各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　近一段时间，有税务机关反映，在实施打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动中，需要对查获的假发票进行真伪鉴定。根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第34条的规定：“发票真伪由税务机关鉴定”，执行中一般都是由发票监制税务机关负责发票真伪的鉴定。为了更好地开展相关工作，现就有关问题明确如下：

　　一、普通发票的真伪鉴定由鉴定受理税务机关负责；受理税务机关鉴定有困难的，可以提请发票监制税务机关协助鉴定。

　　二、在伪造、变造现场查获的假发票，由当地税务机关负责鉴定。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为加强报关行业税收征管，规范报关代理企业的发票使用，减轻企业负担，促进公平竞争，决定统一《报关代理业专用发票》式样。现就有关问题通知如下：

　　一、《报关代理业专用发票》启用时间

　　凡从事报关代理业务的企业，从2008年8月1日起，在办理报关代理业务收取款项时，应开具地方税务机关统一印制的《报关代理业专用发票》，并在发票联加盖发票专用章。

　　二、《报关代理业专用发票》联次、规格

　　《报关代理业专用发票》为电脑四联式发票。即第一联为发票联（委托报关单位付款凭证），第二联为业务联（报关代理单位业务结算），第三联为记账联（报关代理单位记账凭证），第四联为存根联（报关代理业专用单位留存）。第一联印色为棕色，第二联印色为兰色，第三联印色为红色，第四联印色为黑色。《报关代理业专用发票》规格为241mm×177mm（票样附后）。

　　三、《报关代理业专用发票》内容

　　《报关代理业专用发票》的有关内容及含义：发票代码、发票号码、机打代码、机打号码、机器编号、税控码、付款单位（名称、纳税人识别号、委托书号、联系人及电话）、业务摘要、通关服务费用项目及金额、代垫费用项目及金额、通关费用小计、代垫费用小计、合计、收款单位（名称、纳税人识别号、地址、电话、开户银行及账号、收款人、复核人、开票人、收款单位盖章）、备注。

　　其中，"机打代码"应与"发票代码"一致，"机打号码"应与"发票号码"一致；"机器编号"指税控器具的编号；"税控码"指由税控器具根据票面相关参数生成打印的密码；"付款单位名称、纳税人识别号、委托书号、联系人及电话"指委托报关代理单位所属信息；"委托书号"是指代理报关委托书编号；"业务摘要、通关服务费用项目及金额"指代理报关单位代理报关业务收取费用项目及金额；"代垫收费项目及金额"指代理报关单位代理报关业务时代垫费用项目及金额；"收款单位名称、纳税人识别号、地址、电话、开户银行及账号、收款人、复核人、开票人"指代理报关单位所属信息。

　　合计＝通关费用小计＋代垫费用小计

　　四、《报关代理业专用发票》开具要求

　　（一）《报关代理业专用发票》应使用税控收款机或计算机开具。已使用税控收款机开具的代理报关单位，"机打代码"、"机打号码"、"机器编号"、"税控码"在纳税人输入发票代码和发票号码后由开票软件自动生成；尚未使用税控收款机的单位，可暂时用计算机开具，填开时，暂不填写机打代码、机打号码、机器编号和税控码内容。

　　（二）《报关代理业专用发票》计算机开票软件由中国报关协会开发，下发代理企业使用；使用税控收款机开票的，开票软件由省税务机关或税务机关委托的单位开发，无偿提供纳税人使用。

　　（三）付款单位名称、收款单位名称必须填开全称，不得简称，否则视为无效。

　　五、《报关代理业专用发票》印制

　　《报关代理业专用发票》采用压感纸，并由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局统一印制；发票代码、发票号码应严格按照全国统一的编码规则编印。

深圳市国家税务局：

　　你局《关于销货方已经申报并缴纳税款的失控增值税专用发票能否办理出口退税问题的请示》（深国税发[2008]124号）收悉，批复如下：

　　外贸企业取得《国家税务总局关于失控增值税专用发票处理的批复》（国税函[2008]607号）文件规定的失控增值税专用发票，销售方已申报并缴纳税款的，可由销售方主管税务机关出具书面证明，并通过协查系统回复外贸企业主管税务机关。该失控发票可作为外贸企业申请办理出口退税的凭证，主管税务机关审核退税时可不比对该失控发票的电子信息。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，国务院决定在全国范围内开展打击发票违法犯罪活动工作。2008年11月26日国务院办公厅印发了《关于印发全国打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（国办发[2008]124号，以下简称《通知》），并决定成立全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组（以下简称协调小组），组织和协调各相关部门、地方政府在全国范围内对发票违法犯罪活动进行综合治理。协调小组办公室设在国家税务总局，具体负责协调小组的日常工作。2008年12月12日，全国打击发票违法犯罪工作协调小组召开了第一次会议，部署落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》（以下简称《工作方案》）的有关具体措施，安排近期重点工作。现就税务系统贯彻落实《通知》精神和协调小组第一次会议精神有关问题通知如下：

　　一、充分认识发票违法犯罪的危害性及实行综合治理的重要意义

　　近几年来，我国国民经济持续健康发展，税收在国民经济和社会发展中的作用越来越重要。在国务院的正确领导和相关部门的大力支持下，经过全国税务机关的积极努力，“金税工程”网络控管能力不断增强，税收征管水平不断提高，虚开增值税专用发票违法犯罪活动得到了有效遏制，但发票违法犯罪活动仍然十分猖獗。对发票违法犯罪实行综合治理，是国务院高度重视的一项重要工作。这一举措不仅是打击发票违法犯罪、维护正常税收秩序的有效手段，而且对反腐倡廉、净化社会风气等有着积极的影响。各级税务机关必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识当前发票违法犯罪的严重性和危害性，以及与此类违法犯罪活动作斗争的长期性和艰巨性，充分认识开展打击发票违法犯罪活动工作对维护财税法纪和市场经济秩序，促进国民经济健康发展具有十分重要的现实意义。各级税务机关要把思想统一到《通知》的精神上来，进一步理清思路，切实履行职责，迅速采取有效措施，认真做好打击发票违法犯罪活动相关工作。

　　二、积极配合地方政府建立打击发票违法犯罪活动工作协调机制

　　根据国务院批准的《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》要求，各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府要成立相应的协调机构，加强对本地区打击发票违法犯罪活动工作的组织协调。各地税务机关要积极向当地政府汇报当前发票违法犯罪活动的情况，协助当地政府迅速组建打击发票违法犯罪活动工作协调机构，制订并贯彻落实《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》的具体工作计划和实施办法，抓紧会同相关部门开展工作。

　　承担协调机构办公室日常工作的税务机关要认真负起责任，尽快充实办公室力量，保障工作正常运转。办公室要及时掌握本地区打击发票违法犯罪活动工作的进展情况，督促相关部门落实各项工作任务。要根据工作开展情况和需要，定期编发工作简报，充分反映各地区、各部门的工作成果及工作开展中存在的问题。工作简报既要反映已取得的成效，也要反映工作开展中存在的不足，包括工作不认真、不积极、不得力等情况。各省级协调机构办公室要及时将有关情况报送全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室，由协调小组办公室整理上报国务院，并印发各省、区、市人民政府及相关部门和单位。

　　国家税务总局将视情况及需要，派员深入各地对税务系统贯彻落实《通知》的情况进行督导检查。

　　三、继续协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动

　　根据《工作方案》确定的分工职责和协调小组第一次会议的总体部署，公安部决定自2009年1月至10月在全国范围内继续开展打击发票违法犯罪专项整治行动。专项整治行动分集中行动（1月至2月）、深入整治阶段（3月至9月）和检查总结（10月）三个阶段进行。各级税务机关要积极配合公安机关认真开展此次专项整治行动，并及时将有关情况报告上级税务机关。

　　各地税务机关要积极协同公安机关选择一些发票违法犯罪活动猖獗的重点地区，开展重点整治，依法严厉打击制售、贩运假发票和非法出售、代开发票的犯罪团伙，摧毁犯罪窝点，深挖幕后操纵的犯罪集团。在集中行动阶段，国家税务总局将协同公安部选择一批重点案件进行督办，并对北京、广东（包括深圳）、浙江（包括宁波）、江苏、河南、湖南、安徽等重点地区进行检查督导。各地税务机关要及时掌握工作进展情况，协同公安机关确定一批重点督办案件进行重点查处；对涉及面广、影响大、案情复杂的重大案件，要联合组织查处。

　　在积极开展对重点地区进行重点整治工作的同时，各地税务机关要积极会同公安、工商行政管理和综治办等部门，组织力量对车站、码头、商场等倒卖、兜售发票的重点部位进行集中整治，坚决遏制公开倒卖、兜售发票的行为。这项工作要争取在春节前后取得实实在在的成效，让老百姓真真切切感受到虚假发票明显减少。

　　在深入整治阶段，各地税务机关在协同公安机关继续开展重点区域重点整治和重点部位集中整治的同时，要认真做好以下三方面工作：一是要积极梳理案件线索，深入开展对购买、使用虚假发票重点行业、企业的清理检查，严厉查处利用虚假发票和非法取得的代开发票实施偷税、骗税等违法行为；涉嫌犯罪的，及时依法移送公安机关处理。二是要积极配合公安机关、人民检察院和人民法院，做好案件的侦办、移送和起诉工作，力求依法快侦、快诉、快审、快判，使犯罪分子得到应有的惩罚，确保专项整治行动的工作成果。三是要积极配合财政、审计、监察等部门，重点开展对涉及机关团体、行政事业单位、军队等购买、使用虚假发票行为的治理整顿；在税收执法中发现的有关线索，要及时移送相关部门处理。

　　在检查总结阶段，各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要全面总结本地区协同公安机关开展打击发票违法犯罪专项整治行动的总体情况，并于2009年11月10日前书面报送国家税务总局。

　　四、积极协同公安机关、电信部门做好发票违法信息的阻截工作

　　各地税务机关要积极会同当地公安机关和电信部门，建立阻截发票违法信息的工作机制。按照《工作方案》和协调小组第一次会议安排，对通过手机短信、互联网站等传播发票违法信息的技术阻截工作，由电信部门和公安机关负责，税务机关要主动提供涉税违法信息样本和关键词组。各地税务稽查局要向社会公布举报电话，收集发票违法信息样本和关键词组，汇总后提供当地公安机关和电信部门，并适时集中报送国家税务总局。对频繁出现、流量较大的发票违法信息样本和关键词组，要及时报送国家税务总局，由国家税务总局提交有关部门处置。各地税务机关要认真梳理发票违法信息线索，追根溯源，会同公安机关深挖制售假发票和非法出售、代开发票的违法犯罪团伙和窝点，从源头上加强监控和打击。

　　五、认真开展对重点行业发票使用情况的检查工作

　　按照《全国打击发票违法犯罪活动工作方案》规定的职责，对纳税人违法取得使用发票的行为，税务机关要进行治理整顿，工作重点是对取得虚假发票入账核算的纳税单位和个人进行检查，依法严肃处理并在新闻媒体上予以曝光。2009年，各地税务机关要组织对建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等4个行业的发票使用情况进行重点检查。在春节前后要集中力量对交通运输业中的自开票单位和物流企业、商业零售业中的大型连锁店进行检查，务求取得实效。对其他企业的发票检查，各地税务机关要尽快结合本地实际，制订具体工作方案，有计划、有步骤地实施检查。对上述事项的安排情况，请各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局于2009年1月15日前书面报告国家税务总局，以后每月5日前报告上月工作进展情况。

　　六、进一步完善发票管理监督机制

　　各地税务机关要按照《国家税务总局关于进一步加强普通发票管理工作的通知》（国税发[2008]80号）精神，采取有效措施，建立健全各项管理制度，逐步建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理机制，全面强化普通发票管理。一是2009年3月前，各地税务机关要对本地区落实国税发[2008]80号文件情况，特别是对普通发票印制、领购、开具、缴销、保管各项管理制度的落实情况进行检查，并将检查情况报告国家税务总局。二是2009年6月底前，各地税务机关要在普通发票承印企业全面清查的基础上，对本地区普通发票承印企业整改措施的落实情况进行复查。经检查仍不合格的，取消其印制资格。三是加大税控器具和计算机开票的推广力度，逐步取消手工开票。四是按照科学、规范、合理的原则简并票种和统一票样。防伪措施的使用要做到操作简便、易于大众识别，发票上要注明防伪措施和查询方式。五是各地税务机关要建立普通发票查询系统，认真做好举报发票违法案件的查处工作，并适当提高对普通发票违法行为举报人的奖励数额。六是对虚假发票不得允许纳税人用以税前扣除、抵扣税款、办理出口退（免）税和财务报销。对提供、取得、使用虚假发票的，税务机关应当严格依照有关法律、行政法规进行行政处罚；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法机关处理。

　　七、做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作

　　各级税务机关要从以下两方面做好打击发票违法犯罪的宣传教育工作。一是要通过新闻媒体、税务机关的门户网站等途径广泛宣传正确领用发票、鉴别真假发票的知识，宣传使用假发票的危害性及警示使用假发票的法律后果，通过主要媒体刊载公益广告等形式，帮助广大群众提高防假防骗的能力和依法取得发票、使用发票的法制意识；二是要加大对发票违法案件的曝光力度。对查处的大案要案，要及时通过媒体向社会公布，以案说法，弘扬法制，教育鼓舞广大群众，震慑分化不法分子。要将使用虚假发票的企业、单位名单在新闻媒体上曝光，同时由征管部门降低涉案企业的纳税信用等级，以达到打击一个、震动一片、整顿一方的效果。

　　八、做好开展打击发票违法犯罪活动工作情况的总结工作?

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局要在2009年12月31日前向国家税务总局报送开展打击发票违法犯罪活动工作的年度总结报告。同时，要根据工作开展情况，认真分析发票违法犯罪的新手段、新动向，研究提出打击和防范发票违法犯罪行为的措施和意见，形成有数据、有案例、有分析、有建议的调研报告，于2009年12月31日前一并报送国家税务总局。国家税务总局将通报各地开展打击发票违法犯罪活动工作情况，并对成绩突出的单位和个人进行表彰。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了规范普通发票票种、票样，方便识别发票真伪，逐步推进发票手工开具向税控机具和网络开具转变，税务总局将对普通发票实施简并票种、统一票样工作。现就有关问题通知如下：

　　一、各地国税局、地税局要将普通发票印制数量严格控制在半年使用量以内，以免因发票换版造成过多损失。

　　二、各地要按照有利于逐步实行发票的手工开具向税控机具和网络开具转变的要求，提出简并票种、统一票样的建议和方案(包括简并、统一前后的对比情况)，对是否需要结合简并票种、统一票样的时机，更换普通发票防伪措施(包括是否需要再次统一全国防伪措施)提出建议。有关建议和方案，请于2009年1月30日前通过FTP报总局征管和科技发展司(发票处)。

为促进再生资源（废旧物资）的回收利用，规范废旧物资回收经营行业发展，《财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号）调整了现行废旧物资回收经营业务有关增值税政策，取消了生产企业增值税一般纳税人凭废旧物资发票抵扣增值税进项税额的规定。为做好相关增值税政策的过渡与衔接工作，现将有关事项公告如下：

　　一、自2009年1月1日起，从事废旧物资回收经营业务的增值税一般纳税人销售废旧物资，不得开具印有“废旧物资”字样的增值税专用发票（以下简称废旧物资专用发票）。

　　纳税人取得的2009年1月1日以后开具的废旧物资专用发票，不再作为增值税扣税凭证。

　　二、纳税人取得的2008年12月31日以前开具的废旧物资专用发票，应在开具之日起90天内办理认证，并在认证通过的当月核算当期增值税进项税额申报抵扣。

　　自2009年4月1日起，废旧物资专用发票一律不得作为增值税扣税凭证计算抵扣进项税额。 

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发[2007]33号）规定，普通发票的5类行政审批项目将予以取消，即取消“发票领购资格审核”、“建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置审批”、“拆本使用发票审批”、“使用计算机开具发票审批”和“跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的审批”。现就行政审批项目取消后有关普通发票管理问题明确如下：

一、普通发票领购审核问题

普通发票领购行政审批事项取消后，纳税人领购普通发票的审核将作为税务机关一项日常发票管理工作。纳税人办理了税务登记后，即具有领购普通发票的资格，不需办理行政审批事项。纳税人可根据经营需要向主管税务机关提出领购普通发票申请。主管税务机关接到申请后，应根据纳税人生产经营等情况，确认纳税人使用发票的种类、联次、版面金额，以及购票数量。确认期限为5个工作日，确认完毕，通知纳税人办理领购发票事宜。

二、建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置问题

建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置行政审批事项取消后，对生产、经营规模小又确无建账能力的纳税人，建立收支粘贴簿、进销货登记簿或者使用税控装置的确认按下列规定实施：

（一）按照《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（国家税务总局令第16号）和《个体工商户建账管理暂行办法》（国家税务总局令第17号）的规定，所有达到建账标准的个体工商户，均应按照规定建立账簿。达不到建账标准而实行定期定额征收方式征收税款的个体工商户，均应建立收支凭证粘贴簿、进销货登记簿。

（二）税控装置的安装使用属于行政强制行为，凡在推广使用范围内的纳税人必须按照规定安装和使用税控装置。纳税人安装使用税控装置的确认程序按照《国家税务总局关于印发〈税控收款机管理系统业务操作规程〉的通知》（国税发[2005]126号）的规定执行。

三、拆本使用发票问题

拆本使用发票行政审批事项取消后，拆本使用发票按禁止行为进行管理。

四、使用计算机开具发票问题

使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。税务机关有统一开票软件的，按统一软件开具发票；没有统一软件的，由纳税人自行开发，其相关开票软件需报主管税务机关备案。

五、跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的问题

跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输发票按禁止行为实施管理。

（一）在本省、自治区、直辖市和计划单列市印制和使用的发票，需要携带、邮寄、运输发票的，不得跨越本辖区范围。按规定需要到外省印制发票的，在携带、邮寄、运输发票时，应持有本省税务机关商印制地税务机关信函，以备检查。

（二）需要跨省、自治区、直辖市和计划单列市开具、携带、邮寄、运输发票的范围，由国家税务总局确定。

国家税务总局

二○○八年一月二十九日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

现将平安健康保险股份有限公司保险业务实施集中打印全国统一《平安健康保险股份有限公司保险费发票》（以下简称《平安健康保险费发票》）的有关问题通知如下：

一、实行集中打印发票的时间和区域

从2008年6月1日起，平安健康保险公司在全国范围内实行区域集中（上海市）打印保单（即人身保险合同）和保险费发票。

二、发票式样、规格、内容

（一）保险费发票采用白色80克A4静电复印纸，规格为297MM×210MM（见附件1）。

（二）保险费发票分上下两部分：上部分为保险费发票；下半部分为保险合同回执。

（三）保险费发票的印制内容包括：“平安健康保险股份有限公司保险费发票”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“保险公司签章”、“经办人”、“复核”、“工商执照号”、“纳税人识别号”、“全国客户服务电话”、“公司网址”、“手开无效”、“条码”。在“保险公司签章”位置套印平安健康保险股份有限公司发票专用章，发票专用章左侧距保费打印区左边线15MM，“发票专用章”字体顶部与保费打印区底边线对齐。保险费发票印制内容标有英文对照。

保险费发票中间为保险费打印内容。

（四）保险合同回执印制内容为空白。

（五）保险费发票为单联式（即发票联），电子存根存储在平安健康保险公司的计算机系统中。

三、保险费发票印制和集中打印的程序

（一）平安健康保险公司使用的保险费发票由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局集中印制。平安健康保险公司各省分公司应在每年5月底前或10月底前向各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局指定的税务机关报送印制计划。

（二）平安健康保险公司各省分公司在每年7月底前或12月底前向各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局指定的税务机关领购保险费发票，并将领购的保险费发票送到集中打印点。

（三）平安健康保险公司将各地保单数据传送到集中打印点，并按照统一的程序将保单和保险费发票打印装订成册，再传递到各地级市平安健康保险公司的中心支公司，由各中心支公司交付投保人。

四、保险费发票使用情况报送

（一）平安健康保险公司各省分公司应按季或半年向各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局指定的税务机关报送“集中出单保费发票领用存报表”（见附件2表一）。

（二）各地级市平安健康保险公司中心支公司应按月向主管税务机关报送“集中出单保费收入汇总表”（见附件2表二）。是否需要以电子方式报送“集中出单保费收入明细表”（见附件2表三），由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局根据实际情况确定。

五、其他事项

（一）平安健康保险公司保险费发票存根数据应保存5年。平安健康保险公司各省市分公司应向各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局提供平安健康保险公司发票专用章印模。

（二）平安健康保险公司开展其他分散出单业务所需开具的保险费发票仍按原式样和方法实施。

（三）平安健康保险公司实施全国统一的集中出单、出票系统，各地税务机关应严格按照统一的票样和要求印制该公司的保险费发票，以保证统一出单、出票的准确性。

附件：

1.平安健康保险有限公司保险费发票票样（略）

2.集中出单保费报表（略）　

国家税务总局

二○○八年三月二十六日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为进一步加强增值税专用发票管理，规范异常增值税专用发票审核检查工作，税务总局制定了《增值税专用发票审核检查操作规程（试行）》，现印发给你们，自2008年4月1日起施行。各级税务机关要及时做好规程培训工作，确保规程贯彻执行到位。执行中如有问题，请及时报告税务总局（流转税管理司）。

增值税专用发票审核检查操作规程（试行）

　　第一条 为规范增值税专用发票审核检查工作，提高增值税专用发票审核检查工作质量和效率，制定本规程。

　　第二条 本规程所称增值税专用发票审核检查，是指各级税务机关按照规定的程序和方法，运用“增值税专用发票审核检查子系统”（以下简称核查子系统），对增值税专用发票稽核比对结果属于异常的增值税专用发票进行核对、检查和处理的日常管理工作。

　　第三条 审核检查的增值税专用发票，是指全国增值税专用发票稽核系统产生稽核比对结果为“不符”、“缺联”、“属于作废”的增值税专用发票。

　　第四条 增值税专用发票审核检查工作，由各级税务机关的流转税管理部门负责组织，稽查局和信息中心配合，税务机关管理部门（指管户的税务局、税务分局、税务所及负责税源管理的内设机构）具体实施。

　　第五条 国家税务总局流转税管理部门设置审核检查管理岗，每月6日前（含当日，遇法定节假日比照征管法实施细则有关规定顺延，下同）统计下列报表：

　　（一）《全国审核检查情况汇总统计表》；

　　（二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；

　　（三）《全国审核检查结果统计表》；

　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；

　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。

　　第六条 省税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，每月5日前统计并上报下列报表：

　　（一）《本级审核检查情况汇总统计表》；

　　（二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；

　　（三）《本级审核检查结果统计表》；

　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；

　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。

　　第七条 地市税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，按月查询下列统计报表，分析本地审核检查工作进度和质量情况：

　　 （一）《本级审核检查情况汇总统计表》；

　 　（二）《分地区审核检查情况汇总统计表》；

 　　（三）《本级审核检查结果统计表》；

 　　（四）《分地区审核检查结果统计表》；

 　　（五）《分地区审核检查税务处理情况统计表》。

　　第八条 区县税务机关流转税管理部门设置审核检查管理岗，负责以下工作：

　　（一）将核查子系统无法自动分发的异常专用发票信息分捡到指定的税务机关管理部门；

　　（二）按月查询下列统计报表，对税务机关管理部门的审核检查工作进行监控和督促：

　　1.《本级审核检查情况汇总统计表》；

 　  2.《分地区审核检查情况汇总统计表》；

　　3.《本级审核检查结果统计表》；

　　4.《分地区审核检查结果统计表》；

　　5.《分地区审核检查税务处理情况统计表》。

　　第九条 税务机关管理部门设置审核检查岗和审核检查综合岗。

　　（一）审核检查岗负责以下工作：

　　1.收到核查任务后，打印《审核检查工作底稿》（见附件1）；

　　2.对异常增值税专用发票进行审核检查，填写《审核检查工作底稿》，根据审核检查情况提出核查处理意见；

   　3.将《审核检查工作底稿》提交部门领导和区县主管局长审批；

　　4.经区县主管局长审批，将审核检查结果、税务处理意见及接收异地核查的回复信息录入核查子系统，对需异地核查的在核查子系统中发起委托异地核查；

　　5.将审核检查结果、回复异地核查信息、委托异地核查函及税务处理结果提交审核检查综合岗进行复核；

 　　6.审核检查资料整理归档。

　　（二）审核检查综合岗负责以下工作：

　　1.将审核检查任务分派到审核检查岗；

　　2.对审核检查岗录入的审核检查结果、税务处理结果、委托异地核查信息、回复异地核查信息进行复核；

 　　3.发出《增值税抵扣凭证委托审核检查函》（见附件2）及《增值税抵扣凭证审核检查回复函》（见附件3）。

　　第十条 省税务机关信息中心设置核查子系统技术维护岗，负责下列工作：

　　（一）核查子系统的系统维护和技术支持；

　　（二）保障核查子系统正常运行的技术环境，及时解决网络和设备故障；

　　（三）对审核检查结果中的技术问题进行确认；

　　（四）系统代码维护。

　　第十一条 地市、区县税务机关信息中心设置核查子系统技术维护岗，负责下列工作：

　　（一）对审核检查结果中的技术问题进行确认；

　　（二）系统代码维护。

　第十二条 审核检查岗接收核查任务后，按下列要求进行审核检查：

　　（一） 核查抵扣凭证原件；

　　（二） 查看有关购销合同、帐务处理、资金往来、货物情况等；

　　（三） 根据工作需要可进行实地核查，实地核查必须两人以上；

　　（四） 填写《审核检查工作底稿》。

　　第十三条 经审核检查，对不同类型异常抵扣凭证分别进行处置：

　　（一）“不符”发票

　　1.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息相符的，传递给销售方主管税务机关审核检查；

　　2.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息不相符、与存根联电子信息相符的，按本规程第十七条和第十八条规定进行处理；

　　3.抵扣联票面信息与抵扣联、存根联电子信息均不相符的，根据抵扣联票面信息修改抵扣联电子信息，传递给销售方主管税务机关审核检查。

　　（二）“缺联”发票

　　1.抵扣联票面信息与抵扣联电子信息相符的，传递给销售方主管税务机关审核检查；

　　2.抵扣联的票面信息与抵扣联电子信息不相符的，根据抵扣联票面信息修改抵扣联电子信息，传递给销售方主管税务机关审核检查。

　　（三）“属于作废”发票

　　1.纳税人未申报抵扣的，按本规程第十七条和第十八条规定进行处理；

　　2.纳税人已申报抵扣，传递给销售方主管税务机关审核检查。

　　第十四条 经审核检查，对接收的异地《增值税抵扣凭证委托审核检查函》中增值税专用发票按照以下类型回复委托方税务机关：

　　（一）辖区内无此纳税人的，按照“辖区内无此纳税人” 录入核查子系统；

　　（二）辖区内有此纳税人的，分别按照“无相应存根联”、“虚开发票”、“存抵不相符”、“该票未申报”、“企业漏采集”、“企业误作废”、“税务机关漏传递”、“税务机关发票发售错误”和“其他”等录入核查子系统。

　　第十五条 税务机关管理部门应按下列时限完成审核检查工作。

　　（一）对不需要委托异地核查的异常增值税专用发票，应当在30日内完成审核检查并录入处理结果。

　　（二）需要委托异地核查的异常增值税专用发票，应当在30日内发出《增值税抵扣凭证委托审核检查函》并根据回复情况15日内录入处理结果。

　　（三）对接收的异地《增值税抵扣凭证委托审核检查函》，应当在30日内完成审核检查并向委托方税务机关发出《增值税抵扣凭证审核检查回复函》。

　　第十六条 税务机关管理部门应依照有关档案管理规定，将审核检查工作中形成的《审核检查工作底稿》及有关资料及时归档。

　　第十七条 异常增值税专用发票的审核检查结果分为以下类型：

　　（一）企业问题

　　1.操作问题

　　操作问题包括：销售方已申报但漏采集；购买方已认证但未申报抵扣；购买方票面信息采集错误；其他操作问题。

　　2.一般性违规问题

　　一般性违规包括：销售方违规作废；购买方未按规定取得；购买方未按规定抵扣；其他违规。

　　3.涉嫌偷骗税问题

　　涉嫌偷骗税问题包括：涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗取出口退税、抗税以及其他需要立案查处的税收违法行为；涉嫌增值税专用发票和其他发票违法犯罪行为；需要进行全面系统的税务检查的。

　　（二）税务机关操作问题或技术问题。

　　第十八条 经区县主管局长批准，税务机关管理部门对审核检查结果分别进行处理：

 　　（一）属于“企业操作问题”和“税务机关操作问题或技术问题”，符合税法规定抵扣条件的，允许其抵扣增值税进项税额；

 　　（二）属于企业问题中“一般性违规问题”的，依据现行规定处理；

　　（三）属于企业问题中“涉嫌偷骗税”的，不需要对企业作出税务处理，将《增值税抵扣凭证审核检查移交清单》（见附件4）及相关资料移交稽查部门查处。

　　对于走逃企业或者非正常户的异常发票，经过审核检查确能证明涉嫌偷骗税行为的，移交稽查部门查处。

　　第十九条 稽查部门应当在自接收涉嫌偷骗税有关资料之日起1个月内立案检查。

　　第二十条 各级税务机关应将异常增值税专用发票审核检查工作纳入税收工作考核范围，定期对以下指标进行考核：

　　（一）审核检查完成率＝本期完成审核检查发票数/本期应完成审核检查发票数×100%

　　其中：本期完成审核检查发票数＝按期完成审核检查发票数＋逾期完成审核检查发票数

　　本期应完成审核检查发票数＝本期按期应完成审核检查发票数＋前期逾期未完成审核检查发票数

　　（二）审核检查按期完成率＝按期完成审核检查发票数/按期应完成审核检查发票数×100%

　　（三）异地核查回复率＝本期回复异地核查发票数/本期应回复异地核查发票数×100%

　　其中：本期回复异地核查发票数＝按期回复异地核查发票数＋逾期回复异地核查发票数

　　本期应回复异地核查发票数＝本期按期应回复异地核查发票数＋前期逾期未回复异地核查发票数

　　（四）异地核查按期回复率＝按期完成异地核查发票数/按期应完成异地核查凭证数×100%

　　第二十一条 本规程由国家税务总局负责解释。各地可根据实际，制定具体实施办法。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　根据《国家税务总局、中国民用航空局关于印发〈航空运输电子客票行程单〉管理办法（暂行）的通知》（国税发[2008]54号）的规定，2008年7月1日启用新版《航空运输电子客票行程单》（以下简称《行程单》），由中国民用航空局采用《行程单》发放系统向用票单位发售，其中向销售代理人发售的部分，由招商银行各地区支行代中国民用航空局发售。现就招商银行代售《行程单》使用发票问题明确如下：

　　一、招商银行各地区支行向销售代理人发售《行程单》收取款项时，应当开具《银行代收费业务专用发票》。

　　二、招商银行各地区支行凭中国民用航空局清算中心与招商银行股份有限公司签署的《委托代售空白航空运输电子客票行程单协议》复印件（加盖中国民用航空局清算中心印章），向所在地主管税务机关领购《银行代收费业务专用发票》。

　　三、各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局应按照《国家税务总局、中国人民银行关于银行代收费业务使用税务发票有关问题的通知》（国税发[2007]108号）的规定，在2008年9月1日前做好《银行代收费业务专用发票》的印制、发售和相关管理工作，保证银行代收费业务的正常开展。2008年9月1日前，未完成《银行代收费业务专用发票》印制工作的地区，招商银行在办理《行程单》发售业务时，暂开具银行收款凭证，待《银行代收费业务专用发票》投入使用后再换开正式发票。

失效提示：依据国家税务总局公告2013年第39号 国家税务总局关于在全国开展营业税改征增值税试点有关征收管理问题的公告，本法规第二条自2013年8月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　自2001年10月份起，税务总局先后下发了一些加强增值税专用发票（以下简称专用发票）最高开票限额管理的规定，增值税各项管理工作不断加强。为了在加强管理同时，提高工作效率，优化纳税服务，经研究，税务总局决定下放专用发票最高开票限额审批权限。现将有关问题通知如下：

　　一、自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限下放至区县税务机关。地市税务机关对此项工作要进行监督检查。

　　二[本条款失效]、区县税务机关对纳税人申请的专用发票最高开票限额要严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要。

　　三、区县税务机关应结合本地实际情况，从加强发票管理和方便纳税人的要求出发，采取有效措施，合理简化程序、办理专用发票最高开票限额审批手续。

　　四、专用发票最高开票限额审批权限下放和手续简化后，各地税务机关要严格按照“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”的要求，落实各项管理措施，通过纳税申报“一窗式”管理、发票交叉稽核、异常发票检查以及纳税评估等日常管理手段，切实加强征管，做好增值税管理工作。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为进一步规范新版公路、内河货物运输业统一发票(以下简称货运发票)的开具和使用，加强公路、内河货物运输业营业税征收管理，现将有关问题通知如下：

　　一、关于公路、内河联合货物运输业务开具货运发票问题

　　公路、内河联合货物运输业务，是指其一项货物运输业务由两个或两个以上的运输单位(或个人)共同完成的货物运输业务。运输单位(或个人)应以收取的全部价款向付款人开具货运发票，合作运输单位(或个人)以向运输单位(或个人)收取的全部价款向该运输单位(或个人)开具货运发票，运输单位(或个人)应以合作运输单位(或个人)向其开具的货运发票作为差额缴纳营业税的扣除凭证。

　　二、关于货运发票填开内容有关问题

　　一项运输业务无法明确单位运价和运费里程时，《国家税务总局关于使用新版公路、内河货物运输业统一发票有关问题的通知》(国税发[2006]67号)第五条第(五)款规定的“运输项目及金额”栏的填开内容中，“运价”和“里程”两项内容可不填列。

　　准予计算增值税进项税额扣除的货运发票(仅指本通知规定的)，发货人、收货人、起运地、到达地、运输方式、货物名称、货物数量、运费金额等项目填写必须齐全，与货运发票上所列的有关项目必须相符，否则，不予抵扣。

　　三、关于货运发票作废有关问题

　　在开具货运发票的当月，发生取消运输合同、退回运费、开票有误等情形，开票方收到退回的发票联、抵扣联符合作废条件的，按作废处理；开具时发现有误的，可即时作废。

　　作废货运发票必须在公路、内河货物运输业发票税控系统(以下简称货运发票税控系统)开票软件(包括自开票软件和代开票软件)中将相应的数据电文按“作废”处理，在纸质货运发票(含未打印货运发票)各联次上注明“作废”字样，全部联次监制章部位做剪口处理，在领购新票时交主管税务机关查验。

　　上述作废条件，是指同时具有以下情形的：

　　(1)收到退回发票联、抵扣联的时间未超过开票方开票的当月；

　　(2)开票方未进行税控盘(或传输盘)抄税且未记账；

　　(3)受票方为增值税一般纳税人的，该纳税人未将抵扣联认证或认证结果为“纳税人识别号认证不符”(指发票所列受票方纳税人识别号与申报认证企业的纳税人识别号不符)、“发票代码、号码认证不符”(指机打代码或号码与发票代码或号码不符)。

　　四、关于开具货运发票红字票有关问题

　　(一)受票方取得货运发票后，发生开票有误等情形但不符合作废条件或者因运费部分退回需要开具红字发票的，应按红字发票开具规定进行处理。开具红字发票时应在价税合计的大写金额第一字前加“负数”字，在小写金额前加“-”号。

　　(二)在开具红字发票前，如受票方尚未记账、货运发票全部联次可以收回的，应对全部联次监制章部位做剪口处理后，再开具红字发票。开票方为公路、内河货物运输业自开票纳税人(以下简称自开票纳税人)或代开票中介机构的，开票方应在领购新货运发票时将剪口后的货运发票全部联次交税务机关查验并留存。

　　(三)在开具红字发票前，如无法收回全部联次，受票方应向主管税务机关填报《开具红字公路、内河货物运输业发票申请单》(以下简称《申请单》，附件1)。受票方为营业税纳税人的，向主管地方税务局填报《申请单》，受票方为增值税纳税人的，向主管国家税务局填报《申请单》。

　　《申请单》一式两联：第一联由受票方留存；第二联由受票方主管税务机关留存。《申请单》应加盖受票方财务专用章或发票专用章。

　　主管税务机关对纳税人填报的《申请单》进行审核后，出具《开具红字公路、内河货物运输业发票通知单》(以下简称《通知单》，附件2)。《通知单》应与《申请单》一一对应。

　　《通知单》一式三联：第一联由受票方主管税务机关留存；第二联由受票方送交承运方留存；第三联由受票方留存。《通知单》应加盖主管税务机关印章。

开票方凭承运方提供的《通知单》开具红字货运发票，红字货运发票应与《通知单》一一对应。承运方为自开票纳税人的，开票方即为承运方。

　　开票方为自开票纳税人或代开票中介机构的，应于报送税控盘(或传输盘)数据时将《通知单》一并交主管税务机关审核。开票方主管税务机关应将纳税人税控盘(或传输盘)中开具红字货运发票情况与《通知单》进行审核、比对；比对不符的，不允许其开具红字货运发票并按有关规定进行处理。

　　税务机关应将《通知单》按月依次装订成册，并比照发票保管规定管理。

　　五、关于开具红字货运发票税款退库问题

　　自开票纳税人、代开票纳税人开具红字发票，涉及多缴税款经税务机关审批应当办理退库的，税务机关应按规定开具《税收收入退还书》送国库办理退税。纳税人从其开户银行账户转账缴税的，将税款退至纳税人缴税的开户银行账户；个人现金退税，按照《国家税务总局、中国人民银行、财政部关于现金退税问题的紧急通知》(国税发[2004]47号)有关规定执行。

　　六、货运发票开具和保存有关要求问题

　　为提高货运发票的扫描识别率，自开票纳税人、代开票中介机构和税务机关在开具货运发票时必须严格执行《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则、国税发[2006]67号以及其他相关规定，保证发票字迹清晰、打印完整，不得压线和错位。自开票纳税人开具货运发票时，不再加盖开票人专章。

　　本规定自2007年9月1日起执行。国税发[2006]67号第五条第(八)款以及《国家税务总局关于加强货物运输业税收征收管理的通知》(国税发[2003]121号)附件1《货物运输业营业税征收管理试行办法》第六条有关规定同时废止。

　　附件：1.开具红字公路、内河货物运输业发票申请单

　　           2.开具红字公路、内河货物运输业发票通知单

北京市地方税务局：

　　你局《关于发票核定和最高开票限额审批有关问题的请示》(京地税票[2007]278号)收悉。经研究，批复如下：

　　根据《国家税务总局关于印发〈税控收款机管理系统业务操作规程〉的通知》(国税发[2005]126号)规定，对发票核定和税控收款机用户最高开票限额的最终审批确认，需要由主管局长进行审批。考虑到北京市地税局基层税务机关税控收款机税控发票核定和最高开票限额审核工作量较大、全部审核工作由主管局长进行审批难以实施操作的实际情况，同意你局的意见，即在为纳税人办理发票核定和最高开票限额的审批时，可由主管局长授权，经基层税务所审查后，由基层税务所所长签字并加盖所章，做出审批决定。在税控发票核定和审批权限下放的同时，要严格把好发票使用量、票表比对、纳税评估等项管理工作，确保以票控税落到实处。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　按照税务总局的统一部署，2006年底全国增值税防伪税控一机多票系统（以下简称一机多票系统）已全部推行到位。但据部分地区反映，目前一些属于一机多票系统推行范围的纳税人（不含商业零售，以下简称一机多票企业）仍然不通过一机多票系统开具增值税普通发票（以下简称普通发票），影响了增值税“以票控税”的效果。为加强防伪税控一机多票系统开具增值税普通发票管理工作，现将有关问题通知如下：

　　一、在2007年6月30日前，各地税务机关要尽快对一机多票企业普通发票的领购、开具和库存情况进行全面检查清理。企业存有非一机多票系统使用的普通发票，必须进行收缴。

　　二、各地税务机关必须通过防伪税控发售子系统向一机多票企业发售普通发票，不得利用其他方式发售普通发票，也不得批准纳税人使用自印发票。凡应收缴普通发票而未收缴或擅自向企业发售非一机多票系统使用的普通发票的，要按违规违纪行为追究有关人员的责任。

　　三、一机多票企业销售增值税应税货物和劳务，符合《国家税务总局关于修订〈增值税专用发票使用规定〉的通知》（国税发[2006]156号）规定开具增值税专用发票条件的，可以开具增值税专用发票；不符合规定条件的，只能开具普通发票。

　　四、一机多票企业销售增值税应税货物（不包括出口货物）和劳务需要开具普通发票的，应通过一机多票系统开具。对2007年7月1日以后仍然利用其他方式开具普通发票的一机多票企业，主管税务机关应按发票管理的有关规定进行处罚，涉嫌偷税的要依法进行查处。

　　五、要切实加强增值税申报纳税“一窗式”管理，在审核时务必注意“表票比对”。要加强企业纳税评估，及时发现和处理企业隐瞒销售、虚抵进项等问题，加强税源监控。

　　六、各地税务机关在2007年7月10日前要将检查清理情况（包括检查户数、违规户数、收缴发票数量以及纠正情况等）书面报告税务总局流转税管理司，报告的电子文档可上传至税务总局FTP服务器（地址：ftp://130.9.1.1/centre/流转税司/税控稽核处/检查报告）。　

失效提示：依据财税[2008]157号  财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知，本文自2009.01.01日起停止执行。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为进一步加强废旧物资发票管理，防范不法分子利用废旧物资发票进行偷骗税活动，税务总局决定将废旧物资回收经营企业开具的发票纳入增值税防伪税控系统管理。现将有关事项通知如下：

　　一、凡年销售额超过180万元的废旧物资回收经营企业必须认定为增值税一般纳税人。

　　二、从事废旧物资回收经营的增值税一般纳税人（以下简称回收企业）符合《国家税务总局关于废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发[2004]60号）规定免征增值税条件的，其销售废旧物资必须使用防伪税控一机多票系统开具增值税专用发票（以下简称废旧物资专用发票），并在增值税专用发票左上角打印“废旧物资”字样。纳入防伪税控一机多票系统管理的回收企业不得开具废旧物资普通发票。

　　三、废旧物资专用发票按下列要求开具：

　　（一）税率栏填写零；

　　（二）税额栏填写零；

　　（三）其他项目按增值税专用发票的有关开具规定填写。

　　四、主管税务机关在受理回收企业纳税申报时，须审核报税系统“废旧物资专用发票金额”是否小于或等于《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（一）》“免税货物销售额”栏数据，并按照“一窗式”管理的有关规定进行处理。

　　五、具有一般纳税人资格的生产企业购进废旧物资，取得废旧物资专用发票，须按照增值税专用发票的有关规定认证抵扣，非废旧物资专用发票一律不得作为进项税额抵扣凭证。准予抵扣的进项税额按废旧物资专用发票注明的金额和规定的扣除率计算。

　　六、主管税务机关在受理生产企业一般纳税人纳税申报时，须审核认证系统“废旧物资专用发票认证相符金额”是否大于或等于《增值税一般纳税人纳税申报表附列资料（二）》中抵扣废旧物资金额栏数据，并按照“一窗式”管理的有关规定进行处理。

　　七、主管税务机关要做好废旧物资经营企业的增值税一般纳税人资格认定工作，应对企业报送相关资料的真实性进行审核，并派专人（两人以上）进行实地核查。

　　八、回收企业防伪税控一机多票系统的推行工作于2007年5月底完成。凡纳入防伪税控一机多票系统管理的回收企业已领购但尚未使用的废旧物资普通发票，由主管税务机关予以缴销。

　　九、2007年6月1日以后开具的非废旧物资专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。增值税一般纳税人取得的非废旧物资专用发票，应当在2007年8月份纳税申报期结束以前向主管税务机关申报抵扣，并填报《废旧物资发票抵扣清单》，逾期不得抵扣进项税额。

　　十、从事废旧物资回收经营的小规模纳税人仍可开具废旧物资普通发票，但不再作为增值税扣税凭证；如购买方需要抵扣进项税额的，可按照《国家税务总局关于印发〈税务机关代开增值税专用发票管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2004]153号）的规定申请代开增值税专用发票。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　现将2007年1月公路、内河货物运输业发票税控系统（以下简称：货运发票税控系统）全面推广以来，系统使用过程中存在的较为突出和迫切需要解决的问题明确如下：

　　一、货运发票打印要正确、完整

　　（一）货运发票开具不规范、发票票面内容未打印在对应区域内、打印偏移和倾斜，会导致国税机关无法对抵扣联进行自动扫描认证，增加国税机关的认证工作量并给纳税人带来不便。开票单位要按要求正确地打印货运发票。

　　（二）《公路、内河货物运输业统一发票》的税控码为144位，票面打印4行每行36位符号，《公路、内河货物运输业统一发票（代开）》的税控码为180位，票面打印为5行每行36位符号。发票开票单位应正确地设置打印机和页边距，确保税控码打印完整。

　　二、抵扣联一律不加盖印章

　　《国家税务总局关于使用新版公路、内河货物运输业统一发票有关问题的通知》（国税函〔2006〕67号）第五条第（六）款明确要求“抵扣联一律不加盖印章”。目前，部分地区未严格执行国税函〔2006〕67号文件要求，在《公路、内河货物运输业统一发票》和《公路、内河货物运输业统一发票（代开）》抵扣联上加盖各种印章，要立即纠正。

　　三、关于主管税务机关代码

　　货运发票抵扣联上加盖的印章，或者印章上的主管税务机关代码与抵扣联票面上实际打印的主管税务机关代码的不一致，与认证无关，国税机关应受理此类发票的认证业务。按照税务总局技术一体化的思路，货运发票税控系统同时支持9位和11位的主管税务机关代码，《公路、内河货物运输业统一发票》和《公路、内河货物运输业统一发票（代开）》可能出现9位或11位的主管税务机关代码，对11位主管税务机关代码发票国税机关不得拒绝认证。关于税务机关代码的新编制规则及使用要求，税务总局近期将发文明确。

　　四、提高货运发票的扫描认证效率

　　由于发票开具、保管不规范和扫描识别率不高等原因，货运发票抵扣联扫描后某些项内容可能识别有误，系统用红色突出显示异常项，操作人员应人工干预。对于无法认证的发票，特别是税控码打印不完整的发票，国税机关应退还发票并要求纳税人重新开具。税务总局将不断改进和完善货运发票税控系统，尽快提高货运发票扫描识别率，增强系统的易用性。

　　五、按时升级，做好操作培训

　　税务总局统一组织安排的货运发票税控系统升级工作，各地应认真组织、及时落实。并要进一步加强货运发票税控系统的培训工作。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为促进有奖发票的使用和推广，鼓励单位和个人依法开具发票，规范发票管理，现就个人取得有奖发票奖金征免个人所得税问题通知如下：

　　一、个人取得单张有奖发票奖金所得不超过800元（含800元）的，暂免征收个人所得税；个人取得单张有奖发票奖金所得超过800元的，应金额按照个人所得税法规定的“偶然所得”目征收个人所得税。

　　二、税务机关或其指定的有奖发票兑奖机构，是有奖发票奖金所得个人所得税的扣缴义务人，应依法认真做好个人所得税代扣代缴工作。

辽宁、浙江、福建、山东、广东省国家税务局，大连、宁波、厦门、青岛、深圳市国家税务局：

日前计划单列市与所在省其他地区之间相互通过公路、内河货物运输业发票税控系统（以下简称货运发票税控系统）开具的公路、内河货物运输业发票（包括自开票和代开票，以下简称货运发票），不能正常通过系统认证，造成部分纳税人2007年1月份取得的货运发票不能按期作为扣税凭证抵扣增值税进项税额。现将有关问题通知如下：

一、计划单列市与所在省其他地区因上述问题无法正常通过系统认证的货运发票，待总局2007年2月初下发货运发票税控系统认证子系统补丁程序后，重新进行扫描认证，认证相符的发票方可作为增值税进项税额的抵扣凭证。

二、计划单列市与所在省其他地区要加强征前审核，严格按照《国家税务总局关于全国范围内推行公路内河货物运输业发票税控系统有关工作的通知》（国税发[2006]163号）规定执行。增值税一般纳税人取得货运发票税控系统开具的货运发票必须在规定期限内通过货运发票税控系统认证子系统采集数据，不再以《增值税运输发票抵扣清单》的方式采集。

三、各级税务机关应做好纳税辅导工作，执行中如有问题，请及时报告总局（流转税管理司）。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

　　为了巩固打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动所取得的成果，现就进一步依法加强普通发票管理、建立发票管理长效机制有关问题通知如下：

　　一、统一思想，提高认识

　　目前，制售假发票和非法代开发票违法犯罪活动十分猖獗，应开不开、虚开发票等违法行为时有发生，不仅严重侵蚀国家税基，为其他经济犯罪提供便利，而且败坏社会道德，成为经济活动中的一个顽疾。各级税务机关要充分认识制售假发票和非法代开发票等违法行为的严重危害性，要像公安机关严厉打击毒品犯罪一样，进一步加大对制售假发票和非法代开发票违法行为的整治力度，继续保持严厉打击的高压态势。同时，要采取有效措施，通过实施“机具开票，逐笔开具；有奖发票，鼓励索票；查询辨伪，防堵假票；票表比对，以票控税”的管理模式，切实加强普通发票的日常管理，着力构建发票管理长效机制，有效遏止制售假发票和非法代开发票行为的蔓延，维护国家正常的经济秩序。

　　二、加强集中印制，完善防伪措施

　　（一）落实集中印制制度。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票集中印制管理的通知》（国税函[2006]431号）要求，抓紧完成印制企业的招标工作，严格控制印刷企业数量，尽快实现按省集中印制普通发票，切实提高普通发票的印制质量和安全保障，合理控制发票印制成本。贯彻集中统一的原则，除企业冠名发票外，要科学合理地简并规范通用发票票种。

　　（二）加强防伪专用品管理。严格按照《国家税务总局关于加强普通发票防伪专用品管理的通知》（国税函[2007]1057号）要求，加强对发票防伪专用品使用的管理，完善并落实管理责任制。凡达不到防伪专用品使用管理要求的企业，一律取消其印制资格。年内对发票承印厂进行一次全面清查，重点检查发票防伪专用品购、存、用以及印制等环节安全措施的落实情况。

　　（三）改进和完善发票防伪措施。要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施；有条件的地区可以在发票上印制条码或密码，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪。各地对增加或变更的公众防伪措施应及时公开，并报税务总局备案。税务总局将适时在税务总局网站公布各地普通发票票样和公众防伪措施及查询方式，以方便各地税务机关和纳税人查询辨伪。

　　（四）做好冠名发票印制工作。为了提高和维护纳税人自身信誉度，减少串票现象的发生，根据《中华人民共和国发票管理办法实施细则》的有关规定，符合条件的纳税人都可以申请印制、使用冠名发票，主管税务机关要及时审批，优化服务，规范管理。

　　三、严格发票发售，防止发生骗购

　　（一）确保发票申领者身份合法。在办理税务登记时，要充分利用工商行政管理部门的注册登记信息查询系统，以及公安部门的公民身份信息查询系统，做好税务登记法定代表人身份核对工作，防止不法分子利用假身份、假证件注册登记，骗购发票。

　　（二）分类进行发票初始核定。要根据分类管理的要求，在核定纳税人适用的票种、版别、数量前，分行业、分项目、分规模对纳税人进行相关调查测算，并以此作为依据，在纳税人申请领购发票时，结合其经营行业、经营项目、经营规模，对其申请领购的发票票种、版别、数量认真进行核对和确认。

　　（三）合理控制发票发售数量。对初次申请领购发票或者一年内有违章记录的纳税人，其领购发票的数量应控制在1个月使用量范围内；使用发票比较规范且无发票违章记录的纳税人，可适当放宽，但最多不得超过3个月的使用量；企业冠名发票的审批印制数量控制在不超过1年使用量范围内；对定期定额户应供应小面额发票，并及时根据使用情况调整供应量和纳税定额。

　　（四）规范定额发票的供应。对不在税控收款机推行范围内或开票量及开票金额较小，又不适合使用机具开票的纳税人可提供定额发票。定额发票的供票数量根据纳税人经营额、纳税额确定。

四、规范发票开具，严格代开管理

　　（一）加强对纳税人开票管理。要认真落实《中华人民共和国发票管理办法》的规定，收款方在收取款项时，应如实填开发票，不得以任何理由拒开发票，不得开具与实际内容不符的发票，不得开具假发票、作废发票或非法为他人代开发票；付款方不得要求开具与实际内容不符的发票，不得接受他人非法代开的发票。税务机关的工作人员要告之纳税人不按规定开具和取得发票的法律责任。

　　（二）加快实行机具开票、逐笔开具制度。凡已推行税控收款机的地区和行业，要全面推行税控机具开票，纳税人要按规定期限向主管税务机关报送相关数据；使用机具开票的电子数据，必须妥善保存，做到不丢失、不更改，确保所存储的每一张发票电子存根数据与付款方取得的发票联数据一致。发票电子存根数据视同纸质发票存根保存。要积极创造条件，逐步取消手工开票。

　　（三）规范代开发票行为。对临时需要税务机关代开发票的纳税人，应告知其代开发票的范围、需提交的证明资料、办理程序和手续，并及时受理，认真审核、照章征税后为其办理代开事宜。

　　五、加快税控机具推广，配套推行有奖发票

　　（一）加快推广进程。推广应用税控收款机是加强税源监控的重要手段，是遏制制售假发票和非法代开发票的有力措施。各地税务机关要根据《国家税务总局 财政部 信息产业部 国家质量监督检验检疫总局关于推广应用税控收款机加强税源监控的通知》（国税发[2004]44号，以下简称《通知》）和《国家税务总局关于税控收款机推广应用的实施意见》（国税发[2004]110号）等有关规定，加快税控收款机推广应用工作。已经开展推广应用的地区，要及时总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作；已实施招标尚未推广的地区，要尽快组织试点工作，完善实施方案，落实好纳税人购买税控设备的各项优惠政策，分期、分批、分行业组织好税控收款机推广应用；目前尚未实施招标的地区要提高认识，切实转变观念，克服畏难情绪，抓紧完成税控收款机选型招标工作。

　　（二）建立有奖发票和举报奖励制度。凡已推广应用税控收款机地区的国家税务局，应按照《通知》的要求，报经税务总局向财政部申请有奖发票资金，适时开展“有奖发票”和“发票举报有奖”活动；地方税务局可参照有奖发票的有关规定，积极申请地方财政支持。要通过开展“有奖发票”和“发票举报有奖”活动，鼓励消费者主动索要发票，积极检举发票违法行为，促使纳税人依法开具、使用发票。

　　六、严格缴销管理，防止发票流失

　　（一）严格执行验旧购新制度。凡使用税控收款机开具发票的纳税人，税务机关要按规定通过税控管理后台对其报送的开票电子数据进行采集认证，即“验旧”，验旧通过的，准予“购新”；凡使用手工开票及未实行电子数据报送的纳税人，税务机关要定期核验发票使用情况，并将纳税人使用发票的开具情况、经营情况与纳税情况进行分析比对，发现问题及时处理并相应调整供票量。对重点纳税人要实施当期“验旧购新”和“票表比对”。有条件的地区可对重点纳税人或重点行业的纳税人开票信息进行数据采集和认证，进行相关数据的比对、分析，及时发现异常情况并采取措施纠正，涉嫌偷逃骗税的移送稽查部门查处。

　　（二）及时处理丢失或被盗发票。当发生发票丢失或被盗时，税务机关应要求纳税人按规定及时刊登公告，声明作废，并列入丢失或被盗发票数据库。一旦发现有开具作废发票者，一律依法从重处罚。

　　七、建立查询系统， 倡导维权辨伪

　　（一）建立发票辨伪查询系统。要充分利用现有资源和技术手段，建立健全发票管理和查询系统，收集发票印制、领购、开具、缴销、丢失、被盗、作废信息，并通过专用系统进行分析和评估。要充分利用12366纳税服务热线、税务网站以及短信平台，为纳税人和消费者提供辨别真伪的信息查询服务，建立普通发票信息监控平台。

　　（二）倡导纳税人维权辨伪。要通过各种公共媒体和宣传工具，普及相关法律知识、发票防伪知识以及识别发票真伪的方法，不断提高广大用票单位和个人依法使用发票的自觉性，鼓励广大消费者主动索取发票，维护其自身合法权益，维护正常的税收秩序，促进社会诚信建设。

　　八、加强日常监督，打击不法活动

　　（一）深入开展重点打击行动。会同公安部门重点整治一些不法分子利用手机短信、互联网、传真、邮递等交易方式销售假发票和非法代开发票活动，严厉打击专门发送发票违法信息和专门代开发票的团伙，集中治理在街头巷尾、车站码头等公共场所兜售假发票的行为，加大对印制假发票窝点的打击力度，加强对重点案件和重点地区工作督导，确保专项整治行动取得更大成效。要将此项工作作为今后税务稽查监管工作的一项重要内容，将发票检查列为税务检查的重要内容之一，持之以恒，常抓不懈，逐步建立起整治制售假发票和非法代开发票工作的长效机制。凡涉嫌偷逃骗税和虚开发票、非法代开发票的，一律移送稽查部门查处。

　　（二）落实管理和处罚规定。在日常检查中发现纳税人使用不符合规定发票特别是没有填开付款方全称的发票，不得允许纳税人用于税前扣除、抵扣税款、出口退税和财务报销。对应开不开发票、虚开发票、制售假发票、非法代开发票，以及非法取得发票等违法行为，应严格按照《中华人民共和国发票管理办法》的规定处罚；有偷逃骗税行为的，依照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处罚；情节严重触犯刑律的，移送司法机关依法处理。

　　（三）将发票使用情况与纳税信用等级评定挂钩。凡有发票违法行为的，应作为对其纳税信用等级降级处理的依据，并记录在失信信息数据库中，供社会查询。

　　各级税务机关要紧密依靠当地党委和政府的支持，深入开展好打击制售假发票和非法代开发票专项整治行动，将发票管理工作列入税收征管工作的重要议事日程，实行归口管理，统一协调，完善相关制度，健全工作机制，有效整合资源，狠抓任务落实，切实提高发票管理工作的质量和效率。

各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：

　　现将中国人民健康保险股份有限公司使用《中国人民健康保险股份有限公司保险费发票》（以下简称《健康保险公司保险费发票》）有关问题通知如下：

　　一、启用时间

　　从2008年10月1日起，中国人民健康保险股份有限公司委托代办保险业务的银行在办理保险业务收取款项打印保单时，应向投保人开具《健康保险公司保险费发票》。

　　二、发票式样、规格、内容

　　（一）《健康保险公司保险费发票》采用白色80克A4静电复印纸，规格为297MM×210MM（见附件1）。

　　（二）保险费发票分上下两部分：上半部分为保险费发票；下半部分为保险合同回执。

　　（三）保险费发票的印制内容包括：“中国人民健康保险股份有限公司保险费发票”、“发票联”、“发票代码”、“发票号码”、“开票日期”、“保险公司签章”、“经办人”、“复核”、“工商执照号”、“纳税人识别号”、“全国客户服务电话”、“公司网址”、“手开无效”、“条码”。在“保险公司签章”位置套印中国人民健康保险股份有限公司发票专用章，发票专用章左侧距保费打印区左边线15MM，“发票专用章”字体顶部与保费打印区底边线对齐。保险费发票印制内容标有英文对照。

　　保险费发票中间为保险费打印内容。

　　（四）保险合同回执印制内容为空白。

　　（五）保险费发票为单联式（即发票联），电子存根存储在中国人民健康保险股份有限公司的计算机系统中，存储期限为5年。

　　三、发票印制、领购

　　《健康保险公司保险费发票》由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局集中印制。中国人民健康保险公司各省分公司应在每年5月底前或10月底前向主管税务机关报送印制计划，并按主管税务机关核准的时间、数量领购发票。中国人民健康保险公司各省分公司将领购的保险费发票发送到指定的银行。

　　四、其他事项

　　（一）中国人民健康保险公司使用的《健康保险公司保险费发票》暂用于委托银行代办保险业务时使用，该公司其他出单业务所需开具的保险费发票仍按原式样和方法实施，何时启用《健康保险公司保险费发票》，由中国人民健康保险公司或省分公司根据业务需要确定。

　　（二）中国人民健康保险公司各省分公司初次申请印制《健康保险公司保险费发票》时，应向主管税务机关提供中国人民健康保险公司委托银行代办保险业务的委托协议书复印件。

　　（三）中国人民健康保险公司各省市分公司应向各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局提供中国人民健康保险公司发票专用章印模。

　　（四）各地税务机关应严格按照统一的票样和要求印制该公司的保险费发票，以保证统一出单、出票的准确性。

　　附件略。