失效提示：依据国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知 国税发[2006]62号，本文自2006年4月30日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为了保证1996年1月1日全国增值税防伪税控系统的顺利推行，现将我局制定的《增值税专用发票防伪税控系统业务管理暂行办法》印发给你们。请依照执行。

国家税务总局

一九九五年十二月十九日

增值税专用发票防伪税控系统业务管理暂行办法

一、本办法适用于1996年1月1日起纳入全国推行增值税专用发票防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）的地区（原试点地区：珠海、镇江、鞍山市除外）。

二、防伪税控系统有关业务管理工作，由各级国家税务局主管增值税征收管理的部门负责牵头组织，其他有关部门应积极配合，共同做好该系统推行中的各项工作。

三、防伪税控系统“金税卡”、“税控ic卡”、“发行金税卡”和“授权ic卡”由国家税务总局统一管理，省级税务机关负责本地计划和转发工作，地市税务机关负责建立发行系统，确立专人操作，并切实做好安全保管工作。

四、各地税务机关应严格选户规定，对符合《增值税专用发票使用规定》中关于准许利用计算机开具专用发票条件，而且经常存在每笔销售额达百万元以上经济业务的企业，方可纳入防伪税控系统。选定企业后，由地市级税务机关负责向企业下达《推行增值税防伪税控系统通知书》（附件一）。通知书一式四联，第一联由地市级税务机关留存；第二联送交企业，作为领购“金税卡”和“税控ic卡”的凭证；第三联送企业所属县级税务机关；第四联送企业所属税务征收机关。

五、专用发票及两卡的发售管理。

（一）企业在接到《推行增值税防伪税控系统通知书》后，在通知规定的时间内，凭下列证件到地市级税务机关申请领购“金税卡”和“税控ic卡”：

1.加盖有增值税一般纳税人确认专章的税务登记证（副本）；

2.主管税务机关下达的《推行增值税防伪税控系统通知书》；

3.企业经办人身份证。

（二）发行“金税卡”和“税控ic卡”时，应对企业经办人出示的《推行增值税防伪税控系统通知书》、增值税一般纳税人税务登记证（副本）及经办人的身份证进行认真审核，确认无误后，通过发行系统，将企业的名称、税务登记号、地址、电话、银行账号及经办人身份证号码等资料，登录在“税控ic卡”内，初始化“金税卡”和“税控ic卡”。

（三）企业一律凭“税控ic卡”向地市级税务机关领购电脑专用发票。税务机关售票时，应对企业经办人出示的增值税一般纳税人登记证（副本）、经办人身份证与“税控ic卡”上存储的相关资料核实，确认后方可限量出售电脑专用发票。同时将发票的起始流水号及售票时间登录在“税控ic卡”内。

（四）企业应于领卡购票后5日内，将库存原手工专用发票、电脑专用发票（包括误填作废按规定保存的专用发票），及购票登记簿一同上报税务征收机关缴销。

六、专用发票的开具管理。

（一）企业一律使用防伪税控系统开具专用发票，原手工专用发票和电脑专用发票不得再行使用。如未通过防伪税控系统向购货方开具专用发票的，属于偷税行为，税务机关将依法予以处罚。

（二）企业需要向购货方开具红字发票的，必须在符合《增值税专用发票使用规定》中有关销货退回及索取折让开具红字发票规定的前提下，改用防伪税控系统开具负数发票，即在“合计”栏以负数表示，价税合计（大写）数前打印“负数”字样。

（三）未纳入防伪税控系统的一般纳税人需要开具百万元以上额度专用发票的，一律由地市级税务机关代开。代开时，先由企业填写《代开百万元以上专用发票申请书》（附件二），经企业法人代表签字，加盖企业公章后报当地税务征收机关。当地税务征收机关审核签章后，再由企业向地市级税务机关申请代开专用发票。

（四）地市级税务机关代开专用发票一律使用七联版电脑专用发票，其中一至六联交于企业，第七联代开发票机关留存。

七、申报管理。

纳税期满后，企业应按规定申报纳税和抄报“税控IC卡”。

根据《增值税一般纳税人纳税申报办法》（国税发[1995]196号）向当地税务征收机关申报纳税，在按规定填报《增值税专用发票使用明细表》、《增值税专用发票抵扣明细表》（包括百万元以上的专用发票）的同时，再填报《百万元增值税专用发票使用明细表》（包括由税务机关代开的）、《百万元增值税专用发票抵扣明细表》，用于百万元专用发票的交叉稽核；将百万元专用发票抵扣联单独装订申报。

将使用专用发票的情况（包括专用发票领、用、存情况）抄录到“税控ic卡”，向地市级税务机关申报。

八、税务征收机关应认真审核企业申报的纳税资料，将《百万元增值税专用发票使用明细表》、《百万元增值税专用发票抵扣明细表》和百万元专用发票抵扣联，由县级税务机关汇集后于次月17日前报地市级税务机关。

九、地市级税务机关负责对本地区企业申报的百万元专用发票抵扣联进行认证。

十、地市级税务机关负责将各地上报的《百万元增值税专用发票使用明细表》和《百万元增值税专用发票抵扣明细表》录入计算机，在24日前通过信息中心的计算机网络报国家税务总局。

十一、国家税务总局根据各地上报的《百万元增值税专用发票使用明细表》和《百万元增值税专用发票抵扣明细表》进行计算机交叉稽核，并将稽核结果于27日前返回各地市税务机关。

十二、地市级税务机关应按月统计企业专用发票认证情况、交叉稽核情况、领用存情况和代开专用发票情况，自行造表在次月月底前通知各地税务征收机关。

十三、税务征收机关在受理企业纳税申报时，应严格按规定进行审核，并将《百万元增值税专用发票使用明细表》、《百万元增值税专用发票抵扣明细表》及百万元专用发票抵扣联逐级上报给地市级税务机关。

十四、企业如发生解散、破产、撤销以及其他情形，依法终止纳税义务的，在办理注销税务登记前，应将其领用的“金税卡”和“税控ic卡”如数退回地市级税务机关。

十五、企业如发生本办法第十四条情形时，地市级税务机关应及时派人到企业进行处理，并将退回的“金税卡”和“税控ic卡”，通过发行系统予以登记注销。

十六、税务征收机关在接到上级机关转来的《推行增值税防伪税控系统通知书》后，应督促企业按照本办法第五条的规定，结清库存原手工专用发票，对逾期不结或经审核购、用、存数量不符者，税务征收机关有权收缴其库存的手工票和已领取的“税控ic卡”、“金税卡”，并根据情节轻重，按照违反发票管理的有关规定给予处罚。

十七、经税务机关识伪系统认证无误的专用发票抵扣联，必须在符合增值税征收管理有关规定的条件下，企业方可作为扣税的凭证，对利用防伪税控系统开具的专用发票进行骗税的，税务机关有权停止其抵扣税款，并按《中华人民共和国税收征收管理法》的有关条款从重予以处罚，构成犯罪的，移送司法机关处理。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，沈阳、长春、哈尔滨、南京、武汉、广州、成都、西安市国家税务局：

为了加强增值税专用发票的管理，堵塞大面额版增值税专用发票（以下简称大面额版专用发票）使用中的漏洞，现就更改大面额版增值税专用发票的有关问题补充通知如下：

一、大面额版专用发票除改为万元版外，各地还可根据实际需要改为千元版和百元版。

二、更改大面额版专用发票的要求

1、大面额版专用发票改为万元版的方法仍按我局国税明电［1995］033号文规定执行。

2、大面额版专用发票改为千元版和百元版的方法

在大面额版专用发票的右边号码上方空白处加盖全国统一戳记。

（1）全国统一戳记的规格、字体、字号、颜色及样式

①规格:40mm×10mm

②字体:宋体

③字号:大字为三号字小字为五号字

④颜色:大红字

⑤样式:（略）

（2）全国统一戳记按照上述要求由各省自行刻制。

（3）更改后的千元版和百元版专用发票从1996年1月1日起启用。

（4）各地如已将库存大面额版专用发票全部改为万元版的，务必于10月底以前上报千元版和百元版专用发票的印制计划，在千元版、百元版票供应前，可用万元版票替代使用。

3、这次改版工作要求高、责任大、任务重，各级税务部门的主要领导要高度重视，认真抓好组织落实工作，必须组织专人进行改版，严格出入库制度。对经改版后，不符合要求的专用发票，一律不得发售。原定于9月15日上报更改万元版专用发票的情况，现统一改为10月底以前上报。

为了惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票进行偷税、骗税等犯罪活动，保障国家税收，特作如下决定:

一、虚开增值税专用发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产。

有前款行为骗取国家税款，数额特别巨大、情节特别严重、给国家利益造成特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

虚开增值税专用发票的犯罪集团的首要分子，分别依照前两款的规定从重处罚。

虚开增值税专用发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开增值税专用发票行为之一的。

二、伪造或者出售伪造的增值税专用发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产。

伪造并出售伪造的增值税专用发票，数量特别巨大、情节特别严重、严重破坏经济秩序的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

伪造、出售伪造的增值税专用发票的犯罪集团的首要分子，分别依照前两款的规定从重处罚。

三、非法出售增值税专用发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量较大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量巨大的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处没收财产。

四、非法购买增值税专用发票或者伪造的增值税专用发票的，处五年以下有期徒刑、拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。

购买增值税专用发票或者伪造的增值税专用发票又虚开或者出售的，分别依照第一条、第二条、第三条的规定处罚。

五、虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，依照本决定第一条的规定处罚。

虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票行为之一的。

六、伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数量巨大的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数量特别巨大的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产。

伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的前款规定以外的其他发票的，比照刑法以第一百二十四条的规定处罚。

非法出售可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，依照第一款的规定处罚。

非法出售前款规定以外的其他发票的，比照刑法第一百二十四条的规定处罚。

七、盗窃增值税专用发票或者其他发票的，依照刑法关于盗窃罪的规定处罚。

使用欺骗手段骗取增值税专用发票或者其他发票的，依照刑法关于诈骗罪的规定处罚。

八、税务机关或者其他国家机关的工作人员有下列情形之一的，依照本决定的有关规定从重处罚。

(一)与犯罪分子相勾结，实施本决定规定的犯罪的；

(二)明知是虚开的发票，予以退税或者抵扣税款的；

(三)明知犯罪分子实施本决定规定的犯罪，而提供其他帮助的。

九、税务机关的工作人员违反法律、行政法规的规定，在发售发票、抵扣税款、出口退税工作中玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处五年以上有期徒刑。

十、单位犯本决定第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条、第七条第二款规定之罪的，对单位判处罚金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照各该条的规定追究刑事责任。

十一、有本决定第二条、第三条、第四条第一款、第六条规定的行为，情节显著轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。

十二、对追缴犯本决定规定之罪的犯罪分子的非法抵扣和骗取的税款，由税务机关上缴国库，其他的违法所得和供犯罪使用的财物一律没收。

供本决定规定的犯罪所使用的发票和伪造的发票一律没收。

十三、本决定自公布之日起施行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局:

最高人民法院1996年10月17日发布了《关于适用<全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定>的若干问题的解释》（法发[1996]30号，以下简称解释），为办理发票犯罪及相关涉税刑事案件提供了具体依据，对进一步遏制此类不法活动，保证新税制的顺利实施具有重大意义。现将解释转发给你们，望遵照执行。执行中如有问题，请及时报告。 

  国家税务总局

一九九六年十一月十五日

最高人民法院印发关于适用《全国人民代表大会常务委员会关于惩 治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》的若干问题的解释

(最高人民法院审判委员会第446次会议讨论通过)

为正确执行《全国人民代表大会常务委员会关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》(以下简称《决定》)，依法惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票犯罪，现就适用《决定》的若干具体问题解释如下:

一、根据《决定》第一条规定，虚开增值税专用发票的，构成虚开增值税专用发票罪。

具有下列行为之一的，属于“虚开增值税专用发票”:

(1)没有货物购销或者没有提供或接受应税劳务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票；

(2)有货物购销或者提供或接受了应税劳务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票；

(3)进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。

虚开税款数额1万元以上的或者虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取5000元以上的，应当依法定罪处罚。

虚开税款数额10万元以上的，属于“虚开的税款数额较大”；具有下列情形之一的，属于“有其他严重情节”:

(1)因虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取5万元以上的；

(2)具有其他严重情节的。

虚开税款数额50万元以上的，属于“虚开的税款数额巨大”；具有下列情形之一的，属于“有其他特别严重情节”:

(1)因虚开增值税专用发票致使国家税款被骗取30万元以上的；

(2)虚开的税款数额接近巨大并有其他严重情节的；

(3)具有其他特别严重情节的。

利用虚开的增值税专用发票实际抵扣税款或者骗取出口退税100万元以上的，属于“骗取国家税款数额特别巨大”；造成国家税款损失50万元以上并且在侦查终结前仍无法追回的，属于“给国家利益造成特别重大损失”。利用虚开的增值税专用发票骗取国家税款数额特别巨大、给国家利益造成特别重大损失，为“情节特别严重”的基本内容。

虚开增值税专用发票犯罪分子与骗取税款犯罪分子均应当对虚开的税款数额和实际骗取的国家税款数额承担刑事责任。

利用虚开的增值税专用发票抵扣税款或者骗取出口退税的，应当依照《决定》第一条的规定定罪处罚；以其他手段骗取国家税款的，仍应依照《全国人民代表大会常务委员会关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定》的有关规定定罪处罚。

二、根据《决定》第二条规定，伪造或者出售伪造的增值税专用发票的，构成伪造、出售伪造的增值税专用发票罪。

伪造或者出售伪造的增值税专用发票25份以上或者票面额(百元版以每份100元，千元版以每份1000元，万元版以每份1万元计算，以此类推。下同)累计10万元以上的应当依法定罪处罚。

伪造或者出售伪造的增值税专用发票100份以上或者票面额累计50万元以上的，属于“数量较大”；具有下列情形之一的，属于“有其他严重情节”:

(1)违法所得数额在1万元以上的；

(2)伪造并出售伪造的增值税专用发票60份以上或者票面额累计30万元以上的；

(3)造成严重后果或者具有其他严重情节的。

伪造或者出售伪造的增值税专用发票500份以上或者票面额累计250万元以上的，属于“数量巨大”；具有下列情形之一的，属于“有其他特别严重情节”:

(1)违法所得数额在5万元以上的；

(2)伪造并出售伪造的增值税专用发票300份以上或者票面额累计200万元以上的；

(3)伪造或者出售伪造的增值税专用发票接近“数量巨大”并有其他严重情节的；

(4)造成特别严重后果或者具有其他特别严重情节的。

伪造并出售伪造的增值税专用发票1000份以上或者票面额累计1000万元以上的，属于“伪造并出售伪造的增值税专用发票数量特别巨大”；具有下列情形之一的，属于“情节特别严重”:

(1)违法所得数额在5万元以上的；

(2)因伪造、出售伪造的增值税专用发票致使国家税款被骗取100万元以上的；

(3)给国家税款造成实际损失50万元以上的；

(4)具有其他特别严重情节的。对于伪造并出售伪造的增值税专用发票数量达到特别巨大，又具有特别严重情节，严重破坏经济秩序的，应当依照《决定》第二条第二款的规定处罚。

造并出售同一宗增值税专用发票的，数量或者票面额不重复计算。

变造增值税专用发票的，按照伪造增值税专用发票行为处理。

三、根据《决定》第三条规定，非法出售增值税专用发票的，构成非法出售增值税专用发票罪。

非法出售增值税专用发票案件的定罪量刑数量标准按照本解释第二条第二、三、四款的规定执行。

四、根据《决定》第四条规定，非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票的，构成非法购买增值税专用发票、伪造的增值税专用发票罪。

非法购买增值税专用发票或者购买伪造的增值税专用发票25份以上或者票面额累计10万元以上的，应当依法定罪处罚。

非法购买真、伪两种增值税专用发票的，数量累计计算，不实行数罪并罚。

五、根据《决定》第五条规定，虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，构成虚开专用发票罪，依照《决定》第一条的规定处罚。

“用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票”是指可以用于申请出口退税、抵扣税款的非增值税专用发票，如运输发票、废旧物品收购发票、农业产品收购发票等。

六、根据《决定》第六条规定，伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，构成非法制造专用发票罪或出售非法制造的专用发票罪。

伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票50份以上的，应当依法定罪处罚；伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票200份以上的，属于“数量巨大”；伪造、擅自制造或者出售伪造、擅自制造的可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票1000份以上的，属于“数量特别巨大”。

七、盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票25份以上，或者其他发票50份以上的；诈骗增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票50份以上，或者其他发票100份以上的，依照刑法第一百五十一条的规定处罚。

盗窃增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票250份以上，或者其他发票500份以上的；诈骗增值税专用发票或者可以用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票500份以上，或者其他发票1000份以上的，依照刑法第一百五十二条的规定处罚。

盗窃增值税专用发票或者其他发票情节特别严重的，依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第(一)项的规定处罚。

盗窃、诈骗增值税专用发票或者其他发票后，又实施《决定》规定的虚开、出售等犯罪的，按照其中的重罪定罪处罚，不实行数罪并罚。

失效提示：依据国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知 国税发[2006]62号，本文自2006年4月30日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为了强化对增值税专用发票(以下简称专用发票)的管理，堵塞漏洞，根据全国增值税工作会议讨论意见，现就有关专用发票使用范围的问题通知如下：

各地要严格控制专用发票的使用范围，对商业零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽(不包括劳保专用的部分)、化妆品等消费品不得开具专用发票；对生产经营机器、机车、汽车、轮船、锅炉等大型机械电子设备的工商企业，凡直接销售给使用单位的，不再开具专用发票，改用普通发票。

本规定自1995年7月1日起执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

为了进一步加强增值税专用发票的使用管理，确保稽核检查工作的顺利进行，根据各地的反映和要求，现就增值税专用发票使用管理的有关问题规定如下：

一、专用发票所有栏次必须如实填写。1994年我局发出《国家税务总局关于增值税专用发票使用问题的通知》（国税发明电[2005]35号）中规定：根据实际情况，专用发票的“开户银行及帐号”栏和购销双方的电话号码可以不填写。但就近期实际执行情况看，不填写上述两栏，发现问题后，难以及时与购、销方取得联系，不便于对专用发票的稽核检查。经研究，从1995年5月1日起，开具增值税专用发票必须填写购销双方的开户银行、帐号和电话号码。

二、各地税务机关要严格执行《增值税专用发票使用规定》，对不按规定开具的专用发票（包括项目填写不全、未盖有财务专用章或发票专用章等），一律不能作为税款的抵扣凭证。

三、各地税务部门要进一步加强对一般纳税人开具专用发票的辅导和培训工作，使其能按规定正确无误地填开专用发票。

四、从1994年7月1日起，全国已开始启用统一印刷的新版增值税专用发票（以下简称新版专用发票）。新版专用发票的发票联和抵扣联使用无色莹光油墨套印了防伪字和团花。目前新版专用发票防伪字和团花共有两种：1994年第一批及第二批第一阶段印制的专用发票防伪字为“国家税务总局监制”，团花为八角梅花形，在发票的货物或应税劳务名称栏下面三栏居中位置；1994年第二批第二阶段和1995年印制的专用发票防伪字仍为“国家税务总局监制”，团花为四角梅花形，在发票的价税合计栏及备注栏内居中位置。

五、1994年印制的新版专用发票可在1995年继续使用。

失效提示：

1、根据国家税务总局关于公布全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录的公告 国家税务总局2011年第2号公告，本文自2011年1月4日起全文失效。

2、根据国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知 国税发[2006]62号，本文第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条自2006年4月30日起失效。 

为了严格增值税专用发票（以下简称专用发票）的使用与管理，堵塞大面额专用发票使用中的漏洞，国家税务总局将有关加强专用发票管理的问题通知如下：

一、自1996年1月1日起，取消百万元版、千万元版（以下简称大面额版）专用发票。凡一次开发票其销售额达到百万元以上的，均纳入防伪税控系统，开具电脑版发票。[条款失效]

二、为了配合上述工作的进行，各级税务机关今年内要严格控制大面额版专用发票的发售，对未列入防伪税控系统的企业，一律不再发售大面额版专用发票，对已领购大面额版专用发票的，要限期收缴。[条款失效]

三、对企业自1996年1月1日至2月底止，取得的1995年12月31日以前开具的大面额版专用发票，在申报抵扣时，税务征收机关应严格审查，不论是工业企业还是商业企业，一律以企业付款及货到入库为条件，凡不具备条件的或虽具备了条件但超过法规期限的（2月底），不予抵扣其进项税额。自1996年3月1日起，对企业取得的大面额版专用发票抵扣联，不得作为扣税凭证。[条款失效]

四、自1996年1月1日起，企业使用十万元版专用发票，其填开的销售金额必须达到所限面额的最高一位，否则，按照未按法规填开专用发票处理，其抵扣联不得作为扣税凭证。[条款失效]

五、自1996年1月1日起，全国启用千元版、百元版专用发票（改版票）。[条款失效]

六、各地要严格按照总局的要求抓紧时间，认真做好大面额专用发票的改版工作，并及时上报1996年上半年需增印的电脑票及千元版、百元版专用发票的计划。[条款失效]

七、自1996年起，增值税专用发票印制计划改为半年安排一次。即：各地在当年9月20日以前上报次年上半年计划，次年4月20日以前上报下半年计划，除特殊情况外，计划上报后一般不再调整。

国家税务总局

一九九五年十月十九日

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第34号 国家税务总局关于公布全文失效废止和部分条款废止的税收规范性文件目录的公告，本法规自2016年5月27日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局： 

为了维护国家利益，加强国际航空客运发票的管理，监督国际航班机票销售部门及销售代理单位做好机票销售工作，经与中国民用航空总局商定，现将国际航空旅客运输专用发票（以下简称专用发票）的式样印发给你们，并就有关问题通知如下： 

一、中国民航各航空公司的销售部门，包括其国内办事机构和销售代理单位，在向中国公民销售国际航班机票时，必须同时按实收金额填开专用发票。购票单位或个人在报销机票时，必须同时出具专用发票和机票，并按专用发票金额申请报销。 

二、专用发票由省、自治区、直辖市地方税务局集中统一印制、管理。其规格为：190mm×105mm（40K）。专用发票一式三联：第一联存根联，开票方留存备查；第二联发票联，购票的报销凭证；第三联记账联，开票方记账凭证。各联印色为：第一联红色，第二联棕色，第三联绿色。专用发票均采用无碳压膜纸印制，并按全国统一防伪措施的规定使用有色荧光油墨胶印发票监制章。 

三、专用发票的领购方式一律由中国民用航空总局各地区管理局（即民航华北、华东、中南、西南、西北、东北、乌鲁木齐管理局）负责向所在地区有关省、自治区、直辖市地方税务局领购，并向辖区内有关航空公司的国际航班机票销售部门（办事机构）或销售代理单位按其销售所在地分别发售。民航各地区管理局必须建立专用发票领用存台账，并按月或季向各有关省、自治区、直辖市地方税务局报送专用发票领用存汇总表及其他有关资料。 

四、专用发票管理的其他有关事项，按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定执行。各省、自治区、直辖市地方税务局应根据本通知的规定建立健全专用发票管理制度和办法，并上报国家税务总局备案。 

本通知自1995年10月1日起执行。 

一九九五年八月十八日

为了强化对增值税专用发票（以下简称专用发票）的管理，堵塞漏洞，根据全国增值税工作会议讨论意见，现将固定业户临时到外地经营有关专用发票使用管理的问题通知如下：     

固定业户（指增值税一般纳税人）临时到外省、市销售货物的，必须向经营地税务机关出示“外出经营活动税收管理证明”回原地纳税，需要向购货方开具专用发票的，亦回原地补开。对未持“外出经营活动税收管理证明”的，经营地税务机关按6%的征收率征税。对擅自携票外出，在经营地开具专用发票的，经营地主管税务机关根据发票管理的有关规定予以处罚并将其携带的专用发票逐联注明“违章使用作废”字样。     

本规定自1995年7月1日起执行，此前有关规定同时废止。

各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院：

　　第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》（以下简称《决定》）已于十月三十日公布施行。为保证各级人民检察院正确贯彻执行《决定》，特通知如下：

　　一、《决定》是为了适应我国社会主义市场经济发展的需要，维护国家正常的税收和发票管理秩序而制定的。它的颁布施行，对严惩虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票的犯罪活动，保障国家税收，保证税制改革的顺利进行，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，具有十分重要的意义。各级人民检察院要及时组织广大检察干警认真学习《决定》，全面、准确理解和领会《决定》的立法精神及每一条款，在办案中正确适用法律。

　　二、各级人民检察院要充分发挥法律监督职能，加强对《决定》所规定的各种犯罪案件的检察工作。要进一步提高对虚开、伪造和非法出售增值税专用发票和其他发票的犯罪活动严重危害性的认识，继续把深入查办《决定》规定的有关犯罪案件作为当前检察机关的重点工作之一。对《决定》中规定的下列犯罪案件，检察机关要直接立案侦查：第一条规定的虚开增值税专用发票犯罪案件；第五条规定的虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的犯罪案件；第九条规定的税务机关工作人员违反法律、行政法规的规定，在发售发票、抵扣税款、出口退税工作中玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失的犯罪案件。

　　三、要加强同公安机关的联系和配合，对于公安机关立案侦查的伪造、非法出售、非法购买、盗窃增值税专用发票和其他发票的犯罪案件，要及时了解和掌握案情，核查证据，依法做好批捕、起诉工作。

　　四、要进一步加强税务检察工作，密切与税务、工商等有关部门的配合与协作，积极协助税务机关做好追缴税款的工作。在办理此类案件中，要注意查清与案件有关的偷税、骗取国家出口退税问题，予以追究。

　　五、根据《决定》第十三条的规定，《决定》自公布之日起施行。对《决定》实施前发生尚未处理的案件，应按刑法第九条规定的原则办理，《决定》实施后发生的案件，应按《决定》的规定办理。

　　依照《决定》办理的犯罪案件，其数额标准，在有关司法解释重新规定之前，与《决定》的有关规定不相违背的，可以参照1994年6月2日《最高人民法院、最高人民检察院关于办理伪造、倒卖、盗窃发票刑事案件适用法律的规定》的有关规定执行。有新的司法解释规定时，按新的规定执行。

　　六、各级人民检察院在贯彻执行《决定》的过程中，要注意调查研究，不断总结积累经验，对遇到的问题和解决意见，及时层报最高人民检察院。 

失效提示：本法规已被《最高人民检察院关于废止部分司法解释和规范性文件的决定》（高检发释字[2002]2号）废止（该通知属于阶段性工作部，且涉税犯罪案件已不属检察机关管辖，不再适用，自2002年2月22日起执行。）

各省、自治区、直辖市人民检察院、国家税务局，军事检察院，各计划单列市人民检察院、国家税务局：

　　当前，随着新税制的实施运行，各种利用增值税专用发票(以下简称专用发票)犯罪，特别是虚开、代开专用发票犯罪活动愈来愈突出，使国家税收蒙受巨大损失，并对税制改革的成败构成严重威胁。有力打击和遏制此类犯罪，是各级检察、税务机关的共同任务。在查处利用专用发票犯罪案件中，检察机关与税务机关紧密配合开展协查工作，对充分获取犯罪证据，提高办案工作效率，加快办案工作进度，及时发现和查处利用专用发票进行偷税、骗税犯罪案件，以及最大限度地避免和挽回国家的经济损失，都具有重要意义。

　　去年以来，各级检察、税务机关在开展协查工作方面作了大量卓有成效的工作，但是仍存在一些不容忽视的问题。一是有的检察院办理发票案件协查中转环节偏多，拖延了办案进度。二是有的检察院对外地委托协查的材料，存在“就协查办协查”的问题，未能根据协查材料提供的线索主动发现和查处本地用票单位利用专用发票偷税、骗税案件。三是有的税务局对在发票协查中发现的利用专用发票偷税、骗税犯罪案件线索，未能移送检查机关依法追究刑事责任，而仅作停止抵扣或补税罚款处理了事，造成对用票环节犯罪的打击不力。

　　为进一步加大对利用专用发票犯罪的打击力度，各级检察机关与税务机关必须进一步加强发票协查工作，努力形成合力打击的良好局面，特通知如下：

　　一、提高思想认识，切实加强发票协查工作的组织领导。利用专用发票犯罪是一种有组织、多环节、跨地区的智能型犯罪活动，必须采取有组织的查处措施，才能适应反发票犯罪斗争的需要。各级检察、税务机关必须牢固树立全局观念，把发票协查工作当作反发票犯罪的重要对策和义不容辞的责任，切实加强领导，紧密配合，精心组织，打破地区和部门间的界限，认真负责地办理外地检察、税务机关来人来函请求协查的事项，力求做到单单有着落，件件有回音。要坚决排除地方保护主义的干扰，对于以各种借口拒不协查、阻挠办案或有意拖延、贻误战机造成严重后果的，要依法追究有关人员的责任。

　　二、充分发挥检察、税务工作的职能和手段，进一步理顺协查工作关系，提高协查工作效率。各级检察、税务机关应当本着“打破部门界限，减少中转环节”的原则组织发票协查工作。检察机关查处的利用专用发票犯罪案件，需要查明发票有关情况的，可以直接函请有关地区检察院办理协查事项；如检察机关协查有困难，可以转请当地税务机关协查。各有关税务机关应当充分运用发票交叉稽核的手段给予认真协查，并及时将协查结果函复请求协查单位。税务机关发现和查处的案件，如认为可能构成犯罪的，要及时向检察机关移送，各级检察机关要给予积极配合，及时受理或立案侦查。

　　三、加大对用票环节的偷税、骗税犯罪的打击力度，最大限度地挽回和避免国家税款损失。利用非法取得的进项扣税凭证进行偷税、骗税活动，是伪造、倒卖、虚开、代开专用发票犯罪行为赖以存在的市场，对这两个方面的犯罪活动必须同时给予有力打击，才能有效遏制其发展蔓延。各级税务机关在发票协查工作中发现用票单位和个人使用非法取得的进项扣税凭证抵扣(退)税的案件线索，要及时停止抵扣(退)税并进行查处；对达到犯罪数额标准的，必须移送检察机关按偷税罪或骗取出口退税罪追究刑事责任。各级检察机关在办理虚开、代开专用发票犯罪案件中，要立足于查清本地区开票单位和个人虚开、代开增值税发票的犯罪事实，及时侦结起诉。同时要根据发票的非法流向，通过发票协查或其他方式，主动将案件线索向有关涉案地的检察、税务机关通报，推动各有关地区协同作战，有力打击利用专用发票偷税、骗税案件，最大限度地避免和挽回国家的税款损失。

你局《关于增值税一般纳税人使用专用发票有关问题的请示》（青国税外[1995]62号）收悉。文中反映增值税一般纳税人销售货物，作为销售实现以记帐联已记帐，购买方在未付货款、未作帐务处理的情况下，发生退货，将货物及专用发票的发票联和抵扣联一起退还给销售方。

        关于在上述情况下，销售方计算纳税时如何处理的问题，经研究，同意你局意见，即：销售方收到购买方退回的发票的发票联和抵扣联并且退回的货物实际验收入库后，才可依据购买方退回的专用发票上名称、金额开具红字专用发票，冲减当期的销售额和销项税额。退回的专用发票的发票联，抵扣联及新开具的红字专用发票的发票联、抵扣联注明“作废”字样后，连同退回货物的入库单一并作为红字记帐凭证的附件。

失效提示：依据国家税务总局公告2016年第50号 国家税务总局关于被盗、丢失增值税专用发票有关问题的公告，本法规自2016年7月28日起全文废止。 

目前，各地被盗、丢失增值税专用发票（以下简称专用发票）情况较为严重，不法分子利用被盗、丢失的专用发票骗取国家税款的案件屡有发生。为加强专用发票的管理，防止国家税款流失，现将被盗、丢失专用发票的处理意见通知如下：

一、纳税人必须严格按《增值税专用发票使用规定》保管使用专用发票、对违反法规发生被盗、丢失专用发票的纳税人，主管税务机关必须严格按《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的法规，处以一万元以下的罚款，并可视具体情况，对丢失专用发票纳税人，在一定期限内（最长不超过半年）停止领购专用发票。对纳税人申报遗失的专用发票，如发现非法代开、虚开问题的，该纳税人应承担偷税、骗税的连带责任。

二、为便于各地税务机关、纳税人对照查找被盗、丢失的专用发票，减轻各地税务机关相互之间传（寄）专用发票遗失通报的工作量，对发生被盗、丢失专用发票的纳税人，必须要求统一在《中国税务报》上刊登“遗失声明”。

三、纳税人丢失专用发票后，必须按法规程序向当地主管税务机关、公安机关报失。各地税务机关对丢失专用发票的纳税人按法规进行处罚的同时，代收取“挂失登报费”，并将丢失专用发票的纳税人名称、发票份数、字轨号码、盖章与否等情况，统一传（寄）中国税务报社刊登“遗失声明”。传（寄）中国税务报社的“遗失声明”，必须经县（市）国家税务机关审核盖章、签注意见。

四、实行在《中国税务报》上刊登“遗失声明”这一办法后，各地税务机关不再相互传递专用发票遗失通报，可对照《中国税务报》上刊登的“遗失声明”及字轨号码审核进项发票。

五、“遗失声明”的具体刊登办法由中国税务报社另行通知。

六、本通知的第二、三、四、五项自1995年8月1日起执行。

国家税务总局

一九九五年六月六日

为了严格增值税专用发票（以下简称专用发票）的使用与管理，堵塞大面额专用发票使用中的漏洞，国家税务总局将有关加强专用发票管理的问题通知如下：

　　一、自1996年1月1日起，取消百万元版、千万元版（以下简称大面额版）专用发票。凡一次开发票其销售额达到百万元以上的，均纳入防伪税控系统，开具电脑版发票。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　二、为了配合上述工作的进行，各级税务机关今年内要严格控制大面额版专用发票的发售，对未列入防伪税控系统的企业，一律不再发售大面额版专用发票，对已领购大面额版专用发票的，要限期收缴。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　三、对企业自1996年1月1日至2月底止，取得的1995年12月31日以前开具的大面额版专用发票，在申报抵扣时，税务征收机关应严格审查，不论是工业企业还是商业企业，一律以企业付款及货到入库为条件，凡不具备条件的或虽具备了条件但超过法规期限的（2月底），不予抵扣其进项税额。自1996年3月1日起，对企业取得的大面额版专用发票抵扣联，不得作为扣税凭证。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　四、自1996年1月1日起，企业使用十万元版专用发票，其填开的销售金额必须达到所限面额的最高一位，否则，按照未按法规填开专用发票处理，其抵扣联不得作为扣税凭证。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　五、自1996年1月1日起，全国启用千元版、百元版专用发票（改版票）。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　六、各地要严格按照总局的要求抓紧时间，认真做好大面额专用发票的改版工作，并及时上报1996年上半年需增印的电脑票及千元版、百元版专用发票的计划。

        注：根据《国家税务总局关于发布已失效或废止的税收规范性文件目录的通知》（国税发[2006]62号）文件规定，此条款自2006年4月30日起废止

　　七、自1996年起，增值税专用发票印制计划改为半年安排一次。即：各地在当年9月20日以前上报次年上半年计划，次年4月20日以前上报下半年计划，除特殊情况外，计划上报后一般不再调整。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　增值税专用发票（以下简称专用发票）实行全国统一印制以来，由于各方面的原因，造成一些专用发票无法使用，需要进行销毁，各地普遍要求制定全国统一的销毁办法。根据全国增值税专用发票计划工作会议讨论意见，现就专用发票销毁的有关问题通知如下：

　　一、属于有印制质量问题专用发票的销毁工作，应按以下程序办理：

　　（一）省以下各级税务机关发现专用发票有印制质量问题后，应当将有印制质量问题的专用发票封存，并逐级上报到省级税务机关。

　　（二）省级税务机关与所承印专用发票的企业联系，由印制企业负责进一步认证。

　　（三）经双方共同认证确有印制质量问题的专用发票，应在双方共同监督下，由省级税务机关指定的企业负责销毁，并由印制企业报中国造币总公司备案。

　　（四）如双方对印制质量问题持不同意见，由国家税务总局与中国造币总公司共同协商后，另行处理。

　　二、属于税务机关换版、改版以及超过税务机关法规的使用期限，应予作废的专用发票的销毁：

　　（一）专用发票销毁的范围　　

　　1.换版后，尚未使用已作废的旧版专用发票。

　　2.不符合使用大面额版专用发票的纳税人已领购的，尚未使用或整本未使用完的专用发票。

　　3.改版后，不符合改版要求的专用发票。

　　4.超过税务机关法规的使用期限，尚未使用或整本未使用完的专用发票。

　　（二）专用发票销毁的方法

　　1.对上述专用发票销毁范围中，凡属于未使用的整本专用发票，应当集中到省级国家税务局统一采取烧毁或到造纸厂化成纸浆的方法进行销毁。

　　2.对整本发票中未使用的部分，可采取剪角方法核销。即在“全国统一发票监制章”处，按“V”形剪角。

　　三、专用发票销毁工作的要求：

　　（一）各级税务部门要高度重视，主管税务机关的领导要严格把关，认真抓好增值税专用发票的销毁工作。

　　（二）各级税务机关要建立健全销毁专用发票的制度，要有专人负责，主管领导亲自抓，严防在专用发票销毁过程中，发生专用发票被盗或丢失的事件。

　　（三）在专用发票销毁全过程中，必须对销毁的专用发票实行双人管理制、经手责任制，做到数字准确无误，责任清楚。在待销毁的专用发票运输过程中，要有专人押运，确保安全。

　　（四）专用发票销毁工作结束后，各地要及时将销毁的情况上报总局。

各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市税务局，海洋石油税务管理局各分局：

　　为了确保增值税凭发票抵扣税款制度的顺利实施，各级税务机关要在做好增值税专用发票印制、发放和管理工作的同时，采取切实有效的措施，加强增值税专用发票的日常检查工作。现就增值税一般纳税人开具和取得的增值税专用发票检查的有关问题通知如下：

　　一、检查内容：

　　（一）检查开具和取得的增值税专用发票的真伪；

　　（二）检查开具和取得的增值税专用发票是否按有关规定填开以及填开内容的真实性。

　　二、检查方法：

　　（一）发票真伪用下列方法进行鉴别：

　　1、对照光线检查发票联和抵扣联，是否使用税务局统一规定带有水印图案的防伪专用纸；

　　2、用紫外线发票鉴别仪鉴别无色和有色荧光防伪标志。

　　（二）专用发票各栏是否按规定填开，采用逻辑审核法逐一审查；

　　（三）对有疑问的抵扣凭证用下列方法进行检查。

　　1、采用就地审核办法。由主管税务机关通过进货企业开户银行与企业购货款划转情况或深入企业与货物出入库情况进行核对。

　　2、采用交叉传递办法。对有疑问的抵扣凭证，由主管税务机关按销货企业或销货地汇总，用传真或信函方式发给销货地税务机关或销货企业，由销货地税务机关或销货企业与抵扣凭证的存根联进行核对后，在十五天内将核对情况返回。

　　（四）对面上的检查采用随机抽样的办法，由主管税务机关采取随机方法从抵扣凭证中按要求数量随机抽样，用异地间税务机关交叉传递法进行核对。目前，暂由各县(市)税务局每月用随机的方法从抵扣凭证中抽出五张样票，分别按专用发票字轨号码印明的地(市)简称，用传真或信函发给销货地(市)税务局，各销货地(市)税务局负责送到各有关县(市)税务局，由各县(市)税务局负责审核并直接将审核情况返回发出县(市)税务局。

　　三、要求：

　　（一）对增值税专用发票真伪的鉴别和填写内容是否真实的检查是一项复杂、细致、面广、量大的新工作，各级税务机关要充分认识到开展好这项检查工作，直接关系到保证新税制的顺利贯彻实施和防止税款流失的大问题。因此，要加强领导，抽调专门力量开展此项工作。并要广泛深入地搞好宣传，增强广大用票单位和个人识别真伪发票的能力，动员全社会共同作好发票管理工作。

　　（二）交叉传递检查法是否能顺利推行，关键是各地各级税务机关之间的互相协作与配合，对配合不力的，上级税务机关应及时严肃处理。

　　（三）各地要立即从总局下拔的税制改革经费中给每一个税务所到少配备一台紫外线灯，用于真伪发票的鉴别，并积极联系开通程控电话线路问题，为各县(市)税务局配备传真机做好准备。

　　（四）要不断总结增值税专用发票检查中的新经验，根据实际情况，逐步改进和完善检查办法。请各地将增值税专用发票日常检查情况以及检查中出现的新情况、新问题随时上报，以便及时研究解决。为尽快实现税务机关与增值税一般纳税人微机联网打下坚实基础。

失效提示：根据国税发[2009]7号 国家税务总局关于发布已失效或废止有关增值税规范性文件清单的通知，本文件自2009年2月2日起废止。

　　为了加强对增值税专用票的使用管理，依法严厉打击利用增值税专用发票及其他计税、扣税凭证进行偷税、骗税等违法犯罪活动，确保增值税新税制的顺利实施，必须加强稽核检查工作，并且坚持手工稽查与现代化手段稽查同时并举，近期以手工稽查为主的做法。为了规范手工稽查工作，国家税务总局拟定了《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）》，现印发，请组织贯彻落实，并将执行中发现的问题及时反馈给国家税务总局。

　　增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查办法（试行）

　　第一条为了加强对增值税专用发票（以下简称专用发票）的使用管理，依法严厉打击利用专用发票及其他扣税凭证进行偷税、骗税等违法犯罪活动，确保增值税新税制的顺利实施，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》等法律、法规制定本办法。

　　第二条本办法适用于人工稽核检查增值税专用发票及其他扣税凭证。

　　第三条检查内容一、进项凭证的检查

　　（一）进项凭证的检查范围进项凭证是指纳税人取得的，并于当期向税务机关申报，已作税款抵扣的下列凭证：1.从销售方取得的专用发票抵扣联（包括汇总填开专用发票所附的“销售清单”）；2.由海关开具的增值税完税凭证；3.运费普通发票；4.农产品及废旧物品收购凭证；5.国家税务总局法规的其他凭证。

　　（二）进项凭证检查要点

　　1.检查进项凭证的真伪； 　　

　　2.检查进项凭证内容是否属实； 　　

　　3.进项凭证是否符合增值税准予抵扣税款的范围； 　　

　　4.专用发票票面内容填写是否正确，适用税率（税务所代开所列的征收率）是否符合政策法规，税额计算是否正确。

　　5.项目是否填列齐全，其中纳税人税务登记号是否为全国统一的15位码。

　　6.对准予计算扣税的进项凭证，其进项税额的计算是否正确。

　　二、销项凭证的检查

　　（一）销项凭证检查的范围 　　

　　1.纳税人已使用的专用发票，即存根联和记帐联（包括开具的红字专用发票）； 　　

　　2.纳税人销售货物或应税劳务，其计税销售额是否包括了全部价款和价外费用； 　　

　　3.票面所列税率或征收率是否符合政策法规，税额计算是否正确无误； 　　

　　4.纳税人已开具专用发票的销售业务、开具普通发票的销售业务和为开具发票的销售收入是否全部作了销售处理，并如实按期向税务机关进行了申报； 　　

　　5.票面所列“货物或劳务名称”与实际是否相符； 　　

　　6.开具的红字专用发票是否附有购货方税务机关开具的“进货退出及索取拆让证明单”； 　　

　　7.纳税人销售免税货物，是否有违反法规工具专用发票的现象；第四条检查方法一、进项凭证检查方法             （一）进项凭证与相关付款凭证或帐簿对照核实。

　　（二）进项凭证与相关的进货核实。

　　（三）发现异常的进项凭证或涉嫌与对方销项赁证不符的，可采取传真机传递方式，委托销货方所在地税务机关配合查实。

　　委托异地税务机关协查时应按照以下法规办理：

　　1.必须使用国家税务总局统一制定的《增值税专用发票核查单》。

　　2.传递的资料内容必须齐全、字迹要清晰、工整。

　　3.必须经过主管税务机关领导批准方可发出。

　　4.委托异地协查，只能在同级税务机关之间相互进行。各地的传真机号码及通讯地址国家税务总局将统一编制下发。

　　受托的异地税务机关接到《增值税专用发票核查单》后要认真配合，组织力量深入查证生产经营、资金、货物的运转情况，根据核查结果填写《增值税专用发票核查单》的回执联经主管领导签字并加盖公章后，寄回委托方税务机关，受托方税务机关敷衍塞责，提供虚假情况的，一经查出，依法追究责任。

　　二、销项凭证的检查方法

　　（一）对纳税人购、用、存专用发票的情况进行核实，查阅购票证，清点结存票，与申报情况对照，查实专用发票的已用份数。

　　（二）将查实已用的专用发票所列款项与相关销售帐簿进行对照核实。

　　（三）将查实已用的专用发票所列税额与“应交税金”有关销项税金明细帐户对照核实。

　　（四）税务所代小规模企业开具的专用发票其存根联与记帐联应与有关增值税完税凭证对照核实，并由上一级主管税务机关组织检查。

　　第五条专用发票的检查工作应按月进行。除国家税务总局另有要求外，每月检查户数不得低于增值税一般纳税人总户数的百分之五。有条件的地区尽力扩大稽核的履盖面，以提高纳税人依法纳税的自觉程度。

　　第六条稽核的对象要有计划、有选择地确定。即每月在稽核工作进行之前，应根据本地的实际情况制定出选户计划，其计划的确定，各地可参照一定时期纳税人申报的有关资料，结合行业的特点，逐步建立分行业的“销售／购入”正常比率及分行业的销售额（营业额）正常增长比率，凡偏离上述正常比率而又无正当理由的，应选作重点稽核的对象。

　　第七条对专用发票稽核出的问题，属于销项税额的部分，稽核人员应逐笔填写《增值税专用发票（销项凭证）稽核检查记录》并取得纳税人签章后，提出处理意见，经税务机关主管领导的批准，即可向纳税人下达处理决定通知。

　　进项税额部分，凡属于专用发票抵扣联的，稽核人员应逐笔填写《增值税专用发票（进项凭证）稽核检查记录》；凡属于其他扣税凭证的，稽核人员应逐笔填写《增值税其他扣税凭证稽核检查记录》。对需要销售方所在地税务机关协查的，应逐联作出请求查证的标记，经主管税务机关领导的批准，按照第四条有关法规办理交叉稽核传递手续，待查证结果回复后，再行处理。

　　第八条对检查出来的各种问题，各级税务机关要严格按照《中华人民共和国发票管理办法》及《增值税专用发票使用法规》的有关法规予以处理，对弄虚作假、利用专用发票骗取出口退税以及扣税、偷逃税款的，要按照《中华人民共和国税收征收管理法》和全国人大常委会《关于惩治偷税抗税犯罪的补充法规》严格处理，对伪造、倒卖、盗窃发票等构成犯罪或构成违反治安管理条例行为的，应移送公、检、法机关依法处理。

　　第九条税务机关和税务人员必须依法行使稽核检查职权。执行稽核检查业务时，必须编组进行，每组不得少于2人。

　　第十条各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局要按季将稽核检查工作的进展、检查出的问题及处理情况，填制《增值税专用发票及其他计税、扣税凭证稽核检查情况统计表》，并于季度末20日前向国家税务总局报送。属于典型案例的资料应随时上报。省以下国家税务机关的报送资料及期限，由各省、市、自治区国家税务局自行确定。

　　第十一条增值税专用发票稽核检查由主管税务机关组织实施，上级税务机关组织考核。主管税务机关应将稽核计划具体落实到人，并纳入岗位责任制的考核范围。对工作认真负责，成绩显著的稽核人员应给予表彰和奖励。

　　第十二条本办法自1995年1月1日起试行。各地可结合本地实际情况制定具体实施办法。

各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、成都、广州、西安市税务局：

　　近据了解，部分地方的税务机关在全国对增值税专用发票采用统一的防伪措施之后，为增强其他发票的防伪性能，已经开始准备在各自的管辖范围内，对其他发票也采取类似的防伪措施，这样考虑是积极的。但是由各地自行采用发票防伪措施有局限性，不利于发票在全国范围内的流通，不能满足各地税务机关、用票单位和个人识别真伪发票的需要，不能真正达到发票防伪及识伪的目的。而且，也不符合《中华人民共和国发票管理办法》（财政部令[1993]6号）第八条有关“发票防伪专用品由国家税务总局指定的企业生产”的规定以及《国务院办公厅关于对高级防伪纸张生产实行统一管理的通知》中有关高级防伪纸张的生产由人民银行实行统一管理的精神。

　　为此，我局将根据税收管理的需要，在全国范围内对其他发票统一采取防伪措施。未经国家税务总局指定，任何单位和个人一律不得擅自生产发票防伪专用品。请各地税务机关按照上述精神办理，不得自行其是，以避免造成浪费。

　　特此通知。

各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，哈尔滨、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市税务局，海洋石油税务管理局各分局：

　　为了做好增值税专用发票的日常检查工作，国家税务总局以（国税发[1994]14号）文下发了“关于开展增值税专用发票检查工作的通知”，并随文下发了“发票填写情况核对卡”、“发票填写情况交叉传递检查汇总单”(以下简称核对卡、汇总单)式样。执行中有些地区反映对核对卡、汇总单填写内容及要求还不十分清楚，为了便于统一各地使用口径，现就核对卡和汇总单的有关问题明确如下：

　　一、使用范围

　　1.汇总单用于税务机关相互间进行增值税专用发票交叉检查有关情况时使用。

　　2.核对卡可用于在税务机关之间进行传递检查时使用；也可用于税务机关与填开发票单位之间进行检查使用。

　　3.其他发票的核查也可采用核对卡和汇总单形式进行传递检查。

　　二、传递方式可采用邮寄或传真方式。

　　核对卡和汇总单的联次统一为三联，即第一联为存根联，发送单位留存；第二联为回执联，核查单位核查后寄回发送单位；第三联为核查留存联，核查单位留存。

　　三、填写说明

　　1.核对卡中的“核查内容”栏由发送单位填写，将要核查发票的各项内容填写在每一行的各栏中；发票名称可简写，其他内容应完整、准确填写，以便核查方查对。

　　2.核对卡中的“其他问题及核查结果”栏，由发送单位填写需要核查的其他问题。

　　3.以上二项内容由发送单位一式三联填写并加盖公章，第二、三联发送核查单位。经手人、电话、邮政编码、地址应详细填写，以便核查单位寄送核查结果和取得联系。

　　4.核查单位将核查结果填写在第二、三联的“核查结果”栏和“其他问题及核查结果”栏中，并加盖公章，经手人签字，将第二联寄回发送单位，第三联留存备查。

　　除“其他问题及核查结果”栏外，核对卡与汇总单填写要求基本相同。

　　四、汇总单和核对卡的规格按本文附件的规格（即8开纸）印制。

各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，哈尔宾、长春、沈阳、南京、武汉、广州、成都、西安市税务局：

　　当前，社会上伪造、倒卖、盗窃发票的违法犯罪活动在一些地区十分猖獗，并开始向全国蔓延。目前在广州、深圳、北京、南宁等地已经出现伪造、倒卖、盗窃增值税专用发票的活动，给新税制的全面推行带来严重影响。为此，北京、南宁、广州、深圳等地的税务、公安机关采取行动，抓获了一批伪造、倒卖、盗窃发票的违法犯罪分子，收缴了大量的假发票，包括假增值税发票，收审了一些犯罪团伙骨干分子，捣毁了一些起长期经营制售假发票的窝点。上述情况引起了国务院领导的高度重视，并作了重要批示。

　　为认真贯彻落实国务院领导批示精神，便于各地及时开展打击伪造、倒卖、盗窃发票违法犯罪活动，保证新税制的顺利实施，现将国务院领导的批示转发给你们。请各地税务机关接到通知后，立即将国务院领导同志的批示向当地党政领导汇报，积极主动配合公检法等有关部门，切实加强打击伪造、倒卖、盗窃发票工作。

　　同时，要采取有力措施，建立健全发票印制、运输、仓贮、发售、保管、使用等环节的管理，严格防范措施，杜绝各种隐患，不给违法分子以可乘之机。特别要注意加强增值税专用发票的运输、仓贮和保管工作，直正做到万元一失，确保新税制的顺利实施。

　　附件：国务院领导对打击伪造、倒卖发票违法犯罪活动的批示

　　朱镕基同志批示：

　　金鑫同志：对发现的假增值税专用发票案件，一定要高度重视，严厉打击，请政法、公安机关配合，追查到底，杀一儆百。必须追查出假源，否则此堤一决，不可收拾。（此件抄报任建新、陶驷驹同志）。

　　1994年3月6日

　　建新、思卿、驷驹同志：

　　建议予以公开审判，严厉打击，杀一儆百，保证今年改革进行。

　　1994年3月7日

　　请罗干、椿霖并仲藜、金鑫同志阅。伪造增值税专用发票危害极大（比伪造假钞票危害要大得多），不杀几个人（或判无期徒刑），恐不足以刹住此风。（抄报建新同志）

　　罗干同志批示：

　　建议：

　　①请公安部并高检、高法派人协助查处；

　　②追捕在逃犯；

　　③从严从重从快处理；

　　④处理后公开见报。当否，请镕基同志阅示。

　　1994年3月7日

　　何椿霖同志批示：

　　拟请公安部并高检、高法配合查处，请镕基、罗干同志批示。

　　1994年3月7日