最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释

法释[2025]10号         2025-07-23

　　《最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释》已于2024年12月14日经最高人民法院审判委员会第1938次会议通过，现予公布，自2025年7月24日起施行。

最高人民法院

2025年7月23日

最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释

(2024年12月14日最高人民法院审判委员会第1938次会议通过，自2025年7月24日起施行)

　　为正确审理执行异议之诉案件，依法保护当事人合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国企业破产法》等法律规定，结合审判实践，制定本解释。

　　第一条 案外人依照民事诉讼法第二百三十八条规定，在执行过程中就执行标的提出执行异议，由提出异议时负责执行该执行标的的人民法院审查处理;案外人、当事人对执行异议裁定不服，自裁定送达之日起十五日内向作出执行异议裁定的执行法院提起执行异议之诉的，人民法院应予受理。

　　案外人未在《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第六条规定的期限内提出异议，人民法院裁定不予受理的，可以依法另行向申请执行人、被执行人等主张权利。

　　【司伟简评】本条第一款是关于执行异议审查及执行异议之诉管辖的规定。虽然在表述上略有不同，但本条规定的原则与《执行异议和复议规定》第4条基本一致。不同之处在于，后者同时规定了管辖的特殊情形，即指定执行或委托执行情形下，受指定或者受委托的人民法院是原执行法院的下级人民法院的，仍由原执行法院审查处理。这是因为，在执行异议复议程序中，需对执行行为是否合法作出判断，由下级法院审查认定上级法院执行行为，显然不妥，故变更后的执行法院是原执行法院的下级法院的，仍由原执行法院管辖。但执行异议之诉不同，并不涉及对执行行为对错的判断，而是对案外人实体权利作出认定，故基于管辖恒定原则，可统一按照前述原则确定管辖法院即可，无需作出特殊规定。

　　本条第二款系首次对案外人未在执行终结前提出异议的权利救济对象作出明确规定，案外人可根据具体情况及主张权利对象，基于违约、侵权或不当得利等不同请求权进行救济。

　　第二条 金钱债权纠纷的财产保全、执行中，执行标的存在轮候查封、扣押、冻结的，案外人提起执行异议之诉，以首先查封、享有担保物权等优先受偿权的申请保全人、申请执行人为被告，以其他已知的轮候查封的申请保全人、申请执行人为第三人。

　　【司伟简评】本条是关于执行标的上存在多重查封时执行异议之诉的当事人如何确定的规定。

　　《民诉法解释》第305条对执行异议之诉当事人已作了相对明确的规定，即“案外人提起执行异议之诉的，以申请执行人为被告。被执行人反对案外人异议的，被执行人为共同被告;被执行人不反对案外人异议的，可以列被执行人为第三人”。对于轮候查封，一般认为不发生正式查封效力，故如无特殊情形并不允许案外人对其提出异议，轮候查封的申请保全人、申请执行人自然也无法参加诉。因此，案外人若要排除在执行标的上的多个查封，需要逐一针对特定查封再提起执行异议之诉。这既影响当事人权益的实现，徒增讼累，又不利于法院执行工作的高效推进以及纠纷的一次性解决。

　　在坚持既判力相对性原则的前提下，本条规定试图通过第三人参加诉讼的合并审理程序解决上述问题，因而明确规定将“其他已知的轮候查封的申请保全人、申请执行人为第三人”。此外，根据《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》对查封财产处置权的规定，原则上由首封法院负责处分查封财产;特定情形下，优先债权执行法院亦可要求将查封财产移送执行，此时享有处置权的执行法院应为优先债权执行法院，而非首封法院，故本条明确“以首先查封、享有担保物权等优先受偿权的申请保全人、申请执行人为被告”。通过这种程序安排，执行异议之诉判决的效力将可及于参加诉讼的多个申请保全人、申请执行人。

　　第三条 案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，人民法院判决不得执行该执行标的的，同时判决解除执行措施并写明相关查封、扣押、冻结裁定书案号。案外人可以持生效判决请求相关执行法院解除执行措施。

　　【司伟简评】本条是关于执行异议之诉生效判决对查封的效力的规定。

　　根据《民诉法解释》第310条，执行异议之诉中确认案外人就执行标的享有足以排除强制执行的权益的，判决不得执行该执行标的。至于该判决生效后的执行行为，基于审执分离原则，判决主文并不涉及。本条在上述规定基础上，首次规定判决不得执行同时应判决解除执行措施，如此一来可以迅速落实解除执行标的上的执行措施，但以判决约束执行行为这一程序性事项，还有待于实践中与执行程序进一步协调。此外，本条规定不仅针对对某一特定查封的排除，也存在针对第2条规定的多重查封情形之意，旨在实现针对该查封财产上的查封和轮候查封等已经采取的执行措施一并解除的目的。

　　第四条 案外人提起执行异议之诉并依照《民法典》第二百三十四条等规定就执行标的的归属提出确权请求的，以被执行人为被告。

　　【司伟简评】本条是关于案外人提出确权请求时被告主体如何确定的规定。

　　《民诉法解释》第305条规定：“案外人提起执行异议之诉的，以申请执行人为被告。被执行人反对案外人异议的，被执行人为共同被告;被执行人不反对案外人异议的，可以列被执行人为第三人。”但若案外人同时提出确权请求的，该确权请求与排除执行之诉讼请求属于牵连而一并审理的内容，此时，即使被执行人不反对案外人的确权请求，其确权请求是否得到支持直接影响申请执行人的执行权益，故仍应列申请执行人为被告。

　　第五条 案外人提起执行异议之诉并以被执行人等为被告提出返还原物、返还价款或者交付标的物、办理转移登记手续等给付请求的，人民法院可以合并审理，法律另有规定不宜合并审理的，应当分别立案。

　　【司伟简评】本条是关于案外人同时提出给付请求如何处理的规定。

　　按照《民诉法解释》第310条规定，执行异议之诉中可就案外人提出的确权请求一并作出裁判，若案外人提出给付请求，能否一并裁判未有明确规定。实践中，多数观点认为给付请求与进一步判断其排除执行的主张是否成立并无逻辑上的关联。因此，这些具有给付内容的诉讼请求因与排除执行的诉讼目的无关，故不属于执行异议之诉案件的审理范围。但案外人对执行标的的异议成立多以被执行人有物、价款的返还义务或者对被执行人享有给付请求权(包括交付或者协助办理转移登记手续)为前提，若仅对其是否享有排除执行的民事权益作出认定而不处理相关给付请求，难以达到一次性解决纠纷的效果。《九民纪要》第119条中首次提出案外人在执行异议之诉中“既提出确权、给付请求，又提出排除执行请求的，人民法院对该请求是否支持、是否排除执行，均应当在具体判项中予以明确。”本条规定将《九民纪要》规定精神上升到司法解释层面，统一了相关处理原则，更有利于实现纠纷的一次性解决。

　　第六条 案外人执行异议之诉案件审理期间，申请执行人请求人民法院继续执行并提供相应担保的，由负责审理执行异议之诉的人民法院裁定是否准许。执行法院依法继续执行的，案外人执行异议之诉案件按照下列情形分别处理：

　　(一)案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求;

　　(二)案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，执行标的由申请执行人通过拍卖、抵债等执行程序受让的，判决不得执行该执行标的，并撤销相关拍卖或者抵债裁定;已向申请执行人交付的，同时判决申请执行人返还，拒绝返还的，强制执行;

　　(三)案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益，执行标的已由他人通过拍卖、变卖等执行程序合法取得的，判决不得执行该执行标的变价款，执行法院向案外人发放变价款;已向申请执行人发放变价款或者已向被执行人退还剩余变价款的，同时判决申请执行人、被执行人返还，拒绝返还的，强制执行;执行法院向案外人释明执行标的已由他人合法取得而案外人拒绝受领变价款的，应当将变价款予以提存，并告知案外人自提存之日起五年内可以随时领取。

　　在前款第二项、第三项规定情形下，案外人认为申请执行人请求继续执行错误，给其造成损失的，可以依法另行向申请执行人、执行担保人等主张权利。

　　【司伟简评】本条是关于执行标的已处分时执行异议之诉如何处理的规定。

　　依据《民诉法解释》第315条，案外人执行异议之诉审理期间，允许申请执行人提供担保而继续执行。继续执行情形下，如果案外人异议未获得支持，则之前的继续执行并无不当，判决驳回诉讼请求即可，本条第一款第一项对此作出规定。如果案外人异议最终获得支持，本条第一款第二项、第三项区分执行标的物是否由申请执行人取得还是由案外人合法取得分别作出了规定。

　　第二项规定的是执行标的由申请执行人受让或以物抵债情形下的处置，根据《执行异议与复议规定》第六条规定，此时仍属执行过程中，原有的执行措施应被撤销，包括相关拍卖、变卖裁定，已经交付的，应判决返还。

　　第三项规定的是执行标的已由他人通过执行程序合法取得情形下的处置，根据《执行异议与复议规定》第六条规定，此时异议指向的执行标的执行程序终结，第三人已经善意取得所有权，只能将不得执行的执行标的变更为执行标的的变价款，如果变价款已经发放给申请执行人或者退还给被执行人的，判决返还;申请执行人、被执行人拒绝返还变价款的，强制执行。

　　本条第二款特别规定了案外人对申请执行人和执行担保人的赔偿请求权。执行异议之诉审理期间，原则上不得对执行标的进行处分，但为了平衡案外人与申请执行人之间的利益，申请人也可申请继续执行，但需要提供担保，如果继续执行了本应排除执行的标的，则构成侵权，申请执行人应当承担赔偿责任，执行担保人应当承担担保责任。

　　第七条 案外人执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间，执行案件已经结案，执行法院未对执行标的进行处分且执行措施已经解除的，人民法院应当裁定终结诉讼或者终结审查。原由执行法院作出的执行异议裁定失效。案外人根据本解释第四条、第五条提出的确权、给付请求，人民法院可以继续审理或者审查。

　　【司伟简评】本条是关于执行终结时执行异议之诉如何处理的规定。

　　执行案件已结案且未对执行标的进行处分且执行措施已经解除的，案外人请求排除的执行措施不复存在，继续审理执行异议之诉的内容已无必要，法院也无需再就此诉讼标的进行审理(审查)，故可终结审理(审查)。但案件既然已在审理过程中，甚至可能已经作出生效裁判(比如申请再审)，案外人的确权、给付请求已经经过实体审理，从诉讼经济角度，案外人提起的确权、给付之诉并无规避管辖之故意，且相关确权请求、给付请求相关的实体争议仍然存在，仍需解决，故本条明确实体争议可以继续处理。

　　第八条 执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间，人民法院对作为执行依据的原判决、裁定等依法决定再审，执行标的系原判决、裁定等所涉争议标的以外的财产，或者案外人可能享有足以排除担保物权等优先受偿权的强制执行的民事权益的，执行异议之诉案件可以继续审理或者审查，不能认定案外人享有足以排除强制执行的民事权益的，执行异议之诉案件应当中止审理或者审查。

　　【司伟简评】本条是关于执行异议之诉审理期间执行依据进入再审时执行异议之诉是否应继续进行的规定。

　　执行异议之诉是执行衍生诉讼，其起点是执行依据发生法律效力并进入执行程序，一旦执行依据进入再审，通常会中止原判决的执行，此时相应地中止执行异议之诉的审理是较为常见的做法。但如果执行异议之诉的审理结果与执行依据再审结果之间并无直接联系，为尽早解决纠纷，也可继续审理(审查)。本条就规定了中止审理(审查)的两种例外情形：1.执行标并非与执行依据的争议标的，则执行依据变动仅涉及申请执行人的债权范围，未必影响执行异议之诉的最终处理，比如执行依据是金钱债权给付之诉，与执行标的并无直接联系，案外人若最终被认定享有排除执行的民事权益的，执行依据不变或者金钱债权数量上的调整尚且可以排除执行，与执行依据被撤销无需执行的结果类似;案外人不享有排除执行的民事权益的，即使后续已无执行之必要，也不会对案外人造成影响，且再审改判全案驳回的可能性本就较小，为尽早定纷止争，执行异议之诉案可以继续审理(审查)。2.案外人可能享有排除担保物权等优先受偿权的强制执行的民事权益的，自然也可以排除金钱债权的执行，即执行依据的再审结果更加不会影响案外人的民事权益救济程序，故执行异议之诉案件可以继续审理(审查)。

　　第九条 执行异议之诉案件审理或者再审申请审查期间，人民法院裁定受理被执行人破产案件的，执行异议之诉案件应当中止审理或者审查，管理人接管债务人财产后，执行异议之诉案件可以继续审理或者审查。

　　【司伟简评】本条是关于执行异议之诉审理期间被执行人破产时执行异议之诉是否应继续进行的规定。

　　执行程序通常是就特定债权进行个别清偿，破产程序旨在对全部债权实现整体清偿。因此，当执行程序遇到破产程序，破产程序应吸收执行程序。但破产程序的走向存在复杂性，执行程序可能会因破产程序的终结而恢复。因此，作为执行程序衍生诉讼的执行异议之诉可会因此而受到影响。

　　《企业破产法》第19条规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人的保全措施应当解除，执行程序应当中止。第20规定，人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止;在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。从本条的表述看，似乎是对上述规定针对执行异议之诉的重复，故应理解为开放式的不完全法条，即仅指出了在被执行人进入破产程序后执行异议之诉存在继续审理的可能性，但并未对此进一步具化。但究其立法目的而言，就不仅于此。执行异议之诉与破产程序都需要对某特定财产是否属于债务人财产予以界定，而目前法律、司法解释就破产程序取回权的行使范围规定相对有限，尚未涵盖实务中常见的不动产物权期待权等民事权益，在这种情况下，不考虑破产程序的进展状态，为保证案外人权益尽早获得救济，通过执行异议之诉对特定财产是否属于债务人责任财产进行认定也有一定的空间，故本条作出了执行异议之诉可以继续审理的规定，也不失为一种另类的符合执破融合趋势的做法。

　　第十条 案外人执行异议之诉案件经审判监督程序发现支持案外人排除强制执行确有错误，人民法院认定案外人不享有足以排除强制执行的民事权益，判决驳回案外人诉讼请求的，原相关执行法院按照原顺位恢复执行;执行标的已合法转让给他人，人民法院裁定撤销原判决、终结诉讼的，申请执行人可以依法另行向被执行人、案外人等主张权利。

　　【司伟简评】本条是关于再审发现原判支持排除执行确有错误时应如何处理的规定。

　　执行程序的正当性基础在于执行标的须为被执行人责任财产。当案外人主张排除执行时，本质上是对执行标的适格性的根本否定。而若支持案外人排除执行请求的执行异议之诉判决被再审，并被认定系错误支持了案外人的请求，则意味着执行标的应属被执行人财产范围，此时恢复执行具有正当性基础。因此，原则上再审应判决驳回案外人的诉讼请求并恢复执行。

　　但若执行标的已合法转让第三人，则与执行标的在执行程序中被第三人买受的情形类似，应做不同处理。当标的已合法转让第三人时，涉及既判力扩张与交易安全保护的冲突。依既判力相对性原则，原判决仅约束诉讼当事人。第三人在原诉讼中未获参与机会，其权利不受原判决既判力拘束。而且，第三人系善意地基于合法交易关系而取得该标的物，构成新的法律关系，其交易安全应当得到优先保护。因此，虽然原判决应当被撤销，但与该执行标的无法恢复执行，故应终结诉讼，这符合程序经济原则，申请执行人可另行主张权利。

　　第十一条 人民法院对登记在被执行的房地产开发企业名下的新建商品房实施强制执行，案外人以其系商品房消费者为由，提起执行异议之诉，请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及一般金钱债权的强制执行，并能够证明其主张同时符合下列条件的，人民法院应予支持：

　　(一)查封前，案外人已与房地产开发企业等签订合法有效的书面买卖合同;

　　(二)查封前，案外人已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且查封后至一审法庭辩论终结前已将剩余价款交付人民法院执行;

　　(三)所购商品房系用于满足家庭居住生活需要。

　　案外人起诉请求被执行人办理商品房所有权转移登记手续，符合前款规定的，人民法院依法予以支持。

　　人民法院判决驳回案外人诉讼请求的，案外人交付执行的剩余价款应予及时退还。

　　【司伟简评】本条是关于商品房消费者房屋交付请求权排除金钱债权执行的规定。

　　本条第一款规定基本延续了《执行异议和复议规定》第29条、《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》(法释[2023]1号)规定的原则。只是在部分表述上作了一些调整和变化。

　　本条第二款则是新增内容。既往的司法实践中通常认为，商品房消费者提起执行异议之诉解决的仅是能否排除房地产企业的金钱债权人申请执行的问题，并不解决标的房屋所有权的移转以及归属，尤其是在房地产企业为其金钱债权人设定了抵押的情况下，即使最终法院判决商品房消费者权利可以排除抵押权人的申请执行，但由于该排除执行的判决并不解决抵押权的存废问题，因而只是使得抵押权的行使在特定情况下受到了限制，而并不意味着抵押权被涤除，这就使得通过执行异议之诉对商品房消费者的保护作用大打折扣。而根据本条第二款规定，则可理解为通过执行异议之诉，能够消除商品房消费者请求办理房屋所有权转移登记的障碍，从而避免了在房屋上存在权利僵局的问题。

最高人民法院发布《关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释》

最高法民一庭、执行局负责人就执行异议之诉司法解释答记者问

涉财产权保护执行异议之诉典型案例

　　第十二条 执行法院冻结被执行的房地产开发企业的预售资金监管账户，案外人以其已向该账户交付购房款，且房屋买卖合同已经解除为由，提起执行异议之诉，请求排除相应购房款的强制执行并申请向其发放，事由成立的，人民法院应予支持。

　　执行法院对被执行的房地产开发企业的建筑物及其占用范围内建设用地使用权实施强制执行，符合前条第一款第一项、第三项规定的商品房消费者因房屋不能交付且无实际交付可能导致房屋买卖合同已经解除，提起执行异议之诉，请求在建筑物及其建设用地使用权的变价款中排除相对应的强制执行并申请向其发放的，人民法院应予支持。

　　【司伟简评】本条是关于新建商品房购房人购房款返还请求权排除执行的规定。

　　本条第一款系针对房地产开发企业的预售资金账户冻结后特定案外人的权益保护问题。与《最高人民法院、住房和城乡建设部、中国人民银行关于规范人民法院保全执行措施确保商品房预售资金用于项目建设的通知(法[2022]12号)》第二条规定一脉相承，最高法院认为，预售资金监管账户中的购房款因“专款专用”原则而具有的特殊法律属性，从而有别于房地产开发企业的其他固有财产，因此，对于购房人主张返还其支付到预售资金监管账户中的购房款，应当予以特殊保护。本款未限制购房主体的类型，只要是新建商品房买受人，无论是为满足基本居住需求的消费者，还是以商业增值为目的的投资者，均系适格权利主体。

　　本条第二款系针对楼盘烂尾情形下商品房消费者对变价款的优先受偿问题。该款延续了《最高人民法院关于商品房消费者权利保护问题的批复》确立的商品房消费者购房款返还优先权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的一般规则，并进一步增加规定了可用于满足优先权的责任财产范围，即商品房消费者可就房地产开发企业建设的在建工程、建设用地使用权主张实现优先权。

　　第十三条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行，案外人以其系不动产的买受人为由，提起执行异议之诉，请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及一般金钱债权的强制执行，案外人与被执行人签订合法有效的书面买卖合同且在一审法庭辩论终结前交付执行法院的价款足以代为清偿相应主债权的，人民法院应予支持。

　　符合前款规定的案外人起诉请求抵押权人按套办理抵押权注销登记手续的，人民法院应予支持。

　　人民法院按照本条第一款规定判决不得执行，申请执行人可以申请将案外人依本条第一款交付的价款替代被执行人清偿相应债务。

　　人民法院判决驳回案外人诉讼请求的，案外人交付执行的价款应予及时退还。

　　【司伟简评】本条是关于代为清偿不动产买受人针对金钱债权执行提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条第一款赋予特定情形下的不动产买受人通过向法院交付足以清偿优先债权的价款，从而排除强制执行的权利。这是一项有别于商品房消费者优先权与不动产买受人物权期待权的全新的可以排除强制执行的买受人权利。本条的法律依据在于《民法典》第524条第1款规定的第三人代为清偿制度，该款规定：“债务人不履行债务，第三人对履行该债务具有合法利益的，第三人有权向债权人代为履行;但是，根据债务性质、按照当事人约定或者依照法律规定只能由债务人履行的除外。”《合同编通则司法解释》第30条第1款第(四)项明确将对债务人的财产享有合法权益且该权益将因财产被强制执行而丧失的第三人作为对履行债务具有合法利益的第三人的类型之一。而在代偿行为完成后，根据《民法典》第524条的规定，发生债权法定转移给买受人的法律效果，因此，相应的债权从原执行债权人处转移至代为清偿买受人处。

　　本条第二款仅针对需要办理抵押注销登记手续的情形，若法院支持案外人以代为清偿相应债务以排除执行的请求后，案外人代为清偿相应债务的款项虽然已经交付给法院，但未交付给申请执行人，则需完成债务清偿才可发生抵押权消灭之效果，同时，案外人作为新债权人，自然有申请注销抵押登记以实现物权登记的权利。

　　第十四条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行，案外人以其系该不动产买受人为由，提起执行异议之诉，请求排除一般金钱债权的强制执行，并能够证明其主张同时符合下列条件的，人民法院应予支持：

　　(一)查封前，案外人已与被执行人签订合法有效的书面买卖合同;

　　(二)查封前，案外人已支付全部价款，或者已按照合同约定支付部分价款且查封后至一审法庭辩论终结前已将剩余价款交付人民法院执行;

　　(三)查封前，案外人已合法占有该不动产;

　　(四)非因案外人自身原因未办理不动产所有权转移登记。

　　人民法院判决驳回案外人诉讼请求的，案外人交付执行的剩余价款应予及时退还。

　　【司伟简评】本条是关于一般不动产买受人针对金钱债权执行提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条内容基本沿袭了《执行异议和复议规定》第28条的规定。本条明确了符合本条规定的四个条件所能排除的执行债权类型仅为普通金钱债权，而不包括建设工程价款优先受偿权和抵押权。

　　第十五条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行，案外人以被执行人已将该不动产向其抵偿债务为由，提起执行异议之诉，请求排除一般金钱债权的强制执行，并能够证明其主张同时符合下列条件的，人民法院应予支持：

　　(一)案外人与被执行人存在真实的债权债务关系且债务履行期限已届满，案外人与被执行人在查封前已签订合法有效的以不动产抵债协议;

　　(二)有证据证明抵债金额与抵债时执行标的的实际价值基本相当;

　　(三)案外人在查封前已合法占有该不动产;

　　(四)非因案外人自身原因未办理不动产所有权转移登记。

　　【司伟简评】本条是关于以不动产抵债的案外人针对金钱债权执行提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条系新增内容。对于以物抵债债权排除执行问题，最高法院原来的主流观点倾向于作否定回答，理由主要在于以物抵债仅为旧债的替代履行方法，目的在于消灭旧的金钱之债，未改变其金钱债权的本质，故不足以排除债务人的金钱债权人对抵债财产申请的强制执行。但近年来最高法院的观点有所摇摆，而多个地方法院出台的指导性文件则肯认了以物抵债债权具有排除债务人的金钱债权人申请执行效力的可能性。本条规定正式认可了以物抵债债权人与不动产买受人的法律地位具有相似性，若其享有物权期待权则可排除执行。在构成要件上，除需要求基础债权真实合法以及清偿期届满外，其余要件与不动产买受人权利排除执行的构成要件基本一致，效力上两者也保持一致，即仅可对抗普通金钱债权的执行。 

　　第十六条 人民法院查封前，符合下列情形之一，可以认定为本解释第十四条、第十五条中的“非因案外人自身原因”：

　　(一)案外人与被执行人已共同向不动产登记机构提交办理所有权转移登记申请;

　　(二)案外人已请求被执行人履行办理所有权转移登记手续等合同义务，或者因办理所有权转移登记与被执行人发生纠纷并已起诉或者申请仲裁等;

　　(三)新建商品房尚不符合首次登记条件;

　　(四)已办理买卖合同网签备案;

　　(五)被执行人等通知案外人办理不动产所有权转移登记而其未怠于办理;

　　(六)其他非因案外人自身原因的情形。

　　【司伟简评】本条是关于非因自身原因未办理不动产所有权转移登记认定的规定。

　　《执行异议和复议规定》对“非因案外人自身原因”的规定较为原则，导致司法实践中对此要件的审查标准不一，甚至常流于形式。本条则通过列举方式，极大地提升了该要件的实操性。 

　　第十七条 人民法院对登记在被执行的发包人名下的不动产实施强制执行，案外人以其与被执行人约定以不动产折抵工程债务为由，提起执行异议之诉，请求排除抵押权和一般金钱债权的强制执行，并能够证明其主张同时符合下列条件的，人民法院应予支持：

　　(一)案外人依据《民法典》第八百零七条规定，在查封前行使建设工程价款优先受偿权，与被执行的发包人签订合法有效的以不动产折价协议;

　　(二)有证据证明抵债金额与抵债时执行标的的实际价值基本相当。

　　案外人起诉请求被执行人办理不动产所有权转移登记手续，符合前款规定的，人民法院依法予以支持。

　　【司伟简评】本条是关于以不动产抵工程款债权人提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　这种情形属于一种特殊的以物抵债，即所抵顶的债权是工程款债权。由于工程款债权人可根据《民法典》第807条享有建设工程价款优先受偿权，而以不动产折抵工程款可作为不动产工程价款优先权的行使方式之一，因此，不同于本解释第十五条，符合条件的不动产折价协议可以对抗抵押权和一般金钱债权的执行。此外，需注意的是，当发包人知道或应知存在挂靠时，意味着发包人和挂靠人之间已经就工程施工、结算等达成合意，故挂靠人此时可直接向发包人请求支付工程款，也可以成为本条规定的权利主体;而合法分包人以及转包、违法分包的实际施工人、不知情挂靠时的挂靠人均与发包人之间没有直接合同关系，故不享有建设工程价款优先受偿权，也无法直接成为本条规定的权利主体，但在承包人怠于行使权利影响到其债权实现时可代位提起针对抵债物的执行异议之诉。抵债金额与抵债时执行标的的价值相当性要求，则与普通的以物抵债并无不同。

　　第十八条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行，案外人以该不动产系用于产权调换的征收补偿为由，提起执行异议之诉，请求排除建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的强制执行，并能够证明其主张同时符合下列条件的，人民法院应予支持：

　　(一)查封前，案外人已与房屋征收部门、房屋征收实施单位等依法签订征收补偿性质的协议;

　　(二)用于征收补偿的不动产的位置明确特定。

　　案外人起诉请求被执行人办理不动产所有权转移登记手续，符合前款规定的，人民法院依法予以支持。

　　【司伟简评】本条是关于被征收人提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条系新增内容。对于被征收人是否以及在何种情形下可得排除该种执行，此前一直没有法律、司法解释对此加以明确规定，司法实践中多援引2004年《商品房买卖合同解释》第7条，并参照《执行异议和复议规定》第28条、第29条规定加以裁判。而《商品房买卖合同解释》第7条在2021年1月1日修订司法解释时被废止。但考虑到被征收人系基于对政府的信赖签订补偿协议，被征收人获得补偿的权益来源于国家的宣示和保障，以及房屋产权交换的特殊债权，关涉被征收单位、个人的经营存续或者居住生存，无论是房屋征收部门、还是房屋征收实施单位均代表政府对被征收人予以补偿安置，应当提供权属清晰、没有负担的补偿房屋，故应当对被征收人对位置明确的用于产权调换的不动产的权利予以优先保护。本条实际上是对长期以来司法实践做法的确认。

　　第十九条 人民法院对登记在被执行人名下的不动产实施强制执行，案外人以在查封前已与被执行人签订合法有效的书面买卖合同且已按照合同约定支付价款，并已办理了合法有效的不动产预告登记为由，提起执行异议之诉，请求停止处分，事由成立的，人民法院应予支持;符合物权登记条件，案外人请求排除强制执行的，人民法院应予支持。

　　【司伟简评】本条是关于预告登记权利人提起的执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条基本沿袭了《执行异议和复议规定》第30条，仅对个别不严谨不周延的地方作了修补，如明确将预告登记“未失效”作为排除执行的条件。

　　第二十条 不带租拍卖、变卖等情况下的强制执行中，案外人以在查封前已与被执行人签订合法有效的书面租赁合同并合法占有使用执行标的，且已按照合同约定支付租金为由，提起执行异议之诉，请求在租赁期内排除一般债权的不带租强制执行，事由成立的，人民法院应予支持;符合上述规定条件的案外人签订租赁合同及合法占有使用执行标的均在抵押权设立之前，请求在租赁期内排除抵押权的不带租强制执行的，人民法院应予支持。

　　申请执行人可以对带租拍卖、变卖等情况下的强制执行提出书面异议。执行法院作出执行裁定后，案外人不服，自裁定送达之日起十五日内向执行法院提起诉讼的，按前款规定处理。

　　申请执行人对执行裁定不服，可以自裁定送达之日起十五日内以承租人、被执行人为被告向执行法院提起诉讼，请求不带租强制执行执行标的的，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：

　　(一)承租人符合本条第一款规定的，判决驳回诉讼请求;

　　(二)承租人不符合本条第一款规定的，判决准许不带租强制执行该执行标的。

　　【司伟简评】本条是关于涉租赁关系执行异议之诉如何处理的规定。

　　本条基本沿袭了《执行异议和复议规定》第31条的规定。主要改动如下：

　　1.《执行异议和复议规定》第31条仅规定“签订租赁合同”和“占有使用不动产”两个条件，而本条明确增加了第三个条件“已按照合同约定支付租金”，对承租人执行异议作出进一步限制。

　　2.本条删除了《执行异议和复议规定》第31条关于以明显不合理的低价承租不动产不予保护的规定，但并非意味着此种租赁关系必然得到支持。租金价格是否合理，是判断租赁关系是否真实的重要因素。如租金较低且签订的是明显不符合常理的“长期租约”，应认定为虚假租赁。

　　3.对于带租拍卖、变卖等情况下的强制执行，案外人作为承租人享有的租赁权并未受到影响，故不享有提起执行异议之诉的权利，承租人如果对执行法院查封或者限制所有权转让等执行行为有异议的，可依据《民事诉讼法》第236条的规定提起执行行为异议。但对于带租拍卖、变卖等情况下的强制执行，因执行标的因附着有租赁负担而导致其拍卖、变卖价可能会受到不利影响，故申请执行人有权提出异议，此类异议虽然表面上看也属于行为异议，但实际上关涉租赁关系是否成立或存续这一实体问题，故本条赋予申请执行人或案外人可以在执行裁定作出后进一步通过执行异议之诉寻求救济。 

　　第二十一条 案外人与被执行人、申请执行人之间恶意串通，通过伪造证据，或者单方捏造案件基本事实，以执行异议之诉妨碍依法执行的，人民法院应当驳回其诉讼请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留;涉嫌刑事犯罪的，人民法院应当将犯罪线索移送公安机关。

　　诉讼代理人、证人、鉴定人等诉讼参与人适用前款规定。

　　案外人等通过虚假诉讼等方式致使执行标的无法执行或者价值减损等，给申请执行人造成损失的，应当依法予以赔偿。

　　【司伟简评】本条是关于防范虚假执行异议之诉的特别规定。

　　根据《最高人民法院关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》(法发[2016]13号)以及《关于在民事诉讼中防范与惩治虚假诉讼工作指引(一)》(法[2021]287号)《关于进一步加强虚假诉讼犯罪惩治工作的意见》(法发[2021]10号)《关于深入开展虚假诉讼整治工作的意见》(法[2021]281号)以及多地法院的典型案例，执行异议之诉因涉及财产权益对抗激烈、证据伪造成本低、利益驱动大，成为虚假诉讼的高发领域。2017—2020年全国法院查处虚假诉讼案件1.23万件，其中执行异议之诉虚假诉讼年均增速高达61.11%。因此，《执行异议之诉解释(一)》专设本条，着重强调在执行异议之诉案件审理中防范和规制虚假诉讼的重要性。

　　对于虚假诉讼应承担的司法责任和刑事责任，本条前两款重申《民事诉讼法》第115条之规定，明确了虚假诉讼应判决驳回其诉讼请求，刑事责任则应按照《刑法》第307条之一以及《最高人民法院、最高人民检察院关于办理虚假诉讼刑事案件适用法律若干问题的解释(法释[2018]17号)》规定执行。

　　由于虚假诉讼行为人主观上具有故意，客观上往往会给申请执行人等造成损失，受害人因虚假诉讼导致民事权益受到损害，可以依照《民法典》第1165条第一款的规定请求损害赔偿。故本条第三款重申了案外人虚假诉讼给申请执行人造成损失的，应当承担赔偿责任。

　　第二十二条 申请执行人依照民事诉讼法第二百三十八条规定提起执行异议之诉的，参照本解释的相关规定处理。

　　【司伟简评】申请执行人执行异议之诉，实际上与案外人执行异议之诉一样，均是基于对执行标的权益而对执行异议裁定不服之后提出的诉讼，实系“一枚硬币之两面”或案外人执行异议之诉的“镜像”，在绝大多数问题上(除少数程序问题如在宣告破产后应否继续审理的处理上存在差异外)应当按照相同标准进行审查，故本条对此作出了明确指引，以利于审判实践中适用法律之便。

　　第二十三条 本解释自2025年7月24日起施行。

住房租赁条例

国务院令第812号     2025-07-16

　　《住房租赁条例》已经2025年6月27日国务院第62次常务会议通过，现予公布，自2025年9月15日起施行。

总理 李强

2025年7月16日

住房租赁条例

　　第一章 总则

　　第一条 为了规范住房租赁活动，维护住房租赁活动当事人合法权益，稳定住房租赁关系，促进住房租赁市场高质量发展，推动加快建立租购并举的住房制度，制定本条例。

　　第二条 城镇国有土地上住房租赁活动及其监督管理，适用本条例。

　　第三条 住房租赁市场发展应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署，坚持市场主导与政府引导相结合。

　　第四条 国务院住房城乡建设主管部门负责全国住房租赁活动的监督管理工作。

　　县级以上地方人民政府房产管理部门负责本行政区域内住房租赁活动的监督管理工作。

　　县级以上人民政府市场监督管理、公安等部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内负责住房租赁活动的监督管理工作。

　　第五条 国家鼓励居民家庭将自有房源用于租赁，支持企业盘活改造老旧厂房、商业办公用房、自持商品住房等用于租赁，多渠道增加租赁住房供给。

　　国家鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

　　第六条 从事住房租赁活动，应当遵守法律、法规，遵循平等、自愿、公平、诚信原则，不得危害国家安全、损害公共利益和他人合法权益，不得违背公序良俗。

　　第二章 出租与承租

　　第七条 用于出租的住房应当符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章和强制性标准，不得危及人身安全和健康。

　　厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间，不得单独出租用于居住。

　　租赁住房单间租住人数上限和人均最低租住面积，应当符合设区的市级以上地方人民政府规定的标准。

　　第八条 出租人和承租人应当使用实名签订住房租赁合同。

　　出租人应当按照规定，通过住房租赁管理服务平台等方式将住房租赁合同向租赁住房所在地房产管理部门备案。房产管理部门应当提高住房租赁合同备案服务水平，不得就住房租赁合同备案收取任何费用。

　　出租人未办理住房租赁合同备案的，承租人可以办理备案。

　　第九条 出租人应当遵守下列规定：

　　(一)向承租人出示身份证明材料、拟出租住房的不动产权属证书或者其他证明其具有合法出租权利的材料，并配合承租人依法查询、核实拟出租住房有关信息;

　　(二)核验承租人的身份证明材料，不得将住房出租给拒绝出示身份证明材料的单位或者个人;

　　(三)不得擅自进入租赁住房，但是经承租人同意或者依法可以进入的除外。

　　第十条 出租人收取押金的，应当在住房租赁合同中约定押金的数额、返还时间以及扣减押金的情形等事项。除住房租赁合同约定的情形以外，出租人无正当理由不得扣减押金。

　　第十一条 承租人应当遵守下列规定：

　　(一)向出租人出示身份证明材料;

　　(二)安全、合理使用租赁住房，不得损坏、擅自拆除、停用消防设施或者改动租赁住房承重结构，不得私拉乱接水、电、燃气管线;

　　(三)未经出租人同意，不得擅自改变租赁住房用途、拆改室内设施或者改动租赁住房其他结构;

　　(四)遵守物业管理规约，不得任意弃置垃圾、超标准排放污染物或者产生噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占公共通道、高空抛物或者实施其他损害他人合法权益的行为;

　　(五)对出租人依法确需进入租赁住房的，予以配合。

　　第十二条 出租人依法解除住房租赁合同的，应当通知承租人，并为承租人腾退租赁住房留出合理时间。

　　出租人不得采取暴力、威胁或者其他非法方式迫使承租人解除住房租赁合同或者腾退租赁住房。

　　第十三条 住房租赁合同连续履行达到规定期限的，出租人按照有关规定享受相应的政策支持，承租人按照有关规定享受相应的基本公共服务。

　　第三章 住房租赁企业

　　第十四条 国家完善政策措施，培育市场化、专业化的住房租赁企业。

　　住房租赁企业，是指以自有住房或者依法取得经营管理权的他人住房开展住房租赁经营业务的企业。住房租赁企业应当具备与其经营规模相适应的自有资金、从业人员和管理能力。

　　住房租赁企业出租住房，适用本条例有关出租人的规定。

　　第十五条 住房租赁企业依法登记的经营范围应当使用“住房租赁”的表述。

　　住房租赁企业应当自领取营业执照之日起30日内，向所在地县级以上地方人民政府房产管理部门报送开业信息。房产管理部门应当将住房租赁企业开业信息向社会公开。

　　住房租赁企业应当在其经营场所醒目位置公示本企业开业信息、服务规范和标准等。

　　第十六条 住房租赁企业发布的住房地址、面积、租金等房源信息应当真实、准确、完整，在其经营场所、互联网等不同渠道发布的房源信息应当一致，发布的房源图片应当与实物房源一致，不得发布虚假或者误导性房源信息，不得隐瞒或者拒绝提供拟出租住房的有关重要信息。

　　第十七条 住房租赁企业应当建立住房租赁档案，如实记载相关信息，并健全住房租赁信息查验等内部管理制度。

　　住房租赁企业不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。

　　第十八条 住房租赁企业应当按照规定向所在地县级以上地方人民政府房产管理部门报送其经营的租赁住房信息及其变化情况。

　　第十九条 从事转租经营的住房租赁企业应当按照规定设立住房租赁资金监管账户并向社会公示，并通过该账户办理住房租赁资金收付业务，具体办法由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门制定。

　　第二十条 自然人转租他人住房开展住房租赁经营业务，经营规模达到国务院住房城乡建设主管部门会同国务院市场监督管理部门等有关部门规定标准的，适用本条例有关住房租赁企业的规定。

　　第四章 经纪机构

　　第二十一条 从事住房租赁业务的房地产经纪机构(以下简称住房租赁经纪机构)应当具备与其经营规模相适应的自有资金、从业人员和管理能力。

　　第二十二条 住房租赁经纪机构应当将其从业人员名单向所在地县级以上地方人民政府房产管理部门备案。住房租赁经纪机构的从业人员不得同时在两个或者两个以上住房租赁经纪机构从事业务。

　　住房租赁经纪机构的从业人员不得以个人名义承接住房租赁经纪业务。

　　第二十三条 住房租赁经纪机构发布房源信息前，应当核对并记录委托人的身份信息、住房权属信息，实地查看房源，与委托人签订住房租赁经纪服务合同，编制住房状况说明书。住房租赁经纪服务合同、住房状况说明书应当加盖住房租赁经纪机构印章，并按照有关规定保存。

　　第二十四条 本条例第十五条第二款和第三款、第十六条、第十七条的规定，适用于住房租赁经纪机构。

　　第二十五条 住房租赁经纪机构不得有下列行为：

　　(一)为出租不符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章或者强制性标准的住房提供经纪服务;

　　(二)为单独出租厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间用于居住提供经纪服务;

　　(三)为单间租住人数上限或者人均最低租住面积不符合规定标准的住房出租提供经纪服务;

　　(四)代收、代付住房租金、押金;

　　(五)未经当事人同意，以当事人名义签订住房租赁合同;

　　(六)法律、法规、规章禁止从事的其他行为。

　　第二十六条 住房租赁经纪机构应当对收费服务项目明码标价，不得在标价之外加价或者收取未予标明的费用。

　　第二十七条 出租人和承租人通过住房租赁经纪机构签订住房租赁合同的，由住房租赁经纪机构办理住房租赁合同备案。

　　第五章 监督管理

　　第二十八条 国务院住房城乡建设主管部门会同国务院市场监督管理部门制定并公布住房租赁合同、住房租赁经纪服务合同示范文本。

　　第二十九条 设区的市级以上地方人民政府应当建立住房租金监测机制，定期公布本行政区域内不同区域、不同类型住房的租金水平信息。

　　第三十条 县级以上地方人民政府房产管理部门应当通过住房租赁管理服务平台开展合同备案、租赁住房信息管理、统计监测等管理与服务，并与民政、自然资源、教育、市场监督管理、金融管理、公安、税务、统计等部门建立信息共享机制。

　　第三十一条 县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门加强对住房租赁活动的监督检查，依法及时处理违法行为。

　　第三十二条 县级以上地方人民政府房产管理部门可以委托实施单位承担住房租赁管理的支持辅助等相关具体工作。房产管理部门委托的实施单位不得以营利为目的。

　　县级以上地方人民政府房产管理部门应当对其委托的实施单位加强监督，并对实施单位在委托范围内的行为后果承担法律责任。

　　第三十三条 县级以上地方人民政府房产管理部门应当会同有关部门、住房租赁相关行业组织加强住房租赁行业诚信建设，建立住房租赁企业、住房租赁经纪机构及其从业人员信用评价制度，将相关违法违规行为记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，并根据信用状况实施分级分类监管。

　　第三十四条 住房租赁相关行业组织应当建立健全行业规范，加强行业自律管理，促进行业健康发展。

　　第三十五条 在住房租赁活动中，因押金返还、住房维修、住房腾退等产生纠纷的，由出租人和承租人协商解决;协商不成的，可以依法申请调解、仲裁或者提起诉讼。

　　第三十六条 提供住房租赁信息发布服务的网络平台经营者(以下简称网络平台经营者)应当核验住房租赁信息发布者的真实身份信息。

　　网络平台经营者知道或者应当知道信息发布者有提供虚假信息等违法情形的，应当依法采取删除相关信息等必要措施，保存相关记录，并向有关部门报告。

　　网络平台经营者不得代收、代付住房租金、押金。

　　第三十七条 出租人应当按规定如实登记并报送承租人及实际居住人信息，发现违法犯罪活动应当及时向公安机关报告。具体办法由国务院公安部门制定。

　　承租人不得利用租赁住房实施违法犯罪活动。

　　第六章 法律责任

　　第三十八条 有下列情形之一的，依照有关法律、法规、规章的规定处罚：

　　(一)出租不符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章或者强制性标准的住房;

　　(二)损坏、擅自拆除、停用消防设施;

　　(三)改动租赁住房承重结构;

　　(四)私拉乱接水、电、燃气管线。

　　第三十九条 将厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间单独出租用于居住，或者租赁住房不符合规定的单间租住人数上限或者人均最低租住面积标准的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，对单位处2万元以上10万元以下的罚款，对个人处2000元以上1万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得。

　　第四十条 住房租赁企业、住房租赁经纪机构不具备与其经营规模相适应的自有资金、从业人员、管理能力的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告;拒不改正、造成严重后果的，责令停业整顿。

　　第四十一条 住房租赁企业、住房租赁经纪机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处2万元以上10万元以下的罚款：

　　(一)未按照规定报送开业信息;

　　(二)未在其经营场所醒目位置公示本企业开业信息、服务规范和标准等;

　　(三)未建立住房租赁档案并如实记载相关信息，或者未健全住房租赁信息查验等内部管理制度;

　　(四)未按照规定办理住房租赁合同备案。

　　住房租赁企业未按照规定报送其经营的租赁住房信息及其变化情况，或者住房租赁经纪机构未按照规定与委托人签订住房租赁经纪服务合同或者未编制住房状况说明书的，依照前款规定处罚。

　　第四十二条 住房租赁企业、住房租赁经纪机构发布虚假或者误导性房源信息，隐瞒或者拒绝提供拟出租住房有关重要信息的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告，处2万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;拒不改正的，责令停业整顿;情节严重的，由县级以上地方人民政府房产管理部门提请同级市场监督管理部门依法吊销其营业执照。

　　住房租赁企业、住房租赁经纪机构非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，或者非法买卖、提供或者公开他人个人信息的，依照有关个人信息保护的法律、法规的规定处罚。

　　第四十三条 从事转租经营的住房租赁企业未按照规定设立住房租赁资金监管账户并向社会公示，或者未按照规定通过该账户办理住房租赁资金收付业务的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告，处2万元以上10万元以下的罚款;拒不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款。

　　第四十四条 住房租赁经纪机构有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告，处2万元以上10万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;拒不改正的，责令停业整顿：

　　(一)发布房源信息前未核对并记录委托人的身份信息、住房权属信息，或者未实地查看房源;

　　(二)为出租不符合建筑、消防、燃气、室内装饰装修等方面的法律、法规、规章或者强制性标准的住房提供经纪服务;

　　(三)为单独出租厨房、卫生间、阳台、过道、地下储藏室、车库等非居住空间用于居住提供经纪服务;

　　(四)为单间租住人数上限或者人均最低租住面积不符合规定标准的住房出租提供经纪服务;

　　(五)代收、代付住房租金、押金;

　　(六)未经当事人同意，以当事人名义签订住房租赁合同;

　　(七)未按规定将其从业人员名单备案。

　　网络平台经营者代收、代付住房租金、押金的，依照前款规定处罚。

　　第四十五条 住房租赁经纪机构的从业人员同时在两个或者两个以上住房租赁经纪机构从事业务，或者以个人名义承接住房租赁经纪业务的，由县级以上地方人民政府房产管理部门责令改正，给予警告，可以处1万元以下的罚款;有违法所得的，没收违法所得;拒不改正的，1年内不得从事住房租赁经纪业务;情节严重的，5年内不得从事住房租赁经纪业务。

　　第四十六条 网络平台经营者未履行核验责任的，县级以上地方人民政府房产管理部门应当通报网信部门，由网信部门依据职责予以处置，可以处10万元以下的罚款;情节严重的，可以责令暂停相关业务或者停业整顿。

　　第四十七条 房产管理部门和其他有关部门工作人员在住房租赁活动监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分。

　　第四十八条 违反本条例规定，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附则

　　第四十九条 保障性住房的租赁活动及其监督管理，国家另有规定的，从其规定。

　　集体土地上住房租赁活动，由省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，制定管理办法。

　　第五十条 本条例自2025年9月15日起施行。

为进一步引导合理消费，经国务院批准，现就超豪华小汽车消费税政策有关事项公告如下：

　　一、《财政部 国家税务总局关于对超豪华小汽车加征消费税有关事项的通知》(财税[2016]129号)第一条中超豪华小汽车征收范围调整为“每辆零售价格90万元(不含增值税)及以上的各种动力类型(含纯电动、燃料电池等动力类型)的乘用车和中轻型商用客车”。《财政部 国家税务总局关于调整小汽车进口环节消费税的通知》(财关税[2016]63号)规定的超豪华小汽车进口环节消费税的征收范围相应调整。

　　对纯电动、燃料电池等没有气缸容量(排气量)的超豪华小汽车仅在零售环节征收消费税。

　　二、对纳税人销售二手超豪华小汽车，不征收消费税。本公告所称二手车，是指从办理完注册登记手续至达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的车辆。

　　三、《财政部 国家税务总局关于对超豪华小汽车加征消费税有关事项的通知》(财税[2016]129号)第三条中的零售环节销售额，是指纳税人向购买方收取的与购车行为相关的全部价款和价外费用，包括以精品、配饰和服务等名义收取的价款。

　　四、上述第一条和第二条规定自2025年7月20日起执行。

　　特此公告。

财政部 税务总局

2025年7月17日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　今年以来，财政电子票据跨省报销试点各项工作进展顺利，取得了较好成效。为贯彻落实党中央、国务院推进数字政府建设的决策部署，进一步推进财政电子票据跨省报销和社会化应用，经研究，决定启动财政电子票据跨省报销第二批试点工作。现将有关事项通知如下：

　　一、第二批试点地区

　　根据各地区意愿及前期工作基础，选择北京、河北、上海、江苏、安徽、福建、江西、海南作为第二批试点省份，自本通知发布之日起开展财政电子票据跨省报销试点工作。

　　二、试点主要内容

　　各试点省份应按照财政部统一规划和《财政部关于开展财政电子票据跨省报销试点工作的通知》(财综[2024]55号)有关要求，依托全国财政电子票据公共服务平台，组织开展跨省报销试点工作，实现财政电子票据跨省查验、互认、报销和报销信息反馈工作，及时将财政电子票据报销时间、报销金额、业务流水号等报销信息反馈至全国财政电子票据公共服务平台，避免重复报销。

　　三、试点工作要求

　　(一)强化保障措施。各试点省份要高度重视，做好经费保障，及时制定试点实施方案，细化工作任务和要求，确保试点工作有序推进。未纳入试点的省份，也要统筹安排2026年度信息化项目预算，做好2026年全面推开全国财政电子票据跨省报销相关准备工作。

　　(二)加强沟通协调。各试点省份要加强与财政部、异地报销地区、报销单位以及相关部门的沟通交流，及时发现问题，解决问题，有效推动试点工作。同时要与第一批试点省份积极交流，学习先进经验，共同推进财政电子票据跨省报销工作。

　　(三)做好试点宣传。各试点省份要充分运用媒体、网络等渠道，做好财政电子票据跨省报销试点宣传工作，让社会公众充分认识和自觉运用财政电子票据，提升财政电子票据应用范围、工作效能和服务质量，增强人民群众的获得感和幸福感。

财政部

2025年7月2日

为进一步优化口岸营商环境，便利企业获取保管期限内的报关单证及数据，海关总署决定自2025年8月1日起，在北京、满洲里、福州、厦门、青岛、长沙、广州、黄埔、海口、南宁海关开展报关单证及数据自助查询打印试点。现就有关事宜公告如下：

　　一、本公告所称报关单证，是指已办结海关手续(以下简称结关)并经整理归档的《中华人民共和国海关进出口货物报关单》和《中华人民共和国海关进出境货物备案清单》，不包括随附的单证。

　　二、报关单证保管期限为：减免税、加工贸易不作价设备等报关单证结关后11年;加工贸易(除不作价设备外)报关单证结关后5年;除上述情况之外的报关单证结关后3年。

　　三、除海关失信企业以及在海关备案的住所(主要经营场所)无法查找且通过在海关备案的联系方式无法与其取得联系的报关单位之外的进出口货物收发货人，可以通过国际贸易“单一窗口”中的“报关单证查询打印”功能自助查询打印在试点海关申报的保管期限内的报关单证，并可同步导出相应的报关单证数据。

　　四、自助查询打印的报关单证与海关单证档案管理部门出具的报关单证具有同等效力。导出的报关单证数据仅供企业内部管理使用，不作为企业进出口经营活动证明或其他证据、证明。

　　五、因采用有纸通关、无纸通关转有纸通关方式或其他原因导致无法自助查询打印报关单证的，可继续通过现行报关单证查阅渠道向申报地海关申请办理。

　　本公告自2025年8月1日起施行。

　　特此公告。

海关总署

2025年7月8日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，海关总署广东分署、各直属海关，国家税务总局各省、自治区、直辖市、计划单列市税务局：

　　为支持筹办成都2025年第12届世界运动会（以下简称成都世运会），现就有关税收政策通知如下：

　　一、对第12届世界运动会执行委员会（以下简称执委会）取得的电视转播权销售分成收入、赞助计划分成收入（货物和资金），免征增值税。

　　二、对执委会市场开发计划取得的国内外赞助收入、转让无形资产（如标志）特许权收入、宣传推广费收入、销售门票收入及所发收费卡收入，免征增值税。

　　三、对执委会取得的与中国集邮有限公司合作发行纪念邮票收入、与中国人民银行合作发行纪念币收入，免征增值税。

　　四、对执委会取得的来源于广播、互联网、电视等媒体收入，免征增值税。

　　五、对执委会按国际世界运动会协会核定价格收取的运动员食宿费及提供有关服务取得的收入，免征增值税。

　　六、对执委会赛后出让资产取得的收入，免征增值税和土地增值税。

　　七、对执委会使用的营业账簿和签订的各类合同等应税凭证，免征执委会应缴纳的印花税。

　　八、对财产所有人将财产捐赠给执委会所书立的产权转移书据，免征印花税。

　　九、对执委会为举办成都世运会进口的国际世界运动会协会或国际单项体育组织指定的，国内不能生产或性能不能满足需要的直接用于成都世运会比赛的消耗品，免征关税、进口环节增值税和消费税。享受免税政策的进口比赛用消耗品的范围、数量清单，由执委会汇总后报财政部会同海关总署、税务总局审核确定。

　　十、对执委会进口的其他特需物资，包括：国际世界运动会协会或国际单项体育组织指定的，国内不能生产或性能不能满足需要的体育竞赛器材、医疗检测设备、安全保障设备、交通通讯设备、技术设备，在成都世运会期间按暂时进境货物规定办理，成都世运会结束后复运出境的予以核销；留在境内或作变卖处理的，按有关规定办理正式进口手续，并照章征收关税、进口环节增值税和消费税。

　　十一、上述税收政策自2025年1月1日起执行。

　　财政部 海关总署 税务总局

　　2025年5月20日

商务部 国家发展改革委等九部门关于印发《2025年家政兴农行动工作方案》的通知

商服贸函2025年第387号        2025-6-30

　　为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》有关部署要求，发挥家政服务业促消费、惠民生、稳就业重要作用，助力推进乡村全面振兴，商务部会同国家发展改革委等部门制定了《2025年家政兴农行动工作方案》，现予印发，请结合实际抓好落实。

商务部 国家发展改革委 教育部

财政部 人力资源社会保障部 农业农村部

市场监管总局 全国总工会 全国妇联

2025年6月30日

2025年家政兴农行动工作方案

　　一、支持农村劳动力在家政领域就业

　　(一)开展生活服务招聘季活动，搭建供需对接渠道，依托互联网平台开展“直播带岗”，精准推介家政服务岗位，吸引更多农村劳动力从事家政服务业，扩大家政服务供给。(商务部、农业农村部按职责分工负责)

　　(二)指导各地工会开展“工会帮就业行动”，组织京津冀、长三角、珠三角等地工会与家政劳务输出地工会加强联系，建立劳动力供需对接长效机制，为有意从事家政服务的农村劳动力和家政企业搭建高效、便捷的对接平台，促进家政领域就业。(全国总工会负责)

　　(三)推动家政进社区，引导家政服务人员充分融入城市社区生态体系，提升社区嵌入式家政服务质量。(国家发展改革委、全国妇联按职责分工负责)

　　(四)健全劳务协作机制，持续开展家政劳务对接行动，培育推介家政劳务品牌，引导有就业需求的农村劳动力特别是农村妇女及脱贫劳动力在家政领域就业。(人力资源社会保障部、全国妇联按职责分工负责)

　　二、提升农村劳动力在家政领域就业能力

　　(五)推进家政服务员技能升级，指导各地动员更多农村劳动力从事家政服务并在全国家政服务信用信息平台登记注册，引导更多家政服务员通过“家政信用查”平台进行在线学习，提升服务技能。(商务部负责)

　　(六)在新一轮中国特色高水平高职学校和专业建设计划中，将家政兴农需求作为高水平专业群布点的重要考虑因素，推动高职学校面向农村劳动者开展家政职业技能培训。(教育部负责)

　　(七)深化家政服务业产教融合，加强家政人才教育培养，健全技能提升工作体系，对农村劳动力、登记失业人员等加强职业指导，引导为家政服务业农村转移劳动力提供更加全面的职业保障。(国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

　　(八)完善家政服务标准体系，加强家政领域标准推广应用，引导更多家政服务企业和从业人员学标准、用标准，提升从业技能。(商务部、市场监管总局、全国妇联按职责分工负责)

　　三、完善农村劳动力在家政领域就业保障

　　(九)规范发展公租房，扩大保障性住房供给，指导地方及时将符合本地区住房保障条件的进城家政服务员纳入住房保障范围。(住房城乡建设部负责)

　　(十)持续推进居住证制度落实落地，扩大办证规模，提高居住证“含金量”，为进城家政服务员等广大流动人口平等享有基本公共服务、尽快融入当地社会创造有利条件。(公安部、国家发展改革委按职责分工负责)

　　(十一)指导各地落实好从事家政服务的农村劳动力在就业地参加基本医疗保险相关工作，鼓励更多灵活就业的家政服务员缴费参加职工医保。(国家医保局负责)

　　四、做好农村劳动力在家政领域创业就业服务

　　(十二)加大创业担保贷款政策实施力度，指导金融机构创新推广“巾帼贷”等专属信贷产品，优化金融服务，支持家政等专业高校毕业生、进城家政服务员及妇女等群体就业创业。(中国人民银行、金融监管总局、全国妇联、财政部、人力资源社会保障部按职责分工负责)

　　(十三)积极推动和支持在家政服务业开展青年文明号创建工作，加强对来自农村地区的家政从业青年的联系服务，增强家政从业青年职业荣誉感、归属感。(共青团中央负责)

　　(十四)加强税费政策宣传培训，持续开展好精准推送等工作，优化服务策略，指导各地积极开展家政等重点领域税费优惠政策宣传，促进家政服务企业享受政策红利，减轻企业经营负担，提升吸纳农村劳动力就业能力。(财政部、税务总局按职责分工负责)

海关总署关于《中华人民共和国海关企业信用管理办法[征求意见稿]》公开征求意见的通知

　　为贯彻落实党中央、国务院决策部署，构建“以信用为基础的新型监管和治理机制”，海关总署对《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》进行修订，形成了《中华人民共和国海关企业信用管理办法(征求意见稿)》(见附件，以下简称《办法》)。为了更好保障公民、法人或者其他组织的合法权益，现就《办法》相关内容是否存在影响公平竞争事项面向社会公开征求意见。

　　社会公众可通过以下途径和方式提出意见：

　　一、登录海关总署网站(网址：http://www.customs.gov.cn)，进入“首页>互动交流>意见征集”系统提出意见。

　　二、通信地址：北京市建国门内大街6号海关总署企业管理和稽查司，邮政编码为：100730，信封表面请注明“关于《中华人民共和国海关企业信用管理办法(征求意见稿)》的意见”字样。

　　三、电子邮箱：aeo@customs.gov.cn

　　意见反馈时间为2025年7月4日-10日。

海关总署

2025年7月4日

中华人民共和国海关企业信用管理办法(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条【立法目的】为了建立海关企业信用管理制度，构建以信用为基础的海关监管机制，推进社会信用体系建设，促进国际贸易安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》《企业信息公示暂行条例》《优化营商环境条例》以及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

　　第二条【适用范围】海关对海关注册、备案企业(以下简称“企业”)以及企业相关人员信用信息的采集、公示，企业信用状况的认证、认定及管理等适用本办法。

　　对未在海关注册、备案但与海关进出口业务直接有关的企业，海关可以参照本办法实施信用管理。

　　第三条【信用等级】海关根据企业信用状况，将企业认定为高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业。

　　高级认证企业和认证企业(以下简称“AEO企业”)是中国“经认证的经营者”(AEO)。

　　海关按照诚信守法便利、失信违法惩戒原则，对上述企业实施相应的信用管理措施。

　　第四条【信用培育】海关向企业提供信用培育服务，帮助企业提升诚信守法意识和规范经营水平。

　　第五条【联合奖惩】海关根据社会信用体系建设有关要求，与国家有关部门实施守信联合激励和失信联合惩戒。

　　第六条【信用修复】海关根据有关法律、法规规定以及社会信用体系建设有关要求，对企业实施信用修复。

　　第七条【互认合作】中国海关依据有关国际条约、协定以及本办法，与世界海关组织成员海关开展“经认证的经营者”(AEO)互认合作，并且给予互认企业相关便利措施。

　　第八条【疑难处置】海关建立关企合作委员会工作机制，审议海关开展企业信用管理工作中遇到的重大疑难事项。

　　第九条【信息系统】海关建立企业信用管理系统，运用信息化手段提升海关企业信用管理水平。

　　第二章 信用信息采集和公示

　　第十条【信息采集】海关可以采集反映企业信用状况的下列信息：

　　(一)企业注册、备案信息以及企业相关人员基本信息;

　　(二)企业进出口以及与进出口有关的经营信息;

　　(三)企业行政许可信息;

　　(四)企业及其相关人员被行政处罚和被司法机关追究刑事责任信息;

　　(五)海关与国家有关部门实施联合激励和联合惩戒信息;

　　(六)企业按照有关规定报送的海关年报信息;

　　(七)AEO互认信息;

　　(八)其他反映企业信用状况的相关信息。

　　第十一条【异常名录】企业有下列情形之一的，海关将其列入信用信息异常企业名录：

　　(一)未按照有关规定报送海关年报信息的;

　　(二)通过在海关登记的联系方式无法取得联系并且经过实地检查在海关登记的住所无法查找的;

　　(三)向海关提交的注册、备案信息不实或者未按照规定向海关办理变更，海关责令其改正但拒不改正的;

　　(四)拒不配合海关监督和实地检查的。

　　列入信用信息异常企业名录期间，海关不予向上调整企业信用等级。

　　第十二条【公示信息】海关通过中国海关企业进出口信用信息公示平台公示下列信用信息：

　　(一)企业在海关注册、备案信息;

　　(二)海关对企业信用状况的认定结果;

　　(三)海关信用信息异常企业名录;

　　(四)海关对企业作出的适用简易程序以外的行政处罚信息;

　　(五)其他依法应当公示的信息。

　　海关根据社会信用体系建设有关要求在“信用中国”网站公示企业相关信用信息。

　　上述信用信息可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定，以及涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的，海关不予公示。法律、行政法规另有规定的从其规定。

　　第十三条【异议处置】自然人、法人或者非法人组织认为海关公示的信用信息不准确的，可以向海关提出异议，并且提供相关资料或者证明材料。

　　海关应当自收到异议申请之日起20日内答复异议申请人。

　　第三章 企业信用状况的认定标准

　　第十四条【认证标准】海关按照《海关AEO企业认证标准》对企业进行AEO资质认定。

　　《海关AEO企业认证标准》分为高级认证企业标准和认证企业标准，具体标准由海关总署另行制定并公布。

　　第十五条【失信标准】企业有下列情形之一的，海关认定其为失信企业：

　　(一)构成走私行为被海关行政处罚，或者被司法机关追究刑事处罚以外的刑事责任的;

　　(二)1年内被海关行政处罚金额累计超过100万元的，但被海关行政处罚的次数未超过上年度报关单证总票数千分之一，或者累计处罚金额未超过上年度进出口总值百分之一的除外;

　　上年度报关单证无法计算的，1年内被海关行政处罚金额累计超过100万元的;

　　(三)1年内在从事代理报关业务中，被海关行政处罚的次数超过上年度代理报关业务报关单证总票数万分之五且被海关行政处罚金额累计超过30万元的;

　　上年度报关单证无法计算的，1年内在从事代理报关业务中，被海关行政处罚金额累计超过30万元的;

　　(四)非法从事报关活动或者检验检疫业务被海关依法作出撤销、吊销注册登记、责令停产停业或者取消相关资格行政处罚的;

　　(五)已经在中国注册的境外企业，被海关撤销注册的;

　　(六)因逾期未缴纳税款，被海关实施强制执行措施的;

　　(七)自缴纳期限届满之日起超过6个月仍未缴纳罚款、没收的违法所得和追缴的走私货物、物品等值价款，并且超过1万元的;

　　(八)发生办法第十一条第一款第二项、第三项、第四项情形，列入信用信息异常名录持续时间超过1年的;

　　(九)抗拒、阻碍海关工作人员依法执行职务，情节严重的;

　　(十)企业或者企业所属人员以企业名义向海关工作人员行贿，被依法行政处罚或者追究刑事责任的;

　　(十一)法律、行政法规、海关规章规定的其他情形。

　　第十六条【严重失信标准】企业有下列情形之一的，海关认定其为严重失信企业：

　　(一)违反海关法律法规规定并由司法机关依法予以刑事处罚的;

　　(二)1年内违法进出口国家禁止、限制类货物、物品被海关行政处罚金额累计超过250万元的;

　　(三)因逾期未缴纳税款，被海关实施强制执行措施，并且应缴税款超过100万元的;

　　(四)自缴纳期限届满之日起超过6个月仍未缴纳罚款、没收的违法所得和追缴的走私货物、物品等值价款，并且超过100万元的;

　　(五)法律、行政法规规定的其他情形。

　　企业既有失信企业认定情形又有严重失信企业认定情形的，海关应当认定其为严重失信企业。

　　第十七条【常规企业标准】未被海关认定为AEO企业、失信企业、严重失信企业的，海关按照常规企业实施管理。

　　第四章 企业信用状况的认定程序

　　第十八条【认证程序】企业申请成为AEO企业的，应当向海关提交书面申请，在认证过程中按照海关要求配合海关开展实地认证并提交相关资料。

　　第十九条【认证时限】海关应当自收到申请之日起90日内，指派具备企业认证专业资质的海关工作人员开展认证作业并作出决定。特殊情形下，海关的认证时限可以延长30日。

　　认证期间企业向海关申请信用培育服务的，信用培育时间不计入认证时限。

　　第二十条【认证结果】经认证，符合《海关AEO企业认证标准》的企业，海关制发AEO企业证书;不符合《海关AEO企业认证标准》的企业，海关制发不予适用AEO企业管理决定书。

　　第二十一条【复核周期】海关对高级认证企业每5年复核一次，对认证企业根据信用评估结果不定期开展复核。

　　海关发现AEO企业信用状况异常的，可以对企业开展复核。

　　第二十二条【复核程序】复核前，海关应当通知企业，并且参照企业认证程序进行复核。

　　通过复核的，海关制发通过复核决定书;未通过复核的，海关调整企业信用等级，并收回AEO企业证书。高级认证企业未通过复核，但是符合认证企业标准的，认定为认证企业。

　　复核期间，企业申请放弃AEO企业管理的，视为未通过复核。

　　第二十三条【简易复核】AEO企业符合下列情形的，海关可以对企业实施简易复核程序：

　　(一)1年内未被海关行政处罚，或者被海关行政处罚但是属于企业向海关主动披露的;

　　(二)1年内出口货物未被境外通报，或者被境外通报但是经核实不属于企业责任的;

　　(三)1年内未被海关稽查，或者被海关稽查但是稽查结论为未发现问题的;

　　(四)企业信用状况评估结果良好的。

　　简易复核具体内容和实施程序由海关总署另行制定。

　　第二十四条【整改时限】海关发现AEO企业不符合《海关AEO企业认证标准》，但是未发现有失信企业或者严重失信企业情形的，责令企业限期整改，整改期限最长不超过1年。

　　整改期满后，AEO企业仍不符合《海关AEO企业认证标准》的，海关按常规企业实施管理。

　　第二十五条 【认证终止】申请认证期间，企业主动撤回申请的，海关应当终止认证。

　　申请认证期间，企业涉嫌违反海关法律法规规定被立案调查的，海关可以终止认证。

　　申请认证期间，企业被海关稽查、核查的，海关可以中止认证;中止时间超过90日的，海关应当终止认证。

　　复核期间，企业涉嫌违反海关法律法规规定被立案调查或者被海关稽查、核查的，海关可以中止认证。

　　中止认证时间不计入认证时限。

　　第二十六条【中介机构】海关可以委托社会中介机构就认证、复核相关问题出具专业结论。

　　企业委托社会中介机构就认证、复核相关问题出具的专业结论，可以作为海关认证、复核的参考依据。

　　第二十七条【申请限制】企业有下列情形之一的，1年内不得提出AEO企业申请：

　　(一)AEO企业信用等级调整为常规企业的;

　　(二)失信企业、严重失信企业信用修复的。

　　第二十八条【陈述、申辩】海关在作出认定失信企业或者严重失信企业决定前，应当书面告知企业拟作出决定的事由、依据和依法享有的陈述、申辩权利。

　　海关将企业认定为严重失信企业的，还应当告知企业列入的惩戒措施提示、移出条件、移出程序及救济措施。

　　第二十九条【陈述、申辩程序】企业对海关拟认定失信企业或者严重失信企业决定提出陈述、申辩的，应当自收到书面告知之日起10日内向海关书面提出。

　　海关应当在收到企业陈述、申辩之日起20日内进行核实，企业提出的理由成立的，海关应当采纳;企业未在规定期限内提出陈述、申辩意见或者陈述、申辩意见未被采纳的，海关制发信用等级认定决定书，调整企业信用等级。

　　第三十条【严重失信的上调】严重失信企业连续2年未有严重失信企业情形，但有失信企业情形的，应当在严重失信企业满2年后认定为失信企业。

　　第三十一条【分支机构】企业及其分支机构分别在海关注册、备案的，海关依照本办法，对企业及其分支机构的信用等级分开进行认定。

　　第五章 管理措施

　　第三十二条【措施目录】海关按照企业信用管理措施目录对AEO企业实施守信激励、便利通关管理措施，对失信企业、严重失信企业实施失信惩戒、严密监管管理措施。

　　企业信用管理措施目录由海关总署另行制定并公布。

　　第三十三条【措施适用】办理海关业务涉及企业的信用等级为失信企业或者严重失信企业的，海关按照较低的信用等级适用相应管理措施。

　　第三十四条【措施暂停】AEO企业涉嫌违反海关法律法规被刑事立案的，海关应当暂停对其适用AEO企业管理措施;涉嫌其他违法被海关立案的，海关可以暂停对其适用AEO企业管理措施。

　　AEO企业被海关要求限期整改的，海关应当暂停对其适用AEO企业管理措施。

　　第三十五条【联合惩戒】海关依照法律、行政法规等有关规定，将严重失信企业移入国家严重失信主体名单实施联合惩戒。

　　严重失信企业调整信用等级后，海关将企业移出国家严重失信主体名单。

　　第三十六条【暂停免担保】高级认证企业存在财务风险，或者有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，或者存在其他无法足额保障税款缴纳风险的，海关可以暂停适用企业信用管理措施目录免除担保类管理措施。

　　第六章 企业信用修复

　　第三十七条【修复类型】海关对企业的信用修复分为失信信息公示修复、信用信息异常企业名录修复、企业信用等级修复。

　　第三十八条【失信信息】海关将公示信用信息中的失信信息分为“轻微、一般、严重”三类，失信信息公示修复具体标准由海关总署另行制定并公布。

　　第三十九条【移出名录】企业消除本办法第十一条第一款规定情形的，海关自企业申请之日起7个工作日内，将企业移出信用信息异常企业名录。

　　第四十条【修复期限】失信企业或者严重失信企业连续2年未发生本办法第十五条、第十六条规定情形的，海关对企业进行信用等级修复，按常规企业实施管理。失信企业纠正失信行为，消除不良影响，并且符合下列条件的，可以向海关提交相关证明材料申请企业信用等级修复：

　　(一)因存在本办法第十五条第一项、第四项、第五项、第九项、第十项情形被认定为失信企业满1年的;

　　(二)因存在本办法第十五条第二项、第三项情形被认定为失信企业满6个月的;

　　(三)因存在本办法第十五条第六项、第七项、第八项情形被认定为失信企业满3个月的。

　　相关证明材料包括法定责任义务履行完毕的材料和信用承诺书。

　　第四十一条【修复时限】海关应当自收到失信企业信用等级修复申请之日起3个工作日内作出是否受理的决定，申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理;不予受理的，应当告知申请人并说明理由。

　　海关应当自受理失信企业信用等级修复申请之日起7个工作日内作出企业信用修复决定;特殊情形下，可以延长10个工作日。

　　经审核，符合信用修复条件的，海关认定其为常规企业。

　　第四十二条【修复限制】法律、行政法规和党中央、国务院政策文件明确规定不可修复的，海关不予信用修复。

　　第七章 附则

　　第四十三条【认定依据】本办法中的刑事责任和刑事处罚，以司法机关的相关法律文书为准。

　　本办法中的海关行政处罚，以海关行政处罚决定书为准。

　　第四十四条【记录剔除】企业主动披露且被海关处以警告或者海关总署规定数额以下罚款的行为，不作为海关认定企业信用状况的记录。

　　第四十五条【文书送达】海关在信用管理工作中作出的信用等级认定、调整等法律文书应当送达企业，并且自送达之日起生效。

　　第四十六条【名词解释】本办法下列用语的含义是：

　　“进出口总值”，包括海关贸易统计与单项统计数据，以海关的统计为准。

　　“企业”，指在海关备案的进出口货物收发货人、报关企业，以及其他依法在海关办理了注册、备案手续的企业。

　　“企业相关人员”，指企业法定代表人、主要负责人、财务负责人、关务负责人等管理人员。

　　“报关单证”，指报关单、进出境备案清单、进出境运输工具舱单、过境运输申报单以及其他海关在实施信用管理中认可的申报单证。

　　“处罚金额”，包括被海关处以罚款、没收违法所得或者没收货物、物品价值的金额之和。

　　“AEO企业证书”，分为高级认证企业和认证企业两种形式。

　　“简易复核”，指海关对符合条件的AEO企业在复核期间采取简化流程、减少抽查、压缩认证时间等手段的一种认证方式，可以通过实地复核或者系统评估等方式进行。

　　“失信信息”，包括海关对企业作出的行政处罚、信用信息异常企业名录、失信企业和严重失信企业的认定结果等信息。

　　“日”，指自然日。

　　“1年”，指连续的12个月。

　　“1年内”，指以需判定时间节点的当下日期为基准，向前倒推365日的时段范围。

　　“年度”，指1个公历年度。

　　“以下”，包含本数。

　　“经认证的经营者”(AEO)，指世界海关组织制定的《全球贸易安全与便利标准框架》中的“Authorized Economic Operator”。

　　第四十七条【解释权】本办法由海关总署负责解释。

　　第四十八条本办法自2025年*月*日起施行。2021年9月13日海关总署令第251号公布的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》，2018年11月27日海关总署2018年第178号公告《海关总署关于实施〈中华人民共和国海关企业信用管理办法〉有关事项的公告》，2023年11月21日海关总署2023年第170号公告《海关总署关于失信企业认定标准相关事项的公告》同时废止。

《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》修订说明

　　一、修订背景

　　党的二十届三中全会作出了“健全社会信用体系和监管制度”的战略部署。为贯彻落实党中央决策部署，2025年3月21日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于健全社会信用体系的意见》，明确提出构建“以信用为基础的新型监管和治理机制”，要求各行业主管部门建立健全分级分类信用评价体系;2025年6月22日，国务院办公厅印发《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》的通知，完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，更好帮助信用主体高效便捷重塑信用。相关文件为海关信用管理制度进一步完善提供了根本遵循。

　　在国家信用体系建设进程中，海关总署党委始终将信用管理作为深化“放管服”改革的重要抓手，持续推进制度完善与创新。经过多年探索实践，信用管理工作实现了从无到有、从打基础到提效能的关键跨越，形成了具有海关特色的信用管理体系。当前，国际经贸形势复杂多变，面对总署党委“更优监管、更高安全、更大便利、更严打私”的新要求，现行信用管理制度在辅助监管、风险防控、助企纾困等方面仍存在提升空间，亟需通过系统性制度创新回应时代命题。

　　同时，随着“信用经济”理念深度融入市场体系，广大进出口企业对海关信用管理制度提质升级寄予厚望。调研显示，现行《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》(以下简称《办法》)在信用等级设置、降低交易成本、通关便利落实等关键环节，与企业高质量发展需求尚存在制度性落差。在此背景下启动《办法》修订工作，既是构建“守信激励、失信惩戒”治理格局的制度回应，更是通过信用赋能打造市场化、法治化、国际化营商环境的改革实践，对激发外贸主体活力、推进监管能力现代化具有重要意义。

　　二、修订主要内容

　　《办法》(修订稿)一共7章、48条，章节结构做了适当调整，将企业信用等级的认定标准和程序分开章节进行表述，将企业信用修复设立专章表述，逻辑顺序更清晰，表述更简洁、严谨。主要调整内容如下：

　　(一)规范《办法》名称，拓展适用范围。将《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》修改为《中华人民共和国海关企业信用管理办法》。将“未在海关注册、备案，但与海关进出口业务直接相关的企业”参照适用的原则写入《办法》(修订稿)。

　　(二)优化企业信用等级。将企业信用等级设置为由目前的“高级认证企业、常规管理措施企业、失信企业”优化为“高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业”5个等级，并明确高级认证企业、认证企业均为中国海关的AEO企业。

　　(三)建立AEO企业“容错”机制。AEO企业有不符合《海关AEO企业认证标准》，但是未有失信企业或者严重失信企业情形的，可以限期整改，整改期限最长不超过1年。

　　(四)建立AEO企业简易复核程序。符合1年内未被海关行政处罚，或者被海关行政处罚但是属于企业向海关主动披露的;1年内出口货物未被境外通报，或者被境外通报但是经核实不属于企业责任的;1年内未被海关稽查，或者被海关稽查但是稽查结论为未发现问题的;企业信用状况评估结果良好的AEO企业海关可以实施简易复核程序。

　　(五)完善失信企业和严重失信企业认定标准。根据违法性质、情节轻重以及影响程度科学设定失信企业和严重失信企业认定标准。合理增加失信企业标准衡量维度，除仅考虑违规票数比例和处罚金额大小外，增加了“处罚金额未超过上年度进出口额比例不超过百分之一除外”的排除条款，让进出口货值高，但进出口总量较大的企业，不会因为偶发违规导致失信。严格依据《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发[2020]49号)规定，按照过惩相当的原则，充分考虑失信行为发生的领域、情节轻重、影响程度等，重新对严重失信企业认定标准进行完善。

　　(六)制定统一的《海关企业信用管理措施目录》。由于海关信用管理措施特别是AEO的便利措施会不断出新或进行调整。为了便于操作和灵活调整，此次修订不再在《办法》(修订稿)中规定管理措施具体内容，而是另行制定《海关企业信用管理措施目录》，并作为署令配套文件对外公布。

　　(七)设立信用信息异常企业名录，强化对涉嫌虚假贸易等违法企业的信用管理。学习借鉴市场监督管理部门做法，将注册、备案信息异常，如“双失联”等企业以及拒不配合海关监督检查的企业纳入信用信息异常名录实施管理。本次修订明确在海关登记的联系方式无法取得联系并且经过实地检查在海关登记的住所无法查找的;向海关提交的注册、备案信息不实或者未按照规定向海关办理变更，海关责令其改正但拒不改正的;拒不配合海关监督和实地检查的情形纳入异常名录满1年后，直接认定为失信企业。

　　(八)完善信用修复相关规定。为积极落实国务院办公厅《关于进一步完善信用修复制度的实施方案》要求，将企业信用修复设立专章表述。明确海关对企业的信用修复分为失信信息公示修复、信用信息异常企业名录修复、企业信用等级修复三类，将公示信用信息中的失信信息分为“轻微、一般、严重”三类。并规定移出信用信息异常企业名录情形和海关工作时限。

　　此外，《办法》(修订稿)还对信用状况认定标准和程序等表述进行了修订。

　　特此说明。

国家卫生健康委等七部门关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见

国卫人口发[2025]6号        2025-06-16

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生健康委、发展改革委、教育厅(委、局)、财政厅(局)、自然资源主管部门、市场监管局(厅、委)、总工会：

　　发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措，事关千家万户，事关强国建设、民族复兴。现就加快推进普惠托育服务体系建设提出如下意见。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，强化属地主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快普惠托育服务体系建设。统筹考虑经济发展、人口结构和托育实际需求等因素，科学规划，精准供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。2025年，实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个。2030年，普惠托育服务体系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位数量明显增加，托育服务能力和质量显著提升，家庭托育成本有效降低，基本满足群众普惠托育服务需求。

　　二、加大托育综合服务中心建设力度

　　落实《国务院办公厅关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(国办发[2024]48号)要求，切实加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。坚持从实际出发，建立健全托育综合服务中心项目立项、建设、运营等机制，确保财力可承受、长期可持续。支持计生协会等承接托育综合服务中心管理工作。各级托育综合服务中心应发挥示范引领、辐射带动作用，可设置一定规模托位，提供托育从业人员培训、托育服务机构管理咨询、托育产品研发设计、家庭科学育儿指导、消防安全培训等服务，为托育服务发展提供综合支持保障。

　　三、发展社区托育服务

　　以地市为单位，统一规划社区嵌入式托育服务网络，充分利用街道、社区现有设施、场所等公共服务资源，提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施，满足基本的安全条件，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式的普惠托育服务。新建居住区要落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，老城区和已建成居住区要结合城市更新工作加快补充托育服务设施。积极推行公建民办模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，打造托育服务连锁品牌。落实社区托育服务相关税费优惠政策。加强对社区内家庭托育点的指导和监督。

　　四、推进有条件的幼儿园提供托育服务

　　落实《中华人民共和国学前教育法》，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。在满足学前教育普及普惠的基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2~3岁幼儿。县级及以上教育部门加强幼儿园开设托班的条件评估和日常管理，同级卫生健康部门按照相关规定做好备案和业务指导工作。完善幼儿园托班支持政策，推进学前教育和托育服务协调可持续发展。

　　五、推动用人单位办托

　　支持用人单位利用存量土地或设施规划建设托育服务设施，在符合国土空间规划要求并确保安全的前提下，可暂不变更土地用途。用人单位开展职工子女普惠托育服务所需的有关支出，可按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可适当补充。机关、事业单位和国有企业要发挥带头作用，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。

　　六、支持民办托育服务机构发展

　　支持民办托育服务机构参与运营公建托育服务设施，并在托育服务产品研发、人员培训、信息化建设、品牌培育等方面发挥重要作用，丰富托育服务供给，满足群众多样化的托育服务需求。民办普惠托育机构基本服务收费实行政府指导价管理，或者通过设置参考区间加强引导。充分发挥民营经济灵活性的特点，积极创新托育服务机构运营方式，为托育行业发展增添新动能。引导民办托育服务机构参加行业组织、参与公益活动，支持家庭科学育儿，提升家庭婴幼儿照护能力。

　　七、促进医疗卫生机构支持托育服务

　　推动辖区内医疗卫生机构(综合医院、基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、中医医院等)面向托育服务机构，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务，落实疾病防控责任。相关科室医务人员在托育服务机构内的服务时长，视作基层服务时间。各级妇幼保健机构按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》规定，负责对辖区内托育服务机构卫生保健工作进行业务指导。鼓励县级妇幼保健机构与辖区内托育服务机构建立联系，围绕科学育儿、生长发育和婴幼儿常见病防治等主题，定期开展培训活动，指导托育服务机构建立良好的生活养育环境，促进婴幼儿健康成长。

　　八、强化支持保障措施

　　结合实际，统筹运用多渠道资金，支持建设普惠托育服务设施，按需配置托位。积极采取场地费用减免等措施，降低托育服务机构成本，有条件的地方可对普惠托育服务机构给予适当运营补助。托育服务机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。鼓励托育服务机构投保托育服务机构责任险、企业财产保险等相关保险。支持高等学校、职业学校开设托育相关专业，加强婴幼儿托育学科专业建设。及时掌握托育机构技能岗位缺工数量、用工需求、技能提升需求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，加强托育人才培养培训，建设托育实训基地，提升托育从业人员实操能力。支持各级开展托育职业技能竞赛。

　　九、加强组织领导

　　深刻认识发展普惠托育服务的重要性和紧迫性，提高政治站位，建立工作机制，明确部门职责，落实支持措施，及时解决普惠托育服务体系建设过程中的困难问题。2025年，各省(自治区、直辖市)要出台公办、社会办普惠托育服务机构认定标准，指导辖区内所有县(市、区)完成普惠托育服务机构认定并向社会公布。将托育服务机构纳入地方公共安全重点保障范围，加强对托育服务机构监管，落实消防、食品等安全管理规范要求。对托育服务机构定期开展安全巡查和“双随机、一公开”监督抽查，开展托育服务质量提升行动，切实筑牢安全健康底线。加强托育服务宣传，推广先进经验做法，营造全社会关心、支持托育发展的浓厚氛围。

国家卫生健康委 国家发展改革委

教育部 财政部

自然资源部 市场监管总局

全国总工会

2025年6月16日

　　(信息公开形式：主动公开)

国家卫生健康委等部门有关司局负责人就《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》答记者问

　　近日，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会7部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》(以下简称《意见》)。《意见》公开发布后，国家卫生健康委等部门有关司局负责人就《意见》相关内容回答了记者提问。

　　一、《意见》出台的背景是什么?

　　答：发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措。国家“十四五”规划《纲要》将千人口托位数列为20个经济社会发展主要指标之一，提出“到2025年千人口托位数达到4.5个”。

　　近年来，各地区、各有关部门贯彻落实中央决策部署，托育服务的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系逐步建立。但同时，托育服务供给的数量、质量、价格与群众的需求和期待相比还有较大差距。

　　党的二十届三中全会提出，加强普惠育幼服务体系建设，支持用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展。国务院第42次常务会议专题研究推进普惠托育服务体系建设，要求科学规划托育服务体系，大力发展托幼一体服务，优化托育服务精准供给，努力为群众提供就近就便的托育服务。今年《政府工作报告》要求，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。

　　二、《意见》主要内容有哪些?

　　答：《意见》主要包括三部分内容。一是总体要求。明确发展“1+N”的托育服务体系，即以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。“1”是指托育综合服务中心，发挥示范引领、辐射带动作用，促进区域托育服务发展。“N”是指托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等多种形式的托育服务机构，满足群众多层次多样化托育服务需求。二是主要任务。加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。发展社区托育服务，以地市为单位统一规划社区嵌入式托育服务网络。推进有条件的幼儿园提供托育服务，解决好场地、设施、师资等条件保障。推动用人单位办托，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。支持民办托育服务机构发展。促进医疗卫生机构支持托育服务，开展订单签约、婴幼儿健康管理和中医药健康等服务。三是组织保障。要求强化支持保障措施，统筹运用多渠道资金，支持建设普惠托育服务设施，按需配置托位。加强组织领导，及时解决普惠托育服务体系建设过程中的困难问题。

　　三、《意见》提出“加大托育综合服务中心建设力度”，请问下一阶段工作将有哪些部署安排?

　　答：托育综合服务中心是“1+N”托育服务体系的枢纽，既设置一定数量的示范性托位，又集成托育人员实训、家庭育儿指导、托育服务示范、行业服务监管等功能，为区域内托育服务发展提供支撑保障。目前中央预算内资金已支持建设托育综合服务中心项目347个，为各地加快构建“1+N”托育服务体系、提升公办托育服务能力、增加普惠托位供给提供有力支撑。

　　下一步，国家发展改革委将结合职能，与相关部门一起，从“硬投资”和“软建设”两方面着手，持续加力支持托育综合服务中心建设。在“硬投资”方面，将加快落实《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》(国办发[2024]48号)的要求，继续统筹用好各类资金渠道，加大托育综合服务中心建设力度，优先实现托育综合服务中心地市级全覆盖。在“软建设”方面，将着力用好管好托育综合服务中心，实现托育综合服务中心与托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托等托育服务网络的有效联动，形成“1+N”的乘数效应，扩大普惠托育服务有效供给。积极推动各地以托育综合服务中心为依托，辐射赋能各类托育服务机构，强化优质服务的示范引领，发挥好托育综合服务中心对家庭的养育指导和儿童早期发展支持功能，带动区域内托育服务整体提质增效。

　　四、《意见》提出推进有条件的幼儿园开设托班，具体有什么样的要求?如何进行规范化管理?

　　答：幼儿园提供托育服务是学前教育服务国家人口战略、优化生育支持政策、减轻家庭育儿负担的重要举措。幼儿园开设托班有几方面要求：一是开设托班的地区要满足学前教育普及普惠发展的需求，优先解决好3—6岁幼儿入园问题，杜绝一边存在“大班额”、一边办托班的情况。二是科学开展针对托班幼儿的托育服务。幼儿园托班应招收2—3岁能够适应集体生活的幼儿。和3—6岁学前儿童相比，托班幼儿在年龄特征、身心发展特点、养育和教育方法等方面均存在明显差异，要避免将3—6岁幼儿教育的方式直接用于托班孩子。县级及以上教育部门要加强幼儿园托班的日常管理，同级卫生健康部门做好卫生保健等方面的业务指导。三是有申办意愿的幼儿园要解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量。2—3岁幼儿自理能力更弱，需要更细心的呵护和更高的安全保障。相应的环境设施、师资配备等，要符合低龄幼儿的身心特点和发展需求，避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题。县级及以上教育部门应加强幼儿园开设托班的条件评估，同级卫生健康部门按相关规定做好备案。

　　五、围绕推动我国托育服务市场健康有序发展，市场监管部门主要开展了哪些工作?

　　答：市场监管部门立足职能加强托育服务市场监管。一方面，加强价格监管。2024年部署开展价监竞争守护行动，加强民生领域价格收费监管，立案查处民办托育机构价格违法案件36件，罚款5.86万元，没收1.75万元，责令和引导退费42.25万元。另一方面，加强食品安全监管。2025年公布施行《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，对托育机构等集中用餐单位食堂、承包经营企业、供餐单位食品安全管理人员的配备和职责提出明确要求。

　　下一步，市场监管总局将依据《中华人民共和国价格法》，持续加强对托育服务机构价格的监督检查。继续督促各地市场监管部门压实托育机构等集中用餐单位食品安全主体责任，加大监督检查力度，强化进货查验、食品贮存、加工制作、餐饮具清洗消毒、食品留样等环节管理，及时监督整改发现的食品安全问题和风险隐患，严查重处食品安全违法违规行为。

　　六、工会组织如何更好发挥作用，推动和支持用人单位办托?

　　近年来，全国总工会认真贯彻落实党中央关于大力发展普惠托育服务的决策部署，及时回应职工需求，积极推进用人单位为职工提供托育服务工作。源头参与上，积极参与研究制定支持用人单位办托相关政策，发挥人大代表、政协委员作用，积极反映职工诉求;支持保障上，连续三年累计下拨2250万元补助300家全国爱心托育用人单位，鼓励各级工会加大经费支持力度;队伍建设上，联合国家卫生健康委、全国妇联开展全国托育职业技能竞赛;宣传引导上，连续召开全国用人单位托育服务工作推进会，邀请中央媒体实地调研采访，开展先进经验展播宣传等。

　　下一步，全国总工会将进一步强化统筹协调，加强同国家卫生健康委、国家发展改革委等单位沟通联系，加大支持力度，推动落实有关优惠政策，联合推进用人单位办托。坚持分类施策、因地制宜，整合各方资源，推动机关、事业单位和国有企业带头建，有条件单位灵活建。推动普惠托育纳入企事业单位职工福利体系，用人单位开展普惠托育服务的有关支出，按规定从职工福利费中列支，用人单位工会经费可以适当补充。

　　七、如何推进《意见》落实落地?

　　答：《意见》的出台，是托育事业发展的大事，是各部门齐抓共管的成果。各相关部门将按照各自职责，指导各地落实好《意见》要求，推动发展“1+N”托育服务体系。

　　一是强化组织领导。压实地方属地责任，卫生健康部门牵头建立工作机制，明确部门职责，落实支持措施，及时解决困难问题。相关部门结合实际统筹运用多渠道资金，支持普惠托育服务设施建设、运营。加强对托育服务机构监管，落实消防、食品等安全管理规范要求，开展托育服务质量提升行动，守住安全健康底线。

　　二是加强人才培养。配合推进托育服务立法，依法逐步实行从业人员资格准入制度，积极支持高等学校、职业学校开设托育相关专业，培养专业人才。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，建设托育实训基地，提升托育从业人员能力水平。

　　三是动员社会参与。广泛发动社会力量办托，引导机关、事业单位和国有企业发挥带头作用，结合实际为本单位职工提供普惠托育服务。广泛宣传托育服务政策、典型经验，提升社会认知度和接受度，加强家庭科学育儿指导，营造良好氛围，共建生育友好型社会。