为进一步方便纳税人，优化营商环境，根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》(国务院令第483号)、《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》(2014年第1号)、《国家税务总局关于印发<城镇土地使用税管理指引>的通知》(税总发[2016]18号)等有关规定，现将我省城镇土地使用税困难减免税有关事项公告如下：
一、纳税人符合下列情形之一的，视为纳税确有困难，可申请办理城镇土地使用税困难减免税：
(一)因风、火、水、地震等造成的严重自然灾害或其他不可抗力因素遭受重大损失。
(二)从事国家鼓励和扶持产业或社会公益事业发生严重亏损。
(三)纳税人关闭、停产连续停用12个月(含)以上且无正常生产经营收入的自用土地。
(四)新设立纳税人的新建项目连续建设期超过12个月(含)以上且无正常生产经营收入。
二、下列情形不得享受城镇土地使用税困难减免税：
(一)从事国家限制或不鼓励发展产业的;
(二)财政部、国家税务总局规定的其他情形。
三、纳税人分拆部分经营亏损、关闭、停产、新建项目单独申请城镇土地使用税困难减免税的，不予核准减免。
四、纳税人属于本公告第一条第一项情形的，核准减免的城镇土地使用税税额，不得超过减免税款所属年度发生并经认定的损失额;纳税人属于本公告第一条第二项情形的，核准减免的城镇土地使用税税额，不得超过减免税款所属年度发生并按税法调整的亏损额;纳税人属于本公告第一条第三、第四项情形的，核准减免的城镇土地使用税税额，不得超过减免税款所属年度内关闭、停产、连续建设期间的应纳城镇土地使用税税额。
五、城镇土地使用税困难减免税由县(市、区)地方税务机关管理。
六、城镇土地使用税困难减免税按年核准。纳税人符合困难减免情形的，应于申请减免税款所属年度终了之日起5个月内，向主管地税机关提出困难减免税申请;纳税人属于本公告第一条第一项情形的，可在申请减免税款所属年度内提出困难减免税申请。
七、纳税人申请城镇土地使用税困难减免税时，应提供下列相关资料，并对相关资料的真实性和合法性承担责任。
(一)减免税申请报告(列明纳税人基本情况、申请减免税的理由、依据、范围、期限、数量、金额等);
(二)土地权属证书或其他证明纳税人使用土地的文件的原件及复印件;
(三)证明纳税人纳税困难的相关资料;
(四)其他减免税相关资料。
八、城镇土地使用税困难减免税核准的时限为20个工作日。纳税人有补正资料的，补正资料所需时间不计算在规定的期限内。
九、本公告自发布之日起施行。本公告未涉及的事项，按照现行减免税管理规定执行;本公告施行后国家对城镇土地使用税困难减免税有新规定的，从其规定;2017年度的城镇土地使用税困难减免税可适用本公告。《黑龙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税审批权限等有关事项的公告》(2014年第3号)、《黑龙江省地方税务局关于修改城镇土地使用税困难减免税有关规定的公告》(2016年第13号)同时废止。
特此公告。
黑龙江省地方税务局
2018年1月19日
黑龙江省地方税务局解读《黑龙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》
根据《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》（国务院令第483号）、《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（2014年第1号）、《国家税务总局关于印发<城镇土地使用税管理指引>的通知》（税总发[2016]18号）等有关规定，结合我省实际，黑龙江省地方税务局发布了《黑龙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税有关事项的公告》（以下简称《公告》），为便于准确把握《公告》内容，现解读如下：
一、公告出台背景
为落实“放管服”要求，进一步减轻企业税收负担，支持实体经济发展，提升纳税人满意度，规范和加强全省城镇土地使用税困难减免税管理，根据《国家税务总局关于下放城镇土地使用税困难减免税审批权限有关事项的公告》（2014年第1号）规定的管理权限，黑龙江省地方税务局在充分征求基层意见建议的基础上，对原城镇土地使用税困难减免税有关规定进行了修订完善，制定了本《公告》。
二、有关注意事项
（一）按照《公告》第一条第一项“因风、火、水、地震等造成的严重自然灾害或其他不可抗力因素遭受重大损失”核准困难减免税的，其中的“重大损失”是指因严重自然灾害或其他不可抗力因素给纳税人造成的资产损失，在剔除保险赔款、个人赔款、财政拨款等因素后，超过其上年收入总额的20%（含），或超过其上年末净资产额的20%（含）。
（二）按照《公告》第一条第二项“从事国家鼓励和扶持产业或社会公益事业发生严重亏损”核准困难减免税的，在执行中应注意把握以下两个方面：
1.“国家鼓励和扶持产业”是指纳税人申请减免税款所属年度内的主营业务为国家公布的《产业结构调整指导目录》中列明的鼓励类项目，且当年鼓励类项目收入占收入总额的70%（含）以上。
2.“发生严重亏损”必须同时符合以下两个条件：
一是纳税人依照税法规定连续3年所得税汇算亏损；或者申请减免税款所属年度依照税法规定所得税汇算亏损，且亏损额超过当年收入总额的50%（含）或上年末净资产额的20%（含）。
二是申请减免税款所属年度货币资金在扣除应付职工工资、“五险一金”后，小于纳税人当年应缴纳的城镇土地使用税税额。其中的“货币资金”，是指纳税人申请减免税款所属年度的期末货币资金余额与当年所得税不得税前扣除项目所支付的货币资金之和。
（三）按照《公告》第一条第三项“纳税人关闭、停产连续停用12个月（含）以上且无正常生产经营收入的自用土地”核准减免税的，在执行中应注意把握以下方面：一是根据国家税务总局要求，纳税人只要能够证明关闭、停产，税务机关应当受理，其真实性由纳税人自行承担。二是纳税人必须是开业生产经营之后再发生关闭、停产，对一直没有生产经营活动的纳税人不予减免。三是纳税人应为全面关闭、停产。四是纳税人因关闭、停产等原因中止生产经营，土地必须连续停用12个月（含）以上。五是纳税人仅是销售库存商品、原材料、边角废料或出租部分房产、土地，且取得的收入仅供支付职工工资和“五险一金”的，可以视为无正常生产经营收入。纳税人通过销售库存商品或其他业务取得大量收入，除支付职工工资和“五险一金”外，仍有大量结余资金，足以缴纳当年关闭、停产期间城镇土地使用税的，不予减免；不足以缴纳的，仅对不足以缴纳的部分进行减免。六是享受减免的土地必须为自用部分，出租的土地不予减免。
（四）按照《公告》第一条第四项“新设立纳税人的新建项目连续建设期超过12个月（含）以上且无正常生产经营收入”核准减免税的，在执行中应注意把握以下方面：一是符合条件的纳税人必须是新设立的纳税人，对原有纳税人的新建、改建、扩建项目用地不得单独减免。二是对纳税人取得土地后未开工建设期间不予减免。三是纳税人新建项目用地面积应占纳税人应税土地总面积的50%（含）以上。四是纳税人享受优惠的建设期开始时间，按照《建设工程施工许可证》上注明的开工日期和实际开工建设日期孰先的原则确定；截止时间按照《建设工程施工许可证》上注明的竣工日期、建设工程验收完毕日期、达到预定可使用状态的日期和实际投入运营（试运营）的日期孰先的原则确定。
（五）《公告》第二条所称“从事国家限制或不鼓励发展产业的”，是指纳税人在申请减免税款所属年度内从事的主营业务为国家公布的《产业结构调整指导目录》中列明的“限制类”和“淘汰类”的行业。根据财政部、国家税务总局规定，对房地产开发建设用地不得享受城镇土地使用税困难减免税。
（六）《公告》第三条所称“纳税人分拆部分经营亏损、关闭、停产、新建项目单独申请城镇土地使用税困难减免税的，不予核准减免”，是指同一纳税人名下有多宗土地，或者同一纳税人有多个生产经营项目的，不能就其某一宗土地或某一个生产经营项目用地单独进行困难减免税。同时，依据《公告》第一条第二项申请困难减免税的纳税人，必须是独立核算的所得税汇算主体。
（七）《公告》第七条所称的“证明纳税人纳税困难的相关资料”是指：
1. 遭受重大损失的核算资料和证据证明；
2. 符合《产业结构调整指导目录》中列明的鼓励类项目的证据资料、国家级或省级出具的社会公益事业性质证明和经税务机关受理的所得税年度纳税申报表主表；
3. 关闭、停产连续12个月（含）以上且无正常生产经营收入的证据资料；
4. 新建项目连续建设期超过12个月（含）以上且无正常生产经营收入的证据资料。
三、公告施行时间
本《公告》自发布之日起施行。本公告未涉及的事项，按照现行减免税管理规定执行；本公告施行后国家对城镇土地使用税困难减免税有新规定的，从其规定；2017年度的城镇土地使用税困难减免税可适用本公告。《黑龙江省地方税务局关于城镇土地使用税困难减免税审批权限等有关事项的公告》（2014年第3号）、《黑龙江省地方税务局关于修改城镇土地使用税困难减免税有关规定的公告》（2016年第13号）同时废止。
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