行 政 判 决 书

（2020）鄂01行终50号

上诉人（原审原告）武汉有研中贵实业有限公司，住所地武汉市江汉区中山大道744号工艺大楼3层。

法定代表人吴鹏，总经理。

委托代理人王怡珩、潘颖杰，湖北山河律师事务所律师。

被上诉人（原审被告）国家税务总局武汉市江汉区税务局，住所地武汉市江汉区淮海路7号。

法定代表人刘启明，局长。

委托代理人姜帆，该局工作人员。

委托代理人杨科,湖北今天律师事务所律师。

原审第三人国家税务总局武汉市税务局稽查局，住所地武汉市江岸区澳门路106号。

法定代表人商景路，局长。

上诉人武汉有研中贵实业有限公司因诉被上诉人国家税务总局武汉市江汉区税务局锁定金税盘税控设备行为一案，不服武汉市江汉区人民法院作出的(2019)鄂0103行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年1月6日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。

原审法院经审理查明，2018年8月24日，被告收到第三人出具的《关于重庆黄金专案的稽查建议书》，其中载明“反映武汉有研中贵实业有限公司（母公司）、武汉金钱树新材料有限公司（子公司）连续两年税负明显偏低且企业在经营活动存在购销品名明显不匹配，涉嫌增值税专用发票虚开或虚低的行为”，“鉴于上述三家企业短期内开票金额巨大，存在巨大虚开嫌疑，为了避免企业继续对外开具增值税专用发票，造成税款损失，现将该案案情转交你局，建议对上述三户企业武汉有研中贵实业有限公司、武汉金钱树新材料有限公司、武汉汇滕实业有限公司进行控票为妥”。被告收到以上建议函后，于同日将原告列为风险纳税人，对其进行控票处理，限制原告通过开票系统开具增值税发票。原告使用金税盘开具发票时，系统提示已进入锁死期无法开具发票。原告不服，提起本次行政诉讼，请求判令撤销被告江汉区税务局于2018年8月24日作出的锁定原告金税盘税控设备的行为；本案诉讼费用由被告承担。

原审法院认为：根据《中华人民共和国发票管理办法》第四条第一款的规定：“国家税务主管部门统一负责全国的发票管理工作。省、自治区、直辖市税务机关依据职责做好本行政区域内的发票管理工作。”本案中，原告的住所地为武汉市江汉区，被告依法享有对其开具增值税发票进行管理的职权。根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条的规定：“税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责，避免职责交叉。”本案中，第三人依法享有对原告涉嫌增值税专用发票虚开或虚低的行为进行查处的职权。第三人在收到相关线索后，对企业纳税申报、增值税发票使用情况进行调查，认定原告短期内开票金额巨大，存在重大虚开嫌疑，故根据国税发[2010]115号《国家税务总局关于进一步做好以查促管工作的通知》第四条，向本案被告发出了《关于重庆黄金专案的稽查建议书》。被告根据第三人的建议，认定原告存在《增值税发票风险管理办法（试行）》第二十九条的情形，从而依据《增值税发票风险管理办法（试行）》第二十五条第（五）项的规定，对原告采取限制性措施，并无不妥。被告采取以上限制性措施，原告通过开票系统提示已经知晓，故对其主张被告未书面通知从而程序违法，本院依法不予支持。本案在审理过程中，原告存在的税收风险嫌疑并未排除，对其撤销锁定金税盘税控设备行为的请求本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告武汉有研中贵实业有限公司的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告武汉有研中贵实业有限公司负担。

上诉人武汉有研中贵实业有限公司不服原审判决，向本院提起上诉称，1.原审法院认定被上诉人对上诉人进行控票处理，限制上诉人通过开票系统开具增值税发票事实错误；2.原审法院认定被上诉人行政行为程序合法错误。《关于进一步做好以查促管工作的通知》第四条和《增值税发票风险管理办法（试行）》第二十九条第一款规定不能作为被上诉人行政行为程序合法的依据。综上，请求依法撤销（2019）鄂0103行初24号行政判决书；依法改判撤销被上诉人于2018年8月24日作出的锁定上诉人金税盘税控设备的行为；被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。

被上诉人国家税务总局武汉市江汉区税务局未提交书面答辩意见。

原审第三人国家税务总局武汉市税务局稽查局未提交书面述称意见。

各方当事人向原审法院提交的证据、依据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。

本院认为，根据《中华人民共和国发票管理办法》第四条第一款及《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第九条的规定，被上诉人具有作出本案被诉行政行为的行政职权，第三人具有对涉嫌增值税专用发票虚开或虚低的行为进行调查的职权。本案中，第三人经调查认定上诉人存在涉嫌虚开增值税发票的违法行为，向被上诉人作出《关于重庆黄金专案的稽查建议书》，被上诉人据此依职权对上诉人作出本案被诉行政行为，其行为有法可依。本院对原审的认定予以采信。上诉人武汉有研中贵实业有限公司的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

本案二审案件受理费人民币50元由上诉人武汉有研中贵实业有限公司负担。

本判决为终审判决。

审判长 俞 震

审判员 沈 红

审判员 程敬华

二〇二〇年五月二十八日

法官助理杜春艳

书记员马越