对于金融企业贷款损失准备金的税前扣除填报问题，这十多年来一直是一笔糊涂账。我们在上一篇文章《贷款损失准备金年末账载金额减去年初金额究竟是什么含义》中首先要消除大家心中的第一个魔障，那就是不管企业采用哪种贷款损失核销和收回的会计核算方法，我们用企业本年末贷款损失准备金余额(账载金额)-上年末贷款损失准备金余额(账载金额)就是仅仅表达了会计上针对当期贷款余额变化导致的新增计提的准备金进入当期会计损益的金额的含义，不包括贷款损失核销和收回对损益影响的金额，即仅仅是准备金影响损益的单一效应，而不是混合效应。很多人首先这个误区没有排除。

　　那今天我们这边文章就要排除大家对于金融企业贷款损失准备金税前扣除的第二个更加重大的心理魔障，就是对准备金和贷款核销之间关系的错误理解，即“金融企业发生的符合条件的贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除”。我们一直说这条规定是存在问题的，需要修改。但是，大家还是意识不到这个问题，导致这条有问题的规定迟迟不能改，那就导致整个准备金税前扣除的申报规则也没法完善。这就是第二个更加重大的心理魔障。

　　很多人认为，我们是错误地理解了财政部和国家税务总局的政策。你看，你既然计提了准备金在税前扣除了，那你贷款核销的时候当然应该要先冲准备了啊，冲完了剩余的才能税前扣除，否则不是占国家便宜了吗。这就是整个错误认识的根源。我们这篇文章就是要把这个错误认识的根源去和大家说清楚。

　　下面，我们首先来这样和大家阐述：

　　第一：如果你不允许金融企业计提贷款损失准备金在税前扣除的话，那金融企业实际发生了符合税法规定的贷款资产核销，这一块能否在核销当期的企业所得税税前扣除呢?我想，这个答案很简单，肯定是允许在当期税前扣除的;

　　第二：如果你承认第一个，实际上你就要承认第二个问题，就是我允许金融企业按税法规定再计提一个贷款损失准备金税前扣除，实际上是在允许金融企业发生贷款损失可以据实税前扣除之外，又给的一项税收优惠政策，即还可以按照贷款资产余额计提规定比例的准备金在税前扣除;

　　第三：贷款损失准备金税前扣除本身就是一个时间性差异。随着年末贷款资产余额的增加，税前扣除金额增加。同时，随着年末贷款资产余额的减少，也会逐步转回增加当期损益交税;

　　第四：你要注意，如果发生了贷款资产的核销，会产生两个方面影响，一个是贷款资产核销损失的税前扣除。第二个是如果你核销了贷款资产，年末贷款资产余额不就变小了吗，这个变小了我不正常就要转回准备金交税了吗。实际上，大家要看到，我们税法上(不管是按1%还是五级分类)，贷款损失准备金的核销和转回都是一个线性的关系，即：

　　大概的规则就是，随着企业年末贷款资产余额的增加，我逐步给予金融企业贷款损失准备金的扣除。随着贷款资产核销、贷款资产正常收回，年末贷款资产余额逐步下降，以前年度允许扣除的贷款损失准备金再逐步转回交税。(当然，这个只是一个示意图，实际可能先增加、再减少、再增加，但这个都是线性规则关系)所以，企业税前扣除的贷款损失准备金这个转回交税是随着贷款资产余额变化独立进行的，不和贷款资产的核销混在一起。你把贷款资产的核销和准备金的计提和转回混在一起，一定会是一笔糊涂账，既容易出错，而且实际也是违反税法原则的。

　　下面，我们单独构造一个特殊的案例来和大家说明，你不排除这个最大的心理魔障会产生什么样的问题。(注意，我们下面举的这个案例是一个简化的案例，旨在说明问题)

　　假设某新设的金融机构2021年1月设立，税前扣除准备金按1%计算

　　1、2021年底，贷款资产余额是10000万;

　　2、2022年，当年核销贷款损失150万。除此之外当年没有任何新增贷款，年末贷款资产余额是9850万;

　　3、2023年，当年也没有任何经营，年底贷款资产余额仍然是9850万。

　　一、我们的方法

　　我们来分析一下，按照我们的观点很清晰，坏账核销归坏账，准备金归准备金：

　　(1)2021年的税务处理方法

　　2021年，该金融企业可税前扣除的准备金是100万(10000*1%-0)。

　　(2)2022年的税务处理方法

　　2022年，该金融企业核销贷款损失150万，假设这个没有税会差异，这150万允许该金融企业在当期据实税前扣除。

　　同时，2022年，对于税前扣除准备金的计算规则，就根据文件规定：

　　准予当年税前扣除的贷款损失准备金=本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额(9850)×1%-截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额(100)=-1.5

　　看到了吗，随着核销贷款，年末贷款资产余额是在减少的，允许他150坏账损失税前扣除后，由于贷款资产余额减少，我计算的是一个1.5的负数，则根据文件规定：金融企业按上述公式计算的数额如为负数，应当相应调增当年应纳税所得额。

　　所以，2022年我们税务处理规则很清晰，150万贷款资产损失税前扣除，同时，对于准备金转回的1.5万纳税调增;

　　(3)2023年的税务处理方法

　　到2023年，我们假设什么业务都没有开展，那我们来计算准备金税前扣除，回到文件公式：

　　准予当年税前扣除的贷款损失准备金=本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额(9850)×1%-截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额(98.5)

　　这时候大家特别要注意，由于你2022年已经转回了1.5的准备金。因此，2023年的年末，确定截止上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额就不是100了，而是100-1.5=98.5。实际上，这个台账很好做，“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”=截止上年末税前准备计提准备的贷款资产余额*税法允许扣除的比例(1%或者五级分类)。

　　二、存在心理魔障的方法

　　(1)2021年的税务处理方法

　　2021年，该金融企业可税前扣除准备金是100万(10000*1%-0)。这个大家没有任何争议。

　　(2)2022年的税务处理方法

　　大家开始这么折腾，你2022年核销贷款损失150万，由于你2021年已经计提了100万的准备金，所以，只能超过的部分50万税前扣除，100万以前年度已经扣完了。所以不能扣。所以，你会计核销贷款损失150万进损失，税前只能扣除50万，要纳税调增100万。

　　那第二个问题，2022年准备金可以税前扣除金额多少呢，看公式：

　　准予当年税前扣除的贷款损失准备金=本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额(9850)×1%-截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额?

　　第一个数字“本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额”这个没有任何争议，是9850万。那第二个数字“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”，这个数字究竟是多少：

　　1、100

　　还是

　　2、0

　　这里就开始昏头了。因为你当年贷款核销150万已经把上年计提的100给用完了啊，这里究竟算2022年准予税前扣除准备金时，这个“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”究竟是多少呢，开始说不清了。好，说不清就死扣文件，那还是100。既然是100，那我计算出来的数字就是-1.5。

　　好了，你算出一个-1.5出来，又死扣文件规定“金融企业按上述公式计算的数额如为负数，应当相应调增当年应纳税所得额”，那你企业今年企业所得税必须还要纳税调增1.5。

　　你看，这么一搞，企业当年贷款核销150万，不仅只扣50万，还要再额外调增1.5万。企业和税务局天天就扯这些东西了，谁也说不清，就死扣文件字眼，每一条都合理，但结果怎么看怎么不合理。

　　(3)2023年的税务处理方法

　　2023年没有其他业务，只有准备金的问题，我们继续用公式：

　　准予当年税前扣除的贷款损失准备金=本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额(9850)×1%-截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额?

　　同样，第一个数字没有争议，本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额，这个数字告诉你了，就是9850。

　　那争议的点在第二个，此时“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”究竟是多少呢，有人说，由于我上一年已经把你准备金用完了，所以这里应该是0。

　　如果是0的话，则2023年计算出来的准予当年税前扣除的贷款损失准备金=98.5-0=98.5

　　但我实际要告诉你，这个金额不是0，而是-1.5，你能理解吗?因为你2022年把人家100用完了，又让人家调增1.5，你已经调超了，实际在2023年计算出来的准予当年税前扣除的贷款损失准备金=98.5+1.5=100

　　这就是很多人说的，你看我虽然2022年没有允许你贷款损失扣150，只扣了50，但到2023年我计提准备金的时候还是给你扣回来了。

　　第一，你这样做不是穷折腾吗，你这么瞎折腾，我还没有考虑各种贷款核销收回的税会差异，你这个台账做得起来吗?因为这种情况下，你“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”是一个不断变化的金额，变化到最后就是一笔糊涂账。比如，我说的情况，在2023年，“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”是-1.5，这个金额还是负的，有几个人能真正理解。如果你按0，实际让人家多交税了。所以，这么搞你必然是一团浆糊。

　　第二：你这么折腾实际违背企业所得税法啊。回到我们的初衷上来，我们即使不给人家准备金税前扣除，当期符合条件的坏账核销就允许别人据实扣除。现在给予计提准备金税前扣除是一个额外的优惠。其次，坏账损失发生在哪一年就应该在哪一年据实扣除。对于准备金要随着你坏账核销和贷款收回，余额下降后自动转回交税。

　　第三，如果按照第二种理解，你2022年不给别人扣，到2023年将“截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额”变为0或-1.5，实际上把人家2022年的资产损失一部分(100的部分)挪到了2023年通过计提准备金的形式来扣了。这是不符合企业所得税资产损失发生在哪个年度就在哪个年度据实扣除的原则的。

　　所以，这个心理魔障不除，整个准备金税前扣除的税收规则你就永远不会正确理解，整天税企之间就去为这个问题互相扯，谁也扯不清。

　　所以，我们回头来看2020年目前的企业所得税申报表：

　　这个表格设计的规则肯定是存在问题的，因为你准予税前扣除的贷款损失准备金是min(4:8)-9。也就是第4列与第8列那个金额小来算，这个是完全错误的，这个计算没有任何实际意义。4是会计年末准备金余额，这个和税法计算的8没有任何关系，你取这两个之间哪个小没有任何实际含义的。

　　所以，你如果能排除这样两个心理魔障：

　　1、明确知道：“4-3”即即本年末贷款损失准备金余额(账载金额)-上年末贷款损失准备金余额(账载金额)就是仅仅表达了会计上针对当期贷款余额变化，新增计提的准备金进入当期会计损益的金额的含义，不包括贷款损失核销和收回对损益影响的金额;

　　2、坏账损失核销税前扣除和准备金两条腿走路，核销坏账符合税法规定当期税前据实扣除，准备金随着贷款资产余额下降自动逐步转回交税，那我们正确的贷款损失准备金及纳税调整明细表应该是这样设计的：

　　第10列，准备税前扣除的贷款损失准备金额就是第8列-第9列，这个就是按照文件规定来算，正数后面我们就纳税调减，负数就纳税调增。

　　那我们第11列规则就这样的，考虑到会计对于准备金计提不是和我们税法一样是线性的，有可能以前提多了，今年贷款资产余额增加我还会少提冲回，也可能计提比例比税法多或少，我全部不管你会计。你会计当期增加计提或减少计提的我全部冲回，这就是-(4-3)的含义。你既然调整税会差异，那我-(4-3)就是把你会计计提的金额先全部冲掉。然后我再按8-9这个税法允许扣除的金额来扣。当然，最后第11列(8-9)-(4-3)是一个正数就纳税调减，如果是一个负数就纳税调增。当然，如果你觉得第11列如果展现一个正数表示纳税调增，负数表示纳税调减更直观，你就把公式变为(4-3)-(8-9)，这个看你理解方便，都无所谓，只是你整个企业所得税申报表对所有纳税调整金额的展示都按统一规则来，不要这儿正数是纳税调增，那儿正数又是纳税调减。

　　所以，如果你《贷款损失准备金及纳税调整明细表》按照我们这个方法设计，他一定是香的，既清晰，又便捷，还不会出错。

　　最后，我们再把整体填报规则再复述一下：

　　第一：主表第7行“资产减值损失”M的金额展示的是包含准备金计提税前扣除、贷款资产核销和以前年度核销贷款当年收回影响损益的三个效应合计数，这三个效应都存在税会差异;

　　第二：针对其中贷款资产核销和以前年度贷款资产收回中的税会差异问题，我们在《资产损失税前扣除及纳税调整明细表》(A105090)这张表中把所有的税会差异调整完毕;

　　第三：对于针对贷款资产余额变化所对应的准备金计提的税会差异，我们在《特殊行业准备金及纳税调整明细表》(A105120)这张表中进行调整。这样表的逻辑我前面已经说了，不管他会计怎么搞，因为“4-3”即本年末贷款损失准备金余额(账载金额)-上年末贷款损失准备金余额(账载金额)就是仅仅表达了会计上针对当期贷款余额变化，新增计提的准备金进入当期会计损益的金额的含义，那在第11列，我先把你会计计提金额全部调整，你会计是减少损益的，我就调增。你会计是增加损益的，我就调减。然后，我来单独看税法准备金的计提金额，究竟是扣除还是要转回调增：

　　所以，按照我们这个规则来进行金融企业贷款损失准备金和贷款损失税前扣除的填报，他一定是清晰的，完整的，也不会出错的。否则，我们把几个效应混在一起，我可以肯定你到最后台账也不可能做对，折腾到税企争议一团糟，谁也说不清。

　　2012年2月的知识——

两部委明确金融企业贷款损失准备金扣除范围

　　根据国家有关规定，财政部、国家税务总局日前联合下发《财政部、国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税[2012]5号），明确了政策性银行、商业银行、财务公司、城乡信用社和金融租赁公司等金融企业提取的贷款损失准备金税前扣除政策，自2011年1月1日起至2013年12月31日止执行。

　　通知强调，准予税前提取贷款损失准备金的贷款资产范围包括：贷款（含抵押、质押、担保等贷款）；银行卡透支、贴现、信用垫款（含银行承兑汇票垫款、信用证垫款、担保垫款等）、进出口押汇、同业拆出、应收融资租赁款等各项具有贷款特征的风险资产；由金融企业转贷并承担对外还款责任的国外贷款，包括国际金融组织贷款、外国买方信贷、外国政府贷款、日本国际协力银行不附条件贷款和外国政府混合贷款等资产。

　　金融企业准予当年税前扣除的贷款损失准备金计算公式为：准予当年税前扣除的贷款损失准备金＝本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额×1%－截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额。金融企业按上述公式计算的数额如为负数，应相应调增当年应纳税所得额。

　　金融企业的委托贷款、代理贷款、国债投资、应收股利、上交央行准备金以及金融企业剥离的债权和股权、应收财政贴息、央行款项等不承担风险和损失的资产，不得提取贷款损失准备金在税前扣除。

　　金融企业发生的符合条件的贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除。

　　金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金的税前扣除政策，凡按照《财政部 国家税务总局关于延长金融企业涉农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策执行期限的通知》(财税[2011]104号）的规定执行的，不再适用通知规定。

前言：

　　1.我国的司法实践中，公诉案件并不完全由公诉人负举证责任。如巨额财产来源不明罪，犯罪嫌疑人、被告人应负举证责任。基于这个法律原理，隐匿、销毁会计资料犯，被告人应负一定的举证责任。

　　2.根据《会计法》、《公司法》、《税收征管法》及《会计基础工作条例》、《会计档案管理办法》规定，公司会计主管和相关责任人员，依法就当管好帐目凭证和报表，这属于法律强制义务性规定。接受行政调查时，依法应当提供本公司应当保管的账簿、凭证、报表，或说明账簿、凭证、报表的去向。即法律规定了公司有保管账簿、凭证、报表的义务。如当事人又既不提供又不能说出账簿、凭证、报表的去向。且没有其他证据予以佐证，应以隐匿会计资料罪定罪处罚。

　　3.与“销毁”不同，“隐匿、拒不提供”会计资料是一种不作为犯，赋予其作为的义务，是由各类法律所规制的，这点是被刑法所认可的。因此只要有证据证明当事人没有保管依法应当保管的会计资料，有没有保管的事实存在，无需查清行为人是否采取了积极的行为。即行为人只要有违背先行义务的事实，就构成本罪。

　　一、法条概念

　　隐匿、故意销毁会计凭证、会计账薄、财务会计报告罪，是指公司、企业及其有关人员隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的行为。

　　二、构成要件

　　(一)客体要件

　　本罪的客体是会计档案管理制度。本罪的犯罪对象是会计档案。按照《会计档案管理办法》第五条的规定，会计档案具体包括：

　　1、会计凭证类，包括原始凭证、记帐凭证、汇总凭证以及其他会计凭证;

　　2、会计账簿类，包括总帐、明细帐、日记帐、固定资产卡片、辅助账簿以及其他会计账簿;

　　3、财务报告类，包括月度财务报告、季度财务报告、年度财务报告、会计报表、附表、附注及文字说明以及其他财务报告。《企业会计准则》第57条的规定，企业会计报表主要包括资产负债表、损益表、财务状况变动表(或者现金流量表)以及其他附表。

　　4、其他类，包括签订的各类合同、股东会议记录、和其他应当保存的会计核算专业资料，会计档案移交清册，会计档案保管清册，会计档案销毁清册等。

　　(二)客观方面

　　该罪客观上表现为隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，情节严重的行为。具体表现为三个方面：

　　其一，违法要件。行为人构成本罪以违反有关财会管理法律、法规为前提。根据《会计法》的规定，会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，应当按照国家有关规定建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法应按照国务院、财政部或有关部门制定的标准办理。行为人隐匿或故意销毁依法应当保存的财会凭证，其行为触犯了国家会计管理法律、法规，因而具有违法性，这也是行为人构成本罪的前提要件。

　　其二，行为要件。本罪的客观行为主要表现为两个方面：一是隐匿财会凭证的行为。即以各种方式将公司、企业的有关财会凭证转移、藏匿或隐瞒起来的行为。根据《会计法》第35条规定：“各单位必须依照有关法律、行政法规的规定，接受有关监督检查部门依法实施的监督检查，如实提供会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料以及有关情况，不得拒绝、隐匿、谎报。”如公司、企业为逃避监督检查隐藏有关财会凭证的行为。二是故意销毁财会凭证的行为。即未经有关部门批准、不按会计档案的保管期限和销毁办法擅自毁掉应当保留的财会凭证的行为。根据《会计法》第23条的规定：“各单位对会计凭证、会计帐簿、财务会计报告和其他会计资料，应当按照国家有关规定建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。”依照1984年财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法》规定，各种会计档案的保管期限，根据其特点分为永久与定期两类。定期保管期限分为三年、五年、十年、十五年和二十五年五种。如企业会计凭证中的原始凭证、计帐凭证和汇总凭证的保管期限为十五年;会计帐簿中的明细帐保管期限亦为十五年。②公司、企业及其有关人员在法定保管期限毁掉财会凭证的行为，无论属于何种原因，都是故意销毁财会凭证的行为。行为人实施上述两种的任何一种行为，都可构成本罪。

　　其三，情节要件。本罪属于情节犯，行为人犯罪情节是否严重是构成本罪的法定要件。只有那些情节严重的隐匿、故意销毁财会凭证行为才能构成本罪，情节较轻的隐匿、故意销毁财会凭证行为一般不以犯罪论处。

　　三、主体要件

　　本罪的主体既可以为自然人也可以是单位。自然人作为本罪的主体，主要是公司、企业内部的会计人员，有关主管人员和直接责任人员，其他工作人员一般不属于本罪主体，但可以成为本罪的共同犯罪主体。单位作为本罪主体，原则上应包括国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位其他组织(《会计法》第2条、第44条)。然而，根据《刑法修正案》第1条的规定，本罪单位主体仅指公司、企业，并不包括其他单位，因为《刑法修正案》已将本罪列入《刑法》第三章第三节妨害公司、企业的管理秩序罪，这种规定显然没有包括其他单位在内，这并不与《会计法》的内容相矛盾。

　　四、主观方面

　　本罪的主观方面由故意构成，即行为人明知会计凭证、会计帐簿、财务会计报告应当依法保存，故意予以隐匿拒不提供或者销毁。行为人隐匿拒不提供或者故意销毁财会凭证一般具有某种目的，如逃避行政机关监管、清算等。过失不构成本罪。

　　五、认定详情

　　区分隐匿、故意销毁会计凭证、会计帐薄、财务会计报告罪与非罪的明显界限是犯罪情节。只有情节严重的隐匿、故意销毁财会凭证行为，才以犯罪论定;一般情节轻微或危害不大的隐匿、故意销毁财会凭证行为应以违法行为论，并通过行政手段加以处罚。

　　《会计法》第44条规定：“隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位处五千元以上十万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的，还应由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分;对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。”

　　六、立案标准

　　隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

　　(一)隐匿、故意销毁的会计凭证、会计账簿、财务会计报告涉及金额在五十万元以上的;

　　(二)依法应当向司法机关、行政机关、有关主管部门等提供而隐匿、故意销毁或者拒不交出会计凭证、会计账簿、财务会计报告的;

　　(三)其他情节严重的情形。

　　(就涉案金额50万元而言，这其实是一个模糊的概念，表述不够严谨客观，与“疑点利益归于被告“的刑法原则相违背。)

　　七、量刑标准

　　隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。

　　单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

　　八、司法解释

　　[刑法修正案条文]

　　第一百六十二条后增加一条，作为第一百六十二条之一：“隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。

　　“单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”

　　九、其他依据

　　(一)公安部经济犯罪侦查局关于对隐匿销毁会计资料罪有关问题请示的答复

　　(2002年12月24日公经[2002]1605号)

　　山东省公安厅经侦总队：

　　你总队《关于对荣钦光张家峰隐匿、销毁会计资料案有关问题的请示》(鲁公经[2002]770号)收悉。经研究，现答复如下，供参考：

　　一、根据2002年全国人大法制工作委员会对国家审计署有关请示的答复([2002]3号)：隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，涉嫌犯罪的，应当由公安机关立案侦查。

　　二、根据《会计法》、《审计法》、《海关法》、《公司法》、《企业法》、《行政法》、《刑事诉讼法》等有关法律法规的规定，下列单位(人员)在执行公务中有权要求会计机构或会计人员提供会计资料：1、依法实施监督检查的财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管、监察、党的纪律检查机关等监督检查机关(部门);2、办理相关刑事案件的公安、司法机关;3、上级主管部门、人民政府及其授权机构;4、股东(大)会、董事会、监事会、职能监督部门或单位领导人、会计主管人员等;5、法律法规规定的其他部门。

　　(二)全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会法工委复字[2002]3号关于对“隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告构成犯罪的主体范围”问题的答复意见

　　审计署：

　　你署2001年11月22日来函(审函[2001]126号)收悉，经研究，现答复如下：

　　根据全国人大常委会1999年12月25日刑法修正案第一条的规定，任何单位和个人在办理会计事务时对依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，进行隐匿、销毁，情节严重的，构成犯罪，应当依法追究其刑事责任。

　　根据刑事诉讼法第十八条关于刑事案件侦查管辖的规定，除法律规定的特定案件由人民检察院立案侦查以外，其他刑事案件的侦查应由公安机关进行。隐匿、销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告，构成犯罪的，应当由公安机关立案侦查。

　　2002年1月14日

　　[相关法律]

　　1、《会计法》第四十四条 隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　有前款行为，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府财政部门予以通报，可以对单位并处五千元以L十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以处三千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予撤职直至开除的行政处分;对其中的会计人员，并由县级以上人民政府财政部门吊销会计从业资格证书。

　　第四十五条 授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿，编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，可以处五千元以上五万元以下的罚款;属于国家工作人员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

　　2、最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》

　　第八条 [隐匿、故意销毁会计凭证、会计账簿、财务会计报告案(刑法第一百六十二条之一)]隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

　　(一)隐匿、故意销毁的会计凭证、会计账簿、财务会计报告涉及金额在五十万元以上的;

　　(二)依法应当向司法机关、行政机关、有关主管部门等提供而隐匿、故意销毁或者拒不交出会计凭证、会计账簿、财务会计报告的;

　　(三)其他情节严重的情形。

　　3、刑法第一百六十二条之一规定：隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。

　　讨论重点!关于隐匿、销毁会计资料犯罪的证据标准。

　　隐匿、销毁会计资料犯罪由于当事人将会计资料隐匿或者销毁，往往仅有被告人供述，而没有其他证据，共同犯罪可以有同案人供述予以佐证，单一犯罪则无其他证据予以佐证。从理论上讲，共犯同案被告人供述，无论是关于自己的犯罪供述，还是关于同案被告人的犯罪供述，均为被告人供述，而非证人证言，依据《刑诉法》第四十六条“只有被告人口供，没有其他证据的，不能认定被告人有罪。”的规定，要想使证据达到确实充分，只有做到证据补强，即有其他的证据予以佐证。而要想取得其他证据，以现在行政调查手段，除非作案者现场销毁转移会计资料被执法记录仪拍摄到(这种概率比中500万大奖还要低)，否则应当说是项难度十分大。如片面追求此类行为的证据充分性，那么，法律规定的其应保管义务就失去了意义。

　　实际上，我们还可以从“不作为”之理论上来找到答案。不作为，即违反法定义务。与“故意销毁”不同，“隐匿和拒绝提供”就是一种不作为。不作为犯，作为的义务是由其他法律所规定的，这一点是被刑法所认可的。因此需要强调行为人采取了什么手段，只要有证据证明没有保管应当保管的会计资料，有没有保管的事实存在，在不能查清行为人是否采取了积极的行为的情况下，行为人只要有违背先行义务的事实，就构成本罪。基于“不作为说”之理论，加之在我国的司法实践中，公诉案件并不完全由公诉人负举证责任。例如巨额财产来源不明罪，犯罪嫌疑人、被告人应负举证责任。

　　对此，笔者认为，隐匿、销毁会计资料犯，被告人应负一定的举证责任。根据《会计法》和《会计档案管理办法》，以及税务机关对有关票证管理要求，公司会计主管和相关责任人员，依法就当管好自己的帐目凭证和报表，这属于法律强制义务性规定。接受行政调查和刑事侦查时，要提供本公司应当保管的账簿、凭证、报表，或说明账簿、凭证、报表的去向。即法律规定了公司有保管账簿、凭证、报表的义务。如当事人又既不提供又不能说出账簿、凭证、报表的去向，或说明帐目的去向，经查证不属实的，就应当认为构成犯罪。对此，若没有其他证据予以佐证，应以隐匿会计资料罪定罪处罚。如果能搜集得到诸如帐目碎片之类的证据，则应以销毁会计资料犯罪，定罪处罚。

　　最后，税务机关执法程序在隐匿会计凭证案件调查中，执法程序显得特别重要。要有证据表明，检查行为过程本身是合法的，比如，依法送达了税务检查通知书且有出示税务检查证和对方签收确认。对要求纳税人提供账簿凭证报表的，要出具经内部批准程序批准的调取账簿凭证通知书。对纳税人拒绝提供涉嫌隐匿账簿凭证的行为，要送达税务事项通知书，限期提供。最后，对拒绝提供的，要对负责保管账簿凭证的财务会计或档案保管员、法定代表人做询问笔录，笔录上要让载明没有提供账簿凭证的具体事实。至于“应当提供”，那就是法律已经规定的义务了。

　　注：有点松散但观点明确，供行政执法参考