各有关单位：

　　为更好满足居民合理住房需求，经市政府同意，现就优化本市住房限购政策事宜通知如下：

　　截至购房之日，在本市连续缴纳社会保险或个人所得税已满5年及以上的非本市户籍居民，可在外环以外区域(崇明区除外)限购1套住房(含新建商品住房和二手住房)。

　　本通知自2024年1月31日起施行。

上海市住房和城乡建设管理委员会 上海市房屋管理局

2024年1月30日

为进一步促进我省房地产市场平稳发展，现就继续执行有关土地增值税预征率政策公告如下：

　　一、土地增值税预征率，按普通住房、非普通住房及其他类型房地产三种划分，分别为1.5%、3%、4%。

　　二、本公告自2024年1月1日起执行。

　　特此公告。

国家税务总局湖北省税务局

2024年2月1日

关于《国家税务总局湖北省税务局关于继续执行我省土地增值税预征率有关事项的公告》的解读

　　为进一步促进我省房地产市场平稳发展，经省税务局研究并报经省政府同意，现制发《国家税务总局湖北省税务局关于继续执行我省土地增值税预征率有关事项的公告》(以下简称《公告》)，延续执行我省土地增值税预征率规定。解读如下：

　　一、《公告》延续执行预征率的规定

　　本次公告，主要是对《关于调整我省土地增值税预征率有关事项的公告》(公告2022年第7号)到期后的延续规定。原2022年7号公告，规定2022年10月1日至2023年12月31日，对我省土地增值税非普通住宅和其他类型房地产预征率分别由原4%、6%，下调至3%、4%。本次延续执行未改变现行土地增值税预征率规定。

　　二、《公告》执行时间的规定

　　本次公告，确定自2024年1月1日起施行。

山西省财政厅 国家税务总局山西省税务局等部门关于印发矿业权出让收益征收实施办法的通知

各市、县(市、区)财政局、自然资源主管部门，国家税务总局山西省各市、县(市、区)税务局、国家税务总局山西转型综合改革示范区税务局、国家税务总局山西省税务局第二税务分局，中国人民银行各市分行：

　　根据《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》(财综[2023]10号)中有关细化本地区矿业权出让收益征收管理制定的规定,结合我省实际，省财政厅、省自然资源厅、省税务局、人民银行山西省分行制定了《矿业权出让收益征收实施办法》，已经省人民政府同意，现印发你们,请遵照执行。

　　本办法自2024年3月10日起施行。2023年5月1日至本办法施行之日按财综[2023]10号有关规定执行。《山西省财政厅 山西省国土资源厅 中国人民银行太原中心支行关于印发<矿业权出让收益征收管理实施办法>的通知》(晋财综[2018]25号)、《山西省财政厅 山西省自然资源厅关于转发<财政部 自然资源部关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有关问题的通知>的通知》(晋财综[2019]33号)、《山西省财政厅 山西省自然资源厅 国家税务总局山西省税务局 中国人民银行太原中心支行关于矿业权出让收益征收办法修改后有关政策衔接问题的通知》(晋财综[2023]25号)同时废止。

山西省财政厅 山西省自然资源厅

国家税务总局山西省税务局 中国人民银行山西省分行

2024年2月2日

　　(此件主动公开)

矿业权出让收益征收实施办法

　　第一章 总则

　　第一条 为健全矿产资源有偿使用制度，规范我省矿业权出让收益征收管理，维护矿产资源国家所有者权益，促进矿产资源保护与合理利用，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《国务院关于印发矿产资源权益金制度改革方案的通知》(国发[2017]29号)、《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》(财综[2023]10号)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 矿业权出让收益是国家基于自然资源所有权，依法向矿业权人收取的国有资源有偿使用收入。矿业权出让收益包括探矿权出让收益和采矿权出让收益。

　　第三条 在山西省行政区域内勘查、开采矿产资源的矿业权人，应依照本办法缴纳矿业权出让收益。

　　第四条 矿业权出让收益为中央和地方共享收入，由中央和地方按照4﹕6的比例分成，纳入一般公共预算管理。

　　省级出让的，中央、省级、市级、县级按照40%、48%、6%、6%的比例分享，其中：涉及体制管理型省直管县的，中央、省级、县级按照40%、48%、12%的比例分享。

　　市县级出让的，中央、市级、县级按照40%、18%、42%比例分享，其中：涉及体制管理型省直管县的，中央、市级、县级按照40%、12%、48%的比例分享。

　　第五条 各级财政部门、自然资源主管部门、税务部门按职责分工负责矿业权出让收益的征收管理，监缴由财政部山西监管局负责。

　　第六条 矿业权出让收益原则上按照矿业权属地征收。矿业权范围跨市、县级行政区域的，具体征收机关由省税务局会同省财政厅、省自然资源厅确定，收益计征原则上按照矿区面积占比分配;跨省级行政区域的，按照国家有关规定执行。

　　第二章 出让收益征收方式

　　第七条 矿业权出让方式包括竞争出让和协议出让。

　　矿业权出让收益征收方式包括按矿业权出让收益率形式征收或按出让金额形式征收。

　　第八条 按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的具体规定：

　　(一)适用范围。按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种，具体范围由本办法所附《按矿业权出让收益率形式征收矿业权出让收益的矿种目录(试行)》(以下简称《矿种目录》)确定。《矿种目录》的调整，按照国家有关规定执行。

　　(二)征收方式。按竞争方式出让探矿权、采矿权的，在出让时征收竞争确定的成交价;在矿山开采时，按合同约定的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。矿业权出让收益率依据矿业权出让时《矿种目录》规定的标准确定。

　　按协议方式出让探矿权、采矿权的，成交价按起始价确定，在出让时征收;在矿山开采时，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

　　矿业权出让收益=探矿权(采矿权)成交价+逐年征收的采矿权出让收益。其中，逐年征收的采矿权出让收益=年度矿产品销售收入×矿业权出让收益率。

　　第九条 矿产品销售收入，按照矿业权人销售矿产品向购买方收取的全部收入确定，不包括增值税税款。矿产品销售收入的具体规定，由省自然资源厅商省财政厅、省税务局依据国家有关规定和我省矿产资源实际情况另行明确。

　　第十条 起始价主要依据矿业权面积，综合考虑成矿条件、勘查程度、矿业权市场变化等因素确定。起始价征收标准由省自然资源厅商省财政厅参照国家的指导意见制定，报省人民政府批准后公布执行。

　　矿业权出让收益率征收标准综合考虑经济社会发展水平、矿产品价格变化等因素确定，具体标准按照国家有关规定执行。

　　第十一条 按出让金额形式征收矿业权出让收益的具体规定：

　　(一)适用范围。除本办法《矿种目录》所列矿种外，其余矿种按出让金额形式征收矿业权出让收益。

　　(二)征收方式。按竞争方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按竞争结果确定。按协议方式出让探矿权、采矿权的，矿业权出让收益按照评估值、矿业权出让收益市场基准价测算值就高确定。

　　(三)探矿权转为采矿权的，继续缴纳原探矿权出让收益，并在采矿权出让合同中约定剩余探矿权出让收益的缴纳时间和期限，不再另行缴纳采矿权出让收益。探矿权未转为采矿权的，剩余探矿权出让收益不再缴纳。

　　第十二条 按出让金额形式征收的矿业权出让收益，首次征收比例为20%，矿业权人自愿一次性缴清的除外。剩余部分在采矿许可证有效期内按年度分期缴清。其中，矿山生产规模为中型及以上的，均摊征收年限不少于采矿许可证有效期的一半。

　　第十三条 调整矿业权出让收益评估参数，评估期限要与采矿权登记发证年限、矿山开发利用实际有效衔接且最长不超过三十年。采矿权人拟动用评估范围外的资源储量时，应按规定进行处置。

　　第十四条 矿业权出让收益市场基准价既要注重维护矿产资源国家所有者权益，又要体现市场配置资源的决定性作用。省自然资源厅结合我省出让实际选择矿种制定矿业权出让收益市场基准价，经省人民政府批准后公布执行，并将结果报自然资源部备案。预计征收的矿业权出让收益不得低于就高确定的评估值和矿业权出让收益市场基准价测算值。矿业权出让收益市场基准价应结合矿业市场发展形势适时调整，原则上每三年更新一次。

　　第十五条 已设且进行过有偿处置的采矿权，涉及动用采矿权范围内未有偿处置的资源储量时，比照协议出让方式，按以下原则征收采矿权出让收益：

　　(一)《矿种目录》所列矿种，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。采矿权人应在动用新增资源开始销售时向自然资源主管部门提出按收益率缴纳矿业权出让收益的申请，报告已处置资源开发利用情况，并按本办法规定缴纳矿业权出让收益。未报先采造成欠缴的，除加征滞纳金外，按本办法规定的矿业权出让收益率征收标准及超采期间超采数量的销售收入计算应缴矿业权出让收益，并一次性补缴完毕。情况特殊无法按收益率形式计算的，按出让金额形式一次性征收新增资源矿业权出让收益。

　　(二)《矿种目录》外的矿种，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　(三)未在销售收入中体现的共伴生资源，比照协议出让方式按照出让金额形式征收矿业权出让收益。

　　(四)2023年4月30日前已设采矿权矿区的上下部资源储量，比照协议出让方式按出让金额形式征收矿业权出让收益。

　　第十六条 探矿权变更勘查主矿种时，原登记矿种均不存在的，原合同约定的矿业权出让收益不需继续缴纳，按采矿权新立时确定的矿种征收采矿权出让收益。其他情形，应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，涉及增加的矿种，在采矿权新立时征收采矿权出让收益。

　　采矿权变更开采主矿种时，应按合同约定继续缴纳矿业权出让收益，并对新增矿种直接征收采矿权出让收益。

　　其中，变更后的矿种在《矿种目录》中的，比照第八条中规定的协议出让方式，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益;变更后的矿种在《矿种目录》外的，比照第十一条中规定的协议出让方式，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　第十七条 对于非固体矿种，按照以下方式具体征收矿业权出让收益：

　　(一)石油、天然气、页岩气和煤层气若有相互增列矿种的情形，销售收入合并计算并按主矿种的矿业权出让收益率征收。

　　(二)地热、矿泉水等矿种，无法具体区分矿产资源所形成销售收入的，依据实际采出量和核算价格确定。核算价格由省自然资源厅会同省财政厅、省税务局依据国家有关规定制定后公布执行。

　　第十八条 矿业权转让时，未缴纳的矿业权出让收益及涉及的相关费用，缴纳义务由受让人承担。

　　第十九条 对发现油气资源并开始开采、产生收入的油气探矿权人，应按本办法第八条规定逐年征收矿业权出让收益。

　　第二十条 对国家鼓励实行综合开发利用的矿产资源，依据国家有关规定，可结合矿产资源综合利用情况减缴矿业权出让收益。

　　第二十一条 采矿权人开采完毕注销采矿许可证前，应当缴清采矿权出让收益。因国家政策调整、重大自然灾害等原因注销采矿许可证的，按出让金额形式征收的矿业权出让收益根据采矿权实际动用的资源储量进行核定，实行多退少补。

　　第二十二条 对于法律法规或国务院规定明确要求支持的承担特殊职能的非营利性矿山企业，缴纳矿业权出让收益确有困难的，经财政部、自然资源部批准，可在一定期限内缓缴应缴矿业权出让收益。

　　第三章 缴款及退库

　　第二十三条 省级税务部门、自然资源部门和财政部门建立矿业权出让收益征缴互联互通平台和退库协调机制，实现省、市、县三级财政部门、自然资源部门、税务部门、人民银行部门实时信息共享。

　　自然资源主管部门与矿业权人签订合同后，以及发生合同、权证内容变更等影响矿业权出让收益征收的情形时，利用平台及时向税务部门推送合同等费源信息。税务部门征收矿业权出让收益后，利用平台及时向自然资源主管部门回传征收信息。费源信息、征收信息推送内容和要求，按照《财政部 自然资源部 税务总局 人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(财综[2021]19号)的规定执行。

　　第二十四条 按出让金额形式征收的矿业权出让收益，税务部门依据自然资源部门推送的合同等费源信息开具缴款通知书，通知矿业权人及时缴款。矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内，按缴款通知及时缴纳矿业权出让收益。分期缴纳矿业权出让收益的矿业权人，首期出让收益按缴款通知书缴纳，剩余部分按矿业权合同约定的时间缴纳。

　　按矿业权出让收益率形式征收的矿业权出让收益，成交价部分以合同约定及时通知矿业权人缴款，矿业权人在收到缴款通知书之日起30日内，按缴款通知及时缴纳矿业权出让收益(成交价部分)。按矿业权出让收益率逐年缴纳的部分，由矿业权人向税务部门据实申报缴纳上一年度采矿权出让收益，缴款时间最迟不晚于次年2月底。

　　第二十五条 矿业权出让收益缴入“矿业权出让收益”(103071404目)科目。

　　第二十六条 已上缴中央和地方财政的矿业权出让收益、矿业权价款，因误缴、误收、政策性关闭、重大自然灾害以及非矿业权人自身原因需要办理退库的，从“矿业权出让收益”(103071404目)科目下，按入库时中央与地方分成比例进行退库。

　　因缴费人误缴、税务部门误收需要退库的，由缴费人向税务部门申请办理，税务部门经严格审核并商有关财政部门、自然资源主管部门复核同意后，按规定办理退付手续;其他情形需要退库的，由缴费人向财政部门和自然资源主管部门申请办理。有关财政部门、自然资源主管部门应按照预算管理级次和权限逐级报批。涉及中央分成部分退库的，应由省级财政部门、自然资源主管部门向财政部山西监管局提出申请。

　　中央分成的矿业权出让收益、矿业权价款退还工作由财政部山西监管局负责，并按照《财政部 自然资源部 税务总局关于印发〈矿业权出让收益征收办法〉的通知》(财综[2023]10号)有关规定执行。地方分成部分退还工作由省、市、县财政部门会同同级自然资源主管部门具体办理。

　　第二十七条 各级财政部门、自然资源主管部门、税务部门要按照《财政部 自然资源部 税务总局 人民银行关于将国有土地使用权出让收入、矿产资源专项收入、海域使用金、无居民海岛使用金四项政府非税收入划转税务部门征收有关问题的通知》(财综[2021]19号)和《财政部 税务总局关于印发〈省级财税部门系统互联互通和信息共享方案(非税收入)〉的通知》(财库[2021]11号)等规定及时共享缴款信息。

　　第四章 新旧政策衔接

　　第二十八条 2023年5月1日前已签订的合同或分期缴款批复不再调整，矿业权人继续缴纳剩余部分，有关资金缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。2023年4月30日前以行政审批、协议出让等方式出让的，地方留成部分按省级、市级、县级8﹕1﹕1比例分享，涉及体制管理型省直管县的，省级、县级按照8﹕2的比例分享;以其他方式出让，地方留成部分按省级、市级、县级3﹕2﹕5比例分享，涉及体制管理型省直管县的，省级、县级按照3﹕7的比例分享。2023年5月1日以后的按本办法第四条规定执行。

　　《矿业权出让收益征收管理暂行办法》(财综〔2017〕35号)印发前分期缴纳矿业权价款需承担资金占用费的，应当继续按规定缴纳。资金占用费利率可参考人民银行发布的上一期新发放贷款加权平均利率计算。资金占用费缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。

　　第二十九条 以申请在先方式取得，未进行有偿处置且不涉及国家出资探明矿产地的探矿权、采矿权，比照协议出让方式，按照以下原则征收采矿权出让收益：

　　(一)《矿种目录》所列矿种，探矿权尚未转为采矿权的，应在转为采矿权后，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

　　(二)《矿种目录》所列矿种，已转为采矿权的，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收采矿权出让收益。

　　自2017年7月1日至2023年4月30日未缴纳的矿业权出让收益，按本办法规定的矿业权出让收益率征收标准及未缴纳期间的销售收入计算应缴矿业权出让收益，可一次性或平均分六年征收。相关自然资源主管部门应清理确认矿业权人欠缴矿业权出让收益情况，一次性推送同级财政部门、税务部门。相关税务部门据此及时通知矿业权人缴纳欠缴款项直至全部缴清，并及时向相关财政部门、自然资源主管部门反馈收缴信息。

　　自2023年5月1日后应缴的矿业权出让收益，按矿产品销售时的矿业权出让收益率逐年征收。

　　(三)《矿种目录》所列矿种外，探矿权尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　(四)《矿种目录》所列矿种外，已转为采矿权的，以2017年7月1日为剩余资源储量估算基准日，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　第三十条 对于无偿占有属于国家出资探明矿产地的探矿权和无偿取得的采矿权，自2006年9月30日以来欠缴的矿业权出让收益(价款)，比照协议出让方式，按以下原则征收采矿权出让收益：

　　(一)《矿种目录》所列矿种，探矿权尚未转为采矿权的，在转采时按矿产品销售时的出让收益率征收采矿权出让收益。

　　(二)《矿种目录》所列矿种，已转为采矿权的，通过评估后，按出让金额形式征收自2006年9月30日至2023年5月1日已动用资源储量的采矿权出让收益，并可参照第十二条的规定在采矿许可证剩余有效期内进行分期缴纳;之后的剩余资源储量，按矿产品销售时的出让收益率征收采矿权出让收益。

　　(三)《矿种目录》所列矿种外，探矿权尚未转为采矿权的，应在采矿权新立时，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　(四)《矿种目录》所列矿种外，已转为采矿权的，以2006年9月30日为剩余资源储量估算基准日，按出让金额形式征收采矿权出让收益。

　　第三十一条 经财政部门和原国土资源主管部门批准，已将探矿权、采矿权价款转增国家资本金(国家基金)，或以折股形式缴纳的，不再补缴探矿权、采矿权出让收益。

　　第五章 监管

　　第三十二条 各级财政部门、自然资源主管部门和税务部门应当切实加强矿业权出让收益征收监督管理，按照职能分工，将相关信息纳入矿业权人勘查开采信息公示系统，适时检查矿业权出让收益征收情况。对于弄虚作假、恶意拖欠矿业权出让收益的矿业权人，依法依规进行处理。

　　第三十三条 矿业权人未按时足额缴纳矿业权出让收益的，从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金，加收的滞纳金不超过欠缴金额本金。矿业权出让收益滞纳金缴入矿业权出让收益科目，并统一按规定分成比例分成。

　　第三十四条 各级财政部门、自然资源主管部门、税务部门及其工作人员，在矿业权出让收益征收工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任。

　　第三十五条 相关中介、服务机构和企业未如实提供相关信息，造成矿业权人少缴矿业权出让收益的，由县级以上自然资源主管部门会同有关部门将其行为记入企业不良信息;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十六条 本办法自2024年3月10日起施行，有效期5年。2023年5月1日至本办法施行之日按财综[2023]10号有关规定执行。

　　《山西省财政厅 山西省国土资源厅 中国人民银行太原中心支行关于印发<矿业权出让收益征收管理实施办法>的通知》(晋财综[2018]25号)、《山西省财政厅 山西省自然资源厅关于转发<财政部 自然资源部关于进一步明确矿业权出让收益征收管理有关问题的通知>的通知》(晋财综[2019]33号)同时废止。

　　根据《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》(2014年第1号)等规定，经省政府同意，现就我省(不含宁波)房产税、城镇土地使用税困难减免税(以下简称困难减免税)有关事项公告如下：

　　一、纳税人有下列情形之一，纳税确有困难的，可申请困难减免税：

　　(一)因风、火、水、地震等造成的严重自然灾害或其他不可抗力因素遭受重大损失的。

　　上述情形可申请减免受损当年的房产税、城镇土地使用税，减免税额合计不超过直接损失额扣除保险赔款、责任人赔偿、财政拨款等补偿后的净损失额。

　　(二)从事符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的公益性社会团体和公益性非营利事业单位，以及承担公共交通、污水垃圾处理及其他社会服务公共职能的纳税人，发生亏损的。

　　(三)依法进入破产程序的。

　　上述情形可申请免征人民法院受理破产申请当月至破产程序终结当月的房产税和城镇土地使用税。

　　(四)因城市规划、建设等原因导致房产、土地不能正常使用的。

　　上述情形可申请免征不能正常使用房产、土地，自不能正常使用当月至恢复使用当月的房产税、城镇土地使用税。

　　(五)从事国家鼓励和扶持产业且符合产业发展和集约节约用地导向，以及符合浙江省人民政府相关文件规定情形，且发生严重亏损的。

　　上述“严重亏损”，是指纳税人亏损额不低于50万元，且不低于纳税人对应年度营业收入或资产总额的10%。省政府文件对减免条件、减免幅度等另有规定的，按规定执行。

　　(六)财政部、国家税务总局规定的其他可申请困难减免税的情形。

　　上述第(二)、(五)项情形中的“亏损”是指纳税人按照《中华人民共和国企业所得税法》《中华人民共和国个人所得税法》及相关文件规定，进行所得税汇算清缴纳税调整后的所得(不包括弥补以前年度亏损)为负。营业收入、资产总额以纳税人财务报表数据为准。具体计算采用税款所属期上一年度数据;新办的纳税人，采用税款所属期当年数据。

　　二、纳税人发生下列情形之一，不得享受困难减免税：

　　(一)从事国家限制类、淘汰类产业的。

　　(二)财政部、国家税务总局规定的其他情形。

　　三、纳税人申请困难减免税需提交以下资料：

　　(一)《纳税人减免税申请核准表》。

　　(二)减免税申请报告。

　　(三)不动产权属资料或其他证明纳税人使用房产、土地的文件原件及复印件(原件查验后退回)。

　　(四)与减免理由相关的资料：

　　1.符合本公告第一条第一项情形的，应提供遭受重大损失的相关证据，如中介机构出具的受灾损失报告，或县级以上人民政府有关部门出具的受灾损失说明，或保险公司理赔凭证资料等。

　　2.符合本公告第一条第二、五项情形的，应提供亏损年度所得税汇算清缴申报表，并在减免税申请报告中写明符合条件的说明。

　　3.符合本公告第一条第二项情形的，公益性社会团体和公益性非营利事业单位应提供企业所得税公益性捐赠税前扣除资格证明发文字号;承担公共交通、污水垃圾处理公共职能的纳税人应提供从事公共交通、污水垃圾处理的证明;承担其他社会服务公共职能的，应提供县以上政府相关部门出具的证明。

　　4.符合本公告第一条第三项情形的，应提供人民法院出具的破产裁定文书。

　　5.符合本公告第一条第四项情形的，应提供县以上政府相关部门出具的因城市规划、建设等原因造成房产、土地不能正常使用的证明。

　　6.符合本公告第一条第五项情形的，应提供发生亏损年度的年度财务报表。

　　四、其他事项

　　困难减免税按年管理，由具有核准权的主管税务机关核准。公告第一条第二、五项政策的具体减免范围、幅度(额度)、年限由各市、县(市、区)税务局根据当地实际确定。纳税人符合公告规定情形的，一般应按主管税务机关规定的期限提出减免申请。纳税人对减免税报送资料的真实性、准确性、合法性承担责任。申请享受减免税后情形发生变化的，纳税人应及时向税务机关报告。

　　本公告自2024年1月1日起施行。《浙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税管理有关事项的公告》(2014年第18号)同时废止。

　　特此公告。

国家税务总局浙江省税务局

浙江省财政厅

2024年2月2日

关于《国家税务总局浙江省税务局 浙江省财政厅关于房产税和城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》的政策解读

　　一、《公告》的出台背景

　　为进一步规范房产税、城镇土地使用税困难减免税(以下简称困难减免税)管理，更好支持经济社会发展，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》和《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》(2014年第1号)等规定，经省政府同意，制订本公告。

　　二、《公告》的主要内容

　　(一)申请享受困难减免税的情形

　　《公告》第一条明确了六类可申请房产税、城镇土地使用税困难减免税的情形，包括：1.因风、火、水、地震等造成的严重自然灾害或其他不可抗力因素遭受重大损失的;2.从事符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定的公益事业的公益性社会团体和公益性非营利事业单位，以及承担公共交通、污水垃圾处理及其他社会服务公共职能的纳税人，发生亏损的;3.依法进入破产程序的;4.因城市规划、建设等原因导致房产、土地不能正常使用的;5.从事国家鼓励和扶持产业且符合产业发展和集约节约用地导向，以及符合浙江省人民政府相关文件规定情形，且发生严重亏损的;6.财政部、国家税务总局规定的其他可申请享受困难减免税的情形。

　　《公告》第一条第二项中，纳税人均需要发生亏损，对于承担公共职能的纳税人，其“亏损”额，可剔除因承担公共职能而获取的政府补贴金额。

　　《公告》第一条第三项中，破产程序包括清算、重整、和解。

　　《公告》第一条第五项中，除省政府文件对减免条件、减免幅度等另有规定的，纳税人均需要发生严重亏损。“严重亏损”指同时满足两个条件，一是亏损额不低于50万元，二是亏损额达到年度营业收入或资产总额的10%。“符合产业发展和集约节约用地导向”是指在浙江省人民政府各类相关评价工作中，未被列入不符合产业发展和集约节约用地导向的情形。

　　《公告》第一条第二、五项中，不属于企业所得税或个人所得税纳税人的，以年度财务报表确认“亏损”情况。新办的纳税人，以税务部门作出审核决定前，最近一次所得税申报表或财务报表数据为准。

　　(二)不得申请享受困难减免税的情形

　　《公告》第二条明确了两类不得申请享受困难减免税，包括：1.从事国家限制类、淘汰类产业的;2.财政部、国家税务总局规定的其他情形。

　　《公告》第二条第一项“国家限制类、淘汰类的产业”具体范围按照国家最新发布的《产业结构调整指导目录》等相关规定执行。

　　(三)申请享受减免税的办理资料

　　《公告》第三条明确了纳税人申请困难减免税应当提供的资料，包括纳税人减免税申请核准表、困难减免税申请报告、不动产权属资料证明或其他证明纳税人使用房产、土地的材料复印件以及困难理由相关资料。

　　《公告》第三条第二项困难减免税申请报告应列明纳税人基本情况、申请减免税的理由、依据、范围、期限、数量、金额等。

　　《公告》第三条第三项纳税人已准确申报房、土两税税源明细信息的，直接在办税系统获取并经纳税人确认后，可不提供不动产权属类资料的原件、复印件。

　　《公告》第三条第四项纳税人已准确申报所得税汇算清缴申报表和年度财务报表的，直接在办税系统获取并经纳税人确认后，可不再提供。

　　(四)其他事项

　　《公告》第四条明确了困难减免税的核准权限和纳税人申请办理困难减免税的期限，并明确了信息报告有关要求。其中，减免年限是指纳税人享受该项减免税政策的年数限制。

　　三、《公告》的实施时间

　　本公告自2024年1月1日起施行。申请减免所属期为2024年1月1日及以后的税款按本公告执行。《浙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税管理有关事项的公告》(2014年第18号)同时废止。

　　四、解读单位及解读人

　　解读单位：国家税务总局浙江省税务局;

　　解读人：童方磊;

　　联系电话：0571-87668857。

各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：

　　《重庆市保障农民工工资支付工作考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市人民政府办公厅

2024年2月5日

　　(此件公开发布)

重庆市保障农民工工资支付工作考核办法

　　第一条 为落实保障农民工工资支付工作的属地监管责任，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实保障农民工劳动报酬权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定，根据《保障农民工工资支付条例》(中华人民共和国国务院令第724号)、《国务院办公厅关于印发〈保障农民工工资支付工作考核办法〉的通知》(国办发[2023]33号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于对各区县(自治县)政府和两江新区、西部科学城重庆高新区、万盛经开区管委会(以下统称区县政府)保障农民工工资支付工作的年度考核。

　　第三条 考核工作在市政府领导下，由市根治拖欠农民工工资工作领导小组(以下简称市治欠领导小组)负责实施，市治欠领导小组办公室(设在市人力社保局)具体组织落实。考核工作从2023年到2027年，每年开展一次。

　　第四条 考核工作坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持定性与定量评价相结合，遵循实事求是、客观公正原则，突出重点，强化责任，注重实效。

　　第五条 考核内容主要包括加强对保障农民工工资支付工作的组织领导、完善落实工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效、人民群众满意度等情况。

　　第六条 市治欠领导小组办公室组织有关成员单位制定年度考核方案及细则，明确具体考核指标和分值，经市治欠领导小组审核同意后印发实施。

　　第七条 考核工作按照以下程序进行：

　　(一)区县自查。各区县政府对照年度考核方案及细则，对考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行自查，填报自查考核表，形成自查报告，报送市治欠领导小组办公室。各区县政府对自查报告真实性、准确性负责。

　　(二)实地核查。市治欠领导小组办公室组织有关成员单位组成考核组，对区县政府考核年度保障农民工工资支付工作进展情况和成效进行实地核查，对各区县组织领导、源头治理、制度建设等考核指标进行评估。实地核查采取听取汇报、核验资料等方式进行。

　　(三)第三方评估。市治欠领导小组办公室委托第三方机构，采取抽样调查、座谈访谈与数据分析相结合的方式，对各区县制度落实、人民群众满意度等考核指标进行评估。

　　(四)暗访抽查。市治欠领导小组办公室组织力量或委托媒体组建暗访组，采取“暗访+明查”方式，对各区县畅通维权渠道、作风建设等进行调查。

　　(五)综合评议。市治欠领导小组办公室组织有关成员单位根据区县自查、实地核查、第三方评估、暗访抽查情况，结合行业主管、公安、信访、网信等部门掌握的情况，进行考核评议，形成考核报告，报市治欠领导小组审批。

　　第八条 考核采取分级评分法，基准分为100分，考核结果分为A、B、C三个等级。

　　(一)同时符合以下两个条件的，考核等级为A级：

　　1﹒领导重视、工作机制健全，各项工资支付保障制度完备、落实得力，工作成效明显;

　　2﹒考核得分排在全市前15名。

　　(二)有下列情形之一的，考核等级为C级：

　　1﹒保障农民工工资支付工作不力、成效不明显、欠薪问题突出，考核得分排在全市后3名的;

　　2﹒发生2起及以上因拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件，或发生1起及以上因政府投资工程项目拖欠农民工工资引发50人以上群体性事件的;

　　3﹒发生1起及以上因拖欠农民工工资引发极端事件并造成严重后果的;

　　4﹒在国家对我市保障农民工工资支付工作的考核中因存在重大扣分项，对我市考核结果造成重大影响的。

　　(三)考核等级在A、C级以外的为B级。

　　第九条 考核结果经市治欠领导小组审批，按程序报市政府同意后，由市治欠领导小组办公室向各区县政府通报，并抄送市委组织部，作为对各区县政府领导班子和有关领导干部进行综合考核评价的参考。对在考核中发现的需要问责的问题或线索，由市治欠领导小组办公室报经市治欠领导小组同意后，按照干部管理权限，移交有关党组织或纪检监察机关。

　　第十条 对考核等级为A级的，由市治欠领导小组予以通报表扬;对考核等级为C级的，由市治欠领导小组对该区县政府有关负责人进行约谈。市治欠领导小组办公室向各区县政府反馈考核发现的问题，并提出改进工作的意见建议。各区县政府及时组织整改，并向市治欠领导小组办公室报送整改情况。

　　第十一条 对在考核工作中弄虚作假、瞒报谎报造成考核结果失实的，予以通报批评;情节严重的，依纪依法追究相关人员责任。

　　第十二条 各区县政府可参照本办法，结合实际制定相关办法，加强对本区县乡镇(街道)、有关部门和有关单位保障农民工工资支付工作的考核。

　　第十三条 本办法由市治欠领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市保障农民工工资支付工作考核办法的通知》(渝府办发[2018]118号)同时废止。

各市(地)市场监督管理局(知识产权局)、财政局：

　　现将《黑龙江省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则(试行)》(黑市监规〔2023〕4 号)印发给你们，请认真贯彻落实。

　　附件：关于印发《黑龙江省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则（试行）》的通知

黑龙江省市场监督管理局

黑龙江省财政厅

黑龙江省药品监督管理局

黑龙江省知识产权局

2023年12月28日

黑龙江省市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则(试行)

　　第一条 为贯彻落实《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法》,聚焦民生领域热点焦点问题，进一步畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众积极举报市场监管领域违法活动，依法严厉打击危害人民群众生命健康的违法行为，构建公平竞争、规范有序的市场环境，依据市场监管相关法律法规，结合我省实际，制定本实施细则。

　　第二条 本实施细则适用于全省市场监管部门、药品监管部门、知识产权管理部门以及履行市场监管行政执法职责的综合行政执法部门(以下简称监管部门)受理发生在本行政区域内的举报，按照职责分工做好举报奖励工作。

　　本实施细则所称重大违法行为是指涉嫌犯罪或者依法被处以责令停产停业、责令关闭、吊销(撤销)许可证件、较大数额罚没款等行政处罚的违法行为。

　　本省范围内市场监管领域重大违法行为举报奖励中的“较大数额罚没款”,是指对自然人、法人或者其他组织处以罚款、没收违法所得、没收非法财物合计10万元(含10万元)以上。

　　第三条 举报奖励资金纳入各市(地)、县(市、区)财政预算管理，接受审计、监察等部门监督检查。

　　第四条 监管部门负责举报线索的受理、查处和举报奖励的审核和奖金发放工作。

　　第五条 举报人获得奖励应当符合下列条件：

　　(一)有明确、具体的被举报对象;

　　(二)举报提供的线索事先未被相关部门掌握;

　　(三)举报的情况经查证属实;

　　(四)举报的案件有处理结果;

　　(五)其他应当具备的条件。

　　第六条 举报奖励具体范围：

　　(一)违反食品、药品(含医疗器械、化妆品)、特种设备、工业产品质量安全相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(二)违反知识产权相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(三)违反广告相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(四)违反反垄断法及相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(五)违反反不正当竞争、规范直销、禁止传销等相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(六)违反价格和收费相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(七)违反网络商品交易、合同、拍卖相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(八)侵害消费者权益的重大违法行为;

　　(九)违反计量相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(十)违反强制性标准、企业自我声明标准等法律法规规定的重大违法行为;

　　(十一)违反认证认可与检验检测相关法律法规规定的重大违法行为;

　　(十二)违反市场监管领域法律法规规定的其他重大违法行为;

　　(十三)涉嫌犯罪移送司法机关被追究刑事责任的违法行为。

　　第七条 举报奖励实行以下原则：

　　(一)举报奖励实行“一案一奖”;

　　(二)举报奖励方式不限实名或匿名举报;

　　(三)同一案件由两个以上举报人分别举报的，奖励第一时间举报人;

　　(四)两个以上联名举报同一案件的，按同一举报人予以奖励，奖励金由举报人协商分配;协商不成的，奖励金平均分配;

　　(五)同一举报人分别向不同监管部门举报同一违法行为的，由调查处理该违法行为的监管部门提出奖励意见，不给予重复奖励。

　　第八条 不予奖励的情形：

　　(一)监管部门工作人员或者具有法定监督、报告义务人员的举报;

　　(二)侵权行为的被侵权方及其委托代理人或者利害关系人的举报;

　　(三)实施违法行为人的举报(内部举报人除外);

　　(四)有证据证明举报人因举报行为获得其他市场主体给予的任何形式的报酬、奖励的;

　　(五)其他不符合法律法规规定的奖励情形。

　　第九条 举报奖励等级：

　　(一)一级举报奖励。认定标准是提供被举报方的详细违法事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符，举报事项经查证属于性质恶劣的违法行为或者涉嫌犯罪;

　　(二)二级举报奖励。认定标准是提供被举报方的违法事实及直接证据，举报内容与违法事实完全相符;

　　(三)三级举报奖励。认定标准是提供被举报方的基本违法事实及相关证据，举报内容与违法事实基本相符。

　　第十条 举报奖励实行以下标准：

　　(一)属于一级举报奖励的，按罚没款的5%给予奖励。按此计算不足5000元的，给予5000元奖励;

　　(二)属于二级举报奖励的，按罚没款的3%给予奖励。按此计算不足3000元的，给予3000元奖励;

　　(三)属于三级举报奖励的，按罚没款的1%给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励;

　　(四)违法主体内部人员举报的，按照上述规定奖励的基础上，可额外给予2万元奖励。

　　无罚没款的案件，一级举报奖励至三级举报奖励的奖励金额应当分别不低于5000元、3000元、1000元。每起案件的举报奖励金额上限为100万元。

　　第十一条 举报人具有以下权利和义务：

　　(一)举报人有权通过12315或12345投诉举报电话、全国12315平台、信件或其他公布的方式，向监管部门举报违法行为线索;

　　(二)举报人应对举报反映问题的真实性负责，不得捏造或虚构事实、不得以不正当竞争为目的进行诬告或虚假举报;

　　(三)举报人可以实名或者匿名举报。实名举报应当提供举报人的姓名、联系电话、通信地址或其他通信方式等个人信息。匿名举报人有举报奖励诉求的，应当提供能够辨别其举报身份的信息作为身份代码，并与监管部门专人约定举报密码、举报处理结果和奖励领取的告知方式。匿名举报人接到奖励领取告知，并决定领取奖励的，应当主动提供身份代码，举报密码信息，便于监管部门验明身份。对于不提供个人信息、提供的个人信息错误或根据该个人信息无法联系举报人的，无正当理由逾期未领取奖金的，视为举报人放弃奖励。

　　第十二条 举报奖励履行以下审批、发放程序：

　　(一)监管部门应当建立健全举报奖励管理制度，做好举报奖励资金的计算、审核、发放工作。

　　(二)负责举报调查办理、作出最终处理决定的监管部门在举报查处结案或者移送追究刑事责任后，对于符合本实施细则规定奖励条件的，应当在15个工作日内告知举报人。

　　(三)举报奖励实施部门应当对举报奖励等级、奖励标准等予以认定，确定奖励金额，并将奖励决定告知举报人。

　　(四)奖励资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。

　　(五)举报人应当在被告知奖励决定之日起30个工作日内，由本人凭有效身份证明领取奖励。委托他人领取的，受托人需同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明。特殊情况可适当延长举报奖励领取期限，最长不得超过10个工作日，举报人无正当理由逾期未领取奖金的，视为主动放弃。

　　(六)举报人对奖励金额有异议的，可以在奖励决定告知之日起10个工作日内，向举报奖励实施部门提出复核申请。

　　第十三条 监管部门要严格执行举报保密制度，按照国家保密规定管理举报材料和记录，未经举报人同意，不得将举报人个人信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他人员，违者依法承担责任。

　　第十四条 举报人借举报之名捏造事实诬告他人违法或犯罪的，应当依法追究其法律责任。

　　第十五条 本实施细则由省市场监督管理局、省财政厅、省药品监督管理局、省知识产权局解释。

　　第十六条 本实施细则自公布之日起施行。

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：

　　《吉林省2024年营商环境优化重点行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

吉林省人民政府办公厅

2024年2月4日

　　(此件公开发布)

吉林省2024年营商环境优化重点行动方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，营造市场化法治化国际化一流营商环境，进一步提升企业和群众获得感，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境各项决策部署，坚持解放思想、开放包容、放开搞活，牢固树立争先进位、不甘人后意识，破除惯性思维，强化目标牵引、结果导向，聚焦经营主体需求，以经营主体感受为标准，变“政府端菜”为“企业点菜”，围绕“高效办成一件事”，组织实施一批创新性、突破性、牵引性务实管用举措和激励性政策，进一步引导稳定社会预期，提振发展信心，激发市场活力，为推动新时代吉林全面振兴率先实现新突破提供强有力支撑。

　　二、突破关键卡点，营造服务周到、高效便利的政务环境

　　聚焦审批服务过程中存在的“层层把关”思维严重、“主动解决问题”意识不强等问题，大力推行“不见面审批”“一对一助企服务”，让企业“少跑腿”“零跑腿”，推动更多经营主体有感“一件事”高效办成，办事不求人。

　　(一)建立企业开办辅导机制。在开展登记注册、刻制公章、申领发票、企业单位参保登记、员工登记、住房公积金企业缴存登记和银行预约开户等企业开办所有环节，实施对重大招商引资项目“一对一”服务，对“四大集群”“六新产业”企业重点服务，对中小微企业跟踪服务。

　　(二)强化项目保障服务。积极发挥省市县三级项目中心作用，闭环协调解决项目问题，推行“项目中心+行长”工作机制，举办项目融资路演活动，促进项目尽快落地实施。

　　(三)推行帮办代办服务。在各级政务服务中心设立助企服务办公室，建立健全政务服务帮办代办机制，主动为办事企业提供服务。

　　(四)加强与民营企业高效沟通。建立完善多层次与民营企业常态化沟通交流和解决问题机制，跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调促进民营经济发展的政策措施，千方百计激发民营经济发展活力。

　　(五)推行企业诉求直达机制。以省政府“互联网+督查”平台为基础，建立省政协、省工商联和省政务服务和数字化局、省市场监管厅等企业诉求反映渠道，实时接收政协委员、工商联、商(协)会及各类经营主体反映诉求。对企业反映的重点诉求分类汇总，以《民声摘报》《督查专报》等直报省政府，并建立跟踪办理机制，推动企业诉求高效回应，办理结果及时向省政府报告。

　　(六)分类加强政府投资项目服务。加快支持保障类政府投资项目审批和提级论证类项目的审核，推进在建政府投资项目清理规范。

　　(七)推行工程建设项目场景式审批。按照投资方式、建设内容等将工程建设项目划分为10个项目类型，分场景绘制流程图、制作办事指南，按照一个场景一张清单实行精细化、标准化审批服务。

　　(八)提高交通领域行政备案效率。压缩公路工程项目施工合同的工程量清单备案、高速公路养护工程计划备案、内河通航水域安全作业备案办理时限，时限由30个工作日变为窗口现场办结。

　　(九)优化消防行政审批。推行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制，规范办理程序;不采用告知承诺方式办理的，现场检查由10个工作日压缩至5个工作日内完成。

　　三、规范监管秩序，营造公开透明、公平公正的法治环境

　　聚焦行政执法过程中滥用行政裁量权、运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，全面实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”行政检查执法监督管理机制，推行法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改“五段式”执法模式。

　　(十)完善行政裁量权基准制度。推动各级行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，加强行政裁量权基准的动态管理和备案审查，规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。

　　(十一)全面推行行政检查执法备案智能管理。在省市县三级实施“事前报备、现场亮证、扫码迎检、事后评价”的行政检查执法监督管理机制，从源头抓起，跟踪全程，强力整治随意检查执法，持续规范监管秩序。

　　(十二)推行包容审慎监管。全面实施“首违不罚清单”制度，加强对“首违不罚清单”动态管理，根据法律法规、规章的立改废，及时修订和完善清单内容。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，健全完善“一案三书”工作机制，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促经营主体依法经营。

　　(十三)深化行政执法领域合规改革。积极推进行政执法领域合规改革试点工作，促进企业合法合规经营、长远稳定发展。

　　(十四)提升涉企案件办理质效。对企业各类报警求助第一时间受理、第一时间处置。建立涉企案件办理“绿色通道”，快侦快办快结侵害企业产权和经营者合法权益的各类案件，全力追赃挽损。全面开展接报案与立案“码上监督”，畅通企业群众执法监督渠道，深入推进“法制千警阅万卷”案件评查，建立公安机关内部执法监督工作体系。

　　(十五)推行安全生产领域联合执法检查。通过应急系统上下级联动、企业安全监管相关部门联合等方式，对企业进行安全隐患“清根式”检查。通过分级监管和联动执法，降低检查频率，进一步帮助企业从根本上提升安全生产水平，避免问题隐患“屡查屡现”。

　　(十六)推行消防柔性执法。对情节轻微、当场改正且没有造成危害后果的违法行为，不予处罚;对责令停产停业、停止使用的行政处罚案件，实行提级审批;审慎适用临时查封等行政强制措施。

　　四、疏通堵点难点，营造统一高效、竞争有序的市场环境

　　聚焦经营主体全生命周期中的痛点堵点难点问题，以改革新招法、减负硬措施，全力破解企业准入申请材料多、运营成本高、注销程序繁琐等问题。

　　(十七)优化市场监管领域行政许可办理。完善许可e窗通系统，通过优化和再造办事流程，将许可申请材料再压减25%以上，办理时间再压减50%以上，实现市场监管领域行政许可“一网通办”“不见面审批”。

　　(十八)推动“证照一码通”改革提质增效。全面梳理改革事项清单，将纳入联办范围的高频证照由44项增加至50项以上，推动准入准营同步提速。

　　(十九)推行企业注销“一次办”。完善经营主体注销服务指引，允许未开展生产经营活动的经营主体按简易程序办理注销登记。推动经营主体注销“一次办”，实行市场监管、税务、人力资源社会保障、公积金等部门办理事项“一窗受理、一网申报、并联审批”。

　　(二十)完善招标投标交易担保制度。鼓励政府投资工程建设项目招标人对信用良好的投标企业减收或免收投标保证金。在一定范围内，试点推行信用承诺函替代投标保证金，进一步降低制度性交易成本。

　　(二十一)深入实施公平竞争审查制度。以教育、医疗、招投标、政府采购等行业和领域为重点，加大交叉检查力度，切实防止出台具有排除、限制竞争的政策措施。

　　五、对标企业需求，营造多元供给、保障有力的要素环境

　　聚焦项目用地节约利用水平不高、用工结构性短缺、融资质押贷款门槛高等问题，多措并举，提高要素质量，强化配套服务，提升配置效率。

　　(二十二)建立存量土地数字化超市。制作各市、县存量土地招商地图，将批而未供土地、闲置土地、低效用地“上图入库”，摆上超市货架，加快推进长春市存量土地“阅地云”招商平台建设。

　　(二十三)优化不动产登记。推动不动产登记平台与金融平台融合贯通，深化“自然资源+金融”网上“总对总”业务协同，实现抵押贷款与抵押登记简约高效“一站式”办理。

　　(二十四)优化规划许可办理。推动长春、吉林开展建设用地规划许可证、建设工程规划许可证与供地手续同步办理。

　　(二十五)推行企业员工招聘“一次办”。全面实施就业登记、社保卡申领等业务一次办理，推进企业员工招聘“一件事”和就业参保登记一体化改革。对企业吸纳就业社会保险补贴实施“直补快办”，支持企业更多吸纳重点群体就业。

　　(二十六)强化人才政策落实。及时兑现高层次人才、高技能人才、高校毕业生等政策待遇，对符合条件的人才实现政策“即申即享”。

　　(二十七)巩固提升用电服务。在城镇规划建设用地范围内，将配套电网工程投资界面延伸至客户项目建筑区划红线。打造“开门接电”特色服务品牌，对重大项目超前落实配电网规划，超前对接用电需求，超前编制供电方案，推广项目用电“即申即办”。

　　(二十八)提升金融服务质效，破解中小微企业融资难题。加大金融惠企服务力度，深入开展首贷拓展行动，力争新增首贷经营主体1万户，新增首贷金额200亿元，切实增强经营主体金融获得感。推广“信易贷”模式，搭建银企对接桥梁，引导各类经营主体入驻“信易贷”平台，力争突破100万户。降低企业融资成本，政府性融资担保机构对小微企业融资担保费率不超过1%。

　　(二十九)积极推行退税提醒。对企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税、增值税留抵退税等各类业务，全部实行自动甄别企业、自动推送提醒，提高企业退税效率。

　　(三十)优化创新示范服务。开展创新能力培训，提升省级双创示范基地从业人员服务水平。开展省级双创示范基地评估，积极为双创示范基地在孵企业提供法律、财务、融资等“一对一”服务。

　　六、推进诚信建设，营造诚实守信、遵约践诺的信用环境

　　突出解决政务失信问题，整治拖欠中小微企业账款行为，发挥社会信用支撑作用，推动信用应用，提升政府公信力。

　　(三十一)推动政务诚信履约。坚决纠正“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为，各级行政机关对依法依规作出但未履行到位的承诺列明清单，明确整改措施和完成时限。建立各地区政务诚信诉讼执行协调机制。

　　(三十二)推动涉府案件执结化解。发挥府院联动机制作用，整治国家机关、事业单位和国有企业违约拖欠中小微企业账款等行为，重点整治无分歧欠款(包括经人民法院生效裁判确认的欠款和经债权人申请进入执行程序的欠款)久拖不还问题。

　　(三十三)深化信用替代证明改革。为企业请进来、走出去提供便利，与已实行替代证明改革地区实现信用报告跨区域互认，有序扩大信用报告替代领域。

　　(三十四)扎实推进“信用提升”行动。建立轻微差错免列入经营异常名录清单，对企业公示信息出现轻微差错、社会危害程度较小、经提示及时修改完善履行公示义务的，不予列入经营异常名录。推行失信提醒，对即将列入经营异常名录或严重违法失信名单的经营主体进行警示提醒和业务指导。

　　七、优化口岸服务，营造合作共赢、包容外向的开放环境

　　聚焦区域开放发展中存在的通关通检流程需优化、智能化水平待提升等问题，深化通关便利化改革，降低通关成本，提升通关时效。

　　(三十五)提升通关便利化。推进国际贸易“单一窗口”应用，优化海关查验作业模式，实施主动披露容错机制，鼓励企业自查自纠，深化“提前申报”等通关作业改革，不断提升通关便利化水平。

　　(三十六)压缩出口企业退税时间。强化部门协同，推进分类管理，将全省一、二类企业出口退税平均办理时限由3个工作日压缩至2个工作日以内。

　　八、保障措施

　　(三十七)强化组织领导。深化“五级书记抓营商环境”工作机制，建立省级统筹、各级营商环境建设办公室综合协调、各地各部门协同推进的工作格局。进一步夯实“一把手”统筹推进营商环境建设工作机制，严格执行营商环境重大事项请示报告制度，挂牌督办严重破坏营商环境案件，推动营商环境持续优化。

　　(三十八)确保整体提升。各地各部门要结合本地区、本部门、本系统工作实际，出台实施方案，制定任务清单，细化落实举措，明确工作责任。省营商环境建设办公室要通过数字化手段对各地各部门营商环境优化情况进行实时监测，组织开展评估，及时发现好经验好做法，全面推广复制，引领带动整体提升。

　　(三十九)狠抓整治整改。聚焦行业监管顽疾、经营主体反映强烈的损害营商环境问题，开展常态化整治，通过明察暗访发现并督促相关责任主体和行管部门靶向施治，源头治理一批监管顽疾和服务乱象，举一反三进行全方位、多角度、深层次自查整改，真正做到整改一个问题、解决一类问题，推动各行业、各部门服务效能跃升。

　　(四十)加强宣传引导。各地各部门要充分利用新闻发布会、政府网站和报纸、广播、电视以及各类新媒体，积极开展营商环境优化重点行动措施的宣传、解读，扩大覆盖面和知晓度，不断增强经营主体的满意度和获得感。

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

2024年1月13日

上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案

　　率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，是党中央、国务院交给上海的重要任务。2024年，上海坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，坚持系统集成、持续迭代升级，以市场化为鲜明主线、法治化为基础保障、国际化为重要标准，为更好地服务上海“五个中心”建设和城市核心功能提升，持续打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的国际一流营商环境，制定本方案。

　　一、对标改革提升行动

　　(一)市场准入。系统提升“上海企业登记在线”服务品质，同步集成个体工商户和农民专业合作社登记业务。全面落实名称申报承诺制，完善核名争议解决机制。建立企业住所标准化登记信息库，依托数据核验简化企业住所登记材料。结合城乡社区服务体系建设，为居民服务业个体工商户提供登记地。规范集中登记地认定和管理，引导集中登记地企业守法经营。根据国家受益所有人信息备案制度安排，适时开展受益所有人信息备案。依托全国统一电子营业执照系统及“经营主体身份码”，全面推广“一企、一照、一码”应用，推出更多前瞻性、引领性、普惠性创新应用场景。探索推动企业登记信息变更后在有关部门业务系统中自动更新。

　　(二)获取经营场所。聚焦施工许可与规划用地审批衔接、中介服务、区域评估、用地清单制等重点领域，深化一体化改革。巩固规划资源“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”和不动产登记改革成效。深化拓展建筑师负责制、企业投资项目承诺制等改革试点，推行住宅工程质量潜在缺陷保险制度，在消防审验领域对一般项目试行告知承诺制。迭代优化工程建设项目全流程审批“一个系统”的服务功能。深化区级审批审查中心实体化建设，巩固“审批不出中心”改革成效。优化跨部门、跨区域审批服务和协同办事流程，推动系统间数据治理和互联互通。推出“一站式”统一产权负担等尽职调查在线查验平台。

　　(三)公用设施服务。建成全市统一的地下管线数据库，推出项目周边道路《管线信息分析报告》服务。适度超前建设土建基础设施、综合管廊等。深化推进掘占路审批机制改革，持续提升办理便捷度。建立健全电力可持续性关键绩效指标体系，定期公开发布相关数据。落实供水领域环境可持续性监管政策，在线集中公布水价、供水可靠性、水质等信息。保障通信基础设施的通行权，将通信基础设施纳入国土空间规划、控制性详细规划和土地出让条件，确保应建能建。持续开展商务楼宇宽带接入整治行动，进一步保障商务楼宇宽带公平接入，从工程建设和运营两方面加强管理，相关情况纳入各区营商环境考核。

　　(四)劳动就业。优化完善上海公共就业招聘平台，推进“人力资源旗舰店”建设。指导有条件的区结合区域经济发展和产业特色，探索园区共享用工机制，打造具有亮点特色的零工市场。持续深入开展和谐劳动关系创建工作。优化劳动争议纠纷处理机制，提高案件办理效率。深化劳动监察、仲裁“一口受理改革”。推进农民工工资争议速裁庭(速裁团队)建设。

　　(五)金融服务。落实绿色融资、担保交易、电子支付等领域相关监管政策，优化完善落地机制。推动实施绿色信贷相关政策，鼓励企业在申请绿色贷款时主动提交环境、社会和治理风险报告。支持企业以应收账款申请担保融资，机关、事业单位作为应付款方收到确权请求的，及时确认债权债务关系。落实“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制，提高企业融资对接和贷款审批发放效率，推动普惠小微贷款增量扩面。推动大数据普惠金融应用增量扩面，加强“信易贷”、银税互动、上海市地方征信平台建设和产品服务创新。优化动产融资统一登记公示系统功能，进一步提升登记和查询便利度。

　　(六)国际贸易。完善上海国际贸易“单一窗口”建设，升级移动客户端服务，建设跨境数据交换系统。加大AEO(中国海关经认证的经营者)企业培育和服务力度，持续推动落实联合激励措施。稳妥推进检验结果采信工作，探索大宗资源类商品采信试点。优化口岸检查流程，扩大先期机检和顺势机检业务模式。完善减免税快速审核准入标准，引导集成电路、新型显示器件、维修用航材进口企业运用“快速审核+ERP联网”模式提交减免税申请。加快航空口岸智能货站、进出口货物查验中心、“空运通”等系统建设，提升航空口岸服务能力和信息化水平。

　　(七)纳税。定期公开纳税人意见建议，发布税收营商环境白皮书，提升纳税征管信息透明度。探索建立税收事先裁定制度及工作程序。深化企业注销“一网通办”，优化电子税务局网上更正申报流程，推广应用“乐企直连”服务，实现企业端关键数据一键导入，持续提升纳税便利度。做好金税四期征纳互动服务，构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的办税服务新模式。研究明确本市税务系统行政复议简易审理程序。做好减税降费政策精准推送和宣传辅导，实现“政策找人”。持续推进全面数字化的电子发票应用。

　　(八)解决商业纠纷。完善多元纠纷解决机制，充分发挥各级非诉争议解决中心功能，建立涉外商事纠纷诉讼、仲裁、调解一站式多元化解机制。推动实施上海国际商事仲裁中心地方立法配套政策，支持打造国际一流仲裁机构。推动商事调解地方立法进程，大力发展商事调解，优化解纷“一件事”平台建设，显著提高通过调解途径解决商事纠纷的案件数量。加快建设“数字法院”，进一步优化审判智能辅助、诉讼全程监督、费用在线支付、办理进度实时跟踪、庭审时间在线查询等功能，加强在执行领域的应用。持续优化快速裁判、“随机自动分案系统”等改革举措，提高电子送达比例，公开平均用时、费用、结案率等重点质效数据。强化高频评估鉴定事项监管，督促中介机构规范收费、勤勉履职。强化对当事人的程序引导，进一步提高小额诉讼程序适用率。

　　(九)促进市场竞争。加强对《中华人民共和国反垄断法》及配套规章、指南、指引的普法宣贯。实施知识产权公共服务普惠工程，推进专利、商标等领域公共服务事项集中受理。健全海外知识产权维权援助机制，完善知识产权协同保护机制。开展专利转化运用专项行动，推进重点产业知识产权强链增效，全面开展专利产品备案。深入开展“进一网、能交易”专项行动，推动总分平台数据打通、功能连通、场景融通。优化完善招投标规则体系，探索建立标后履约监管规则。加强招投标系统与财政、税务等部门以及银行的系统对接，推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，探索实现政府采购工程电子支付、电子发票、电子保函全程网办。聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等违法违规行为，开展政府采购领域专项整治。

　　(十)办理破产。健全破产案件繁简分流、简案快审、执行案件移送破产审查等机制。研究探索庭外重组市场化支撑机制。建立健全中小微企业破产保护机制。完善上海企业重整事务中心的服务功能。完善破产重整企业信用修复机制。完善上海法院破产案件全流程网上办案平台。建设破产案件涉案信息在线查询机制。完善政府部门服务保障办理破产市场化运行的机制。深化破产费用构成和行业监管机制研究，优化政府定价的司法鉴定服务项目收费标准。全面推进落实浦东新区完善市场化法治化企业破产制度若干规定，积极探索预重整、简易重整、申请提名管理人等改革。

　　二、企业服务提升行动

　　(一)政务服务。深化推进企业服务事项向各区政务服务中心集中，支持在区政务服务中心为企业提供人才、融资、科创、法律等方面专业服务，夯实线上线下帮办体系。完善“免申即享”制度保障，推进行政给付、资金补贴、税收优惠等惠企政策和服务“免申即享”。持续深化“一业一证”“高效办成一件事”、证明事项告知承诺制等改革，强化数据共享，避免重复提交材料，最大限度便企利民。打造“智慧好办”服务品牌，为企业群众提供智能预填、智能预审、自动审批等智能服务。持续迭代升级“随申办”企业端服务，打造政策直享、服务直达、诉求直通的企业专属空间。迭代升级和推广“上海市企业办事一本通”。

　　(二)政策服务。研究制订惠企政策全流程工作标准，整体优化线上线下服务流程。依托企业服务云平台升级“惠企政策一窗通”，完善“政策超市”，实现一窗总览、阅报联动、一口查询，推广运用人工智能技术实现精准推送和申报关联，切实提升高频政策申报的便利性。打造政策宣传直播平台，鼓励运用企业视角和市场话语体系开展政策解读。会同各类协会商会，积极面向各类企业开展热点政策专题解读系列活动。推广落实好重点企业“服务包”机制，积极回应企业个性化诉求。

　　(三)园区服务。探索制订园区营商环境建设服务导则，引导园区(楼宇)持续提升专业服务能级，开展“营商环境示范园区(楼宇)”建设。落实高质量孵化器培育政策，提升科技成果转化效能。鼓励园区创新机制、整合资源，不断完善人才、土地、资金等要素保障，全面构建青年友好、家庭友好的创新创业生态和工作生活环境。推动市、区两级企业服务资源向园区赋能，探索设置园区公共服务站点，当好贴心服务“店小二”。强化政策宣传“最后一公里”，组织开展政策进园区等活动，加强基层政策服务队伍能力建设。简化战略预留区项目引进程序，加快项目落地。

　　(四)涉外服务。加强“国际服务门户”建设，集成各类涉外服务资源，推进涉外政策多语种集中发布。建立上海市外商投资企业标准化协作平台，提高标准制定的公众参与度和公开透明度。发挥市重大外资项目专班机制作用，加大服务力度，推动项目尽快落地建设。举办上海城市推介大会，向海内外投资者全面推介展示上海一流营商环境。在更多中心城区扩大“外国人工作、居留单一窗口”办证服务范围，从A类外国人工作许可证扩大至B类，让外籍人士办证更加便利高效。推动新版外国人永久居留身份证“五星卡”在沪落地更多便利化应用场景。

　　三、监管执法提质行动

　　(一)综合监管。加强信息公开，提前公开各部门年度行政检查计划。探索“一业一查”“综合查一次”等新模式，以部门联合“双随机、一公开”监管为基本方式，两个以上部门对同一监管对象实施不同行政检查且可以同时开展的，原则上应实行跨部门联合检查，除有投诉举报、上级交办、其他机关移送等线索或重点领域专项行动部署等情形外，原则上每年不得超过两次。推广应用“检查码”，进一步规范涉企行政检查，开展行政检查监管效能评估。进一步健全完善行政执法裁量权基准，深化包容审慎监管，依法拓展不予行政处罚事项范围，细化减轻行政处罚事项标准。建立跨部门综合监管重点行业领域清单并进行动态调整。在食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备、建筑工程质量等行业领域，整合监管规则标准，以场景应用为突破口建立审批、管理、执行、信用等部门协同综合监管机制。全面推进全市统一综合执法系统在市、区、街镇三级执法单位应用，实现对执法活动的全过程留痕、可回溯管理。严厉查处侵犯知识产权、不正当竞争、职务侵占等影响市场健康发展和企业正常经营的违法犯罪行为，切实维护市场秩序。

　　(二)智慧监管。推动运用大数据、人工智能、物联感知、区块链等技术赋能非现场检查，实现“远程管”“易分类”“早干预”，对非现场监管能够实现预期监管目的和效果的，不再开展现场检查。对美容美发、运动健身等信用风险较高、投诉较集中的预付式消费领域，制订综合监管风险点清单，设置风险预警指标体系，切实做到风险隐患第一时间识别感知、预警推送、发现处置。打造标准上下贯通、数据纵横互联、智能深度融合、态势精准感知、区域示范协同的市场监管数字化体系。

　　(三)信用监管。完善信用评价和分级分类监管机制，实行差异化监管措施。强化市场监管领域企业信用与执法检查联动，对信用良好的企业原则上不主动开展检查，根据举报投诉、转(交)办等线索实施“事件触发式”检查;对信用风险一般的企业，按照常规比例和频次进行抽查;对违法失信、风险较高的企业，适当提高抽查比例和频次。动态调整市场监管部门失信惩戒措施基础清单。完善公共信用信息分类修复制度，探索失信行为纠正信息共享、申请信息智能预填、电子印章实时调用等便利化措施。开展清理拖欠企业账款专项行动，加强信息披露监测，将政府部门和国有企业拖欠账款失信信息纳入政务诚信和国企考核。

　　(四)新产业新业态新模式监管。监管职责不明确或有争议的，加强统筹协调、厘清责任分工。支持食品企业总部研发中心叠加食品生产功能，实施“研发+生产”新模式，实现“一址两用”和“工业上楼”。推进市场监管领域不予行政处罚、不予实施行政强制措施清单制度，持续深化包容审慎执法。

　　(五)监管合规引导。持续完善中小企业合规管理体系，推广常态化“法治体检”和“合规体检”，引导企业加强自身合规建设。公安、消防、生态环境保护、文化市场、卫生健康、人力资源社会保障等执法领域加强对经营主体的合规引导。制订金融、知识产权、人工智能、医疗与生命科学等行业合规指引，引导企业完善内部管理流程和加强自我监督。试点推广“新入经营主体合规告知制度”。研究制订类型化有效合规审查标准，统一规范验收方式、评分体系、合规标准等。

　　四、区域标杆创新行动

　　(一)浦东新区打造营商环境综合示范区。持续拓展进口免予办理强制性认证特别管理措施的品类。开展经营范围登记改革试点。鼓励推进企业联合标准制定。规范拓展数字人民币应用场景。开展知识产权侵权纠纷的调解优先推荐机制建设试点。探索在浦东新区登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东新区内，适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。探索为生物医药产业发展定制全产业链条的营商环境优化方案。持续打造张江科学城科技创新特色营商环境，推动重大科技基础设施向国内外各类创新主体开放，集聚技术平台、金融服务、创新孵化等服务机构，打造一流创新生态。

　　(二)临港新片区打造营商环境制度创新高地。依托临港新片区数据跨境服务中心，服务企业数据合规出境。建设运营市知识产权保护中心临港分中心。构建临港新片区产城融合区范围内涉外劳动人事争议属地化收案和调解、仲裁、庭审一站式服务机制。促进临港新片区法律服务中心提质增效，搭建区内企业和法律服务机构的链接通道。完善区域评估机制，推动区域评估成果全面投入使用。推动产业链、创新链、服务链融合发展，探索为临港新片区重点产业发展定制全产业链条的营商环境优化方案。

　　(三)虹桥国际中央商务区打造国际贸易特色营商环境。深化进口贸易促进创新示范区建设，优化贸易环境。推进虹桥国际中央商务区打造“丝路电商”合作先行区辐射引领区，率先试点国际高标准电子商务规则，探索互利共赢的合作新模式。推进虹桥国际商务人才港、虹桥国际中央法务区、外国人一站式综合服务中心建设，优化企业“走出去”综合服务。

　　(四)各区打造“一区一品”特色营商环境。鼓励各区结合自身产业发展特色和工作基础，在企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、合规指引、融资对接、知识产权保护、公平竞争、商事纠纷解决等领域，开展营商环境创新试点，打造区域特色营商环境名片。支持五个新城、上海化工区、长兴岛等区域加强产业增值服务，打造特色营商环境。

　　五、营商环境协同共建行动

　　(一)强化政企社学合作共建。建立政企互动、市区联动、商会协同的常态化、制度化沟通机制。依托媒体、智库、商协会、高校等社会各方力量，广泛征集优化营商环境有关意见建议和经营主体急难愁盼诉求，分批形成事项清单，合力推进问题解决。加强涉企业统计调查项目管理，指导各区依托园区、楼宇重点企业基本信息平台加强涉企数据共享，避免企业多头填报、重复填报各类报表。

　　(二)强化营商环境感知体验。持续开展领导干部走流程活动，提升企业办事感受度。完善“营商环境体验官”工作机制，持续打响“营商环境体验官”品牌。充分发挥企业服务热线、企业服务云、外资企业圆桌会等渠道和平台作用，从诉求收集、督办落实、结果反馈、激励约束等方面采取有力措施，构建高效的全链条闭环式问题解决督办机制。选择若干高频事项和涉企政策，开展营商环境改革效果评估。

　　(三)强化营商环境考核评估。对接国家营商环境评价，主动承接国家试点任务。优化各区营商环境考核工作，统筹兼顾水平评价和工作绩效评价，切实推动以评促建。鼓励各区域因地制宜探索优化营商环境经验做法，并及时复制推广。

　　(四)强化长三角营商环境共建。推进长三角生态绿色一体化发展示范区跨省通办专窗与远程虚拟窗口融合服务，深化数据共享应用，促进跨省业务协同。完善“信用长三角”平台功能，强化信用信息互联互通与共享应用。加强长三角统一的信用监管制度和标准体系建设，推进跨区域标准统一与互认。推动长三角劳动争议联合调解和协同仲裁。深化长三角知识产权和商业秘密保护合作。定期开展营商环境改革经验交流，促进互学互鉴。

　　(五)强化营商环境宣传推介。将营商环境宣传推介纳入全市宣传重点工作，加强全媒体宣传，进一步提升上海营商环境影响力。持续开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传。探索建立“媒体观察员”机制，支持媒体开展多种形式的营商环境调研，客观反映上海营商环境实际情况，重点宣传推介企业感受、典型案例、先进事迹等。

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　为健全完善多层次医疗保障体系，推动社会保险与商业保险协调发展，提升基本医疗保险参保人员医疗保障水平，根据国家和省有关文件精神，经省人民政府同意，现就进一步支持和规范我省惠民型商业补充医疗保险发展提出如下指导意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院关于深化医疗保障制度改革的决策部署，坚持以人民健康为中心，充分发挥多层次医疗保障效能，进一步规范和完善覆盖全省的惠民型商业补充医疗保险产品供给，进一步减轻基本医疗保险参保患者医疗费用负担，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、基本原则

　　(一)政府引导、市场运作。积极发挥政府引导作用，指导产品方案设计，为产品宣传推广提供积极支持。按照国家和省相关规定提供数据信息支持，依法实施监督管理，助力企业降低运营成本。强化商业保险机构主体责任，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，群众自愿投保，企业自主经营、自负盈亏。

　　(二)明确定位、互补衔接。坚持惠民型商业补充医疗保险是多层次医疗保障体系重要组成部分的定位，实现与基本医疗保险、大病保险、医疗救助有效衔接、功能互补。充分发挥对基本医疗保险的补充作用和梯次减负功能，重点保障基本医疗保险政策范围内个人自付较高的费用及政策范围外的合理费用。

　　(三)惠民利民、可持续发展。突出惠民型商业补充医疗保险全民参与的普惠属性。筹集的保费除用于必要的运营成本和合理盈利外，全部用于参保人的待遇保障。科学制定产品方案，建立产品方案年度动态调整和长效监督机制，确保可持续发展。

　　三、产品特征及保障范围

　　(一)在省人民政府相关职能部门和金融监管部门指导下开发，全省统一产品形态、统一保费价格、统一销售时段。产品具有较高的使用效能和抗风险能力。

　　(二)以参加我省基本医疗保险为前提。自愿参保，不限年龄、职业、户籍，无等待期，无需体检，无疾病种类、既往症限制。

　　(三)保费标准不高于当年我省居民基本医疗保险个人缴费标准的50%，不对既往症患者单独定价。

　　(四)对既往症患者和健康群体实行相同的保障范围、保障水平。

　　(五)保本微利运行。综合成本率不高于95%，其中给付率不低于85%，结余部分结转资金池，用于下一年度给付，确保可持续发展。

　　(六)紧密衔接医保政策，能够实现与基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”即时结算，更好保障基本医疗保险不予支付的医疗费用。

　　(七)符合金融监管部门市场准入标准且有信誉有实力有服务能力的商业保险机构，自愿组成开放式共保体，进行商业运营。

　　四、支持措施

　　(一)强化政府引导。各级各相关部门要充分发挥各自职能优势，为开展惠民型商业补充医疗保险提供支持，全面提升参保覆盖面。鼓励各地根据实际对原由政府出资购买的商业补充医疗保险产品实行整合。

　　(二)提供政策支持。允许职工基本医疗保险参保人员使用个人账户余额为本人及在省内参加基本医疗保险的配偶、父母、子女购买惠民型商业补充医疗保险。鼓励单位为全体职工购买惠民型商业补充医疗保险。根据国家有关规定为本企业、事业单位任职或受雇的全体员工支付的补充医疗保险费，在不超过职工工资总额5%标准内的部分，在计算应纳税所得额时准予扣除。鼓励和倡导社会力量为特困人员、低保户、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、监测对象及计划生育特殊家庭等困难群众购买惠民型商业补充医疗保险提供支持，减轻困难群众的投保负担和医疗费用负担。

　　(三)提供数据支撑。医保部门可在签订保密协议的基础上，按照“知所必须，最小化授权”和“原始数据不出域，数据可用不可见”原则，在数据脱敏脱密、确保信息安全前提下，为产品设计和快速给付服务提供必要的数据支持。建立规范的个人医保信息授权查询和使用机制，对参保身份校验、个账缴费划拨、“一站式”结算、线上快速给付等予以支持。

　　(四)建立动态调节机制。商业保险机构根据上一年度产品实际运行情况，对惠民型商业补充医疗保险的产品定价、保障责任范围、给付比例、结算方式实行动态调整。

　　(五)优化服务流程。省级金融监管、医保部门要针对惠民型商业补充医疗保险的政策、服务标准流程、统一结算给付模式等，制定具体实施细则，指导商业保险机构建立投保、给付、咨询等各项服务规程。以参保群众“零跑腿”为目标，建立快速给付服务机制。

　　(六)协同风险管控。要充分发挥基本医疗保险制度优势，进一步推进支付方式改革，强化医保基金监管和协议管理，加大打击欺诈骗保力度，不断规范定点医药机构医药服务行为。建立费用协同管控机制，形成医保、商保有效衔接，相互协同，齐抓共管的局面;鼓励商业保险机构采取共保体模式分担风险，为惠民型商业补充医疗保险安全平稳可持续运行创造有利条件。要加强信息披露、跟踪监测和运行分析，定期向社会公开参保、结算、收支等信息，强化风险管控意识。

　　五、有关要求

　　(一)统一思想认识。各地各部门要充分认识惠民型商业补充医疗保险对减轻广大群众高额医疗费用负担的重要意义，抓好相关政策规定的贯彻落实，充分发挥多层次医疗保障体系效能。

　　(二)加强组织推动。医保部门负责强化多层次医疗保障体系建设，统筹规划各类医疗保障制度发展，稳步提高医疗保障水平，指导商业保险机构科学设定产品方案，做好惠民型商业补充医疗保险统筹协调工作。金融监督管理部门负责制定惠民型商业补充医疗保险承办机构的市场准入及退出标准，督促商业保险机构依法合规开办惠民型商业补充医疗保险业务，负责对商业保险公司的运营进行合法合规性监管，严厉查处违法违规行为，维护市场秩序，保护消费者合法权益。税务部门依法依规落实好惠民型商业补充医疗保险相关税收优惠政策。各级教育部门依据政策规定和管理权限，支持产品在大中专院校内的宣传推广，鼓励教职工和在校学生积极投保。各国有企业履行出资人职责机构要支持产品在国有企业内的宣传推广，鼓励国有企业职工积极投保。各级民政、乡村振兴、卫生健康、残联、工会等部门要结合工作职责，为服务对象特别是困难群众购买惠民型商业补充医疗保险提供支持。商业保险机构要加强产品精算，接受相关部门指导和监管，按保本微利原则开展产品设计报批、宣传推广和给付服务;要建立完善的客服机制，积极妥善处理各类客户投诉和给付纠纷，维护惠民型商业补充医疗保险的良好信誉;要加强统计数据分析评估，定期报告承保给付等相关情况。

　　(三)强化风险防范。在加强政府引导、协助推广的同时，相关职能部门应建立健全长效监管机制，有效防范信息安全和廉政等风险，对商业保险机构的运营要加强风险预警，不断创新监管理念，转变监管方式，丰富监管手段，同步落实风险防范与规范发展。严格规范数据管理和应用权限，依法保护参保人敏感信息和数据安全。

　　(四)抓好宣传引导。实施惠民型商业补充医疗保险是减轻人民群众就医负担的重要举措，各相关部门要加强正面宣传和舆论引导，充分运用传统媒体及各类新媒体，广泛宣传医保惠民政策，普及惠民型商业补充医疗保险知识，增强人民群众的健康保险意识，合理引导社会预期，共同营造良好氛围，确保持续提升参保覆盖面。

湖南省人民政府办公厅

2024年2月2日

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位:

　　为深入贯彻党的二十大提出的实施科教兴国战略重大部署，加强科技基础能力建设，优化配置科技创新资源，进一步提升我省大型科研仪器使用率和共享率，根据《国务院关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》(国发[2014]70号)、《国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法》(国科发基[2017]289号)和我省关于推进公共财政资金(财政性资金和国有资本)购置的大型科研仪器开放共享工作要求，经省政府同意，结合我省实际，现提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　(一)基本思路。全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，围绕“成为国家科技创新体系中的重要省份”核心目标，加快推进大型科研仪器向高校、科研院所、企业、社会研发组织等用户开放，实现资源共享，避免部门分割、单位独占，充分释放服务潜能，为深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型省份提供有效支撑。

　　(二)主要目标。力争用2—3年时间，完善覆盖各类科研设施与仪器、统一规范、功能完备的专业化、网络化管理服务体系，大型科研仪器开放共享制度、标准和机制更加完善，开放水平显著提升，分散、重复、封闭、低效的问题基本解决。

　　(三)适用范围。大型科研仪器包括使用公共财政资金购置的大型科学装置、科学仪器服务单元和单台套价值在50万元及以上的科研仪器设备等。

　　二、重点任务

　　(一)实行统一网络管理。

　　省科技厅进一步加强海南省大型科研仪器协作共用网(以下简称省大仪网)建设。由各级各类公共财政资金购置的大型科研仪器，除已报废、安装使用已超过10年以上、涉密和在线监测设备外，均应及时纳入省大仪网，并提供对外开放共享服务。购买使用的管理单位(以下简称管理单位)应当自大型科研仪器完成安装使用验收之日起30个工作日内，将仪器设备名称、规格、型号、功能等情况和开放制度提交海南省大型科研仪器协作共用管理办公室(以下简称省大仪办)入网管理。鼓励各种资金渠道购置且价值在20万元及以上的科研仪器设备，采取管理单位自愿申报、专家审核的方式加入省大仪网管理。

　　对纳入省大仪网统一管理，享受支持科技创新进口税收政策(不包括“零关税”等其他税收优惠政策进口设备)，处于海关监管年限内的免税进口科研仪器设备，管理单位在将免税进口科研仪器设备开放共享前，应按规定事先向主管海关提出申请并办理相关手续。对纳入国家网络管理平台统一管理的免税进口科研仪器设备，用于其他单位的科学研究、科技开发和教学活动的监管措施，按照科技部会同海关总署等有关部门制定的管理办法执行。

　　(二)严格开展查重评议。

　　对申请使用公共财政资金新购50万元及以上大型科研仪器的，管理单位须自行组织或委托第三方评估机构进行查重评议，对购置必要性、合理性等开展评议，从源头上控制大型科研仪器重复购置。未经查重评议或评议不通过的，原则上不得使用公共财政资金购置。省科技厅会同财政等部门建立查重评议抽查机制。

　　(三)完善开放共享评价制度。

　　省科技厅负责建立大型科研仪器向社会开放共享的评价机制，研究制定评价标准和办法;引入第三方专业评估机构，定期对大型科研仪器的运行开放情况进行评价考核，评价考核结果对社会公布。

　　省大仪办要加强管理单位大型科研仪器开放服务、评价结果等信息的发布工作，并设立咨询投诉电话，接受社会监督。

　　(四)推进平台对接。

　　各管理单位要主动与省大仪办对接，动态归集大型科研仪器共享服务用户、时长、内容、收费等信息数据;暂未实现系统对接的，管理单位每月要按固定格式将相关信息推送至省大仪网，由省大仪网直接提供大型科研仪器开放共享机时、服务等重要数据。

　　(五)加强动态监管。

　　省大仪办应借助省大仪网平台监测功能，对大型科研仪器使用等情况进行监测评估。大型科研仪器连续一个月无正当理由不开机运行(用于科研、实验、检测、测试等科技活动)的，由管理单位提醒或通报;连续三个月无正当理由不开机运行的，可由管理单位在单位内进行调配;连续六个月无正当理由不开机运行的，可由行政主管部门按规定在部门内或跨部门进行资产划转，并对管理单位进行公开通报。

　　省大仪办应对各管理单位定期提醒或通报，相关信息抄送有关行政主管部门，行政主管部门可将大型科研仪器开放共享水平和年度评价结果作为管理单位年度考核的重要依据。

　　(六)强化人才培养。

　　科技、教育、人社等部门应着力支持管理单位加强实验技术人员队伍建设，完善岗位设置、业务培训、薪酬待遇、职称晋升和评价考核等政策保障。支持一线实验技术人员开展分析测试技术研究、学术交流和人才培训，支持调整提高实验技术人员职称等级设置。

　　(七)建立健全开放服务激励约束机制。

　　对公共财政资金购置的大型科研仪器，管理单位在提供开放共享服务时，可按成本补偿和非盈利原则收取费用，收费标准应采取适当方式向社会公布。服务收入纳入单位预算，由管理单位统一管理。管理单位可在扣除相关成本费用后，以不低于70%的比例将服务收入结余部分用于对科研人员提供开放共享服务的绩效奖励。绩效奖励应在行政主管部门的监督指导下，经管理单位公示后实施。绩效奖励纳入单位绩效工资总量，不受本单位绩效工资总量基数限制，不纳入计算及计提住房公积金、职工教育经费、工会经费等的工资总额基数。使用公共财政资金购置大型科研仪器后，不履行开放共享义务的，根据《中华人民共和国科学技术进步法》第一百一十一条依法处理。

　　三、组织实施

　　(八)压实工作主体责任。管理单位要落实大型科研仪器开放共享管理的主体责任，负责制定本单位开放共享制度，建立健全本单位激励和约束机制，加强实验技术人才队伍建设，按要求购置、使用、共享大型科研仪器，并协助做好开放共享评价考核工作，接受社会监督。

　　(九)强化部门工作协同。建立科技部门牵头，发展改革、教育、财政、人社、卫生健康、市场监管、海关等多部门协同机制，支持符合海关监管条件的免税进口自用生产设备开放共享，支持企事业等单位通过省大仪网使用创新券支付大型科研仪器共享服务费用;教育部门将大型科研仪器开放共享评价结论作为高校分级分类评价的重要指标;海关按规定对监管年限内的免税进口大型科研仪器开放共享情况实施监督管理;国有资产管理、卫生健康、市场监管等部门负责推动本部门所属的管理单位大型科研仪器开放共享，履行监督和管理职责。

海南省人民政府办公厅

2024年1月24日

　　为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》要求，支持横琴粤澳深度合作区高质量发展，特制定《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区加工增值货物内销税收征管办法》，现予发布。

　　特此公告。

海关总署

2024年1月24日

中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区加工增值货物内销税收征管办法

　　第一条 为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，根据《中华人民共和国海关法》《财政部、海关总署、税务总局关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》等有关规定，制定本办法。

　　第二条 对横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)内企业生产的含进口料件在合作区加工增值达到或超过30%的货物，从合作区进入内地免征进口关税，按实际报验状态征收进口环节增值税、消费税(以下称加工增值免征关税政策)。

　　在合作区内深加工结转总体增值达到或超过30%的货物内销，适用加工增值免征关税政策。

　　第三条 适用加工增值免征关税政策的企业，应当在合作区内登记注册且具有独立法人资格。

　　本办法所称加工增值达到或超过30%，是指合作区内企业在合作区内对含有进口料件的货物进行制造、加工后的增值部分，达到或超过进口料件和境内区外采购料件价值合计的30%。

　　本办法所称进口料件，是指自境外进入合作区的未办理进口纳税手续的货物，包含从内地海关特殊监管区域、保税监管场所、区外加工贸易企业进入合作区的保税货物。从内地进入合作区申报出口的货物视同进口料件。

　　第四条 加工增值达到或超过30%的计算公式为：〔(货物出区内销价格-Σ境外进口料件价格-Σ境内区外采购料件价格)/(Σ境外进口料件价格+Σ境内区外采购料件价格)〕×100%≥30%。

　　计算公式中有关价格的确定，参照《中华人民共和国海关审定进出口货物完税价格办法》和《中华人民共和国海关审定内销保税货物完税价格办法》相关规定执行。其中：

　　(一)货物出区内销价格，以合作区内企业向境内合作区外销售含有进口料件的制造、加工所得货物时的成交价格为基础确定;

　　(二)境外进口料件价格，以合作区内企业进口该料件的成交价格为基础确定，并且应当包括该料件运抵境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费。从内地进入合作区申报出口的料件价格，以该料件的成交价格为基础确定，并且应当包括该料件运至合作区的运输及其相关费用、保险费;

　　(三)境内区外采购料件价格，以合作区内企业直接或间接采购自境内合作区外料件的成交价格为基础确定，并且应当包括该料件运至合作区的运输及其相关费用、保险费。

　　第五条 合作区执行委员会建立的合作区智慧口岸公共服务平台(以下简称公服平台)应当满足合作区内企业备案和加工增值相关业务办理等要求。海关通过公服平台与相关部门共享企业备案等信息。

　　第六条 合作区内企业首次申请享受加工增值免征关税政策的，应当通过公服平台“加工增值核算”模块向海关进行备案，备案信息包括企业信息、成品及料件信息、加工工艺等。

　　在有关货物出合作区内销前，合作区内企业应当按规定通过公服平台“加工增值核算”模块向海关办理加工增值申报手续。加工增值超过30%的，海关系统自动生成该加工增值货物内销免征进口关税确认编号(以下简称确认编号)。如货物内销价格、料件价格以及制造加工工艺等生产情况均未发生变化，合作区内企业可无需重复申请确认编号;上述货物内销价格、料件价格以及制造加工工艺等生产情况任意一项发生变化的，均需按规定申请确认编号。

　　合作区内企业应当通过公服平台如实申报备案信息、出区内销货物的加工增值情况，对自主核报信息数据情况的真实性、准确性、完整性负责，并承担相应的法律责任。

　　第七条 进口企业凭确认编号，按规定向海关办理进口申报手续，缴纳相关税款。报关单填制要求如下：

　　申报地海关填报“横琴海关(代码：5795)”;

　　进境关别填报“横琴海关(代码：5795)”;

　　关联备案号填报“A+4位关区代码+年份后2位数字+5位流水号”组成的确认编号，需填报一个以上确认编号的，自第二个确认编号起均填报在备注栏;

　　征免性质填报“含进口料件加工增值货物(代码：496)”;

　　监管方式填报“一般贸易(代码：0110)”;

　　征减免税方式填报“随征免性质(代码：5)”;

　　运输方式填报“综合试验区(代码：T)”。

　　其他项目填制规范及相关要求，按现行有关规定办理。

　　第八条 海关根据风险分析对合作区内企业申报的加工增值比例和价格、归类、原产地等涉税要素进行抽查审核。

　　第九条 海关对适用加工增值免征关税政策的合作区内企业实施“一企一户”管理，依法对企业开展稽查、核查。

　　第十条 加工增值达到或超过30%的货物出区内销时，有下列情形之一的，不享受免征进口关税：

　　(一)保税进口料件或其加工后制成品属于涉及关税配额管理，贸易救济措施，中止关税减让义务、加征关税措施，为征收报复性关税而实施加征关税措施(实施第一、二批对美加征关税商品排除措施，且在排除期内的除外)的(以下统称四类措施货物);

　　(二)仅经过掺混(含掺水、稀释等)、更换包装、分拆、组合包装、削尖、简单研磨或者简单切割等一种或多种微小加工或者处理的;

　　(三)其他按有关规定应当征收进口关税的。

　　第十一条 对合作区内企业生产的含进口料件在合作区加工增值小于30%的货物，从合作区进入内地按实际报验状态征收进口关税、进口环节增值税和消费税，不适用选择性征收关税政策。如进口料件属于四类措施货物的，一律按对应料件征收进口关税和执行相关措施，并按货物实际报验状态征收进口环节增值税、消费税。

　　第十二条 本办法由海关总署负责解释。

　　第十三条 本办法自合作区正式封关运行之日起实施。

《煤矿安全生产条例》已经2023年12月18日国务院第21次常务会议通过，现予公布，自2024年5月1日起施行。

总理 李强

2024年1月24日

煤矿安全生产条例

　　第一章 总则

　　第一条 为了加强煤矿安全生产工作，防止和减少煤矿生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，制定本条例。

　　第二条 在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内的煤矿安全生产，适用本条例。

　　第三条 煤矿安全生产工作坚持中国共产党的领导。

　　煤矿安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，贯彻安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

　　煤矿安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，按照国家监察、地方监管、企业负责，强化和落实安全生产责任。

　　第四条 煤矿企业应当履行安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全并落实全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条 件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

　　煤矿企业主要负责人(含实际控制人，下同)是本企业安全生产第一责任人，对本企业安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

　　第五条 县级以上人民政府应当加强对煤矿安全生产工作的领导，建立健全工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行煤矿安全生产工作职责，及时协调、解决煤矿安全生产工作中的重大问题。

　　第六条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对煤矿安全生产实施监督管理，其他有关部门按照职责分工依法履行煤矿安全生产相关职责。

　　第七条 国家实行煤矿安全监察制度。国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构负责煤矿安全监察工作，依法对地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查。

　　国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行煤矿安全监察职责，不受任何单位和个人的干涉。

　　第八条 国家实行煤矿生产安全事故责任追究制度。对煤矿生产安全事故责任单位和责任人员，依照本条例和有关法律法规的规定追究法律责任。

　　国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法组织或者参与煤矿生产安全事故调查处理。

　　第九条 县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址等网络举报平台，受理有关煤矿安全生产的举报并依法及时处理;对需要由其他有关部门进行调查处理的，转交其他有关部门处理。

　　任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，有权向前款规定的部门和机构举报。举报事项经核查属实的，依法依规给予奖励。

　　第十条 煤矿企业从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

　　第十一条 国家矿山安全监察机构应当按照保障煤矿安全生产的要求，在国务院应急管理部门的指导下，依法及时拟订煤矿安全生产国家标准或者行业标准，并负责煤矿安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。

　　第十二条 国家鼓励和支持煤矿安全生产科学技术研究和煤矿安全生产先进技术、工艺的推广应用，提升煤矿智能化开采水平，推进煤矿安全生产的科学管理，提高安全生产水平。

　　第二章 煤矿企业的安全生产责任

　　第十三条 煤矿企业应当遵守有关安全生产的法律法规以及煤矿安全规程，执行保障安全生产的国家标准或者行业标准。

　　第十四条 新建、改建、扩建煤矿工程项目(以下统称煤矿建设项目)的建设单位应当委托具有建设工程设计企业资质的设计单位进行安全设施设计。

　　安全设施设计应当包括煤矿水、火、瓦斯、冲击地压、煤尘、顶板等主要灾害的防治措施，符合国家标准或者行业标准的要求，并报省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查。安全设施设计需要作重大变更的，应当报原审查部门重新审查，不得先施工后报批、边施工边修改。

　　第十五条 煤矿建设项目的建设单位应当对参与煤矿建设项目的设计、施工、监理等单位进行统一协调管理，对煤矿建设项目安全管理负总责。

　　施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，不得擅自变更设计内容。

　　第十六条 煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收，并对验收结果负责;经验收合格后，方可投入生产和使用。

　　第十七条 煤矿企业进行生产，应当依照《安全生产许可证条例》的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得生产。

　　第十八条 煤矿企业主要负责人对本企业安全生产工作负有下列职责：

　　(一)建立健全并落实全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设;

　　(二)组织制定并实施安全生产规章制度和作业规程、操作规程;

　　(三)组织制定并实施安全生产教育和培训计划;

　　(四)保证安全生产投入的有效实施;

　　(五)组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查安全生产工作，及时消除事故隐患;

　　(六)组织制定并实施生产安全事故应急救援预案;

　　(七)及时、如实报告煤矿生产安全事故。

　　第十九条 煤矿企业应当设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员。安全生产管理机构和安全生产管理人员负有下列安全生产职责：

　　(一)组织或者参与拟订安全生产规章制度、作业规程、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

　　(二)组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况;

　　(三)组织开展安全生产法律法规宣传教育;

　　(四)组织开展安全风险辨识评估，督促落实重大安全风险管控措施;

　　(五)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反规程的行为，发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业，撤出作业人员;

　　(六)检查安全生产状况，及时排查事故隐患，对事故隐患排查治理情况进行统计分析，提出改进安全生产管理的建议;

　　(七)组织或者参与应急救援演练;

　　(八)督促落实安全生产整改措施。

　　煤矿企业应当配备主要技术负责人，建立健全并落实技术管理体系。

　　第二十条 煤矿企业从业人员负有下列安全生产职责：

　　(一)遵守煤矿企业安全生产规章制度和作业规程、操作规程，严格落实岗位安全责任;

　　(二)参加安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力;

　　(三)及时报告发现的事故隐患或者其他不安全因素。

　　对违章指挥和强令冒险作业的行为，煤矿企业从业人员有权拒绝并向县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、所在地矿山安全监察机构报告。

　　煤矿企业不得因从业人员拒绝违章指挥或者强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇，无正当理由调整工作岗位，或者解除与其订立的劳动合同。

　　第二十一条 煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员应当通过安全生产知识和管理能力考核，并持续保持相应水平和能力。

　　煤矿企业从业人员经安全生产教育和培训合格，方可上岗作业。煤矿企业特种作业人员应当按照国家有关规定经专门的安全技术培训和考核合格，并取得相应资格。

　　第二十二条 煤矿企业应当为煤矿分别配备专职矿长、总工程师，分管安全、生产、机电的副矿长以及专业技术人员。

　　对煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、冲击地压、煤层容易自燃、水文地质类型复杂和极复杂的煤矿，还应当设立相应的专门防治机构，配备专职副总工程师。

　　第二十三条 煤矿企业应当按照国家有关规定建立健全领导带班制度并严格考核。

　　井工煤矿企业的负责人和生产经营管理人员应当轮流带班下井，并建立下井登记档案。

　　第二十四条 煤矿企业应当为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

　　煤矿井下作业人员实行安全限员制度。煤矿企业应当依法制定井下工作时间管理制度。煤矿井下工作岗位不得使用劳务派遣用工。

　　第二十五条 煤矿企业使用的安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

　　煤矿企业应当建立安全设备台账和追溯、管理制度，对安全设备进行经常性维护、保养并定期检测，保证正常运转，对安全设备购置、入库、使用、维护、保养、检测、维修、改造、报废等进行全流程记录并存档。

　　煤矿企业不得使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺，具体目录由国家矿山安全监察机构制定并公布。

　　第二十六条 煤矿的采煤、掘进、机电、运输、通风、排水、排土等主要生产系统和防瓦斯、防煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出、防冲击地压、防火、防治水、防尘、防热害、防滑坡、监控与通讯等安全设施，应当符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的管理和技术要求。

　　煤矿企业及其有关人员不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息，不得以任何方式影响其正常使用。

　　第二十七条 井工煤矿应当有符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的安全出口、独立通风系统、安全监控系统、防尘供水系统、防灭火系统、供配电系统、运送人员装置和反映煤矿实际情况的图纸，并按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定。

　　井工煤矿应当按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和电雷管，爆破工作由专职爆破工承担。

　　第二十八条 露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间应当留有足够的安全距离。

　　煤矿企业应当定期对露天煤矿进行边坡稳定性评价，评价范围应当涵盖露天煤矿所有边坡。达不到边坡稳定要求时，应当修改采矿设计或者采取安全措施，同时加强边坡监测工作。

　　第二十九条 煤矿企业应当依法制定生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。

　　煤矿企业应当设立专职救护队;不具备设立专职救护队条件的，应当设立兼职救护队，并与邻近的专职救护队签订救护协议。发生事故时，专职救护队应当在规定时间内到达煤矿开展救援。

　　第三十条 煤矿企业应当在依法确定的开采范围内进行生产，不得超层、越界开采。

　　采矿作业不得擅自开采保安煤柱，不得采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法。

　　第三十一条 煤矿企业不得超能力、超强度或者超定员组织生产。正常生产煤矿因地质、生产技术条件、采煤方法或者工艺等发生变化导致生产能力发生较大变化的，应当依法重新核定其生产能力。

　　县级以上地方人民政府及其有关部门不得要求不具备安全生产条件的煤矿企业进行生产。

　　第三十二条 煤矿企业应当按照煤矿灾害程度和类型实施灾害治理，编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。

　　第三十三条 煤矿开采有下列情形之一的，应当编制专项设计：

　　(一)有煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出的;

　　(二)有冲击地压危险的;

　　(三)开采需要保护的建筑物、水体、铁路下压煤或者主要井巷留设煤柱的;

　　(四)水文地质类型复杂、极复杂或者周边有老窑采空区的;

　　(五)开采容易自燃和自燃煤层的;

　　(六)其他需要编制专项设计的。

　　第三十四条 在煤矿进行石门揭煤、探放水、巷道贯通、清理煤仓、强制放顶、火区密闭和启封、动火以及国家矿山安全监察机构规定的其他危险作业，应当采取专门安全技术措施，并安排专门人员进行现场安全管理。

　　第三十五条 煤矿企业应当建立安全风险分级管控制度，开展安全风险辨识评估，按照安全风险分级采取相应的管控措施。

　　煤矿企业应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并定期向从业人员通报。重大事故隐患排查治理情况的书面报告经煤矿企业负责人签字后，每季度报县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安全监察机构。

　　煤矿企业应当加强对所属煤矿的安全管理，定期对所属煤矿进行安全检查。

　　第三十六条 煤矿企业有下列情形之一的，属于重大事故隐患，应当立即停止受影响区域生产、建设，并及时消除事故隐患：

　　(一)超能力、超强度或者超定员组织生产的;

　　(二)瓦斯超限作业的;

　　(三)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井未按照规定实施防突措施的;

　　(四)煤(岩)与瓦斯(二氧化碳)突出矿井、高瓦斯矿井未按照规定建立瓦斯抽采系统，或者系统不能正常运行的;

　　(五)通风系统不完善、不可靠的;

　　(六)超层、越界开采的;

　　(七)有严重水患，未采取有效措施的;

　　(八)有冲击地压危险，未采取有效措施的;

　　(九)自然发火严重，未采取有效措施的;

　　(十)使用应当淘汰的危及生产安全的设备、工艺的;

　　(十一)未按照规定建立监控与通讯系统，或者系统不能正常运行的;

　　(十二)露天煤矿边坡角大于设计最大值或者边坡发生严重变形，未采取有效措施的;

　　(十三)未按照规定采用双回路供电系统的;

　　(十四)新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出设计规定的范围和规模的;

　　(十五)实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业外包的;

　　(十六)改制、合并、分立期间，未明确安全生产责任人和安全生产管理机构，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证等的;

　　(十七)有其他重大事故隐患的。

　　第三十七条 煤矿企业及其有关人员对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法履行职责，应当予以配合，按照要求如实提供有关情况，不得隐瞒或者拒绝、阻挠。

　　对县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构查处的事故隐患，煤矿企业应当立即进行整改，并按照要求报告整改结果。

　　第三十八条 煤矿企业应当及时足额安排安全生产费用等资金，确保符合安全生产要求。煤矿企业的决策机构、主要负责人对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

　　第三章 煤矿安全生产监督管理

　　第三十九条 煤矿安全生产实行地方党政领导干部安全生产责任制，强化煤矿安全生产属地管理。

　　第四十条 省、自治区、直辖市人民政府应当按照分级分类监管的原则，明确煤矿企业的安全生产监管主体。

　　县级以上人民政府相关主管部门对未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当依法查处。

　　乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当采取有效措施制止，并向县级人民政府相关主管部门报告。

　　第四十一条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门审查煤矿建设项目安全设施设计，应当自受理之日起30日内审查完毕，签署同意或者不同意的意见，并书面答复。

　　省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位安全设施验收活动和验收结果的监督核查。

　　第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门负责煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理，并接受国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督。

　　第四十三条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当编制煤矿安全生产年度监督检查计划，并按照计划进行监督检查。

　　煤矿安全生产年度监督检查计划应当抄送所在地矿山安全监察机构。

　　第四十四条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门依法对煤矿企业进行监督检查，并将煤矿现场安全生产状况作为监督检查重点内容。监督检查可以采取以下措施：

　　(一)进入煤矿企业进行检查，重点检查一线生产作业场所，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况;

　　(二)对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正;

　　(三)对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除;重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产或者停止使用相关设施、设备;

　　(四)对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押。

　　监督检查不得影响煤矿企业的正常生产经营活动。

　　第四十五条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促煤矿企业消除重大事故隐患。

　　第四十六条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当加强对煤矿安全生产技术服务机构的监管。

　　承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术服务机构应当依照有关法律法规和国家标准或者行业标准的规定开展安全生产技术服务活动，并对出具的报告负责，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。

　　第四十七条 县级以上人民政府及其有关部门对存在安全生产失信行为的煤矿企业、煤矿安全生产技术服务机构及有关从业人员，依法依规实施失信惩戒。

　　第四十八条 对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，有关地方人民政府应当采取有效措施进行监督检查。

　　煤矿企业有安全生产违法行为或者重大事故隐患依法被责令停产整顿的，应当制定整改方案并进行整改。整改结束后要求恢复生产的，县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门应当组织验收，并在收到恢复生产申请之日起20日内组织验收完毕。验收合格的，经本部门主要负责人签字，并经所在地矿山安全监察机构审核同意，报本级人民政府主要负责人批准后，方可恢复生产。

　　第四十九条 县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门对被责令停产整顿或者关闭的煤矿企业，应当在5个工作日内向社会公告;对被责令停产整顿的煤矿企业经验收合格恢复生产的，应当自恢复生产之日起5个工作日内向社会公告。

　　第四章 煤矿安全监察

　　第五十条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当依法履行煤矿安全监察职责，对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作加强监督检查，并及时向有关地方人民政府通报监督检查的情况，提出改善和加强煤矿安全生产工作的监察意见和建议，督促开展重大事故隐患整改和复查。

　　县级以上地方人民政府应当配合和接受国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构的监督检查，及时落实监察意见和建议。

　　第五十一条 设在地方的矿山安全监察机构应当对所辖区域内煤矿安全生产实施监察;对事故多发地区，应当实施重点监察。国家矿山安全监察机构根据实际情况，组织对全国煤矿安全生产的全面监察或者重点监察。

　　第五十二条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构对县级以上地方人民政府煤矿安全生产监督管理工作进行监督检查，可以采取以下方式：

　　(一)听取有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门工作汇报;

　　(二)调阅、复制与煤矿安全生产有关的文件、档案、工作记录等资料;

　　(三)要求有关地方人民政府及其负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和有关人员就煤矿安全生产工作有关问题作出说明;

　　(四)有必要采取的其他方式。

　　第五十三条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构履行煤矿安全监察职责，有权进入煤矿作业场所进行检查，参加煤矿企业安全生产会议，向有关煤矿企业及人员了解情况。

　　国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发现煤矿现场存在事故隐患的，有权要求立即排除或者限期排除;发现有违章指挥、强令冒险作业、违章作业以及其他安全生产违法行为的，有权立即纠正或者要求立即停止作业;发现威胁安全的紧急情况时，有权要求立即停止危险区域内的作业并撤出作业人员。

　　矿山安全监察人员履行煤矿安全监察职责，应当出示执法证件。

　　第五十四条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发现煤矿企业存在重大事故隐患责令停产整顿的，应当及时移送县级以上地方人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门处理并进行督办。

　　第五十五条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构发现煤矿企业存在应当由其他部门处理的违法行为的，应当及时移送有关部门处理。

　　第五十六条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构和县级以上人民政府有关部门应当建立信息共享、案件移送机制，加强协作配合。

　　第五十七条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当加强煤矿安全生产信息化建设，运用信息化手段提升执法水平。

　　煤矿企业应当按照国家矿山安全监察机构制定的安全生产电子数据规范联网并实时上传电子数据，对上传电子数据的真实性、准确性和完整性负责。

　　第五十八条 国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依法对煤矿企业贯彻执行安全生产法律法规、煤矿安全规程以及保障安全生产的国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使本条 例第四十四条 规定的职权。

　　第五十九条 发生煤矿生产安全事故后，煤矿企业及其负责人应当迅速采取有效措施组织抢救，并依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定立即如实向当地应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和所在地矿山安全监察机构报告。

　　国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构应当根据事故等级和工作需要，派出工作组赶赴事故现场，指导配合事故发生地地方人民政府开展应急救援工作。

　　第六十条 煤矿生产安全事故按照事故等级实行分级调查处理。

　　特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组织调查处理。重大事故、较大事故、一般事故由国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定组织调查处理。

　　第五章 法律责任

　　第六十一条 未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产的，应当责令立即停止生产，没收违法所得和开采出的煤炭以及采掘设备;违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款。

　　关闭的煤矿企业擅自恢复生产的，依照前款规定予以处罚。

　　第六十二条 煤矿企业有下列行为之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚：

　　(一)未按照规定设置安全生产管理机构并配备安全生产管理人员的;

　　(二)主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格并持续保持相应水平和能力的;

　　(三)未按照规定进行安全生产教育和培训，未按照规定如实告知有关的安全生产事项，或者未如实记录安全生产教育和培训情况的;

　　(四)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的;

　　(五)进行危险作业，未采取专门安全技术措施并安排专门人员进行现场安全管理的;

　　(六)未按照规定建立并落实安全风险分级管控制度和事故隐患排查治理制度的，或者重大事故隐患排查治理情况未按照规定报告的;

　　(七)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。

　　第六十三条 煤矿企业有下列行为之一的，责令限期改正，处10万元以上20万元以下的罚款;逾期未改正的，责令停产整顿，并处20万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3万元以上5万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定制定并落实全员安全生产责任制和领导带班等安全生产规章制度的;

　　(二)未按照规定为煤矿配备矿长等人员和机构，或者未按照规定设立救护队的;

　　(三)煤矿的主要生产系统、安全设施不符合煤矿安全规程和国家标准或者行业标准规定的;

　　(四)未按照规定编制专项设计的;

　　(五)井工煤矿未按照规定进行瓦斯等级、冲击地压、煤层自燃倾向性和煤尘爆炸性鉴定的;

　　(六)露天煤矿的采场及排土场边坡与重要建筑物、构筑物之间安全距离不符合规定的，或者未按照规定保持露天煤矿边坡稳定的;

　　(七)违章指挥或者强令冒险作业、违反规程的。

　　第六十四条 对存在重大事故隐患仍然进行生产的煤矿企业，责令停产整顿，明确整顿的内容、时间等具体要求，并处50万元以上200万元以下的罚款;对煤矿企业主要负责人处3万元以上15万元以下的罚款。

　　第六十五条 煤矿企业超越依法确定的开采范围采矿的，依照有关法律法规的规定予以处理。

　　擅自开采保安煤柱或者采用可能危及相邻煤矿生产安全的决水、爆破、贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，责令立即停止作业，没收违法所得;违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10万元的，并处10万元以上20万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第六十六条 煤矿企业有下列行为之一的，责令改正;拒不改正的，处10万元以上20万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：

　　(一)违反本条 例第三十七条第一款规定，隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的;

　　(二)违反本条 例第四十四条第一款规定，擅自启封或者使用被查封、扣押的设施、设备、器材的;

　　(三)有其他拒绝、阻碍监督检查行为的。

　　第六十七条 发生煤矿生产安全事故，对负有责任的煤矿企业除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，依照下列规定处以罚款：

　　(一)发生一般事故的，处50万元以上100万元以下的罚款;

　　(二)发生较大事故的，处150万元以上200万元以下的罚款;

　　(三)发生重大事故的，处500万元以上1000万元以下的罚款;

　　(四)发生特别重大事故的，处1000万元以上2000万元以下的罚款。

　　发生煤矿生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，可以按照前款罚款数额的2倍以上5倍以下对负有责任的煤矿企业处以罚款。

　　第六十八条 煤矿企业的决策机构、主要负责人、其他负责人和安全生产管理人员未依法履行安全生产管理职责的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定处罚并承担相应责任。

　　煤矿企业主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致发生煤矿生产安全事故的，依照下列规定处以罚款：

　　(一)发生一般事故的，处上一年年收入40%的罚款;

　　(二)发生较大事故的，处上一年年收入60%的罚款;

　　(三)发生重大事故的，处上一年年收入80%的罚款;

　　(四)发生特别重大事故的，处上一年年收入100%的罚款。

　　第六十九条 煤矿企业及其有关人员有瞒报、谎报事故等行为的，依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定予以处罚。

　　有关地方人民政府及其应急管理部门、负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和设在地方的矿山安全监察机构有瞒报、谎报事故等行为的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

　　第七十条 煤矿企业存在下列情形之一的，应当提请县级以上地方人民政府予以关闭：

　　(一)未依法取得安全生产许可证等擅自进行生产的;

　　(二)3个月内2次或者2次以上发现有重大事故隐患仍然进行生产的;

　　(三)经地方人民政府组织的专家论证在现有技术条件下难以有效防治重大灾害的;

　　(四)有《中华人民共和国安全生产法》规定的应当提请关闭的其他情形。

　　有关地方人民政府作出予以关闭的决定，应当立即组织实施。关闭煤矿应当达到下列要求：

　　(一)依照法律法规有关规定吊销、注销相关证照;

　　(二)停止供应并妥善处理民用爆炸物品;

　　(三)停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路;

　　(四)封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌;

　　(五)妥善处理劳动关系，依法依规支付经济补偿、工伤保险待遇，组织离岗时职业健康检查，偿还拖欠工资，补缴欠缴的社会保险费;

　　(六)设立标识牌;

　　(七)报送、移交相关报告、图纸和资料等;

　　(八)有关法律法规规定的其他要求。

　　第七十一条 有下列情形之一的，依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚：

　　(一)煤矿建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的;

　　(二)煤矿建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的;

　　(三)煤矿建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的;

　　(四)煤矿企业违反本条例第二十四条第一款、第二十五条第一款和第二款、第二十六条第二款规定的。

　　第七十二条 承担安全评价、认证、检测、检验等职责的煤矿安全生产技术服务机构有出具失实报告、租借资质、挂靠、出具虚假报告等情形的，对该机构及直接负责的主管人员和其他直接责任人员，应当依照《中华人民共和国安全生产法》有关规定予以处罚并追究相应责任。其主要负责人对重大、特别重大煤矿生产安全事故负有责任的，终身不得从事煤矿安全生产相关技术服务工作。

　　第七十三条 本条例规定的行政处罚，由县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构按照职责分工决定，对同一违法行为不得给予两次以上罚款的行政处罚。对被责令停产整顿的煤矿企业，应当暂扣安全生产许可证等。对违反本条例规定的严重违法行为，应当依法从重处罚。

　　第七十四条 地方各级人民政府、县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门和其他有关部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构有下列情形之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

　　(一)县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构不依法履行职责，不及时查处所辖区域内重大事故隐患和安全生产违法行为的;县级以上人民政府其他有关部门未依法履行煤矿安全生产相关职责的;

　　(二)乡镇人民政府在所辖区域内发现未依法取得安全生产许可证等擅自进行煤矿生产，没有采取有效措施制止或者没有向县级人民政府相关主管部门报告的;

　　(三)对被责令停产整顿的煤矿企业，在停产整顿期间，因有关地方人民政府监督检查不力，煤矿企业在停产整顿期间继续生产的;

　　(四)关闭煤矿未达到本条例第七十条第二款规定要求的;

　　(五)县级以上人民政府负有煤矿安全生产监督管理职责的部门、国家矿山安全监察机构及其设在地方的矿山安全监察机构接到举报后，不及时处理的;

　　(六)县级以上地方人民政府及其有关部门要求不具备安全生产条件的煤矿企业进行生产的;

　　(七)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情形的。

　　第七十五条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第七十六条 本条 例自2024年5月1日起施行。《煤矿安全监察条例》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》同时废止。

　　为与新修订的《中华人民共和国行政复议法》相衔接，积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，国家税务总局修订了部分税务执法文书，现将修订后的税务执法文书式样予以公布。

　　本公告自发布之日起施行。《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》(国税发[2005]179号)、《国家税务总局关于修订部分税务执法文书的公告》(2021年第23号)中附件对应的文书同时废止。

　　特此公告。

　　附件：修订后的税务执法文书式样

国家税务总局

2024年1月25日

关于《国家税务总局关于修订部分税务执法文书的公告》的解读

　　一、《公告》是在什么背景下出台的?

　　《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)已于2024年1月1日起施行，为与新修订的行政复议法做好衔接，税务总局对《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》(国税发[2005]179号)和《国家税务总局关于修订部分税务执法文书的公告》(2021年第23号)中相关税务执法文书进行修改调整。

　　二、《公告》修改了哪些文书?

　　《公告》发布了修改后的7个税务执法文书，重点修改了以下内容：

　　一是根据行政复议法对当场作出的行政处罚实行行政复议前置的规定，删除《税务行政处罚决定书(简易)》《社会保险费行政处罚决定书(简易)》文书告知事项中“向人民法院起诉”的有关表述。

　　二是根据行政复议法对当场作出的行政处罚实行行政复议前置的规定，调整强制执行文书的适用范围。对税务行政处罚决定采取强制执行措施，区分当场作出处罚决定和其他处罚决定两种情形分别表述。即对当场作出的税务行政处罚决定，相对人未按规定申请行政复议又不履行的，税务机关可以使用强制执行文书;对作出的其他税务行政处罚决定，相对人未按规定申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼，又不履行的，税务机关可以使用强制执行文书。

　　三是根据行政复议法调整税务执法文书援引条款的序号。

　　三、《公告》何时开始施行?

　　本《公告》自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、教育厅(教委、教育局)，新疆生产建设兵团财政局、教育局，中国人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，金融监管总局各监管局，中央部门所属各高等学校，有关银行业金融机构：

　　为进一步减轻家庭经济困难高校毕业生负担，支持做好2024年高校毕业生就业服务工作，经国务院同意，现就做好2024年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作通知如下：

　　一、对2024年及以前年度毕业的贷款学生2024年内应偿还的国家助学贷款利息予以免除，参照国家助学贷款贴息政策，免除的利息由中央财政和地方财政分别承担。

　　二、对2024年及以前年度毕业的贷款学生2024年内应偿还的国家助学贷款本金，经贷款学生自主申请，可延期1年偿还，按照有关规定，助学贷款期限最长不超过22年，延期贷款不计罚息和复利，风险分类暂不下调。

　　三、国家助学贷款承办银行应按照调整后的贷款安排报送征信信息，已经报送的应当予以调整。

　　本通知未规定事项，按照现行有关政策执行。

财政部 教育部

中国人民银行 金融监管总局

2024年1月26日

《关于做好2024年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》问答

2024年2月6日          来源：科教和文化司

　　近日，报经国务院同意，财政部、教育部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于做好2024年国家助学贷款免息及本金延期偿还工作的通知》(财教[2024]2号，以下简称《通知》)。现解读如下:

　　1.《通知》出台的背景和意义是什么?

　　答：为贯彻落实国务院常务会议决策部署，财政部、教育部、中国人民银行、金融监管总局认真研究，报经国务院同意，决定2024年延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。

　　本次措施的出台，预计减免利息24.4亿元，惠及约550万名高校毕业生，有助于缓解贷款学生经济压力和就业压力，帮助学生维护个人信用记录，促进其顺利就业。

　　2.本次免除利息和本金延期偿还的对象有哪些?

　　答：本次免除利息和本金延期偿还的对象是2024年及以前年度毕业的、在2024年内应偿还本金或利息的贷款学生。

　　《通知》印发前已经结清国家助学贷款的毕业生，不在此次政策资助范围内。

　　3.本次免除利息的范围如何确定，是否需要申请?

　　答：本次免除的是2024年内应偿还的国家助学贷款利息，贷款学生不需申请，由承办银行直接办理。

　　一是对于2024年新毕业的贷款学生，因在校期间国家助学贷款利息由财政全额贴息，免除的是自毕业进入还款期后，在2024年内个人应支付的利息。

　　二是对于以前年度毕业的贷款学生，免除的是2024年内个人应支付的国家助学贷款利息，包括以前年度逾期贷款在2024年内产生的罚息。

　　4.以前年度毕业的贷款学生，如果在《通知》印发前已经偿还了2024年利息，是否能免除?

　　答：以前年度毕业的贷款学生在《通知》印发前已经偿还的2024年利息，应予以免除，分为两种情况处理。

　　一是若承办银行未进行扣款操作，则相应资金不再扣款，贷款学生自行使用。

　　二是若承办银行已完成扣款操作，则由承办银行将已扣收的应免除利息退回个人账户。

　　5.《通知》中“参照国家助学贷款贴息政策，免除的利息由中央财政和地方财政分别承担”如何理解?

　　答：按照现行政策，学生在读期间国家助学贷款利息全部由财政补贴，贴息资金由中央财政和地方财政分别承担。此次免除利息，参照贴息政策执行。

　　具体安排方式为：免息所需资金以省(自治区、直辖市、计划单列市)为单位，可从中央财政和地方财政已拨付给承办银行的国家助学贷款风险补偿金可用存量资金中支付。不足部分或没有存量资金省份所需资金，由中央财政和地方财政分别在2024年预算中安排。

　　6.2024年内应偿还的国家助学贷款本金，可申请延期1年偿还，应如何操作?

　　答：一是处于还本宽限期的贷款学生，因2024年不需偿还贷款本金，故无需申请延期偿还贷款本金。

　　二是处于贷款本金偿还期的贷款学生，经本人自主申请，并按承办银行要求履行相关手续，可延期1年偿还2024年贷款本金，延期贷款不计罚息和复利，最长贷款期限政策不变。本人未提交申请的，默认按原合同约定偿还贷款本金。

　　三是在《通知》印发前，贷款学生已部分偿还或全部偿还的本金，不可再申请延期偿还。

　　相关申请渠道由各承办银行负责开通，请贷款学生及时关注。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅(局)、住房城乡建设厅(委、管委、局)、市场监管局(厅、委)、能源局：

　　为全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议部署，大力推广节能减排降碳先进技术，加快提升产品设备节能标准，支撑重点领域节能改造，助力大规模设备更新和消费品以旧换新，推动完成“十四五”能耗强度下降约束性指标，经商有关方面，现发布《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》，并就有关事项通知如下。

　　一、扩大重点用能产品设备覆盖范围

　　根据应用场景和使用特性，用能产品设备主要分为工业设备、信息通信设备、交通运输设备、商用设备、家用电器、照明器具等6大类。综合考虑应用规模、能源消耗量和节能减排降碳工作需要，扩大重点用能产品设备覆盖范围，在2022年已明确能效水平的三相异步电动机、电力变压器、房间空气调节器等20种产品设备基础上，增加工业锅炉、数据中心、服务器、充电桩、通信基站、光伏组件等23种产品设备或设施，基本实现重点用能产品设备全覆盖，进一步支撑重点领域节能减排降碳。

　　二、加快提升产品设备节能标准

　　重点用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。参考现行强制性能效标准要求，结合相关标准制修订情况和国内外同类产品设备技术现状，合理划定能效指标。准入水平为相关产品设备进入市场的最低能效水平门槛，数值与现行强制性能效标准限定值一致。能效指标引用推荐性国家标准、团体标准的产品设备不设定能效准入水平。节能水平不低于现行能效2级，与能效准入水平相比，更符合节能减排降碳工作要求。先进水平不低于现行能效1级，是当前相关产品设备所能达到的先进能效水平。根据行业技术进步和发展趋势，实行能效水平动态转化。适时将重点用能产品设备能效先进水平、节能水平分别转化为下一阶段的节能水平、准入水平。以能效水平为重要依据，加快研究制定相关产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能减排降碳水平，推动能耗双控逐步转向碳排放双控。

　　三、统筹推进更新改造和回收利用

　　各地区要积极开展能效诊断，实施产品设备能效普查，推动相关企业实施产品设备更新改造，鼓励更新改造后达到能效节能水平，并力争达到能效先进水平。支持数据中心、通信基站、大型公建、产业园区、交通基础设施等持续提高能效先进水平产品设备应用比例。党政机关、体育场馆、学校、医院等公共机构要充分发挥示范带动作用，积极落实政府绿色采购政策。深入开展企业回收目标责任制行动，加强废旧工业设备、家电产品、光伏设备等回收利用，实现废旧产品设备规模化、规范化、清洁化再生利用。支持相关企业加大研发投入，集中突破高效低碳产品基础材料、关键部件、加工工艺、智能控制、数字化节能等关键共性技术，提升绿色产业竞争优势。

　　四、大力倡导绿色低碳消费

　　鼓励零售企业、电商平台联合生产企业通过设置产品专区、突出显示专有标识、发放绿色优惠券、开展产品设备减碳量自我声明等方式，引导消费者优先选购能效先进水平产品设备。鼓励有条件的地区对电子产品下乡、充电桩建设、家电“以旧换新”等按照能效水平予以差异化政策支持，为能效节能水平及以上产品设备提供适当补贴。积极推进产品设备国际节能减排降碳标准制定，加强能效标准标识国际互认，支持绿色产品贸易便利化。加强先进节能技术和产品推广国际合作，促进绿色低碳产品设备惠及全球。

　　五、加大应用实施和监督检查力度

　　将产品设备能效水平作为固定资产投资项目节能审查重要技术依据，企业新建、改扩建项目和获得中央预算内投资等财政资金支持的项目，主要用能产品设备能效必须达到节能水平，优先使用能效达到先进水平的产品设备。对于产能已经饱和的行业，主要用能产品设备能效原则上应达到先进水平。各级节能主管部门、工业和信息化主管部门要强化节能监察，督促企业加强产品设备能效管理，依法依规淘汰老旧落后用能产品设备。各级市场监管部门要加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于准入水平的产品设备生产销售，严厉打击能效水平虚假宣传行为。各级财政部门要加强政府采购监管，公共机构要严格落实《节能产品政府采购品目清单》，做好节能产品采购工作。

　　六、强化综合性政策支持

　　结合产品设备能效水平实施情况，加快强制性能效标准更新升级，填补信息通信、交通运输、新型家电、可再生能源等领域强制性能效标准空白，稳步提升工业、商业等领域通用产品设备能效指标，加快制定泵、风机、空气压缩机等系统运行能效标准。按照“就高不就低”原则，做好强制性能效标准与重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平的衔接协调。鼓励制定严于国家标准的地方标准、行业标准和团体标准。优先将能效先进水平及以上产品设备和相关生产技术工艺纳入《绿色低碳转型产业指导目录》《绿色技术推广目录》和《产业结构调整指导目录》鼓励类。完善绿色产品认证与标识体系，加大绿色产品供给，引导绿色消费。完善政府绿色采购相关政策，研究加大对能效达到节能水平产品设备的政府采购支持力度。统筹运用金融等政策，落实好环保节能相关税收优惠政策，支持企业开展产品设备节能减排降碳改造。鼓励金融机构为企业研发制造高能效产品设备提供中长期信贷支持，支持符合条件的企业发行债券融资。

　　上述规定自2024年4月1日起执行，《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2022年版)》(发改环资规[2022]1719号)同时废止，相关产品设备标准有特殊规定的，从其规定。各地区、各有关部门和行业要高度重视产品设备能效水平提升工作，细化工作要求，强化责任落实，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力支撑。

　　附件：重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)

国家发展改革委 工业和信息化部

财政部 住房城乡建设部

市场监管总局 国家能源局

2024年1月29日

　　《最高人民法院、最高人民检察院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定(八)》已于2024年1月17日由最高人民法院审判委员会第1912次会议、2024年1月3日由最高人民检察院第十四届检察委员会第二十次会议通过，现予公布，自2024年3月1日起施行。

最高人民法院最高人民检察院

2024年1月30日

最高人民法院最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(八)

(2024年1月17日最高人民法院审判委员会第1912次会议、2024年1月3日最高人民检察院第十四届检察委员会第二十次会议通过)

　　根据《中华人民共和国刑法修正案(十二)》(以下简称《刑法修正案(十二)》)，现对《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》《最高人民检察院关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》作如下修改：

　　将《中华人民共和国刑法》第一百六十九条(《刑法修正案(十二)》第三条)的罪名由“徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪”修改为“徇私舞弊低价折股、出售公司、企业资产罪”。

　　本规定自2024年3月1日起施行。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)：

　　为贯彻落实全国市场监管工作会议精神，宣贯实施好新修订的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，提升经营主体反垄断合规意识，在前期试运行的基础上，总局决定进一步完善风险提示机制，更好发挥机制“靠前一步”解读经营者集中反垄断法律政策的作用，服务经营主体合规发展，从源头预防垄断行为。现将有关事项通知如下：

　　一、工作举措

　　(一)丰富提示场景，增强提示精准性。在经营主体登记注册管理系统股权变更登记和新设合营企业登记注册环节进行提示的基础上，进一步拓展提示覆盖范围，通过国家企业信用信息公示系统填报年度报告等环节及企业开办、政务服务等应用移动终端，对达到经营者集中申报标准的经营主体，以弹窗等形式提示经营者集中申报义务及未依法申报可能产生的法律责任。探索利用国家企业信用信息公示系统企业年度报告营业额数据，针对性开展风险提示。鼓励有条件的地方通过大数据、人工智能等信息化手段，建立经营者集中反垄断合规风险监测模型，科学研判、自动识别达到经营者集中申报标准的企业。要按照修订后的《国务院关于经营者集中申报标准的规定》，及时更新系统，调整提示营业额标准与经营者范围。

　　(二)强化政策指引，推进线上线下联动。加强经营者集中普法宣传，鼓励在门户网站、公众号等介绍经营者集中法律法规、政策指引、设置申报系统超链接等，帮助经营主体了解有关政策法规和经营者集中反垄断合规风险提示机制，方便经营主体进行经营者集中申报。进一步做好向基层延伸工作，通过专题培训、编印宣传册和服务手册、上门辅导等方式，增进经营主体对经营者集中法律法规的认识。加强常态化沟通，了解经营主体关于提示机制的意见建议，针对经营主体诉求开展调研走访、组织召开座谈会等，解决经营者在申报中遇到的问题。引导重点经营者对照《经营者集中反垄断合规指引》，建立合规管理体系，加强内控与预防，提高合规能力。

　　(三)加强数据整合，深挖数字赋能潜力。鼓励加强对经营主体的数据整合，实现企业营业数据归集计算、科学统计。加强部门间协同联动，主动对接有关部门及行业协会等，推动经营者集中相关信息互联互通。探索经营者集中反垄断数据分析研究，结合区域、产业等维度，筛选重点经营主体和重点行业领域予以关注提示，系统分析未依法申报经营者集中风险，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判，推动经营者集中反垄断合规风险提示关口前移，为经营者集中监测和政策制定提供技术支撑。

　　二、工作要求

　　(一)强化组织领导。要高度重视经营者集中反垄断合规风险提示机制建设，加强统筹协调，将其作为宣传解读新的经营者集中申报标准、服务和促进企业并购投资、巩固和增强经济回升向好态势的具体举措，抓好督促落实。要探索建立符合本地区实际的监测模型，供本地经营主体登记注册管理系统等调用，持续优化功能和服务。总局将适时制发经营者集中反垄断合规风险监测参考模型，提供清单查询服务接口。

　　(二)加大保障力度。要做好人员、经费和技术保障措施，密切关注经营主体反馈意见和建议，根据本地区运行情况不断完善提示机制。要加强一线窗口工作人员业务培训，将经营者集中申报纳入本单位培训计划，提升经营者集中相关业务知识储备，增强服务经营主体能力。

　　(三)做好经验总结。各地市场监管部门要相互借鉴经验做法，结合实际抓创新，推出更多便利经营者依法集中的举措，探索可复制可推广的有效模式，相关情况和建议及时报送总局反垄断二司。这项工作已经纳入中央质量督察考核范围，总局将适时开展调研评估。

　　联系人：(略)

市场监管总局办公厅

2024年1月31日

根据《中华人民共和国行政复议法》(中华人民共和国主席令第九号)，海关总署对海关总署公告2021年第86号(关于公布《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》所涉及法律文书格式文本的公告)附件2、4、8、9、10、12、14、16法律文书进行了修订，修订后的法律文书格式文本详见附件。

　　本公告自发布之日起执行，海关总署公告2021年第86号附件2、4、8、9、10、12、14、16同时废止。

　　特此公告。

　　附件下载：

　　1.中华人民共和国XX海关_高级认证企业申请回执

　　2.中华人民共和国XX海关_未通过认证决定书

　　3.中华人民共和国XX海关_未通过复核决定书

　　4.中华人民共和国XX海关_失信企业认定告知书

　　5.中华人民共和国XX海关_失信企业认定决定书

　　6.中华人民共和国XX海关信用修复申请回执

　　7.中华人民共和国XX海关_不予信用修复决定书

　　8.中华人民共和国XX海关_暂停管理措施决定书

海关总署

2024年2月2日

根据《中华人民共和国行政许可法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》《财政部 税务总局 工业和信息化部 交通运输部关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》(财税[2018]74号)、《工业和信息化部 财政部 税务总局关于调整享受车船税优惠的节能新能源汽车产品技术要求的公告》(2022年第2号)、《财政部 税务总局 工业和信息化部 科技部关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》(2017年第172号)、《财政部 税务总局 工业和信息化部关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》(2023年第10号)、《工业和信息化部 财政部 税务总局关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》(2023年第32号)等有关规定，现将许可的《道路机动车辆生产企业及产品》(第379批)以及经商国家税务总局同意的《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》(第五十八批)、《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》(第二批)予以公告。

　　附件：

　　1.道路机动车辆生产企业及产品(第379批)

　　2.享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录(第五十八批)

　　3.减免车辆购置税的新能源汽车车型目录(第二批)

工业和信息化部

2024年2月4日

为促进我国二手车出口健康有序发展，依据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《机动车维修管理规定》和《机动车登记规定》，商务部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、海关总署联合制定了二手车出口有关要求和程序，现予公布。

　　一、总则

　　二手车是指从办理完注册登记手续至达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车(不包括三轮汽车、低速载货汽车，下同)和挂车。

　　二手车出口企业是指在中华人民共和国境内注册并开展二手车出口经营活动的企业。

　　国家对二手车实行出口许可证管理。商务部负责全国二手车出口的政策制定、指导协调和监督管理工作。工业和信息化部负责《道路机动车辆生产企业及产品公告》相关工作。公安部指导、监督各地公安机关交通管理部门办理出口二手车登记工作。交通运输部负责汽车维修电子健康档案系统数据归集及二手车维修记录查询服务工作。海关总署负责各直属海关二手车出口通关的指导、检查和监督工作。本公告适用于将二手车出口到中华人民共和国关境外的行为。

　　二、企业申报条件

　　二手车出口企业开展经营活动应遵守国家法律法规，严格履行相关责任和义务。二手车出口企业申请开展二手车出口业务，需满足下列条件。

　　(一)生产企业。

　　1.在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格;

　　2.企业列入工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品公告》;

　　3.出口本企业生产产品;

　　4.企业合法依规经营，符合安全生产、环保、税务、海关和外汇管理法律法规，无未整改违法违规行为，无严重失信行为。

　　(二)流通企业。

　　1.在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格;

　　2.具有固定经营办公场所及二手车展示、销售场所，具有汽车销售或贸易经验;

　　3.具备二手车鉴定评估能力，雇佣至少3名鉴定评估专业人员;

　　4.企业合法依规经营，符合安全生产、环保、税务、海关和外汇管理法律法规，无未整改违法违规行为，无严重失信行为。

　　三、企业申报程序及材料

　　(一)各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务主管部门(以下简称省级商务主管部门)负责二手车出口企业申报材料审核。

　　(二)企业可登录“商务部业务系统统一平台”企业端填写申报材料，提交至所在地省级商务主管部门审核。企业在审核通过后一年内可开展二手车出口业务，下一年需再次申报。

　　(三)省级商务主管部门可登录“商务部业务系统统一平台”管理端，对本行政区域申请企业申报材料进行审核。对申报材料符合本公告要求的，应在15个工作日内予以审核通过;对材料不符合要求的，一次性告知原因。

　　(四)申报开展二手车出口业务的企业需提交以下材料：

　　1.开展二手车出口业务申请书。内容包括但不限于：

　　(1)企业及企业投资方基本情况;

　　(2)业务经营情况：包括汽车国内交易、汽车贸易、经营业绩等;

　　(3)二手车出口业务未来三年发展计划;二手车出口业务实施方案：包括二手车国内采购、质量保障、境外销售、售后服务等方面;

　　(4)企业法人营业执照正/副本复印件、海关代码、企业社会统一信用代码;

　　(5)经企业法人代表签字并加盖企业公章的承诺报送材料真实有效的公函，以及无未整改违法违规行为、无严重失信行为的承诺书。

　　2.流通企业需提交经营场所产权或使用权证明文件、二手车鉴定评估专业人员能力证明及在本企业缴纳社保的证明、汽车销售或贸易情况证明文件、会计师事务所出具的上一年度的企业财务审计报告复印件，新注册企业提供申报当期的财务报表及企业投资方上一年度财务审计报告复印件。

　　(五)企业以工程承包方式出口二手车的，无需事先申报，凭本企业中标文件、对外承包工程备案表、承包合同等相关证明材料直接申领出口许可证。

　　四、出口许可证申领流程

　　(一)通过审核的二手车出口企业在依法办理二手车转让登记手续后，可申领出口许可证。已办理出口清关的二手车不得退运。在办理二手车海关出口通关手续后2个月内，凭出口报关单及法律法规规定的相关凭证向企业所在地或机动车登记地公安交通管理部门申请注销登记。

　　(二)企业收购机动车申请转让登记的，在交回原机动车号牌、行驶证并交验机动车后，公安交通管理部门在机动车登记证书上签注“转让待出口”事项，核发临时行驶车号牌，临时行驶车号牌有效期与机动车交通事故责任强制保险有效期一致，但最长不得超过60日。已在机动车登记证书上签注“转让待出口”事项的车辆，应及时办理二手车出口许可证申领、海关通关及注销登记等相关手续。

　　(三)通过审核的二手车出口企业按照“谁出口谁申领”原则，在“商务部业务系统统一平台”企业端申领出口许可证，不可由其他企业或个人代为申请。

　　(四)省级商务主管部门是发证机构，负责二手车出口许可证的签发工作。省级商务主管部门应在3个工作日内为材料符合申领要求的企业签发出口许可证。对材料不符合要求的，一次性告知原因。

　　(五)出口许可证为“一批一证”，出口企业可在许可证申请表上同一商品编码项下最多申请20辆二手车。申请数量应与实际报关数量一致，并一次完成清关。一次报关数量少于申请量的，应重新申领出口许可证。

　　(六)企业申领出口许可证时，可自行选择有纸作业或无纸作业方式。选择无纸作业方式的，应按规定申领出口许可证电子证书。

　　(七)海关对二手车出口许可证实行联网核查，并按规定办理海关手续。企业向海关申请办理二手车出口报关手续，应按照海关申报管理的有关规定，商品名称填报“旧+车辆品牌+排气量+车型(如越野车、小轿车等)”。

　　(八)二手车办理转让待出口手续后不得再在境内交易变更所有人，因特殊情形无法执行出口合同的，企业应协调其他进口方另行签订出口合同。

　　五、出口许可证申领材料

　　企业申领二手车出口许可证需提交申领材料。

　　(一)出口许可证申请表。“VIN码”栏填写车辆识别代号(VIN)，“出口商”、“发货人”栏均填写二手车出口企业名称，“商品状态”选择“旧”，“规格、等级”栏填写车辆品牌和车辆型号。相关内容与《机动车登记证书》中一致。

　　(二)具有法律效力的出口合同(含售后服务内容)。合同为外文的，应同时提供中文译本，并以中文译本为准。

　　(三)《机动车登记证书》原件或扫描件。《机动车登记证书》中车辆所有人与申领许可证的二手车出口企业名称应一致。

　　(四)第三方检测机构出具的产品检测报告以及该机构无未整改违法违规行为、无严重失信行为的自我声明。检测标准为《二手乘用车出口质量要求》(WM/T8-2022)、《二手商用车辆及挂车出口质量要求》(WM/T9-2022)。

　　(五)出口车辆符合出口目标市场准入标准的声明，加盖企业公章。

　　六、禁止出口情形

　　存在以下情形之一的二手车，禁止出口：

　　(一)达到《机动车强制报废标准规定》规定的报废标准的车辆以及距规定报废期限使用年限一年以内(含一年)的车辆;

　　(二)在抵押、质押期间或者处于海关监管期内的车辆;

　　(三)在监察机关、人民法院、人民检察院、行政执法部门依法查封、扣押期间的车辆;

　　(四)通过盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪手段获得的车辆;

　　(五)机动车与机动车登记证书记载内容不一致的;

　　(六)走私、非法拼(组)装的车辆;

　　(七)车辆法定证明、凭证不全的车辆;

　　(八)检测结果不合格的车辆;

　　(九)道路交通安全违法行为和交通事故未处理完毕的车辆;

　　(十)其他法律法规禁止交易、出口的车辆。

　　七、职责要求

　　二手车出口工作中，省级商务主管部门、工业和信息化部门、公安交通管理部门、交通运输部门、海关、出口企业、检验检测机构均应承担相应责任。

　　(一)省级商务主管部门责任。

　　省级商务主管部门应建立专项工作机制，做好二手车出口企业审核及二手车出口许可证发放工作，加强监管，有效防控各类风险。建立信用记录制度，将出口企业失信行为记入信用档案。发现本行政区域内企业有失信行为的，应及时向商务部及工业和信息化、公安、交通、海关等相关主管部门报告。

　　(二)工业和信息化部门责任。

　　工业和信息化部门应履行道路机动车辆生产企业及产品准入管理职能，做好道路机动车辆生产企业及产品准入和监督工作。

　　(三)公安交通管理部门责任。

　　公安交通管理部门应依法办理出口二手车转让和注销登记手续，对发现存在违法违规行为的企业及时通报商务部门。

　　(四)交通运输部门责任。

　　交通运输部指导有关技术支持单位，通过汽车维修电子健康档案系统向已在商务部门备案的二手车出口企业提供出口车辆的维修记录数据查询服务。

　　(五)海关责任。

　　海关发现企业出口本公告明确禁止出口车辆，应及时通报商务、公安等相关部门。

　　(六)出口企业责任。

　　二手车出口企业是质量追溯责任主体，须严格遵守《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》等有关规定，履行如实明示车辆里程、维修情况等车况信息、进行出口产品检测等义务。应及时提供维修技术及备件支持，协调解决海外质量和售后服务方面出现的重大问题。鼓励出口企业提供出口车辆在“全国汽车维修电子健康档案系统”的维修记录。

　　不得有下列行为：

　　1.出口本公告明确禁止出口的车辆;

　　2.提供虚假车况、不履行质量保证等义务，不接受政府部门监管;

　　3.伪造、变造或者买卖《出口许可证》;

　　4.伪造、变造或使用伪造、变造的《机动车登记证书》;

　　5.提交虚假材料办理车辆转让登记、出口及注销;

　　6.未按规定程序申请出口、未在规定时限内注销车辆;

　　7.出口产品在国外有重大质量安全事件并对我国出口造成重大不良影响;

　　8.其他违反法律、行政法规的行为。

　　对有上述行为的企业，省级商务主管部门计入信用档案，涉嫌违法的企业依法追究其法律责任。

　　(七)检验检测机构责任。

　　检验检测机构应依据相关标准出具客观公正、科学准确、真实有效的检测报告。

　　八、附则

　　本公告自2024年3月1日起施行。相关省级商务主管部门应指导本地方在公告发布前已获准开展二手车出口业务的企业，在施行之日起6个月内按照公告要求的条件及程序重新完成申报及审核。《商务部办公厅关于二手车出口许可证申领有关事项的通知》(商贸办便[2019]854号)、《商务部办公厅 海关总署办公厅关于二手车出口许可证申领无纸化作业有关事项的通知》(商办贸函[2019]297号)和《商务部办公厅 公安部办公厅 海关总署办公厅关于加快推进二手车出口工作有关事项的通知》(商办贸函[2019]335号)中有关规定与本公告不符的，以本公告为准。

　　附件：二手车产品目录

商务部 工业和信息化部

公安部 交通运输部 海关总署

2024年2月5日