十五条 国务院、财政部及自治区对行政裁量权另有规定的，从其规定。上级相关政策调整的，按新规定执行。

　　第二十六条 市县财政部门可根据本办法，结合本地区实际，制定本单位的具体办法。

　　第二十七条 如无特别说明，财政行政处罚裁量权基准裁量幅度相关内容所称“以上”不含本数，“以下”包含本数。

　　第二十八条 本办法自印发之日起施行，《关于印发自治区财政厅行政处罚裁量权指导意见和行政处罚裁量权指导标准的通知》(桂财法[2012]11号)和《广西壮族自治区财政厅关于印发广西壮族自治区财政行政裁量权实施办法及行政裁量权基准的通知》(桂财规[2017]10号)同时废止。