中国注册会计师协会关于印发《会计师事务所综合评价排名办法》的通知
发文时间:2025-5-21
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中国注册会计师协会关于印发《会计师事务所综合评价排名办法》的通知

各省、自治区、直辖市注册会计师协会:

  为进一步做好会计师事务所综合评价排名工作,在广泛征求意见的基础上,我会对《会计师事务所综合评价排名办法》(会协[2023]21号)进行修订,修订后的办法已经中国注册会计师协会第七届常务理事会第六次会议审议通过,现予发布。

  附件:《会计师事务所综合评价排名办法》(见下方)

中国注册会计师协会

2025年5月21日

会计师事务所综合评价排名办法

  第一章 总 则

  第一条 为综合反映和科学评价会计师事务所发展水平, 引导会计师事务所强化内部治理,加强诚信建设、树立风险 意识,提升审计质量,实现高质量发展,根据《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师协会章程》,制定本办法。

  第二条 中国注册会计师协会(以下简称中注协) 以注 册会计师行业统一监管平台和中国注册会计师协会行业管 理信息系统为依托,按年度组织开展会计师事务所综合评价百家排名(以下简称百家排名)工作,发布百家排名信息。

  第三条 会计师事务所自愿参加中注协组织的百家排名。 参加排名的会计师事务所应向中注协提供评价所需的数据 及信息,并对所提供的数据及信息的真实性负责。排名结果 及相关结论、信息基于事务所提供的数据和信息来源,并不代表中注协的观点和看法。

  第二章 参评条件

  第四条 参加百家排名的会计师事务所应经批准设立并取得执业许可。

  第五条 会计师事务所具有下列情形之一者,不得参加百家排名:

  ( 一)未持续达到规定的设立条件。

  ( 二)未履行《中国注册会计师协会章程》所规定的会员义务。

  (三)发生对行业造成严重负面影响事件的。

  第六条 涉及合并或分立事项的有限责任会计师事务所, 以合并或分立后的会计师事务所参加百家排名的,应当在评价年度 12 月 31 日前办结以下所有手续:

  ( 一)形成合并、分立相关董事会决议及股东会决议。

  ( 二)完成市场监督管理部门变更登记手续。

  (三)完成在财政部门的变更备案;需要变更名称的,应取得新的会计师事务所执业证书。

  (四)领取变更后的中国注册会计师协会单位会员电子证书。

  第七条 会计师事务所不符合参评条件的, 由中注协取消其参评资格或其主动退出。

  第三章 评价指标

  第八条 百家排名采取指标评价方式开展。评价指标由基础指标和附加指标构成。

  第九条 基础指标为综合评价的主体指标,从收入、 内 部治理、资源、处理处罚等四个方面反映会计师事务所状况,共包括 10 个具体指标:

  ( 一 )收入。指以会计师事务所为主体,按照国家统一的会计制度核算的,满足收入确认条件并经审计的营业收入。 设立分所的会计师事务所在编制财务报表时应当抵销总分所之间及分所之间的内部交易。

  ( 二)合伙人(股东)团队的稳定性。指包括评价年度 在内的最近 3 个年度,会计师事务所合伙人(股东)团队的增减变动情况, 内部晋升、退休的合伙人(股东)除外。

  (三)合伙人(股东)注册会计师比率。指会计师事务所合伙人(股东)数量与注册会计师数量的比率。

  (四)最近 3 年内部晋升合伙人(股东) 比率。指包括 评价年度在内的最近 3 个年度内,会计师事务所晋升的合伙 人(股东)数量占 3 年前执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师数量的比率。

  内部晋升合伙人(股东),指在本会计师事务所执业超过 3 年后晋升的合伙人(股东)。

  (五)一体化管理情况。指会计师事务所建立并有效实 施实质统一管理情况。依据会计师事务所一体化管理自评和检查评估结果进行评价。

  (六)会计师事务所党组织参与决策管理情况。主要包括会计师事务所党的组织建设和党建业务深度融合情况。

  (七)执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师人数。

  (八)信息化和人才建设水平。主要包括信息化支出水平、网络安全资质认证、人才培养支出水平等三个方面。信息化支出水平指会计师事务所财务报表中的 “信息化支出” 占年度收入的比率;网络安全资质认证指会计师事务所审计 业务相关系统通过网络安全等级保护测评认证情况;人才培 养支出水平指会计师事务所财务报表中的 “人才培养支出”

  占年度收入的比率。

  (九)品牌延续时间。指会计师事务所现用名称的使用年限。

  (十)处理处罚。指包括评价年度在内的最近 3 个年度, 会计师事务所及其注册会计师、员工因执业行为受到刑事处 罚、行政处罚和行业惩戒的情况,按处理处罚的类型、处理处罚时点的远近扣除相应分值。

  第十条 附加指标是指反映会计师事务所最新发展进步 要求或落实重大工作部署等亟需增设的指标,具体在年度百 家排名工作通知中予以明确。附加指标评价条件成熟后,纳入基础指标。

  第十一条 百家排名基础指标,分值共计 1000 分,其中:

  ( 一)收入指标,权重为 40%,满分为 400 分。

  ( 二)合伙人(股东)团队的稳定性指标,权重为 3%,满分为 30 分。

  (三)合伙人(股东)注册会计师比率指标,权重为 5%,满分为 50 分。

  (四)最近 3 年内部晋升合伙人(股东) 比率指标,权重为 5%,满分为 50 分。

  (五)一体化管理情况指标,权重为 1%,满分为 10 分。

  (六)会计师事务所党组织参与决策管理情况指标,权重为 5%,满分为 50 分。

  (七)执业超过 5 年且年龄在 60 周岁以内的注册会计师人数指标,权重为 5%,满分为 50 分。

  (八)信息化和人才建设水平指标,权重为 3%,满分为30 分。

  (九) 品牌延续时间指标,权重为 3%,满分为 30 分。

  (十)处理处罚指标,权重为 30%,满分为 300 分。

  第十二条 附加指标分值根据具体指标的性质、评价要求等设定。

  第十三条 会计师事务所信息的时期指标为评价年度或 包括评价年度在内的最近 3 个年度数据,时点指标以评价年度 12 月 31 日为基准日。

  第十四条 百家排名依据基础指标得分和附加指标得分的总和计算评分。

  第四章 评价流程

  第十五条 百家排名工作流程包括指标信息采集、指标 信息专项核查、计算排名结果、百家排名信息公示、百家排名信息正式发布等环节。

  第十六条 中注协按照各项指标要求从注册会计师行业统一监管平台和中国注册会计师协会行业管理信息系统采集信息。会计师事务所应当及时填列和更新相关信息,并对信息的真实性负责。

  第十七条 指标信息采集过程中, 中注协视情况开展指 标信息专项核查工作。地方注协应督促本地区会计师事务所配合开展专项核查。

  第十八条 中注协根据采集到的指标信息,依据百家排名指标计算方法及得分标准进行计算,形成评价得分。

  第十九条 百家排名工作开展过程中,如发现会计师事 务所提供虚假、不实指标信息或相关证明材料,中注协将在 “处理处罚”指标项中扣减相应分值,并根据情形予以行业 惩戒。对于情形严重,或不配合指标信息专项核查工作的,取消其参加百家排名资格。

  对相关会计师事务所财务报表信息严重失实负有审计责任的会计师事务所, 中注协将根据情形予以行业惩戒。

  第二十条 中注协在履行报批程序后,对外发布《年度 会计师事务所综合评价百家排名信息(公示稿)》,公示期 5 个工作日。公示期内,中注协负责受理公示相关信息的投诉举报,并作出相应处理。

  第二十一条 公示期满后,结合公示期内各方反馈意见, 形成《年度会计师事务所综合评价百家排名信息》,在履行报批程序后,对外正式发布。

  第二十二条 中注协会员管理与服务委员会负责研究处理百家排名工作中出现的投诉举报及严重争议等重大问题。

  第二十三条 注册会计师协会工作人员在开展百家排名 工作中,存在违反本办法规定的行为, 以及其他滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,依照国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

  第五章 信息披露

  第二十四条 中注协按照评价得分由高到低排序发布百家排名信息,并同时披露以下信息:

  ( 一)年度收入总额。

  ( 二)注册会计师数量。

  (三)分所数量。

  (四)与会计师事务所统一经营的其他专业机构收入。

  (五)为会计师事务所提供年度报表审计服务的机构。

  (六)会计师事务所及注册会计师在包括评价年度在内 的最近 3 个年度内受到的刑事处罚、行政处罚和行业惩戒的情况。

  (七)党建综合信息。

  (八)信息化技术人才情况和会计师事务所应用实施注册会计师审计数据标准情况。

  (九)参与注册会计师行业专业标准体系建设并作出建设性贡献情况。

  (十)会计师事务所及其从业人员获得省部级以上表彰奖励情况。

  (十一)会计师事务所从业人员担任省级以上 “两代表一委员”情况。

  上述信息以评价年度 12 月 31 日为基准。

  第六章 附 则

  第二十五条 地方注协可参照本办法,制定本地区的会计师事务所综合评价排名办法

  第二十六条 本办法自印发之日起施行。《会计师事务所综合评价排名办法》(会协[2023]21 号)同时废止。


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  来源:中国税务报   2026年04月17日   版次:08    作者:周庆华 马振宇 臧紫薇 赵月

  (中国税务报社霍志远税收宣传工作室供稿。 作者单位:国家税务总局河北省税务局、保定市税务局、沧州市税务局)

资产划转涉及多个税种:先分税种具体分析,再总体综合考量

  根据Wind数据统计,2026年第一季度,中国并购市场(包含中国企业跨境并购)共披露1734起并购事件,同比上升5.86%;交易规模约4541亿元,同比上升6.53%。资产划转是企业并购重组的重要工具,不少上市公司为整合内部资产、优化业务架构,倾向于采用资产划转的方式进行重组。近年来,一些上市公司因资产划转税务处理不当,导致大额补税的案例屡见不鲜。笔者提醒,资产划转涉及企业所得税、增值税、土地增值税、契税、印花税等多个税种,各税种的政策适用条件不尽相同,企业需要全面考虑各项税收政策,确保税务合规。

  典型案例

  2026年3月,上市公司BH公司发布公告称,拟将环保芳烃油装置及相关配套、附属设施所涉及的业务,调整至其全资子公司Q公司名下运营。具体调整方式为:上市公司BH公司将上述资产及相关负债按账面净值一并划转至Q公司,并以划转形成的净资产向Q公司增资。划转完成后,上市公司BH公司仍持有Q公司100%股权。同时,上市公司BH公司相关员工按照“人随业务、资产走”的原则,一并转移至Q公司。

  所得税:符合条件,可适用特殊性税务处理

  案例中,上市公司BH公司与Q公司均为居民企业,且属于100%直接控制的母子公司关系。上市公司BH公司按账面净值向Q公司划转资产,符合《财政部 国家税务总局关于促进企业重组有关企业所得税处理问题的通知》(财税〔2014〕109号)关于划转股权架构的要求,属于《国家税务总局关于资产(股权)划转企业所得税征管问题的公告》(国家税务总局公告2015年第40号)中规定的情形。

  笔者认为,上市公司BH公司为优化业务架构而开展资产划转,具有合理的商业目的。如果划转后,相关业务继续在Q公司开展,在连续12个月内不改变被划转资产原来的实质性经营活动,且划转双方在会计上均未确认损益,则本次划转符合特殊性税务处理的全部条件。此时,上市公司BH公司和Q公司均不确认所得,Q公司取得被划转资产的计税基础,按划出方原账面净值确定。

  增值税和土地增值税:可适用重组相关政策

  本次划转中,上市公司BH公司不仅转移了环保芳烃油装置及相关资产,而且一并转移了相关负债,并按照“人随业务、资产走”的原则将相关员工转移至Q公司,构成了“资产+关联债权、负债+员工”的资产包划转。

  案例中,上市公司BH公司为增值税一般纳税人,若Q公司也为增值税一般纳税人,则符合《财政部 税务总局关于增值税进项税额抵扣等有关事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第13号)规定的不征收增值税条件,上市公司BH公司涉及的货物、金融商品、无形资产、不动产转让,属于可抵扣非应税交易,不缴纳增值税,且对应的进项税额可以按规定从销项税额中抵扣,即无需转出相关进项税额。

  对于土地增值税,《财政部 税务总局关于继续实施企业改制重组有关土地增值税政策的公告》(财政部 税务总局公告2023年第51号)明确,企业在改制重组过程中,以房地产作价入股进行投资,将房地产转移、变更到被投资企业中的,暂不征收土地增值税。

  笔者认为,上市公司BH公司以划转的净资产向Q公司增资,若净资产中包含房地产,实质上属于以房地产作价入股进行投资。由于划转双方均为非房地产开发企业,故符合暂不征收土地增值税的条件,划转涉及的房地产转移可以暂不征收土地增值税。需要提醒的是,有观点认为,上述政策中的入股投资必须以改制重组为前提,直接投资不能适用此政策。鉴于此,上市公司BH公司适用该政策时,需审慎处理,或及时咨询主管税务机关。

  契税和印花税:可适用免税政策

  如果本次划转资产中包含土地、房屋,在符合政策规定的前提下,可以免缴契税和印花税。

  契税方面,按照《财政部 税务总局关于继续实施企业、事业单位改制重组有关契税政策的公告》(财政部 税务总局公告2023年第49号)规定,母公司以土地、房屋权属向其全资子公司增资,视同划转,免征契税。案例中,上市公司BH公司与Q公司为母子公司关系,上市公司BH公司若以土地、房屋权属向Q公司增资,视同划转,Q公司承受土地、房屋权属可以免缴契税。

  印花税方面,对于资产划转协议涉及的产权转移书据,《财政部 税务总局关于企业改制重组及事业单位改制有关印花税政策的公告》(财政部 税务总局公告2024年第14号)明确,对同一投资主体内部划转土地使用权、房屋等建筑物和构筑物所有权、股权书立的产权转移书据,免征印花税。因此,上市公司BH公司与Q公司签订的资产划转相关产权转移书据,可以免缴印花税。

  值得注意的是,增资还会涉及营业账簿印花税。案例中,上市公司BH公司以划转净资产向Q公司增资,会直接增加Q公司的实收资本(或资本公积)。根据印花税法及相关政策规定,Q公司应就实收资本(或资本公积)增加部分,按照0.025%的税率缴纳营业账簿印花税。

  制定划转方案时进行总体考量

  从上述分析可以看出,各税种涉及的企业重组相关政策,各有其适用前提,在实际操作中,这些条件之间可能存在冲突或协调问题。如果企业仅关注单一税种,片面追求某一税种的政策适用,可能导致其他税种处理不合规,甚至引发补税风险。比如,企业含负债划转,若同时转移资产、关联债权、负债和员工,可以适用不征收增值税政策,但在企业所得税方面,包含负债的资产划转,能否适用特殊性税务处理,实务中尚存争议,企业需谨慎处理,避免产生税务风险。

  对此,企业在设计划转方案时,应以税务合规为底线,以企业整体利益最大化为核心。企业可以将各税种的适用条件逐一对照,在确保税务合规的前提下,让方案能够同时满足多税种的政策适用条件。但也要做相应取舍,对于不同政策存在的互斥或叠加关系,企业需结合交易实质审慎选择。

  同时,交易应当以统一的交易目的和实质内容为基础,不应单纯为了享受某一税收优惠而过度设计交易架构。如果企业通过增资等操作“制造”划转条件,以此享受重组优惠政策,税务机关可能根据实质重于形式原则,判定企业税务处理不合规。因此,企业在设计划转方案时,应当确保交易具有真实的商业目的和实质,准备充分、合理的商业目的证明材料,如董事会决议、战略规划、资产评估报告等,降低事后被纳税调整的风险。

  对于上市公司而言,资产划转不仅涉及税务合规,还面临证监会监管、证券交易所规则和信息披露等多重约束。若被划转资产涉及特定行业资质或许可(如环保、能源、医疗等),还需取得行业主管部门的批准或备案。同时,上市公司应在涉税方案履行内部决策程序后,按交易所要求充分披露。


  来源:中国税务报  2026年04月17日  版次:07  作者:薛芬芬  郭婷婷

  (作者单位:国家税务总局兰州市城关区税务局、兰州市七里河区税务局)