各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、文化和旅游、体育主管部门，海关总署广东分署、各直属海关：

　　为贯彻落实中央经济工作会议部署，加力扩围实施消费品以旧换新，进一步释放汽车消费潜力，按照《商务部等14部门关于印发〈推动消费品以旧换新行动方案〉的通知》(商消费发[2024]58号)有关要求，2025-2027年，将开展汽车流通消费改革试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照“政府引导、市场主导，需求牵引、因地制宜”的原则，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系、统筹好做优增量和盘活存量的关系，顺应汽车流通消费新形势新趋势，鼓励有条件的地方结合本地实际，在新车、二手车、报废车、汽车后市场等各环节，围绕管理制度、标准技术、数据平台等各领域，深化改革、积极创新、先行先试，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。

　　力争到2027年，在汽车流通消费领域，培育一批创新发展的典型企业，打造一批商旅文体健融合的典型项目，形成一批可复制可推广的经验和模式，发挥引领带动作用，激发汽车消费市场活力，促进汽车市场高质量发展。

　　二、试点任务

　　(一)稳定和扩大汽车消费。探索建立本地区汽车促消费部门联动机制，加强定期会商、协作联动，打好政策“组合拳”，形成工作合力。鼓励相关地区优化汽车限购限行措施，推进购车指标精细化差异化管理，综合运用经济、技术等多种方式，探索逐步放宽或取消限购政策，更好满足居民汽车购买需求。探索建立低碳排放区，引导鼓励节能型汽车和新能源汽车消费。探索基于车、路、网、云、图等高效协同的自动驾驶技术多场景应用，加快智能网联汽车技术突破和产业化发展，培育壮大智能网联新能源汽车消费。结合本地汽车及关联产业发展实际和消费特色，创新举办汽车促消费活动，支持汽车展销进商圈、进公园、进文化场所、进体育馆，促进汽车商旅文体健融合发展。

　　(二)促进二手车高效流通。持续完善二手车流通管理制度，创新二手车交易登记便利化措施，探索建立线上交易管理制度。鼓励汽车生产企业开展厂家认证、二手车整备等业务，扩大二手车车源，提升二手车质量。加快二手车经纪转经销，支持二手车经销企业加强主体培育和品牌建设，主动提供车辆质保服务;鼓励开展二手车经销企业分级分类管理，推动二手车经销企业做大做强。提升二手车流通服务能力，支持第三方二手车信息查询平台建设运营，探索新能源二手车检测和估值技术，打造具有国际影响力的权威二手车检测机构，提升二手车检测结果公信力。

　　(三)营造汽车文化氛围。推动汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等规范有序发展，因地制宜打造汽车与旅游、文化、体育等跨界融合消费创新项目，促进汽车由交通工具向生活空间转变。落实传统经典车认定标准，在自贸试验区、综合保税区等条件成熟区域，探索开展传统经典车贸易、转让、展览展示等业务，研究完善相关管理政策。建立健全汽车改装行业及企业管理机制，推动完善汽车改装技术标准，加强宣传培训和监管，明确安全主体责任，保障道路交通安全。支持有条件的地方和企业，聚焦汽车历史、汽车技术、汽车赛事、汽车品牌等主题建设运营汽车博物馆、汽车主题公园等，布局完善汽车相关多元业态和设施，满足居民汽车休闲娱乐需求。

　　(四)完善报废汽车回收利用体系。继续支持高水平报废汽车回收拆解项目建设，鼓励发展“互联网+回收”模式，提升汽车回收数字化水平。鼓励企业积极引进国际先进、国内一流的报废汽车拆解设备，加强与国际国内科研院所合作，提升精细化、绿色化拆解能力和资源利用水平。鼓励构建报废机动车回用件多样化推广渠道，推动形成“车辆精细化拆解+回用件高效流通”发展模式。鼓励引进零部件再制造企业，并引导其构建合理的逆向物流体系及旧件回收网络，规范汽车零部件再制造市场。鼓励企业加快再制造重点技术研发应用，重点发展高值零部件再制造技术和工艺，推动零部件旧件回收和再制造产品质量控制等能力建设。

　　(五)提升汽车流通消费数字化水平。完善汽车领域信息披露制度，打通新车、二手车、报废车等各环节关键数据，构建汽车全生命周期信息平台，推动汽车流通行业数字化转型升级。推行交易网签与电子合同，支持企业建设线上线下融合的新车、二手车销售服务体系，打造数字化消费体验场景。充分利用既有资源，依托充(换)电基础设施、4S店、加油站、停车场等搭建汽车使用配套设施及服务平台，推动信息资源整合共享，更好服务汽车购买和使用。探索实施报废机动车回收证明电子化，提供机动车报废网上预约、上门收车、线上打印回收证明等一站式服务。

　　三、组织实施

　　(一)试点申报。省级商务主管部门会同发展改革、工业和信息化、公安、交通运输、文化和旅游、海关、体育等相关部门组织开展试点申报工作。试点以城市为主体进行自愿申报，有意愿参加试点的城市，应编制《汽车流通消费改革试点工作方案》(以下简称《工作方案》)，经省级相关部门审核后推荐上报商务部。《工作方案》要结合本地优势和市场特点，聚焦一项或多项试点任务，科学谋划汽车流通消费改革的总体思路、目标任务、试点内容和保障措施等。

　　(二)确定试点地区。商务部会同国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化和旅游部、海关总署、体育总局等相关部门，组织专家对申报材料进行评审，通过竞争性选择的方式择优确定试点城市。商务部会同相关部门将按照“成熟一批、启动一批”的原则，分批研究确定试点城市名单。首批试点集中受理申报材料的截止时间为2025年3月31日。

　　(三)试点实施。试点地区应根据试点工作总体要求、具体任务等认真组织实施，明确任务分工，落实目标责任，做好过程管理和阶段总结，确保试点工作的质量和进度。省级商务主管部门要密切跟踪试点进展，研究分析在汽车流通消费改革过程中出现的新情况、新问题，不断完善工作举措，适时评估试点成效，总结试点经验并及时向商务部报告。

　　四、保障措施

　　试点地区要加强试点工作的组织领导，明确责任分工，强化工作协同;结合自身发展规划和目标定位，依据工作方案，加强土地、资金等要素保障，完善相关软硬件配套措施;主动对标国际先进做法，适时组织开展国际交流合作，充分学习借鉴成功经验。鼓励相关院校、智库、行业组织等机构探索建立汽车流通消费改革评价体系，为各地开展试点工作提供服务支撑。

　　联系人：消费促进司 傅铭

　　联系电话：010-85093850

　　商务部办公厅

　　国家发展改革委办公厅

　　工业和信息化部办公厅

　　公安部办公厅

　　交通运输部办公厅

　　文化和旅游部办公厅

　　海关总署办公厅

　　体育总局办公厅

　　2025年1月20日

为了进一步贯彻执行国务院有关高级专家退(离)休的规定，做好高级专家的退(离)休工作，充分发挥他们的作用，经国务院批准，现就有关问题通知如下：

　　一、高级专家退(离)休，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》(国发[1983]141号)和《劳动人事部关于印发两个“说明”的通知》(劳人科[1983]153号)中的附件一执行。

　　二、女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到六十周岁退(离)休。对年满六十周岁的少数女性高级专家，确因工作需要延长退(离)休年龄的，按国发[1983]141号和劳人科[1983]153号文件规定执行。

　　三、国发[1983]141号文件中的少数高级专家“确因工作需要”延长退(离)休年龄，主要是指以下几种情况：已承担的重要工作(如重点攻关科研项目)和带博士研究生等任务尚未完成，退(离)休后将对工作带来较大影响的;特殊专业和新学科、重点学科急需的;技术力量薄弱的单位确系工作需要的;在业务上起把关作用或在学科中起带头作用、退(离)休后尚无人接替的。

　　四、高级专家的退(离)休工作是一项政策性很强的工作，应严格按政策规定办事。要从实际出发，根据单位的工作任务，专业技术队伍的结构，以及高级专家身体健康状况等情况确定其退(离)休。高级专家退(离)休时，所在单位的领导要事先同本人谈话，做好思想工作，鼓励其退(离)休后继续为四化建设贡献力量。

　　五、本通知自下发之日起执行，凡已退(离)休的高级专家，不再重新办理，但要注意发挥他们的作用。

　　人事部

　　一九九零年二月二十七日

最近，国务院根据“四化”建设的需要和科学技术干部的特点，颁发了国发[1983]141号和国发[1983]142号文件。为了贯彻执行这两个文件，我部对文件中的若干问题作了说明(详见附件一、二)，现发给你们，望切实做好科学技术干部的退休工作。有什么经验和问题，及时告知我部。各地区、各部门仍要认真贯彻执行国务院国发[1978]104号文件和劳动人事部劳人险[1982]10号文件，积极做好其他干部的退休工作。

　　劳动人事部

　　1983年12月3日

　　附件一：

关于贯彻执行《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》的说明

　　为贯彻执行国务院国发[1983]141号文《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，现对若干具体问题作如下说明。

　　一、《暂行规定》第二条对高级专家按正、副两档职称规定了延长离休退休年龄的最高期限。因此，对高级职称不分档的和未颁发职称条例的行业的高级专家，暂由各地区、各部门根据工作需要和本人的专业技术水平、身体条件确定其是否延长离休退休年龄及延长年限。

　　二、《暂行规定》第二条规定的少数高级专家延长离休退休年限的四个条件，要同时具备，但必须首先考虑工作需要和身体条件。“工作需要”主要应考虑其在延长离休退休期间所承担的工作任务的必要性，“身体条件”须符合在延长期间所承担的工作的要求。

　　三、《暂行规定》第二条规定的暂缓离休退休的杰出高级专家，系指曾任全国人大常委会委员、全国政协常委以及各民主党派中央领导职务的高级专家;学术上造诣高深，在国内外享有很高声誉，对我国社会主义建设有特殊贡献的高级专家。这些杰出高级专家，经国务院批准后，可暂不离休退休。

　　四、《暂行规定》第四条(一)项中“有重大贡献的高级专家”，一般系指：国家统一颁发的各种奖(如自然科学奖、发明奖等)获得者，集体奖指主要发明人或作者;全国劳动模范、全国劳动英雄、全国先进工作者;各省、市、自治区，中央、国家机关各部委一级授予的劳动模范、劳动英雄、先进工作者或被省、市、自治区和中央、国家机关部委一级确认为在生产、科研、文教、卫生、管理等方面做出优异成绩者。

　　上述专家提高退休费比例的幅度(5%—15%)，由各省市、各部委具体确定。

　　五、在《暂行规定》下达之前.已经退休的高级专家，凡符合提高退休费比例条件而又尚未享受这种待遇的.可从《暂行规定》下达之日起，相应提高他们的退休费比例。

　　六、办理高级专家提高退休费比例、延长离休退休年龄及暂缓离休退休的手续时，所在单位须分别填写《高级专家提高退休费比例审批表》、《高级专家延长离、退休年龄审批表》及《杰出高级专家暂缓离、退休审批表》(表略)。

　　七、有关审批手续：

　　(一)杰出高级专家的暂缓离休退休，经中央、国家机关各部委，各省、市、自治区人民政府审定后，报劳动人事部汇总。待国务院批准后，由劳动人事部通知执行;

　　(二)提高高级专家的退休费比例，须严格按《暂行规定》第四条(一)项的规定办理;

　　(三)需要延长离休退休年龄的高级专家，先由专家所在单位提出意见，然后征得本人同意，按干部分级管理权限报主管部门审批。一般只批准延长一至三年，如需继续延长时，可再次报批。

　　八、《暂行规定》是在国务院国发[1978]104号文件的基础上，根据高级专家的特点，对高级专家在延长离休退休年龄、适当提高退休费比例等方面做了一些规定。因此，高级专家离休退休的其他条件、待遇等，仍按国家干部离、退休统一规定执行。

　　九、为了加强对高级专家离休退休工作的统一管理，各地区、各部门要指定专门机构负责进行这项工作。

　　十、军队系统中无军籍的高级专家，可参照《暂行规定》执行。

　　十一、各省、市、自治区，中央、国家机关各部委，要根据《暂行规定》和本《说明》的精呻，结合本地区、本部门的实际情况，制定实施细则，报劳动人事部备案。

　　附件二：

关于贯彻执行《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》的说明

　　为贯彻执行国务院国发[1983]142号文《国务院关于延长部分骨干教师、医生、科技人员退休年龄的通知》(以下简称《通知》)，现就其中若干问题作如下说明：

　　一、本《通知》只适用于以下范围：

　　在教学、医疗、科研和工农业生产单位直接从事教学、医疗、科研、技术工作的讲师、主治医师、助理研究员、工程师(合建筑师)、农艺师以及中、小学教师。

　　二、在《通知》规定的延长上述人员退休年龄的条件中，“确因工作需要”，一般系指以下几种情况：

　　1.已承担的工作任务尚未完成，退休后将对工作带来较大损失的;

　　2.新学科和特殊专业急需的;

　　3.边远地区和技术力量薄弱的单位所需要的;

　　4.有较强的业务能力，到工作急需的单位后能发挥较大作用的。

　　“身体能够坚持正常工作”，系指身体健康，能坚持八小时工作。

　　三、要严格审批手续。凡需延长退休年龄的人员，先由其所在单位提出意见，在征得本人同意后，填写《部分专业技术干部延长离、退休年龄审批表》，按干部管理权限报主管部门审批。

　　四、本《通知》也适用于上述人员中符合离休条件的干部。 

各省、市、自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为了充分发挥现有骨干专业技术人员的作用，促进教育、卫生。科学技术事业的发展，并考虑到脑力劳动的特点，决定在一九九零年前，对在上述单位工作的讲师、主治医师、工程师、农艺师、助理研究员以及具有高等院校、中等专业学校(含中等师范学校)和高中毕业学历或经严格考核取得同等学历的、教学经验丰富的中、小学教师中，确因工作需要，身体能够坚持正常工作，有较强的业务能力，本人又愿意继续工作的，经所在单位报请县一级以上主管机关严格审查批准，可将他们的退休年龄延长一至五年，延长后的退休年龄，女同志最长不得超过六十周岁，男同志最长不得超过六十五周岁。不符合上述条件的其他人员的退休年龄，仍按国家统一规定执行。

　　上述延长退休年龄的人员中，担任行政领导职务或管理职务的，在达到国家统一规定的退休年龄时，一般应当免去其行政领导职务或管理职务，使他们集中精力继续从事专业工作。

　　本通知下达前已经退休的不再复职。如确因工作需要，本人愿意且身体健康的，各单位可临时聘请他们工作。聘请条件及受聘人员待遇按国家有关规定办理。

　　本通知由劳动人事部负责解释。

　　国务院

　　一九八三年九月十二日

国务院去年十一月七日发了《关于严格执行工人退休、退职办法的通知》(国发[1981]164号)。这个《通知》要求严格掌握工人退休、退职条件，加强对退休、退职工人的受聘管理工作。《通知》发布以后，有些地方反映，《通知》只提工人，不提干部，以致干部退休、退职中出现一些问题，并没有得到解决，希望能做出相应的规定，以利国发[1981]164号文的贯彻执行。为此，特对干部退休、退职的审批和退休、退职后的受聘、管理工作问题，作如下通知：

　　一、干部退休、退职时，任免机关应严格按照《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定的条件审批。审批时应注意的事项，以及他们退休、退职后的教育，聘用及聘用后的待遇的管理，应该按照国发[1981]164号《国务院关于严格执行工人退休、退职暂行办法的通知》的第一、二、三、五条的规定办理。

　　二、在各地行政机构没有改革之前，这项工作由各省、市、自治区人事局商同劳动局(厅)贯彻执行。

　　三、各省、市、自治区人民政府，已经颁发了贯彻执行国发[1981]164号文件实施办法的，如有必要，可由人事、劳动部门共同商量，针对干部退休、退职的情况，制定一些补充规定;还没有制定实施办法的，人事、劳动部门应该提请人民政府制定包括干部退休、退职的实施办法。向国务院报告检查执行国发[1981]164号文件情况时，应包括退休、退职干部的有关情况，同时抄报我部。

　　劳动人事部

　　1982年8月2日

财政部关于印发《数据资产全过程管理试点方案》的通知

财资[2024]167号     2024-12-19

国务院有关部委，有关人民团体，有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，有关中央管理企业：

　　为贯彻落实党中央、国务院关于数字经济的决策部署，充分激发数据资产潜能，防范数据资产价值应用风险，推动数字经济高质量发展，财政部选取部分中央部门、中央企业和地方财政部门(以下统称试点单位)，从2025年初至2026年底，组织开展数据资产全过程管理试点。根据《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》(财资[2023]141号)等文件精神，我们研究制定了《数据资产全过程管理试点方案》，将围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，试点探索有效的数据资产管理模式，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。现印发给你们，请对照《数据资产全过程管理试点方案》，结合本单位实际，认真开展试点工作，抓好贯彻落实。

　　试点单位要建立数据资产管理试点工作机制，明确试点工作负责人、联系人，试点推进过程中遇到问题困难请及时反馈。

　　附件：数据资产全过程管理试点方案（见下方）

　　财 政 部

　　2024年12月19日

　　发布日期：2024年12月27日

　　附件：

数据资产全过程管理试点方案

　　为充分释放数据要素价值，促进数字经济高质量发展，防范数据资产价值应用风险，组织开展数据资产全过程管理试点，形成有效的数据资产管理模式，根据《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》(财资[2023]141号)、《财政部关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》(财资[2024]1号)等文件精神，制定本方案。

　　一、总体目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，选择有关中央部门、中央企业、地方财政部门(以下统称试点单位)，围绕数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等重点环节，开展数据资产全过程管理试点，规范数据资产管理流程，形成数据资产管理全过程工作指引，打造数据资产应用标杆和典型案例，为后续完善数据资产管理制度，加强数据资产管理积累经验。

　　二、试点安排

　　(一)试点范围。综合考虑中央部门、中央企业和地方财政部门数据资产管理基础和试点意愿等因素，确定在水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、中国科学院、中国气象局、中国科协等中央部门开展试点;在中国电子信息产业集团有限公司、中国移动通信集团有限公司、中国东方航空集团有限公司、国家开发投资集团有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国交通建设集团有限公司等中央企业开展试点;在北京、河北、大连、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、湖南、深圳、广西、贵州、云南等地方财政部门开展试点。

　　(二)试点时限。试点时间为2025年1月1日至2026年12月31日。其中，2025年初，试点单位启动数据资产全过程管理试点工作，选取试点主要内容，研究制定试点工作方案，报财政部备案;2025年底前，在数据资产台账编制、登记、授权运营、收益分配、交易流通等方面取得阶段性成效;2026年底前，完成试点任务，总结试点经验，完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。

　　(三)工作机制。财政部资产管理司牵头，会同部分试点单位建立工作机制，加强央地协同，通过召开专题会议、实地调研、重大问题研究、经验交流等方式，有效指导试点单位开展工作，解决试点过程中遇到的问题，形成行之有效的做法和管理经验。

　　三、试点主要内容

　　(一)编制数据资产台账。基于数据资源目录，加强数据资源汇集、治理，提升数据资源质量，按照数据资产定义，组织梳理试点单位符合数据资产范围和确认条件的数据资源，形成规范化的数据资产管理台账，摸清数据资产底数。

　　(二)开展数据资产登记。支持有关主体将持有或控制的数据资产应登尽登，纳入授权运营范围的公共数据资产要严格按照资产管理要求进行登记。试点地方财政部门依托预算管理一体化系统，统一登记内容，规范登记程序，发放数据资产证书，作为数据资产对外授权使用的凭证。试点单位就数据资产基本信息、权利信息、使用信息、管理信息等登记资产卡片。稳步推进行政事业单位和国有企业所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受本级人大常委会监督。

　　(三)完善授权运营机制。建立并完善数据资产授权运营管理制度和工作机制，明确授权运营条件，确保具备相应条件的主体，依法合规开展授权运营工作。公共数据资产对外授权运营，要严格按照资产管理权限，探索规范的资产使用和处置审批程序。结合实际探索采取整体授权、分领域授权、依场景授权等不同模式，开展数据资产的使用权和经营权授权。强化授权运营事中事后监管，建立定期评估和动态调整机制，根据市场运营效果，调整或收回授权运营事项。

　　(四)健全收益分配机制。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，积极探索以协议形式约定各方从收益分配中获取合理比例等机制，实现在分配方式、激励措施等方面的灵活配置，保障各权利主体依法依规享有收益权利。数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益，由本级财政部门按规定纳入预算管理。试点期间，行政事业单位数据资产有偿使用和处置收入，按照本级国有资产和预算管理的相关规定执行。

　　(五)规范推进交易流通。鼓励探索多样化价格形成机制，构建既有利于提高供给积极性，又能够实现可持续发展的公共数据资产价格形成机制。推动用于公共治理、公益事业的公共数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据资产有条件有偿使用。有关主体基于运营主体提供的公共数据资产，再次开发加工形成的数据产品或服务，价格由市场决定。鼓励充分发挥数据企业和第三方专业服务机构作用，通过数据交易所等机构加强供需对接，开展场内公开交易，促进数据资产有效流通、价值实现和信息公开。

　　试点中央企业按照有关制度文件精神，结合本单位实际，在数据资产确权、授权运营、数据产品开发、场景应用、收益分配、交易流通、风险防控等方面开展试点。可基于本单位持有数据开展试点，也可为其他单位数据资产试点工作提供技术支撑和服务支持。

　　四、工作要求

　　(一)加强组织领导。开展数据资产管理试点工作，是贯彻落实党中央、国务院有关数字经济决策部署，进一步激发数据资产潜能、加快建设数字中国、赋能实体经济发展的重要举措。试点单位要切实提高站位，将试点任务列入重要议事日程，建立工作机制，加强组织领导和统筹协调，每半年向财政部报告试点工作进展情况。

　　(二)形成有效经验。支持试点单位结合实际，自行确定下属单位和市、县(区)试点，积极稳妥扩大试点范围，因地制宜探索数据资产管理模式，做到高起点谋划、高质量推进、高标准落实，形成有效试点经验，完善数据资产管理制度和相关标准，为推动各行业、各地方加强数据资产管理奠定基础。

　　(三)严格防控风险。试点单位要严格遵守《中华人民共和国数据安全法》等法律制度规定，压实数据资产安全主体责任，制定数据资产安全管理制度和应急预案。试点单位开展数据资产管理工作，应秉持谨慎性原则开展可研论证和尽职调查，对外授权使用数据资产应当按照国家有关规定进行评估，严防数据资产价值应用风险。严禁利用行政事业单位数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁行政事业单位借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。在推进数据资产有条件有偿使用过程中，不得向社会公众转嫁不合理成本。

财政部关于印发《企业会计准则解释第18号》的通知

财会[2024]24号     2024-12-6

国务院有关部委、有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局，有关单位：

　　为深入贯彻实施企业会计准则，解决执行中出现的问题，同时，保持企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，我们制定了《企业会计准则解释第18号》，现予印发，请遵照执行。

　　执行中如有问题，请及时反馈我部。

　　附件：企业会计准则解释第18号（见下方）

　　财政部

　　2024年12月6日

企业会计准则解释第18号

　　一、关于浮动收费法下作为基础项目持有的投资性房地产的后续计量

　　(一)会计处理。

　　执行《企业会计准则第25号——保险合同》(财会[2020]20号)的企业对于浮动收费法下作为基础项目持有的投资性房地产，在符合《企业会计准则第3号——投资性房地产》(财会[2006]3号，以下简称投资性房地产准则)有关采用公允价值模式进行后续计量的规定时，可以选择全部采用公允价值模式或者全部采用成本模式对其进行后续计量，但不得对该部分投资性房地产同时采用两种计量模式，且选择采用公允价值模式后不得转为成本模式。对于浮动收费法下作为基础项目持有的投资性房地产原已采用公允价值模式进行后续计量的，不得转为成本模式，且企业应当对在浮动收费法下作为基础项目持有的投资性房地产全部采用公允价值模式计量。

　　无论对于上述情况的投资性房地产选择哪种模式进行后续计量，企业对于除上述情况外的其余投资性房地产应当按照投资性房地产准则的有关规定，只能从成本模式和公允2价值模式中选择一种计量模式进行后续计量，不得同时采用两种计量模式，且采用公允价值模式计量需要符合投资性房地产准则有关采用公允价值模式进行后续计量的规定。

　　(二)新旧衔接。

　　执行《企业会计准则第25号——保险合同》的企业在首次执行本解释内容时，对于上述浮动收费法下作为基础项目持有的投资性房地产由成本模式转为公允价值模式的，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》(财会[2006]3号)等有关规定，作为会计政策变更进行追溯调整。企业进行上述调整的，应当在财务报表附注中披露相关情况。

　　二、关于不属于单项履约义务的保证类质量保证的会计处理

　　(一)会计处理。

　　根据《企业会计准则第14号——收入》(财会[2017]22号)第三十三条等有关规定，对于不属于单项履约义务的保证类质量保证，企业应当按照《企业会计准则第13号——或有事项》(财会[2006]3号)规定进行会计处理。在对因上述保证类质量保证产生的预计负债进行会计核算时，企业应当根据《企业会计准则第13号——或有事项》有关规定，按确定的预计负债金额，借记“主营业务成本”、“其他业务成本”等科目，贷记“预计负债”科目，并相应在利3润表中的“营业成本”和资产负债表中的“其他流动负债”、“一年内到期的非流动负债”、“预计负债”等项目列示。

　　(二)新旧衔接。

　　企业在首次执行本解释内容时，如原计提保证类质量保证时计入“销售费用”等的，应当按照《企业会计准则第28号——会计政策、会计估计变更和差错更正》等有关规定，将上述保证类质量保证会计处理涉及的会计科目和报表列报项目的变更作为会计政策变更进行追溯调整。企业进行上述调整的，应当在财务报表附注中披露相关情况。

　　三、生效日期

　　本解释自印发之日起施行，允许企业自发布年度提前执行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

　　为了贯彻落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(以下简称《安排》)，加强对香港投资者合法开业证明等文件合法性的审查，保障《安排》所提供的优惠措施真正落实给香港投资者，根据国家工商行政管理总局《关于贯彻落实〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉和〈内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排〉促进内地与港、澳经济共同发展的若干意见》(工商外企字[2003]第149号，以下简称《若干意见》)，参照最高人民法院、司法部《关于涉港公证文书效力问题的通知》(司发通[1996]026号)，现就涉港企业登记文书证明效力问题通知如下。

　　一、《若干意见》中“有关登记规程规定提交的合法开业证明等有关文件”包括：

　　(一)《企业名称登记管理规定》规定的“投资者所在国(地区)主管当局出具的合法开业证明”;

　　(二)《公司登记管理条例》规定的“股东的法人资格证明或者自然人身份证明”、“发起人的法人资格证明或者自然人身份证明”;

　　(三)《〈企业法人登记管理条例〉施行细则》规定的“投资者合法开业证明”、“董事会成员的任职文件和法定代表人的身份证明”;

　　(四)《外国(地区)企业常驻代表机构登记管理办法》规定的“由该企业所在国或者所在地区的有关当局出具的开业合法证书”、“该企业委任常驻代表机构人员的授权书”;

　　(五)有关外商投资企业登记管理法律、法规规定提交的其他涉及香港投资者身份证明的文件。

　　二、香港投资者提交上述有关文件，可提供原件，并须对文件的真实性、合法性负责;或由香港的中国委托公证人出具证明，经中国法律服务(香港)有限公司审核签章转递，并附以附件确认本，对此，工商机关可免予核对原件。

　　三、各被授权局在审查香港投资者提交的有关身份证明文件时，应严格审核确认相关文件的合法性。

　　为防止未经授权的机构、人员出具的无效证明和不法人员伪造的证明，现将司法部截止2003年3月委托的281名委托公证人(香港)名单及其签章式样和中国法律服务(香港)有限公司审核转递专用章式样印发给你们，供审查工作中核对。

国家工商行政管理总局

二00四年二月九日

为推动构建全国统一大市场，更好发挥税收职能作用，根据《中华人民共和国个人所得税法》及其实施条例有关规定，现就完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税有关征管服务事项公告如下：

　　一、个人转让上市公司限售股所得缴纳个人所得税时，纳税地点为发行限售股的上市公司所在地。

　　二、个人股东开户的证券机构代扣代缴限售股转让所得个人所得税时，可优先通过自然人电子税务局网站、扣缴客户端远程办理申报，也可在证券机构所在地主管税务机关就近办理申报，税款在上市公司所在地解缴入库。

　　三、纳税人需自行申报清算或纳税的，可优先通过自然人电子税务局网站远程办理申报，也可到上市公司所在地主管税务机关办理申报。

　　四、上市公司所在地主管税务机关负责限售股转让所得个人所得税征收管理，证券机构所在地主管税务机关予以协同管理。税务机关持续优化纳税服务，不断提升证券机构、纳税人申报纳税的便利度。

　　五、个人转让全国中小企业股份转让系统挂牌公司、北京证券交易所上市公司原始股缴纳个人所得税的有关征管服务事项，依照本公告规定。

　　六、本公告自发布之日起施行，《财政部 国家税务总局 证监会关于个人转让上市公司限售股所得征收个人所得税有关问题的通知》(财税[2009]167号)等规定与本公告不一致的，依照本公告执行。

　　特此公告。

国家税务总局 财政部 中国证监会

2024年12月27日

海关总署关于公布《〈中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定〉项下进出口货物原产地管理办法》的公告

海关总署公告2024年第201号        2024-12-26

海关总署制定了《〈中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定〉项下进出口货物原产地管理办法》，现予以公布。

　　进口货物收货人或者其代理人在货物进口时申请适用《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定》(以下简称《协定》)项下税率的，应当按照海关总署公告2021年第34号(关于优惠贸易协定项下进出口货物报关单有关原产地栏目填制规范和申报事宜的公告)对“尚未实现原产地电子信息交换的优惠贸易协定项下进口货物”的有关要求，填制《中华人民共和国海关进口货物报关单》，提交原产地单证;在填报商品项“优惠贸易协定享惠”类栏目时，“优惠贸易协定代码”栏应填报代码“28”。

　　《协定》项下原产地证书为可自助打印证书。

　　特此公告。

海关总署

2024年12月26日

《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定》项下进出口货物原产地管理办法

　　第一条 为了正确确定《中华人民共和国政府和马尔代夫共和国政府自由贸易协定》(以下简称《协定》)项下进出口货物原产地，促进我国与马尔代夫的经贸往来，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国关税法》《中华人民共和国进出口货物原产地条例》和《协定》的规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于《协定》项下进出口货物的原产地管理。

　　第三条 符合下列条件之一的货物，是《协定》项下原产货物(以下简称原产货物)，具备《协定》项下原产资格(以下简称原产资格)：

　　(一)在中国或者马尔代夫完全获得或者生产的;

　　(二)在中国或者马尔代夫仅使用符合本办法规定的原产材料生产的;

　　(三)在中国或者马尔代夫使用非原产材料生产的：

　　1.属于《产品特定原产地规则》(以下简称《特定规则》，见附件1)适用范围，并且符合相应的税则归类改变或者其他规定的;

　　2.不属于《特定规则》适用范围，但是符合用本办法第六条所列公式计算的区域价值成分不低于40%的。

　　第四条 本办法第三条第(一)项所称“在中国或者马尔代夫完全获得或者生产的”货物是指：

　　(一)在中国或者马尔代夫出生并且饲养的活动物;

　　(二)从本条第(一)项所述活动物中获得的产品;

　　(三)在中国或者马尔代夫种植、收获、采摘或者采集的植物和植物产品;

　　(四)在中国或者马尔代夫狩猎、诱捕、捕捞、水产养殖、采集或者捕捉获得的产品;

　　(五)从中国或者马尔代夫领土、领水、海床或者底土提取或者得到的矿物和其他未包括在本条第(一)项至第(四)项内的天然材料;

　　(六)在中国或者马尔代夫领水以外，该方有权开发的水域、海床或者底土提取的产品;

　　(七)在中国或者马尔代夫注册并悬挂其国旗的船舶在该方领水以外海域捕捞获得的鱼类以及其他海洋产品;

　　(八)在中国或者马尔代夫注册并悬挂其国旗的加工船上完全用本条第(四)项和第(七)项所述货物制造或者加工的产品;

　　(九)在中国或者马尔代夫制造、加工或者消费过程中产生的仅适用于原材料回收或者循环利用的废碎料;

　　(十)在中国或者马尔代夫消费并收集的，仅适用于原材料回收的旧货;

　　(十一)在中国或者马尔代夫完全从本条第(一)项至第(十)项所指货物生产的货物。

　　第五条 本办法第三条第(三)项规定的税则归类改变是指使用非原产材料在中国或者马尔代夫进行制造、加工后，在《中华人民共和国进出口税则》(以下简称《税则》)中的税则号列发生改变。

　　第六条 本办法第三条第(三)项规定的区域价值成分应当按照下列公式计算：

　　区域价值成分=(离岸价格 – 非原产材料价格)/离岸价格*100%

　　其中，“非原产材料价格”是指按照《WTO估价协定》确定的非原产材料的进口成本、运至目的港口或者地点的运费和保险费，包括原产地不明的材料的价格。非原产材料在中国或者马尔代夫境内获得时，应当是在该方最早确定的非原产材料的实付或应付价格，不包括将该非原产材料从供应商仓库运抵生产商所在地的运费、保险费、包装费及任何其他费用。

　　根据本条第一款规定计算区域价值成分时，非原产材料价格不包括在生产过程中为生产原产材料而使用的非原产材料的价格。

　　第七条 原产于中国或者马尔代夫的货物，如在另一方用于生产另一货物，应当视为另一方的原产材料。

　　第八条 适用税则归类改变标准确定原产资格的货物，生产过程中所使用的不满足税则归类改变标准的非原产材料，按照本办法第六条确定的价格不超过该货物离岸价格的10%，并且货物符合本办法所有其他规定的，应当视为原产货物。

　　第九条 符合本办法第三条第(三)项规定的货物，如在生产中使用的非原产材料仅经过下列一项或者多项加工或者处理，该货物不具备原产资格：

　　(一)为确保货物在运输或者储藏过程中保持良好状态而进行的处理;

　　(二)把物品零部件装配成完整品的简单装配或者将产品拆成零部件的简单拆卸;

　　(三)以销售或展示为目的而进行的包装、拆除包装或者重新包装;

　　(四)动物屠宰;

　　(五)洗涤、清洁、除尘、除去氧化物、除油、去漆以及去除其他涂层;

　　(六)纺织品的熨烫、压平;

　　(七)简单的上漆、磨光;

　　(八)谷物以及大米的去壳、部分或完全的漂白、抛光、上光;

　　(九)食糖上色或者加工成糖块的工序;

　　(十)水果、坚果及蔬菜的去皮、去核、去壳;

　　(十一)削尖、简单研磨或者简单切割;

　　(十二)过滤、筛选、挑选、分类、分级、匹配(包括成套物品的组合);

　　(十三)简单装瓶、装罐、装袋、装箱或者装盒、固定于纸板或者木板及其他类似的包装工序;

　　(十四)在产品或者其包装上粘贴或者印刷标志、标签、标识以及其他类似的用于区别的标记;

　　(十五)同类或者不同类产品的简单混合;

　　(十六)仅为方便在港口装卸而进行的工序;

　　(十七)第(一)项至第(十六)项中的两项或者多项工序的组合。

　　就本条第一款而言，“简单”一般用来描述既不需要专门技能也不需要为此专门生产或者装配机械、仪器或者装备的行为;“简单混合”一般指既不需要专门技能也不需要为此专门生产或者装配机械、仪器或者装备的行为，但是，简单混合不包括化学反应。

　　第十条 在货物生产、测试或者检验过程中使用并且本身不构成该货物组成成分的下列物料，不影响货物原产资格的确定：

　　(一)燃料、能源、催化剂及溶剂;

　　(二)用于测试或者检验货物的设备、装置及用品;

　　(三)手套、眼镜、鞋靴、衣服、安全设备及用品;

　　(四)工具、模具及型模;

　　(五)用于维护设备和建筑的备件及材料;

　　(六)在生产中使用或者用于运行设备和维护厂房建筑的润滑剂、油脂、合成材料及其他材料;

　　(七)在货物生产过程中使用但未构成该货物组成成分的其他物料。

　　第十一条 下列包装材料和容器不影响货物原产资格的确定：

　　(一)用于货物运输的包装材料和容器;

　　(二)与货物一并归类的零售用包装材料和容器。

　　货物适用区域价值成分要求确定原产资格的，在计算货物的区域价值成分时，与货物一并归类的零售用包装材料和容器的价格应当纳入原产材料或者非原产材料的价格予以计算。

　　第十二条 货物适用税则归类改变标准确定原产资格的，与货物一并申报、一并归类并且和货物一起开具发票的附件、备件、工具和说明材料不予考虑。

　　货物适用区域价值成分标准确定原产资格的，在计算货物的区域价值成分时，前款所列附件、备件、工具和说明材料的价格应当纳入原产材料或者非原产材料的价格予以计算。

　　本条第一款与第二款所述附件、备件、工具和说明材料的数量与价格应当在合理范围之内。

最高人民法院关于《中华人民共和国公司法》第八十八条第一款不溯及适用的批复

法释[2024]15号         2024-12-24

　　《最高人民法院关于<中华人民共和国公司法>第八十八条第一款不溯及适用的批复》已于2024年12月24日经最高人民法院审判委员会第1939次会议通过，现予公布，自2024年12月24日起施行。

最高人民法院

2024年12月24日

最高人民法院关于《中华人民共和国公司法》第八十八条第一款不溯及适用的批复

(2024年12月24日最高人民法院审判委员会第1939次会议通过，自2024年12月24日起施行)

河南省高级人民法院：

　　你院《关于公司法第八十八条第一款是否溯及适用的请示》收悉。经研究，批复如下：

　　2024年7月1日起施行的《中华人民共和国公司法》第八十八条第一款仅适用于2024年7月1日之后发生的未届出资期限的股权转让行为。对于2024年7月1日之前股东未届出资期限转让股权引发的出资责任纠纷，人民法院应当根据原公司法等有关法律的规定精神公平公正处理。

　　本批复公布施行后，最高人民法院以前发布的司法解释与本批复规定不一致的，不再适用。

　　提示：

　　《主席令第十五号 中华人民共和国公司法》：

　　第八十八条 股东转让已认缴出资但未届出资期限的股权的，由受让人承担缴纳该出资的义务;受让人未按期足额缴纳出资的，转让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。

　　未按照公司章程规定的出资日期缴纳出资或者作为出资的非货币财产的实际价额显著低于所认缴的出资额的股东转让股权的，转让人与受让人在出资不足的范围内承担连带责任;受让人不知道且不应当知道存在上述情形的，由转让人承担责任。

　　《法释[2024]7号 最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》时间效力的若干规定》：

　　第四条 公司法施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释没有规定而公司法作出规定的下列情形，适用公司法的规定：

　　(一)股东转让未届出资期限的股权，受让人未按期足额缴纳出资的，关于转让人、受让人出资责任的认定，适用公司法第八十八条第一款的规定;

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强制执行的重大变局：新《公司法》第88条不溯及既往!

北京律师赵怼怼        2024-12-23

　　第88条，可以说是新《公司法》修订中最石破天惊的一个条款。

　　根据88条第1款的规定：股东转让已认缴出资但未届出资期限的股权的，由受让人承担缴纳该出资的义务，受让人未按期足额缴纳出资的，转让人对受人未按期缴纳的出资承担补充责任。

　　后来，最高人民法院于2024年6月30日发布《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉时间效力的若干规定》，其第四条明确规定：

　　公司法施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释没有规定而公司法作出规定的下列情形，适用公司法的规定：

　　(一)股东转让未届出资期限的股权，受让人未按期足额缴纳出资的，关于转让人、受让人出资责任的认定，适用公司法第八十八条第一款的规定。

　　根据新《公司法》，如果你曾经担任过某个公司的股东，对应股权的注册资本没有实缴，将来公司一旦涉诉且没有偿付能力，你是有可能要承担法律责任的。

　　对于这个问题，之前的司法实践中存在巨大的争议。但最终新《公司法》一锤定音!

　　另外，根据最高院的司法解释，在新《公司法》生效之前发生的股权转让行为，因为旧法对此并无规定，所以也适用新《公司法》的规定。

　　《公司法》刚刚通过的时候，特别是上述司法解释公布后，我都多次预判，这个条款将来一定会成为强制执行案件的突破口。为什么呢?

　　因为大多数强制执行案件中，被执行人都是公司。公司没有偿付能力，法案裁定终结本次执行程序后，债权人就要想尽各种各样的办法去扩展责任主体，而最主要的一个责任主体就是公司的股东。

　　大家都知道，我们从2014年3月1日开始实行注册资本认缴制，实践中绝大多数的公司都没有实缴出资的。很多公司，在没有实缴出资的情况下，就发生了股权转让，有的公司还发生过很多次转让(有的是真实的股权转让，而有的是到代为持股，还有的涉及到公司买壳等)。

　　那么，根据《公司法》88条第1款，该公司现有的股东和历史上所有的股东都要承担责任，只要有一个人有偿付能力，债权人的目的就能实现。所以债权人一定会想尽办法把公司所有的股东都拉进来承担责任。

　　果不其然!2024年7月1日新《公司法》正式生效之后，在大量的执行案件中，债权人都广泛使用该条款请求公司现股东和原股东对公司的债务承担责任。确实在很多执行案件中，基于这个条款，债权人债务获得了清偿。

　　但是，这个条款的适用，也引发和很多争议。

　　大家都知道法律的基本原则是不溯及既往的。如果基于这个条款去追究《公司法》生效之前的原股东的责任，确实有一些问题。

　　所以，我也多次表达过，这个条款很有可能在未来的某一天被暂停适用或者被限制适用。

　　目前，四川高院发布对适用新《公司法》第八十八条涉及原股东承担责任的判项暂缓执行的通知

　　今天早上看到，全国人大法工委已经将《公司法》第88条适用问题写进2024年审查报告，并于2024年12月22日提请全国人大常委会会议审议。

　　法工委认为，法工委经审查认为，立法法第一百零四条规定：“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。”这是一项重要法治原则；公司法第八十八条是2023年修订公司法时新增加的规定，新修订的公司法自2024年7月1日起施行；公司法第八十八条规定不溯及既往，即对新修订的公司法施行之后发生的有关行为或者法律事实具有法律效力，不溯及之前；公司法第八十八条规定的事项不存在《立法法》第一百零四条规定的但书情形。法工委将督促有关司法解释制定机关采取适当措施予以妥善处理。

新《公司法》第88条备案审查的宪法原理

　　2024年12月22日，全国人大常委会法制工作委员会(以下简称“法工委”)关于2024年备案审查工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十三次会议审议。报告公布了多起典型案例，积极回应社会关切。其中，案例三关涉新《公司法》第88条第1款的时间效力问题，引起全社会广泛关注与热议。拙文拟从宪法维度，对本案的基本案情、法工委的审查逻辑以及审查结论的意义展开述评。

　　一、基本案情

　　2024年6月30日，最高人民法院通过了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉时间效力的若干规定》(法释[2024]7号，以下简称《新公司法时间效力规定》)。《新公司法时间效力规定》第4条第1项规定：“公司法施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释没有规定而公司法作出规定的下列情形，适用公司法的规定：(一)股东转让未届出资期限的股权，受让人未按期足额缴纳出资的，关于转让人、受让人出资责任的认定，适用公司法第八十八条第一款的规定”。该项规定明确赋予新《公司法》第88条第1款以溯及既往的效力。

　　新《公司法》第88条第1款规定：“股东转让已认缴出资但未届出资期限的股权的，由受让人承担缴纳该出资的义务;受让人未按期足额缴纳出资的，转让人对受让人未按期缴纳的出资承担补充责任。”该条款旨在纠正注册资本认缴制下“股东恶意转让已认缴、但尚未实缴巨额出资的股权的潜规则”，有利于维护公司注册资本的充实、保障公司债权人的利益。然而，随着《新公司法时间效力规定》的出台并赋予新《公司法》第88条第1款以溯及力，全国法院近乎一刀切地将该条款适用于发生在新《公司法》施行前的未届出资期限股权转让案件，使得大量已转让股权的老股东被拉进诉讼承担补充责任，而不再甄别债务形成的时间与转让人是否具有恶意。这引起了其是否与新《公司法》第88条第1款的立法原意相偏离的争论。对此，有公民、组织向法工委提出审查建议，认为新《公司法》第88条第1款不应适用于法律施行前发生的行为。

　　二、法工委的审查逻辑

　　法工委立足于《立法法》第104条所确立的法不溯及既往原则，对《新公司法时间效力规定》第4条第1项的规定展开审查。法不溯及既往是一项重要的法治原则，构成我国宪法上法治国家原则的子原则(参见姜秉曦：《法不溯及既往的宪法意涵及其界限》，《清华法学》2024年第1期)。该原则根植于信赖保护原理，要求法规范的制定与修改应向未来发生效力，不得改变其施行前公民基于对旧法的信赖而作出的行为以及由此产生的权利和利益。只有当新法所产生的法效果较之旧法更有利于保护公民信赖利益时，立法者方被例外地允许赋予新法以溯及力。

　　根据法不溯及既往原则的规范内涵，法工委的备案审查包括前后衔接的三个步骤：

　　首先，新《公司法》第88条第1款是否属于“新法”。法不溯及既往原则本质上处理的是新旧法律的衔接适用问题，如果在法律修改中旧法条文被新法所沿用，则新法并无溯及适用之必要。《立法法》第104条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”中所指涉之法规范，均系旧法尚未作出规定或对旧法作出实质性修改的新法。因此，法工委在审查意见中明确指出，“公司法第八十八条是2023年修订公司法时新增加的规定，新修订的公司法自2024年7月1日起施行”。质言之，作为本次《公司法》修订的新增条款，新《公司法》第88条第1款当然属于新法的范畴。在此基础上，根据法不溯及既往原则，法工委进一步强调“公司法第八十八条规定不溯及既往，即对新修订的公司法施行之后发生的有关行为或者法律事实具有法律效力，不溯及之前”。

　　其次，新《公司法》第88条第1款是否被赋予了溯及力。鉴于《新公司法时间效力规定》第4条第1项的明确规定，新《公司法》第88条第1款是否具有溯及力的问题对于法工委而言是显而易见的，故其并未在备案审查工作情况的报告中对此作过多着墨。但是，针对将法律的时间效力交由司法解释予以规定这一现象，其本身的合法性却是值得讨论的。根据域外的经验，法律的时间效力作为法律保留的重要事项，通常应交由专门的法律进行规定。例如，德国在颁布民法典的同时，就颁布了《德国民法典施行法》，以解决民法典实施时的新旧法衔接适用问题。不过，我国并没有相应的立法惯例，而是通过发布配套司法解释的方式来解决新旧法律衔接适用的法律统一实施问题。例如，《民法典》施行前，最高人民法院发布《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民法典>时间效力的若干规定》(法释[2020]15号，以下简称《民法典时间效力规定》);新《公司法》施行前，最高人民法院发布《新公司法时间效力规定》，等等。这一做法及时、有力地解决了法律施行之初可能遇到的最为迫切、最为重要的难题，但也存在着是否违反法律保留、是否超越司法解释规定权限的隐忧。

　　最后，即新《公司法》第88条第1款的溯及既往是否能被正当化。根据《立法法》第104条的但书规定，我国的立法通常只承认有利溯及的正当性。换言之，只有在符合《立法法》第104条中“更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益”的规定时，新法才被容许溯及既往。关于何为“有利”，公法与私法的审查基准并不相同。其中，公法主要调整国家与公民之间的法律关系，公法关系中的“有利”是指单纯对一方的有利——即对相对于国家的“公民”有利。与之相对，私法调整的均为平等主体，并以当事人的意思自治为依归。故而私法学者通常认为，在审查私法领域中的“有利”时，无法照搬公法的审查基准，而须确保对各方当事人都有利，或者至少在不损害一方的前提下使另一方获利。《公司法》第88条第1款溯及既往尽管有利于保护公司债权人的利益，但也极大增加老股东的负担，并不符合私法对于“有利”的审查基准。由是之故，法工委认定“公司法第八十八条规定的事项不存在立法法第一百零四条规定的但书情形”，无法被正当化。

　　综上所述，《新公司法时间效力规定》第4条第1项关于《公司法》第88条第1款溯及既往的规定无法根据《立法法》第104条的但书规定而被正当化，有违法不溯及既往原则，法工委将督促有关司法解释制定机关采取适当措施予以妥善处理。

　　三、审查结论的意义及其展开

　　在当前的时间节点，法工委对《公司法》第88条第1款的溯及力问题展开备案审查，不仅有助于督促纠正处理涉企相关规定存在的问题，推动优化营商环境;而且对于完善备案审查制度、推进有关法不溯及既往原则的学术研究也都有着十分重要的意义。

　　第一，本案系法工委首次对法规范的时间效力问题进行备案审查，有利于强化备案审查的制度刚性。效力作为法规范拘束力的作用范围，对于法律实施甚为关键。关于法律时间效力的不同规定，或将对法的安定性与公民的信赖利益造成根本性影响。诚如凯尔森所言，效力就是规范的特殊存在。通过本案，法工委开始关注到了规范效力中的时间效力问题，并将其纳入备案审查的范围，对于保障宪法法律实施、维护国家法治统一具有独特的意义与价值。

　　第二，本案通过对时间效力司法解释的备案审查，进一步引发了理论与实务对于司法解释能否对法律的时间效力作出规定的思考。作为我国立法实践中极为特殊的制度安排，司法解释尽管在某种程度上具有独立的法源地位，也构成了备案审查的对象，但其是否有权限对溯及力这一涉及法律自身效力的重大问题作出安排，仍需从包含民主正当、权力分工与功能适当在内的国家权力配置原理出发进行综合考量。对此，近年已有不少学者对时间效力司法解释的合法性提出疑问，认为溯及力问题作为立法权的控制范围，仅得以法律的形式作出或至少应由立法机关作出。他们呼吁我国应逐步放弃制定时间效力司法解释的做法，适时制定法律实施法或者由全国人大常委会颁布关于时间效力规则的立法决定。从立法实践出发，尽管时间效力司法解释在一定时期内仍有其存在的必要性，但至少应当确保规定法律条款能否溯及既往的权限被交由立法机关行使，至于如何溯及等细节性问题则可由司法机关通过司法解释的方式予以细化。

　　第三，本案展示了法不溯及既往的宪法意涵，体现了对立法活动的拘束。过去，国内主流学说通常将法不溯及既往视为一项法律适用原则，认为其无法拘束立法权。然而，立法者在时间效力维度被赋予过于宽泛的形成自由，不仅可能损及法的安定性、人权保障等宪法价值，而且也与社会主义法治国家所蕴含的“依宪立法”的要求相矛盾。本案通过将法不溯及既往原则纳入备案审查，进一步确立了该原则的宪法地位，明确立法者不得随意赋予新法以溯及力，相关规定必须符合法不溯及既往原则。关于法不溯及既往原则，还需进一步指出的是，构成其例外的情形除了法工委在备案审查报告中提出的有利溯及之外，实践中还包括不利溯及。所谓不利溯及，是指新法所追求的规范目的较之公民信赖利益保护更为重要时，即使新法较之旧法为公民造成了不利负担，亦允许新法溯及既往。理论上，不利溯及主要包括“公民对于法秩序的变更具有预见性”“旧法的法律状态不明朗”“旧法被宣告无效”与“重大公共利益保护”等情形。在《新公司法时间效力规定》的制定过程中，作为事实上“立法者”的最高人民法院便从“旧法的法律状态不明朗”的情形切入，对《公司法》第88条第1款溯及既往的正当性展开论证。“立法者”认为，该条款系新增规定，以往的司法实践中裁判尺度不一，当事人在旧《公司法》秩序下无合理预期可言，故可溯及适用。然而，不利溯及亦需通过比例原则的审查，不得对当事人的合法权益造成过度损害。《民法典时间效力规定》第3条明确指出，“明显减损当事人合法权益、增加当事人法定义务或者背离当事人合理预期的”新增规定不容许溯及既往。因此，即使从不利溯及的角度，《新公司法时间效力规定》第4条第1项仍然无法通过备案审查。不过，有利溯及与不利溯及的二分为学界提出了进一步深化法不溯及既往原则的学术研究，推动该原则体系化、精细化的要求。

　　随着我国的法治国家建设已经进入法典编纂的新时期，统筹立改废释纂，增强立法时效性成为当前全面依法治国的核心任务。在此背景下，相信未来将会有更多、更复杂的溯及力争议进入备案审查的视野。为此，有必要进一步推动法不溯及既往原则在备案审查制度中的体系建构，逐步形成一个可以涵括不同法律关系、事实样态与价值诉求的审查框架与审查基准，以更好地处理备案审查实践中的时间效力问题。

　　进 展

　　《最高人民法院关于〈中华人民共和国公司法〉第八十八条第一款不溯及适用的批复》已于2024年12月24日经最高人民法院审判委员会第1939次会议通过，现予公布，自2024年12月24日起施行。

　　法释[2024]15号 最高人民法院关于《中华人民共和国公司法》第八十八条第一款不溯及适用的批复

国家税务总局各省、自治区、直辖市和计划单列市税务局，国家税务总局驻各地特派员办事处：

　　根据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第一百零九条规定，结合《国务院办公厅关于2025年部分节假日安排的通知》(国办发明电[2024]12号)要求，现将实行每月或者每季度期满后15日内申报纳税的各税种2025年度具体申报纳税期限明确如下：

　　一、1月、7月、8月、9月、12月申报纳税期限分别截至当月15日。

　　二、2月1日至4日放假4天，申报纳税期限顺延至2月20日。

　　三、3月15日为星期六，申报纳税期限顺延至3月17日。

　　四、4月4日至6日放假3天，申报纳税期限顺延至4月18日。

　　五、5月1日至5日放假5天，申报纳税期限顺延至5月22日。

　　六、6月15日为星期日，申报纳税期限顺延至6月16日。

　　七、10月1日至8日放假8天，申报纳税期限顺延至10月27日。

　　八、11月15日为星期六，申报纳税期限顺延至11月17日。

　　各单位遇到特殊情况需要调整申报纳税期限的，应当提前上报国家税务总局(征管和科技发展司)备案。

国家税务总局办公厅

2024年12月23日

各省、自治区、直辖市人民政府：

　　国内贸易信用保险(以下简称内贸险)能够分散企业贸易风险、降低市场流通成本，有利于促进商品服务畅通流动、优化贸易环境。为贯彻落实党中央和国务院决策部署，更好发挥内贸险助力提高内外贸一体化水平的作用，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快建设全国统一大市场，提高内外贸一体化水平，坚持政府引导、市场运作，营造鼓励企业投保、支持机构承保的政策环境，积极发挥各类保险公司作用，加大对重点企业保障力度，发挥好内贸险在促进商品服务畅通流动和优化贸易环境中的积极作用，提升服务高质量发展的质效。

　　二、加大对重点企业的内贸险保障力度

　　(一)加大对重点行业企业内贸险服务力度。大力支持战略性新兴产业、优势传统产业、现代农业等行业企业投保内贸险。重点支持集成电路、工业母机、国产大飞机、基础软件和工业软件等高技术产业链有关企业、首台套自主产品和首批次新材料推广应用等重点行业企业投保内贸险。

　　(二)加大对重点区域企业内贸险服务力度。大力支持自由贸易试验区、自由贸易港、海关特殊监管区域、边境经济合作区等外经贸活跃区域内，以及高新技术产业开发区、国家自主创新示范区等创新活跃区域的企业投保内贸险。鼓励有条件的地方开展内贸险支持内外贸一体化试点，支持内外贸企业投保内贸险。

　　(三)加大对重点领域企业内贸险服务力度。大力支持符合国家战略导向，有利于配套支持共建“一带一路”、内外贸一体化发展、商品分销体系建设等相关企业，以及“专精特新”中小企业投保内贸险。大力支持与大规模设备更新和消费品以旧换新相关的企业投保内贸险。

　　三、深化内贸险供给侧改革

　　(四)提升内贸险承保能力。支持有条件、有能力的各类保险机构积极开展内贸险业务，在风险可控、依法合规条件下，稳步提高内贸险承保覆盖面，研究将内贸险工作开展情况纳入保险机构监管评价指标。

　　(五)丰富内贸险产品和制度供给。鼓励保险机构提供多样化、创新型的内贸险产品。督促保险机构建立健全灵活的承保机制，简化投保操作，提高承保及理赔效率，提升被保险人为民营和中小微企业的承保力度，支持保险机构探索建立内贸险共保机制。鼓励再保险公司积极与开展内贸险业务的保险公司对接，加强对内贸险的再保险支持。

　　(六)优化企业投保内贸险费率机制。督促各保险机构强化信用风险管理，提供优质信用风险管理服务，按照商业可持续性原则，在科学评估风险基础上，合理拟订内贸险费率，充分发挥市场竞争机制。

　　(七)加大对内贸险推广支持力度。各地区要搭建专门平台，通过线上线下多种形式宣传推介内贸险。积极组织企业与保险机构对接，有效沟通内贸险供求。鼓励有条件的地区以市场化方式创新对本地民营和中小微企业投保内贸险的支持方式。鼓励商业银行通过客户渠道宣传内贸险产品。

　　四、完善内贸险配套制度

　　(八)夯实内贸险发展的社会信用基础。强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，依法依规将保险公司理赔信息纳入平台，统筹全国一体化融资信用服务平台网络建设，支持保险机构接入并依法依规使用有关信用信息。完善信用报告制度，推广公共信用综合评价，为保险机构开展内贸险提供参考。

　　(九)发挥征信系统对内贸险支持作用。推动保险机构接入征信系统，依法依规报送理赔等信用信息、查询和使用信用信息，给予内贸险承保机构征信服务收费适当优惠。

　　(十)鼓励开展内贸险配套延伸金融服务。鼓励商业银行等金融机构利用内贸险的风险缓释作用，积极开展内贸险保单融资，加大对重点内贸企业融资支持力度。鼓励有条件、有能力的商业银行和保险等金融机构依托全国一体化融资信用服务平台网络开展合作，推广“保险+信用+融资”模式，针对贸易信用良好的企业，开发融资产品、优惠融资利率，发展信用经济。

　　(十一)依法打击虚假合同和骗保等行为。督促保险机构依法严格审查被保险人及其交易对手的信用状况，促进企业诚信经营、增进市场信用。依法依规打击利用虚假贸易投保内贸险骗保或开展保单融资等行为。各地区要依法依规支持保险机构开展内贸险索赔追偿。

　　五、加强组织实施和跟踪问效

　　(十二)压实各方责任。建立促进内贸险高质量发展的部门联动工作机制，开展不定期工作会商，加强对内贸险发展的统筹协调和组织领导。各地区、各部门要明确责任单位，制定细化落实举措，明确时间表和路线图，扎实推进相关工作。

　　(十三)闭环跟踪问效。各地区、各部门和各金融机构按季度汇总调度工作进展报跨部门联动工作机制。依托监管信息报送系统，按月统计内贸险出单情况、保障规模、赔付金额等分维度数据，并及时在部门间进行共享，共同研判落实情况，推动有关方面解决存在问题。

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

商务部

中国人民银行

金融监管总局

中国证监会

2024年12月4日

为促进内地与香港经贸往来，根据《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉货物贸易协议》有关规定，现将海关总署公告2022年第39号附件1中部分《商品名称及编码协调制度》(HS)编码的原产地标准修订如下：

　　一、将HS编码1806.20、1806.32的原产地标准修订为“从糖制造，主要制造工序为混合、煮沸及塑形，如制造工序中涉及加入香味，则加入香味亦须在一方进行;如不含糖，从其他品目改变至此”;

　　二、将HS编码7019.90的原产地标准修订为“(1)从其他品目改变至此;或(2)区域价值成分按照扣减法计算40%或按累加法计算30%”。

　　经修订的上述标准自2025年1月1日起执行。

　　特此公告。

海关总署

2024年12月12日

财政部 税务总局关于在全国范围实施个人养老金个人所得税优惠政策的公告

财政部 税务总局公告2024年第21号     2024-12-12

　　根据《人力资源社会保障部 财政部 国家税务总局 金融监管总局 中国证监会关于全面实施个人养老金制度的通知》(人社部发[2024]87号)，自2024年12月15日起全面实施个人养老金制度，现就个人养老金个人所得税优惠政策公告如下：

　　一、自2024年1月1日起，在全国范围实施个人养老金递延纳税优惠政策。在缴费环节，个人向个人养老金资金账户的缴费，按照12000元/年的限额标准，在综合所得或经营所得中据实扣除;在投资环节，对计入个人养老金资金账户的投资收益暂不征收个人所得税;在领取环节，个人领取的个人养老金不并入综合所得，单独按照3%的税率计算缴纳个人所得税，其缴纳的税款计入“工资、薪金所得”项目。

　　二、个人缴费享受税前扣除优惠时，以个人养老金信息管理服务平台出具的扣除凭证为扣税凭据。取得工资薪金所得、按累计预扣法预扣预缴个人所得税劳务报酬所得的，其缴费可以选择在当年预扣预缴或次年汇算清缴时在限额标准内据实扣除。选择在当年预扣预缴的，应及时将相关凭证提供给扣缴单位。扣缴单位应按照本公告有关要求，为纳税人办理税前扣除有关事项。取得其他劳务报酬、稿酬、特许权使用费等所得或经营所得的，其缴费在次年汇算清缴时在限额标准内据实扣除。个人按规定领取个人养老金时，由开立个人养老金资金账户所在市的商业银行机构代扣代缴其应缴的个人所得税。

　　三、人力资源社会保障部门与税务部门应建立信息交换机制，通过个人养老金信息管理服务平台将个人养老金涉税信息交换至税务部门，并配合税务部门做好相关税收征管工作。

　　四、商业银行有关分支机构应及时对在该行开立个人养老金资金账户纳税人的纳税情况进行全员全额明细申报，保证信息真实准确。

　　五、各级财政、人力资源社会保障、税务、金融监管等部门应密切配合，认真做好组织落实，对本公告实施过程中遇到的困难和问题，及时向上级主管部门反映。

　　六、36个个人养老金先行城市(地区)自本公告发布之日起统一按照本公告规定执行。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2024年12月12日

如何享受个人养老金税收优惠政策？

       为方便纳税人及时享受政策，税务部门对办税系统进行了优化升级，纳税人通过手机个税app填报扣除信息并一键推送给单位，在每月发放工薪时即可享受税前扣除。申报方式有“一站式申报”和“录入凭证申报”两种，下面就来看一下两种申报方式的详细操作吧。

       01、进入填报界面

       登录个人所得税app，进入【办&查】页面，点击【个人养老金扣除管理】，进入填报页面。

       02、选择申报方式

       方式一：“一站式”申报

       点击【“一站式”申报（免下载凭证）】，选择【凭证类型】和【凭证时间】，按住滑块拖到最右边，点击【确定】，系统即可自动查询个人养老金缴费凭证信息。

       方式二：录入凭证申报

       点击【录入凭证申报】，使用“扫码”或“手动录入”缴费凭证，按住滑块拖到最右边，点击【确定】。

       03、确认凭证信息

       缴费凭证信息确认无误后，点击【下一步】。