中国证券监督管理委员会关于就修订《上市公司股份回购规则》《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》公开征求意见的通知

　　为支持鼓励上市公司依法实施股份回购、董监高依法增持股份，积极维护公司投资价值和中小股东权益，更好顺应市场实际和公司需求，证监会拟对《上市公司股份回购规则》《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》进行修订，现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见：

　　1.登录中国证监会网站(网址：http://www.csrc.gov.cn)，进入首页右侧点击“公开征求意见”栏目提出意见。

　　2.电子邮件：ssb@csrc.gov.cn。

　　3.通信地址：北京市西城区金融大街19号富凯大厦中国证监会上市部，邮政编码：100033。

　　意见反馈截止时间为2022年11月13日。

　　附件：

　　1.《上市公司股份回购规则(征求意见稿)》.pdf

　　2.《上市公司股份回购规则(征求意见稿)》修订说明.pdf

　　3.《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则(征求意见稿)》.pdf

　　4.《上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则(征求意见稿)》修订说明.pdf

中国证监会

2022年10月14日

上市公司股份回购规则(征求意见稿)

　　第一章 总则

　　第一条 为规范上市公司股份回购行为，依据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国证券法》(以下简称《证券法》)等法律、行政法规,制定本规则。

　　第二条 本规则所称上市公司回购股份，是指上市公司因下列情形之一收购本公司股份的行为：

　　(一)减少公司注册资本;

　　(二)将股份用于员工持股计划或者股权激励;

　　(三)将股份用于转换上市公司发行的可转换为股票的公司债券;

　　(四)为维护公司价值及股东权益所必需。

　　前款第(四)项所指情形，应当符合以下条件之一：

　　(一)公司股票收盘价格低于最近一期每股净资产;

　　(二)连续二十个交易日内公司股票收盘价格跌幅累计达到百分之二十五;

　　(三)中国证监会规定的其他条件。

　　第三条 上市公司回购股份，应当有利于公司的可持续发展，不得损害股东和债权人的合法权益。

　　上市公司的董事、监事和高级管理人员在回购股份中应当忠诚守信，勤勉尽责。

　　第四条 上市公司回购股份，应当依据本规则和证券交易所的规定履行决策程序和信息披露义务。

　　上市公司及其董事、监事、高级管理人员应当保证所披露的信息真实、准确、完整，无虚假记载、误导性陈述或重大遗漏。

　　第五条 上市公司回购股份，可以结合实际，自主决定聘请财务顾问、律师事务所、会计师事务所等证券服务机构出具专业意见，并与回购股份方案一并披露。

　　前款规定的证券服务机构及人员应当诚实守信，勤勉尽责，对回购股份相关事宜进行尽职调查，并保证其出具的文件真实、准确、完整。

　　第六条 任何人不得利用上市公司回购股份从事内幕交易、操纵市场和证券欺诈等违法违规活动。

　　第二章 一般规定

　　第七条 上市公司回购股份应当同时符合以下条件：

　　(一)公司股票上市已满六个月;

　　(二)公司最近一年无重大违法行为;

　　(三)回购股份后，上市公司具备持续经营能力和债务履行能力;

　　(四)回购股份后，上市公司的股权分布原则上应当符合上市条件;公司拟通过回购股份终止其股票上市交易的，应当符合证券交易所的相关规定;

　　(五)中国证监会、证券交易所规定的其他条件。上市公司因本规则第二条第(四)项回购股份并减少注册资本的，不适用前款第(一)项。

　　第八条 上市公司回购股份可以采取以下方式之一进行：

　　(一)集中竞价交易方式;

　　(二)要约方式;

　　(三)中国证监会认可的其他方式。

　　上市公司因本办法第二条第(二)项、第(三)项、第(四)项规定的情形回购股份的，应当通过本条第一款第(一)项、第(二)项规定的方式进行。

　　上市公司采用要约方式回购股份的，参照《上市公司收购管理办法》关于要约收购的规定执行。

　　第九条 上市公司因本规则第二条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项规定的情形回购股份的，回购期限自董事会或者股东大会审议通过最终回购股份方案之日起不超过十二个月。上市公司因本规则第二条第一款第(四)项规定的情形回购股份的，回购期限自董事会或者股东大会审议通过最终回购股份方案之日起不超过三个月。

　　第十条 上市公司用于回购的资金来源必须合法合规。

　　第十一条 上市公司实施回购方案前，应当在证券登记结算机构开立由证券交易所监控的回购专用账户;该账户仅可用于存放已回购的股份。

　　上市公司回购的股份自过户至上市公司回购专用账户之日起即失去其权利，不享有股东大会表决权、利润分配、公积金转增股本、认购新股和可转换公司债券等权利，不得质押和出借。上市公司在计算相关指标时，应当从总股本中扣减已回购的股份数量。

　　第十二条 上市公司在回购期间不得实施股份发行行为，但依照有关规定实施优先股发行行为的除外。

　　前款所称实施股份发行行为，是指上市公司自取得中国证监会核准或者注册并启动发行之日起至新增股份完成登记之日止的股份发行行为。

　　第十三条 上市公司相关股东、董事、监事、高级管理人员在上市公司回购股份期间减持股份的，应当符合中国证监会、证券交易所关于股份减持的相关规定。

　　第十四条 因上市公司回购股份，导致投资者持有或者通过协议、其他安排与他人共同持有该公司已发行的有表决权股份超过百分之三十的，投资者可以免于发出要约。

　　第十五条 上市公司因本规则第二条第(一)项规定情形回购股份的，应当在自回购之日起十日内注销;因第(二)项、第(三)项、第(四)项规定情形回购股份的，公司合计持有的本公司股份数不得超过本公司已发行股份总额的百分之十，并应当在三年内按照依法披露的用途进行转让，未按照披露用途转让的，应当在三年期限届满前注销。

　　上市公司因本规则第二条第(四)项规定情形回购股份的，可以按照证券交易所规定的条件和程序，在履行预披露义务后，通过集中竞价交易方式出售。

　　第十六条 上市公司以现金为对价，采用要约方式、集中竞价方式回购股份的，视同上市公司现金分红，纳入现金分红的相关比例计算。

　　第十七条 股东大会授权董事会实施股份回购的，可以依法一并授权董事会实施再融资。上市公司实施股份回购的，可以同时申请发行可转换公司债券，募集时间由上市公司按照有关规定予以确定。

　　第三章 回购程序和信息披露

　　第十八条 上市公司因本规则第二条第(一)项规定情形回购股份的，应当由董事会依法做出决议，并提交股东大会审议，经出席会议的股东所持表决权的三分之二以上通过;因第(二)项、第(三)项、第(四)项规定情形回购股份的，可以依照公司章程的规定或者股东大会的授权，经三分之二以上董事出席的董事会会议决议。

　　上市公司股东大会对董事会作出授权的，应当在决议中明确授权实施股份回购的具体情形和授权期限等内容。

　　第十九条 根据法律法规及公司章程等享有董事会、股东大会提案权的回购提议人向上市公司董事会提议回购股份的，应当遵守证券交易所的规定。

　　第二十条 上市公司应当在董事会作出回购股份决议后两个交易日内，按照交易所的规定至少披露下列文件：

　　(一)董事会决议及独立董事的意见;

　　(二)回购股份方案。

　　回购股份方案须经股东大会决议的，上市公司应当及时发布召开股东大会的通知。

　　第二十一条 上市公司独立董事应当在充分了解相关信息的基础上，按照证券交易所的规定就回购股份事宜发表独立意见。

　　第二十二条 回购股份方案至少应当包括以下内容：

　　(一)回购股份的目的、方式、价格区间;

　　(二)回购股份的种类、用途、数量及占公司总股本的比例;

　　(三)拟用于回购的资金总额及资金来源;

　　(四)回购股份的实施期限;

　　(五)预计回购后公司股权结构的变动情况;

　　(六)管理层对本次回购股份对公司经营、财务及未来发展影响的分析;

　　(七)上市公司董事、监事、高级管理人员在董事会作出回购股份决议前六个月是否存在买卖上市公司股票的行为，是否存在单独或者与他人联合进行内幕交易及市场操纵的说明;

　　(八)证券交易所规定的其他事项。

　　以要约方式回购股份的,还应当披露股东预受要约的方式和程序、股东撤回预受要约的方式和程序，以及股东委托办理要约回购中相关股份预受、撤回、结算、过户登记等事宜的证券公司名称及其通讯方式。

　　第二十三条 上市公司应当在披露回购股份方案后五个交易日内，披露董事会公告回购股份决议的前一个交易日登记在册的前十大股东和前十大无限售条件股东的名称及持股数量、比例。

　　回购方案需经股东大会决议的，上市公司应当在股东大会召开前三日，披露股东大会的股权登记日登记在册的前十大股东和前十大无限售条件股东的名称及持股数量、比例。

　　第二十四条 上市公司股东大会审议回购股份方案的，应当对回购股份方案披露的事项逐项进行表决。

　　第二十五条 上市公司应当在董事会或者股东大会审议通过最终回购股份方案后及时披露回购报告书。回购报告书至少应当包括本规则第二十条回购股份方案所列事项及其他应说明的事项。

　　第二十六条 上市公司回购股份后拟予以注销的，应当在股东大会作出回购股份的决议后，依照《公司法》有关规定通知债权人。

　　第二十七条 未经法定或章程规定的程序授权或审议,上市公司、大股东不得对外发布回购股份的有关信息。

　　第二十八条 上市公司回购股份方案披露后，非因充分正当事由不得变更或者终止。确需变更或终止的，应当符合中国证监会、证券交易所的相关规定，并履行相应的决策程序。上市公司回购股份用于注销的，不得变更为其他用途。

　　第四章 以集中竞价交易方式回购股份的特殊规定

　　第二十九条 上市公司以集中竞价交易方式回购股份的，应当符合证券交易所的规定，交易申报应当符合下列要求：

　　(一)申报价格不得为公司股票当日交易涨幅限制的价格;

　　(二)不得在交易所开盘集合竞价、收盘前半小时内及股票价格无涨跌幅限制的交易日内进行股份回购的委托。

　　第三十条 上市公司以集中竞价交易方式回购股份的，在下列期间不得实施：

　　(一)上市公司年度报告、半年度报告公告前十个交易日内，季度报告、业绩预告或业绩快报公告前五个交易日内;

　　(二)自可能对本公司股票交易价格产生重大影响的重大事项发生之日或者在决策过程中至依法披露之日内;

　　(三)中国证监会规定的其他情形。

　　上市公司因本办法第二条第(四)项规定的情形回购股份并减少注册资本的，不适用前款规定。

　　第三十一条 上市公司以集中竞价交易方式回购股份的，应当按照以下规定履行公告义务：

　　(一)上市公司应当在首次回购股份事实发生的次日予以公告;

　　(二)上市公司回购股份占上市公司总股本的比例每增加百分之一的，应当自该事实发生之日起三日内予以公告;

　　(三)在回购股份期间,上市公司应当在每个月的前三个交易日内，公告截止上月末的回购进展情况，包括已回购股份总额、购买的最高价和最低价、支付的总金额;

　　(四)上市公司在回购期间应当在定期报告中公告回购进展情况，包括已回购股份的数量和比例、购买的最高价和最低价、支付的总金额;

　　(五)上市公司在回购股份方案规定的回购实施期限过半时，仍未实施回购的，董事会应当公告未能实施回购的原因和后续回购安排。

　　(六)回购期届满或者回购方案已实施完毕的，上市公司应当停止回购行为，并在二个交易日内公告回购股份情况以及公司股份变动报告，包括已回购股份总额、购买的最高价和最低价以及支付的总金额等内容。

　　第五章 以要约方式回购股份的特殊规定

　　第三十二条 上市公司以要约方式回购股份的，要约价格不得低于回购股份方案公告日前三十个交易日该种股票每日加权平均价的算术平均值。

　　第三十三条 上市公司以要约方式回购股份的，应当在公告回购报告书的同时，将回购所需资金全额存放于证券登记结算机构指定的银行账户。

　　第三十四条 上市公司以要约方式回购股份，股东预受要约的股份数量超出预定回购的股份数量的，上市公司应当按照相同比例回购股东预受的股份;股东预受要约的股份数量不足预定回购的股份数量的，上市公司应当全部回购股东预受的股份。

　　第三十五条 上市公司以要约方式回购境内上市外资股的，还应当符合证券交易所和证券登记结算机构业务规则的有关规定。

　　第六章 监管措施和法律责任

　　第三十六条 上市公司及相关方违反本规则，或者未按照回购股份报告书约定实施回购的，中国证监会可以采取责令改正、出具警示函等监管措施。

　　第三十七条 在股份回购信息公开前，该信息的知情人和非法获取该信息的人，买卖该公司的证券，或者泄露该信息，或者建议他人买卖该证券的，中国证监会依照《证券法》第一百九十一条进行处罚。

　　第三十八条 利用上市公司股份回购，有《证券法》第五十五条禁止行为的，中国证监会依照《证券法》第一百九十二条进行处罚。

　　第三十九条 上市公司未按照本规则以及证券交易所规定披露回购信息的，中国证监会、证券交易所可以要求其补充披露、暂停或者终止回购股份活动。

　　第四十条 上市公司未按照本规则以及证券交易所规定披露回购股份的相关信息，或者所披露的信息存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，中国证监会依照《证券法》第一百九十七条予以处罚。

　　第四十一条 为上市公司回购股份出具专业文件的证券服务机构及其从业人员未履行诚实守信、勤勉尽责义务，违反行业规范、业务规则的，由中国证监会责令改正，并可以采取监管谈话、出具警示函等监管措施。

　　前款规定的证券服务机构及其从业人员所制作、出具的文件存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏的，依照《证券法》第二百一十三条予以处罚;情节严重的，可以以采取市场禁入的措施。

　　第七章 附则

　　第四十二条 本规则自公布之日起施行。《上市公司股份回购规则》(证监会公告〔2022〕4号)同时废止。

上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份 及其变动管理规则(征求意见稿)

　　第一条 为加强对上市公司董事、监事和高级管理人员所持 本公司股份及其变动的管理，维护证券市场秩序，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国证券法》等法律、行政法规 和规章的规定，制定本规则。

　　第二条 上市公司及其董事、监事和高级管理人员，应当遵 守本规则。

　　第三条 上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股 份，是指登记在其名下的所有本公司股份。 上市公司董事、监事和高级管理人员从事融资融券交易的， 还包括记载在其信用账户内的本公司股份。

　　第四条 上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股 份在下列情形下不得转让：

　　(一)本公司股票上市交易之日起一年内;

　　(二)董事、监事和高级管理人员离职后半年内;

　　(三)董事、监事和高级管理人员承诺一定期限内不转让并 在该期限内的;

　　(四)法律、法规、中国证监会和证券交易所规定的其他情 形。

　　第五条 上市公司董事、监事和高级管理人员在任职期间,每 年通过集中竞价、大宗交易、协议转让等方式转让的股份不得超 过其所持本公司股份总数的百分之二十五，因司法强制执行、继 承、遗赠、依法分割财产等导致股份变动的除外。 上市公司董事、监事和高级管理人员所持股份不超过一千股 的，可一次全部转让，不受前款转让比例的限制。

　　第六条 上市公司董事、监事和高级管理人员以上年末其所 持有本公司发行的股份为基数，计算其中可转让股份的数量。 上市公司董事、监事和高级管理人员在上述可转让股份数量 范围内转让其所持有本公司股份的，还应遵守本规则第四条的规 定。

　　第七条 因上市公司公开或非公开发行股份、实施股权激励 计划，或因董事、监事和高级管理人员在二级市场购买、可转债 转股、行权、协议受让等各种年内新增股份，新增无限售条件股 份当年可转让百分之二十五，新增有限售条件的股份计入次年可 转让股份的计算基数。 因上市公司进行权益分派导致董事、监事和高级管理人所持 本公司股份增加的，可同比例增加当年可转让数量。

　　第八条 上市公司董事、监事和高级管理人员当年可转让但 未转让的本公司股份，应当计入当年末其所持有本公司股份的总 数，该总数作为次年可转让股份的计算基数。 第九条 上市公司章程可以对董事、监事和高级管理人员转让其所持本公司股份规定比本规则更长的禁止转让期间、更低的 可转让股份比例或者附加其他限制转让条件。

　　第十条 上市公司董事、监事和高级管理人员应在下列时点 或期间内委托上市公司通过证券交易所网站申报其个人信息(包 括但不限于姓名、职务、身份证号、证券账户、离任职时间等)：

　　(一)新上市公司的董事、监事和高级管理人员在公司申请 股票初始登记时;

　　(二)新任董事、监事在股东大会(或职工代表大会)通过 其任职事项、新任高级管理人员在董事会通过其任职事项后二个 交易日内;

　　(三)现任董事、监事和高级管理人员在其已申报的个人信 息发生变化后的二个交易日内;

　　(四)现任董事、监事和高级管理人员在离任后二个交易日 内;(五)证券交易所要求的其他时间。

　　第十一条 上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司 股份发生变动的，应当自该事实发生之日起二个交易日内，向上 市公司报告并由上市公司在证券交易所网站进行公告。

　　公告内容 包括：

　　(一)上年末所持本公司股份数量;

　　(二)上年末至本次变动前每次股份变动的日期、数量、价 格;

　　(三)本次变动前持股数量;

　　(四)本次股份变动的日期、数量、价格;

　　(五)变动后的持股数量;

　　(六)证券交易所要求披露的其他事项。

　　第十二条 上市公司董事、监事和高级管理人员在下列期间 不得买卖本公司股份：

　　(一)上市公司年度报告、半年度报告公告前十五日内;

　　(二)上市公司季度报告、业绩预告、业绩快报公告前五日 内;

　　(三)自可能对本公司证券及其衍生品种交易价格产生较大 影响的重大事件发生之日或在决策过程中，至依法披露之日内;

　　(四)证券交易所规定的其他期间。

　　第十三条 上市公司应当制定专项制度，加强对董事、监事 和高级管理人员持有本公司股份及买卖本公司股票行为的申报、 披露与监督。 上市公司董事会秘书负责管理公司董事、监事和高级管理人 员的身份及所持本公司股份的数据和信息，统一为董事、监事和 高级管理人员办理个人信息的网上申报，并定期检查董事、监事 和高级管理人员买卖本公司股票的披露情况。

　　第十四条 上市公司董事、监事和高级管理人员应当保证本 人申报数据的及时、真实、准确、完整。

　　第十五条 上市公司董事、监事和高级管理人员买卖本公司股票违反本规则，中国证监会依照《中华人民共和国证券法》的 有关规定予以处罚。

　　第十六条 本规则自公布之日起施行。《上市公司董事、监 事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则》(证监会 公告〔2022〕19 号)同时废止。

湖南省人力资源和社会保障厅关于明确2022年工伤保险待遇核定基数的通知

湘人社规〔2022〕26号          

各市州人力资源和社会保障局，各有关单位：

　　核定工伤保险待遇时，涉及到湖南省2021年度职工月平均工资的，按照湖南省统计局发布的2021年湖南省城镇非私营单位在岗职工月平均工资7406元执行。

湖南省人力资源和社会保障厅

2022年6月15日

　　(此件主动公开)

　　(联系单位：工伤保险处 0731-84900053)

国家发展和改革委员会关于推广借鉴深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措的通知

发改体改[2022]1579号          

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：

　　党中央部署开展深圳综合改革试点两年多来，各项改革举措总体进展顺利，重点领域和关键环节改革成效持续显现，形成了丰富的制度成果和实践成果。其中，一些创新举措已规范形成相关政策规定在全国层面推出，一些典型案例和做法已通过不同方式在面上或具备条件的地区复制推广。为进一步发挥试点的示范带动作用，国家发展改革委会同相关方面在前期有关工作基础上，对深圳综合改革试点的新进展新成效进行深入梳理研究，形成一批典型经验和创新举措，鼓励各地结合实际认真学习借鉴。现就有关事项通知如下。

　　一、本次推广借鉴的主要内容

　　本次推广借鉴的典型经验和创新举措共18条，主要包括：要素市场化方面，建立土地联动高效审批机制、实施私募基金商事登记服务创新和全流程一体化监管、推出创业板注册制改革等5条;科技创新方面，建立新兴领域知识产权保护新机制、创新基层编制资源统筹管理、实行大科学计划全链条综合管理机制等6条;对外开放方面，建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、创新口岸国际中转便捷通关模式、推动国际船舶登记入级管理集成创新等4条;公共服务和生态环境治理方面，建立与国际标准衔接的医院评审认证体系、建立急需药械准入和全流程监管新机制、打造气候项目市场化投融资服务新模式等3条。其中，构建高度便利化的境外专业人才执业制度、建立跨境仲裁协作和国际仲裁合作新机制、实施国际航行船舶保税加油全链条服务和并联审批新模式、建立急需药械准入和全流程监管新机制等相关举措拟先行在符合条件的特定范围内推广。

　　二、切实抓好组织实施

　　各地要高度重视，加强组织领导，主动对标先进，及时跟进学习借鉴，结合推广的经验举措，加快推进重点领域和关键环节改革，推动本地改革工作不断向纵深推进。

　　(一)坚持联系实际和因地制宜。各地要立足本地实际，紧紧围绕贯彻落实党中央关于全面深化改革的各项部署，把学习借鉴新的经验做法和解决发展中的重点难点问题有机结合起来。要充分考虑发展需要和改革基础，实事求是、因地制宜复制推广改革举措，实现经验的创新性转化和差别化探索。

　　(二)注重分类推动和协同联动。对于影响面较广的重点改革举措，要选择在符合条件和具备基础的范围内先行先试、逐步推开;需上级部门指导推动的，要加强与相关部门沟通对接，在部门指导下有序开展借鉴工作;涉及突破法律法规和政策规定的，要按程序报请授权后实施，切实做到于法有据、依法依规。要强化各项改革举措的系统集成、综合配套，探索符合地方实际的新路子、新举措、新模式。

　　(三)加强统筹协调和组织实施。各地要加强工作统筹，完善工作机制，认真组织实施。注重激励约束并重，充分调动各方面复制借鉴的积极性、主动性和创造性。及时跟进和总结评估学习借鉴的进展成效，解决工作中出现的新情况新问题，不断优化实施路径，通过改革不断为发展创造条件、激发动力、提供支撑，扎实有序推动改革工作取得实效。

　　附件：深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措

国家发展改革委

2022年10月13日

宁夏自治区人力资源和社会保障厅 宁夏自治区财政厅 宁夏自治区医疗保障局 国家税务总局宁夏回族自治区税务局关于2022年度社会保险缴费基数及福利待遇计发有关问题的通知

宁人社发[2022]143号            

各市、县(区)人力资源和社会保障局、财政局、医疗保障局、税务局：

　　根据2022年国民经济和社会发展统计公报相关数据和人力资源社会保障部、财政部办公厅对我区2022年度社会保险缴费基数及计发基数的批复，现就2022年度社会保险缴费基数和福利待遇计发有关事项通知如下：

　　一、相关参数

　　2021年全国城镇居民人均可支配收入为47412元，全区城镇居民人均可支配收入为38291元、农村居民人均可支配收入为15337元、企业退休人员月人均养老金为3384元;2022年全区社会保险缴费基数计算口径为85252元，退休人员养老金计发基数计算口径为91776元。

　　二、2022年度社会保险缴费基数

　　(一)参保职工社会保险缴费基数统一按上年度发放的工资总额核定，2022年社会保险个人缴费基数下限为3933元/月，个人缴费基数上限为21313元/月。

　　(二)个体工商户及灵活就业人员养老保险缴费基数由本人根据经济承受能力，在3933-21313元/月之间自主选择，可按月、按季、按半年、按年缴费;参保人员领取失业保险金或失业补助金期间，可以灵活就业人员身份由个人缴纳企业职工基本养老保险费;医疗保险新参保人员缴费基数核定范围与2021年底集中缴费人员保持一致。

　　(三)以灵活就业人员身份参加企业职工养老保险的被征地农民，养老保险缴费基数为3933元/月;选择参加城乡居民养老保险的被征地农民，政府补贴标准以3933元/月为基数，按12%的比例计算。

　　(四)2023年及以后年度补缴和趸交2022年职工基本医疗保险的缴费基数按7104元/月计算。

　　三、2023年度个体工商户及灵活就业人员医疗保险缴费基数

　　2023年度个体工商户及灵活就业人员医疗保险缴费基数根据本人申报工资，在3933-21313元/月之间核定。

　　四、有关福利待遇计发标准

　　凡涉及以上述公布的各类参数为基数计发的各项待遇，均按公布的标准执行。其中，行政、事业单位去世人员丧葬费，工伤保险基金支付一次性辅助器具配置费、丧葬补助金、生活护理费等待遇的计发基数为9120元/月;在职职工基本医疗保险个人账户划拨基数与缴费基数核定口径保持一致，退休人员个人账户月划拨基数上下限按9120元的300%和60%核定;男职工一次性护理补助金按5839元计发。

宁夏自治区人力资源和社会保障厅 宁夏自治区财政厅

宁夏自治区医疗保障局 国家税务总局宁夏回族自治区税务局

2022年9月13日

关于2022年度社会保险缴费基数及福利待遇计发的政策解读

　　近日，自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、医疗保障局、宁夏区税务局联合印发《关于2022年度社会保险缴费基数及福利待遇计发有关问题的通知》，现将各项社会保险缴费基数及福利待遇计发基数核定办法解读如下：

　　一、关于社会保险缴费基数上限

　　使用2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元核定，2022年社会保险个人缴费基数上限确定为21313元/月(2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元÷12月×300%)。

　　二、关于社会保险缴费基数下限

　　为切实减轻企业和个人缴费负担，2022年社会保险缴费基数下限在2021年社会保险缴费基数下限的基础上增加12%，确定为3933元/月(2021年社会保险缴费基数下限3512元/月×112%)。

　　三、关于养老金计发基数

　　按照人力资源社会保障部批复，2022年养老金计发基数在2021年养老金计发基数的基础上增加6%，确定为7648元/月(2021年养老金计发基数7215元/月×106%)。

　　四、关于个体工商户及灵活就业人员缴费基数

　　个体工商户及灵活就业人员社会保险缴费基数由本人根据经济承受能力，在3933-21313元/月之间自主选择，可按月、按季、按半年、按年缴费。

　　五、关于职工基本医疗保险缴费基数

　　使用2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元核定，2023年及以后年度补缴和趸交2022年职工基本医疗保险的缴费基数确定为7104元/月(2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元÷12月)。

　　六、关于其他福利待遇计发标准

　　一是行政、事业单位去世人员丧葬费，工伤保险基金支付一次性辅助器具配置费、丧葬补助金、生活护理费等待遇的计发基数使用2021年全区城镇非私营单位在岗职工平均工资109437元核定，确定为9120元/月(2021年度全区城镇非私营单位在岗职工平均工资109437元÷12月)。二是在职职工基本医疗保险个人账户划拨基数与缴费基数核定口径保持一致，退休人员个人账户月划拨基数上下限按9120元的300%和60%核定。三是男职工一次性护理补助金使用2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元核定，确定为5839元(2021年度全区全口径城镇单位就业人员平均工资85252元÷365天×25天)。

国家税务总局西安市税务局 西安市医疗保障局关于西安市2022年城乡居民基本医疗保险参保缴费的通告

国家税务总局西安市税务局 西安市医疗保障局通告2022年第1号            2022-9-30

　　为切实做好2022年我市城乡居民基本医疗保险参保缴费工作，根据西安市医疗保障局、西安市财政局、国家税务总局西安市税务局、西安市民政局、西安市卫生健康委员会、西安市乡村振兴局等六部门《转发陕西省医疗保障局等六部门关于做好2022年城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知》(市医保发[2022]97号)文件精神，结合我市实际，现将有关事项通告如下：

　　一、参保缴费对象

　　(一)具有我市城乡居民户籍或取得西安市居住证、未纳入城镇职工基本医疗保险范围的非从业居民。

　　(二)监护人具有我市户籍、居住证或参加我市城镇职工基本医疗保险的12周岁以下儿童。

　　(三)我市范围内的各类全日制本科、专科生、全日制研究生、中专、技校学生，以学校(校区)为单位，统一参加学校所在地的城乡居民医保，通过学校集中缴费。

　　二、缴费标准

　　全省2022年城乡居民基本医保缴费标准统一为960元，其中：财政补助每人每年610元，个人参保缴费标准每人每年350元。

　　具有陕西省户籍的特殊人员，可享受分类参保资助。特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童无需个人缴费;低保对象、纳入监测范围的农村易返贫致贫人口(脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户)、返贫致贫人口个人缴费90元。

　　以上享受分类资助的参保人员，应在集中缴费期参保缴费，未在集中缴费期参保缴费的，不享受个人缴费分类参保资助政策。

　　三、缴费时间及待遇享受时间

　　2022年我市城乡居民参保个人集中缴费时间为2022年9月至2022年12月20日，医保待遇享受期为2023年1月1日至12月31日。

　　2023年1月1日起，新生儿出生90天内由监护人使用新生儿本人真实姓名和身份证明在医保经办部门办理参保登记，缴纳出生当年医保费，待遇享受期为出生之日至当年12月31日;出生当年未在90天内缴纳出生当年医保费，当年内可按照其他特殊人员缴费途径、个人缴费标准完成缴费参保，待遇享受期为出生当年缴费的次月至12月31日。

　　2022年秋季入学的新生及未缴纳上一学年大学生医保的在校生，在校缴纳2022年城乡居民医保费用后，待遇享受期自2022年9月1日起至2023年12月31日。

　　未在集中缴费期参保缴费、待遇享受期开始后需要参保且政策允许参保的特殊人员，按规定的个人缴费标准完成参保缴费的，待遇享受期从完成缴费后的次月算起。

　　四、缴费方式及渠道

　　个人缴费建议优先使用陕西税务微信公众号、手机银行、微信、银联云闪付、网上银行、支付宝等方式缴费，也可通过开办代收业务的商业银行柜面、自助缴费终端，以及税务办税服务厅等方式缴费。

　　缴费时，需选择“2023”年度。

　　(一)“陕西税务”微信公众号;

　　(二)秦农银行：全市各营业网点、自助设备、手机银行、网上银行、助农E终端;

　　(三)工商银行：全市各营业网点、手机银行、网点智能终端、“工商银行陕西分行”微信公众号、工银e缴费二维码扫码;

　　(四)农业银行：全市各营业网点、手机银行、扫码付;

　　(五)中国银行：全市各营业网点、手机银行;

　　(六)光大银行：微信城市服务、“社保云缴费”小程序;

　　(七)中国银联：云闪付APP(陕西社保缴费);

　　(八)支付宝：市民中心社保板块、“陕西社保缴费”小程序;

　　(九)建设银行：全市各营业网点、手机银行、智慧柜员机、裕农通金融服务点、扫码付、秦务员APP;

　　(十)邮储银行：全市各营业网点、手机银行、数字人民币;

　　(十一)税务办税服务厅(户籍或居住证所在地)。

　　五、权益保障

　　医保部门按照税务部门传递的征缴入库信息进行缴费人权益记录，保障参保人员医保待遇享受。

　　六、缴费票据

　　(一)银行代收以银行自助设备打印的票据或柜面打印的《陕西省城乡居民社会保险费缴费专用票据》为缴费凭证。

　　(二)通过手机银行、微信、网上银行、银联云闪付、支付宝等电子渠道缴费，以电子订单支付凭证作为缴费依据。

　　七、注意事项

　　税务部门无信息的新增拟参保人员，需持身份证及本人户口本等户籍有效证明、长期居住地公安部门制发的居住证，到户籍或居住证所在地医保经办部门或指定渠道办理参保登记。已参加职工基本医疗保险人员，需先办理职工医疗保险停保后再办理城乡居民医保参保缴费。

　　涉及医保政策和待遇享受问题，可向户籍或居住证地医保部门咨询，咨询电话可在西安市医疗保障局微信公众号查询;涉及缴费问题可拨打12366税务服务热线咨询，也可前往我市各办税服务厅咨询办理。

国家税务总局西安市税务局

西安市医疗保障局

2022年9月30日

关于印发《行政事业单位划转撤并相关会计处理规定》的通知

财会〔2022〕29号           

有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为进一步落实财务、资产管理有关要求，规范行政事业单位划转撤并的会计处理，更好地服务党和国家机构改革，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业性国有资产管理条例》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和政府会计准则制度等相关规定，我部制定了《行政事业单位划转撤并相关会计处理规定》，现予以印发，请遵照执行。

　　执行中如有问题，请及时反馈我部。

　　附件：行政事业单位划转撤并相关会计处理规定

财政部

2022年10月9日

行政事业单位划转撤并相关会计处理规定

　　为进一步落实财务、资产管理有关要求，规范行政事业单位(以下简称单位)划转撤并的会计处理，更好地服务党和国家机构改革，根据《中华人民共和国会计法》、《行政事业性国有资产管理条例》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和政府会计准则制度等相关规定，制定本规定。

　　一、适用范围和会计处理基本原则

　　(一)适用范围。

　　本规定适用于发生划转撤并情形，且执行政府会计准则制度的单位。

　　本规定所指的划转撤并，包括划转、合并、分立、撤销和改制五种情形：

　　1.划转，是指单位隶属关系改变，成建制划归相关单位。

　　2.合并，是指两个或两个以上单位重组为一个单位。

　　3.分立，是指一个单位分为两个或两个以上单位。

　　4.撤销，是指单位被宣布解散或终止，不含合并、分立情形中被合并或被分立单位注销法人资格的情形。

　　5.改制，是指单位性质发生变化，具体包括以下两种情形：一是单位转为企业(以下简称转企改制);二是单位由行政单位转为事业单位或由事业单位转为行政单位(以下简称非转企改制)。

　　其中，单位划转、合并、分立涉及单位性质发生变化的，除按照本规定中关于划转、合并、分立情形进行会计处理外，还应当遵循本规定中关于改制情形的相关会计处理规定。

　　单位性质没有发生变化，但执行的财务管理制度发生变化的，参照本规定关于改制的情形进行会计处理。

　　(二)会计处理基本原则。

　　单位发生划转撤并情形的，应当按照财务、资产等有关管理规定进行清算，在清算期间全面开展资产清查核实、清理债权债务、开展资产评估等工作，并在清算基础上做好资产和负债的移交和划转工作。单位应当根据相关划转撤并批复文件或方案等确定清算日、清算结束日、合并日和分立日等关键时间节点。

　　划转撤并单位应当按照本规定对划转撤并过程中的相关业务和事项进行会计处理，并编制相关报表。本规定尚未作出规定的，单位应当按照政府会计准则制度的相关规定执行。单位划转、合并、分立和非转企改制情形下的会计核算应当以持续运行为前提。单位撤销和转企改制情形下的会计核算应当以非持续运行为前提。

　　二、划转撤并单位清算的会计处理

　　(一)持续运行前提下单位清算的会计处理。

　　1.主要业务和事项的会计处理。

　　(1)单位在清算期间的会计处理。

　　单位应当按照政府会计准则制度规定对清算相关的业务和事项进行会计处理。其中，单位按规定开展资产评估、涉及资产价值变动的，应当根据报经批准或备案的资产评估价值调整评估基准日资产的账面价值，并确认其他收入或其他费用。

　　(2)单位在清算结束日的会计处理。单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位的，应当在清算结束日及时结账。结账后，在财务会计下，收入类、费用类科目应无余额，除“累计盈余”、“专用基金”、“权益法调整”科目外，其他净资产类科目应无余额;在预算会计下，预算收入类、预算支出类科目应无余额，“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目应无余额。

　　2.清算财务报表等有关报表及编制说明。

　　单位应当编制清算财务报表，至少包括清算资产负债表。

　　(1)关于清算资产负债表。

　　单位清算资产负债表应当反映清算当年年初、清算日和清算结束日的财务状况，资产负债表各项目应当按照政府会计准则制度规定进行填列。

　　资产负债表格式参见附1。

　　(2)关于其他报表。

　　单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位的，应当按照政府会计准则制度规定编制收入费用表和预算会计报表，反映单位年初至清算结束日的运行情况和预算执行情况。

　　单位清算跨年度进行的，应当按照政府会计准则制度规定按年度编制会计报表。

　　(二)非持续运行前提下单位清算的会计处理。

　　1.会计科目设置及使用说明。

　　单位应当在《政府会计制度——行政事业单位科目和报表》所规定的财务会计科目基础上，作如下调整：

　　(1)在收入类科目中增设“清算收入”科目，核算单位在清算期间因资产价值变动、资产盘盈、债务豁免等产生的各项收入。

　　(2)在费用类科目中增设“清算费用”科目，核算单位为开展清算而发生的评估费、审计费和相关税费，以及因资产价值变动、资产盘亏、债权核销等产生的各项费用。

　　(3)在净资产类科目中增设“清算净损益”科目，核算单位清算期间各项清算收入、清算费用相抵后的余额。

　　单位可根据清算工作实际需要，结合清算业务类别(如评估增值、减值，资产盘盈、盘亏、毁损、报废等)，在上述会计科目下进一步设置明细科目。

　　2.主要业务和事项的会计处理。

　　(1)单位在清算日的会计处理。

　　单位在清算日应当进行结账。结账后，在财务会计下，收入类、费用类科目应无余额，除“累计盈余”、“专用基金”、“权益法调整”科目外，其他净资产类科目应无余额;在预算会计下，预算收入类、预算支出类科目应无余额，“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目应无余额。

　　(2)单位盘盈或盘亏、毁损、报废资产的会计处理。

　　单位在清算期间发生资产盘盈的，应当按照政府会计准则制度规定确定的成本及时入账，并确认清算收入。对于盘盈的资产，单位在报经批准或备案前，在财务会计下按照确定的资产入账成本，借记相关资产科目，贷记“待处理财产损溢——待处理财产价值”科目;单位在报经批准或备案后，在财务会计下借记“待处理财产损溢——待处理财产价值”科目，贷记“清算收入”等科目。

　　单位在清算期间发生资产盘亏、毁损或报废的，应当按规定核销相关资产，并确认清算费用。对于盘亏、毁损或报废的资产，单位在报经批准或备案前，在财务会计下按照资产的账面价值，借记“待处理财产损溢——待处理财产价值”科目，按照相关资产已计提的折旧或摊销金额，借记“固定资产累计折旧”、“无形资产累计摊销”等科目，按照相关资产的账面余额，贷记相关资产科目;单位在报经批准或备案后，在财务会计下借记“清算费用”等科目，贷记“待处理财产损溢——待处理财产价值”科目。

　　单位处理毁损、报废实物资产过程中，应当将处理收入(如取得的残值或残值变价收入、保险理赔和过失人赔偿等)和相关费用计入待处理财产损溢(处理净收入)，在处理收支结清时按照差额确认清算费用(处理收入小于相关费用时)或应缴财政款等(处理收入大于相关费用时)。

　　单位在清算期间进行资产清查核实，涉及现金溢余或短缺的，其预算会计按照政府会计准则制度规定进行处理。

　　(3)单位清理债权债务的会计处理。

　　单位在清算期间进行相关债权清理的，对于确实无法收回的相关债权，应当按规定报经批准或备案后予以核销，并确认清算费用。单位报经批准或备案后核销相关债权时，应当按照其账面余额，借记“清算费用”科目，贷记“应收账款”、“其他应收款”等科目。其中，事业单位已计提坏账准备的，还应同时将相应的坏账准备金额予以核销，借记“坏账准备”科目，贷记“清算费用”科目。

　　单位在清算期间进行相关债务清理的，对于无法偿付或债权人豁免偿还的相关债务，应当按规定报经批准或备案后予以核销，并确认清算收入。单位核销无法偿付或债权人豁免偿还的债务时，按照其金额，借记“应付账款”、“其他应付款”等科目，贷记“清算收入”科目。

　　(4)单位因资产评估调整资产账面价值的会计处理。

　　单位在清算期间按规定开展资产评估、涉及资产价值变动的，应当根据报经批准或备案的资产评估价值对评估基准日资产的账面价值进行调整，并确认清算收入或清算费用。

　　单位应当在资产评估结果报经批准或备案后，按照资产评估价值与评估基准日账面价值的差额，借记或贷记相关资产科目，贷记“清算收入”科目或借记“清算费用”科目。

　　(5)单位发生相关清算费用的会计处理。

　　单位在清算期间发生评估费、审计费、相关税费等费用的，应当按照实际发生额确认清算费用。单位在发生评估费、审计费、相关税费等费用时，在财务会计下按照实际支付或应支付的金额，借记“清算费用”科目，贷记“银行存款”、“应付账款”、“其他应交税费”等科目;在预算会计下按照实际支付的金额，借记“其他支出”科目，贷记“资金结存”等科目。

　　(6)单位在清算结束日的会计处理。

　　单位在清算结束日应当及时结账，将清算收入、清算费用的发生额转入清算净损益。完成上述结转后，将清算净损益转入累计盈余。

　　结账后，在财务会计下，收入类、费用类科目应无余额，除“累计盈余”、“专用基金”、“权益法调整”科目外，其他净资产类科目应无余额;在预算会计下，预算收入类、预算支出类科目应无余额，“其他结余”、“非财政拨款结余分配”科目应无余额。

　　3.清算财务报表等有关报表及编制说明。

　　单位应当编制清算财务报表，至少包括清算资产负债表和清算损益表。

　　(1)关于清算资产负债表。

　　单位清算资产负债表应当反映清算当年年初、清算日和清算结束日的财务状况。清算资产负债表各项目应当按照政府会计准则制度规定进行填列。

　　资产负债表格式参见附1。

　　(2)关于清算损益表。

　　单位清算损益表应当反映清算期间的各项清算收入、清算费用及清算净损益。本期数反映单位本年度清算期间有关项目的发生额，清算期间累计数反映单位从清算日至本年末或清算结束日期间有关项目的发生额。清算损益表各项目应当按照“清算收入”、“清算费用”和“清算净损益”等科目及其明细科目的发生额填列。

　　上级预算单位在单位清算当年编制部门(单位)合并财务报表时，应当将“清算收入”科目的本期发生额合并填入

　　合并收入费用表的“其他收入”项目，将“清算费用”科目的本期发生额合并填入合并收入费用表的“其他费用”项目。清算损益表的格式参见附2。

　　(3)关于其他报表。

　　单位应当按照政府会计准则制度规定编制收入费用表和预算会计报表，反映单位年初至清算日的运行情况，以及单位年初至清算结束日的预算执行情况。

　　单位清算跨年度进行的，应当根据需要按照政府会计准则制度规定编制年度资产负债表和预算会计报表等相关会计报表。

　　三、划转撤并单位清算后的会计处理

　　(一)划转情形下的会计处理。单位成建制划转的，在划转后仍然按照政府会计准则制度规定进行会计处理。

　　(二)合并、分立情形下的会计处理。

　　1.清算结束日至合并、分立日的会计处理。单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位的，在清算结束日至合并、分立日发生的相关业务和事项的会计处理，应当遵循政府会计准则制度规定，并在合并、分立日资产和负债划转前进行结账，结账后无需进行会计处理。

　　2.合并、分立日的会计处理。

　　(1)资产和负债划出单位的会计处理。

　　在分立情形下，原单位划出部分相关资产和负债后仍然存续的，应当按规定转销划出的相关资产和负债，并调整净资产和相关结转结余的账面余额。单位划出部分相关资产和负债时，在财务会计下按照分立日相关资产和负债的账面价值，借记相关负债科目，贷记相关资产科目，按照借贷方差额，借记或贷记“累计盈余”科目，其中，事业单位划出的货币资金和长期股权投资涉及专用基金和权益法调整的，应当同时转销相关净资产的账面余额，借记“专用基金”、借记或贷记“权益法调整”科目，借记或贷记“累计盈余”科目;在预算会计下按照划转的相关货币资金金额，借记相关结转结余科目，贷记“资金结存”科目。

　　(2)资产和负债划入单位的会计处理。

　　资产和负债划入单位应当按照政府会计准则制度规定，对划入的资产和负债进行确认、计量，并调整净资产和相关结转结余的账面余额。单位在划入资产和负债时，在财务会计下按照划出方在合并、分立日相关资产和负债的账面价值，借记相关资产科目，贷记相关负债科目，按照借贷方差额贷记或借记“累计盈余”科目，其中，事业单位划入的货币资金涉及专用基金划转的，应当同时确认专用基金，按照划入的专用基金金额，借记“累计盈余”科目，贷记“专用基金”科目;在预算会计下按照划入的货币资金金额，借记“资金结存”科目，贷记相关结转结余科目。

　　在合并情形下，资产和负债划入单位应当及时清理、核销合并前各单位之间的内部债权债务，并按照差额调整净资产的账面余额。单位应当按照相关资产、负债科目余额借记“应付账款”、“其他应付款”等科目，贷记“应收账款”、“其他应收款”等科目，按照借贷方差额，借记或贷记“累计盈余”科目。其中，涉及事业单位已计提坏账准备的，应当同时予以核销，借记“坏账准备”科目，贷记“累计盈余”科目。

　　3.合并、分立当年编制的相关报表及说明。

　　(1)关于资产负债表。

　　单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位的，应当编制合并或分立日资产负债表，反映单位在合并、分立日资产和负债划转前的财务状况。

　　合并、分立后的单位(包括合并日新组建单位、接收资产和负债的原单位，以及分立日新组建单位、划出资产和负债后仍存续的原单位，下同)应当编制合并或分立日资产负债表，反映合并、分立日资产和负债划转后的财务状况。

　　单位在合并、分立前后均存续的，在编制合并、分立当年期末资产负债表时，年初余额无需进行调整;合并、分立日新组建单位在编制合并、分立当年期末资产负债表时，无需填列年初余额。

　　(2)关于收入费用表和预算会计报表。

　　单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位的，应当编制收入费用表和预算会计报表，反映单位清算结束日至合并、分立日的运行情况和预算执行情况。

　　合并、分立日新组建的单位在编制合并、分立当年收入费用表和预算会计报表时，应当根据合并、分立日至期末所发生的收入、费用编制收入费用表，根据合并、分立日至期末所发生的预算收入、预算支出编制预算会计报表，无需填列上年数。

　　合并前后均存续的单位在编制合并当年收入费用表和预算会计报表时，其收入费用表不包括被合并单位年初至合并日所发生的收入和费用，其预算会计报表不包括被合并单位年初至合并日所发生的预算收入和预算支出。

　　(3)关于净资产变动表。

　　合并、分立后的单位在编制合并、分立当年净资产变动表时，需在《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》中净资产变动表的“(六)权益法调整”项目后增加“(七)划转撤并调整”项目，反映单位本年因划转撤并划入或划出资产和负债对净资产的直接影响。本行“累计盈余”项目应当通过对“累计盈余”科目明细账记录的分析，根据本年发生划转撤并时直接计入“累计盈余”的金额填列。本行“权益法调整”、“专用基金”项目应当通过对“权益法调整”、“专用基金”科目明细账记录的分析，根据本年发生划转撤并时“权益法调整”、“专用基金”的变动金额填列。净资产变动表的格式参见附3。

　　(三)撤销情形下的会计处理。

　　单位被撤销的，其全部资产和负债按规定由主管部门、本级财政部门或授权的单位处理。

　　(四)改制情形下相关单位的会计处理。

　　单位转企改制后成立的企业应当设立新账，按照企业会计准则制度的规定进行会计处理。单位非转企改制后仍然按照政府会计准则制度规定进行会计处理，单位改制前后因所适用的会计科目不一致的，应当结合单位业务特点对相关会计科目及余额进行调整。

　　事业单位对改制为企业的单位行使出资人职责的，应当确认相关投资，并相应调增净资产的账面余额。单位应当按照报经批准确定的企业净资产金额和出资比例，确定应享有的企业净资产份额，借记“长期股权投资——成本”科目，贷记“累计盈余”科目。此外，行使出资人职责的事业单位在编制改制当年净资产变动表时，应当参照本规定关于合并、分立后的单位编制净资产变动表的有关规定执行。单位改制为国家出资企业的，应当由本级财政部门按照报经批准确定的企业净资产金额和出资比例,根据财政总会计制度的有关规定对相关股权投资进行会计处理。

　　四、附则

　　(一)会计凭证和会计档案管理。

　　划转撤并单位应当将资产清查报告、资产评估报告、划转撤并方案及相关批复文件等作为原始凭证。单位划转撤并前和清算过程中形成的会计档案，应当按照《会计档案管理办法》等有关规定处理。

　　(二)生效日期。

　　本规定自发布之日起施行。本规定施行之日前已经完成划转撤并的单位无需按照本规定追溯调整。截至本规定施行之日尚未完成划转撤并的单位，应当按照本规定执行。

　　附：

　　1.清算资产负债表

　　2.清算损益表

　　3.净资产变动表

财政部会计司有关负责人就印发《行政事业单位划转撤并相关会计处理规定》答记者问

　　为进一步落实财务、资产管理有关要求，规范行政事业单位(以下简称单位)划转撤并的会计处理，更好地服务党和国家机构改革，近日，财政部制定印发了《行政事业单位划转撤并相关会计处理规定》(财会〔2022〕29号，以下简称《规定》)。财政部会计司有关负责人就《规定》相关问题回答了记者的提问。

　　问：制定《规定》的背景是什么?

　　答：制定出台《规定》，主要基于以下考虑：

　　一是服务党和国家机构改革的需要。党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》(以下简称《决定》)强调，深化党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，各地区各部门要严肃财经纪律，坚决防止国有资产流失。因此，为贯彻落实《决定》关于机构改革的有关纪律和国有资产管理要求，有必要对单位划转撤并相关会计处理规定予以明确，以全面、准确地反映机构改革前后的国有资产清算和划转情况。

　　二是落实财务和资产管理等有关规定的需要。在财务管理方面，《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》和各项行业事业单位财务制度均单设一章对单位划转撤并的财务行为作出规范，要求单位进行清算，并做好在清算结束后资产和负债的移交和划转工作。在资产管理方面，《行政事业性国有资产管理条例》要求各部门及其所属单位发生重大资产调拨、划转以及分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形的，对行政事业性国有资产进行清查，《行政事业单位资产清查核实管理办法》等文件进一步对单位开展资产清查核实等相关工作作出规范。因此，为加强政府会计准则制度与相关财务、资产管理规定的协同配合，促进其有效实施，有必要制定相关规定，从单位账务处理和报表编制的角度落实有关管理要求。

　　三是解决单位会计核算实务问题的需要。实务中，单位划转撤并工作呈现出多样性和复杂性。一方面，单位划转撤并前后资产和负债的移交和划转工作量大、情况复杂，易造成相关资产的账实不一致。另一方面，各单位在实务中的会计处理方式不一，影响了会计信息的可比性，造成部门决算报告、政府财务报告等存在重复或遗漏的风险。因此，为解决单位划转撤并过程中的会计处理实务问题，有必要规范相关业务的会计处理，助力单位做好相关基础工作，夯实部门决算报告、政府财务报告、行政事业性国有资产报告的核算基础。

　　四是完善政府会计准则制度体系的需要。“十三五”时期，政府会计准则制度体系基本建成并全面有效实施。在系统梳理政府会计准则制度体系和收集准则制度执行问题的过程中发现，目前政府会计准则制度仅对单项资产划转的账务处理和单位撤销时的财务报表编制进行了规范，尚未对单位划转撤并过程中清算业务及资产和负债移交和划转的会计处理作出系统规范。因此，为健全完善政府会计准则制度体系，持续深入推进政府会计改革，有必要研究制定相关规定，填补现有政府会计准则制度在单位划转撤并方面的空白。

　　问：《规定》起草发布经历了哪些过程?对各方反馈意见是如何采纳吸收的?

　　答：2021年下半年我们启动了《规定》的研究制定工作，在对有关政策文件和实务问题进行深入研究并开展针对性调研的基础上，于2022年4月形成《规定》讨论稿。随后小范围征求了有关部门单位和专家的意见，修改完善后于6月底形成征求意见稿。

　　2022年7月19日，我们印发了《关于征求〈关于行政事业单位划转撤并有关会计处理规定(征求意见稿)〉意见的函》(财办会〔2022〕28号)，面向有关中央预算单位、地方财政厅(局)、部内相关单位、政府会计准则委员会咨询专家和社会公众征求意见。在征求意见阶段，各有关方面积极反馈，截至2022年8月底，我们共收到书面反馈意见130份，其中88份表示无不同意见，其余42份共提出了129条具体意见。反馈意见总体上认可《规定》的框架和内容，绝大部分意见认为《规定》在内容上充分考虑了单位划转撤并各类情形、各阶段的实际情况，能够满足相关业务事项的会计核算需要。9月份以来，我们对所有反馈意见一一进行了梳理和分析，根据相关意见对《规定》进行了修改完善，并就部分未采纳的意见与相关单位进行了沟通并形成共识，在此基础上形成送审稿。9月底启动部内会签及报批程序，于10月9日由部领导签发。

　　问：制定《规定》主要遵循了哪些原则?

　　答：制定《规定》主要遵循了以下原则：

　　一是依法依规制定。《规定》在遵循《行政事业性国有资产管理条例》、《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》等有关财务、资产管理要求的基础上，对单位划转撤并过程中的会计问题予以规范。

　　二是与现行政府会计准则制度相衔接。《规定》主要规范单位划转撤并过程中相关业务的会计处理，属于政府会计准则制度体系的组成部分，与现行政府会计准则制度有效衔接，确保单位划转撤并前后信息可比、发生划转撤并的单位与其他单位之间信息可比。

　　三是服务政府财务报告、部门决算报告编制。划转撤并过程中涉及单位的设立和撤销，以及预算指标、资产、负债的移交和划转等业务和事项。《规定》注重做好划转撤并过程中不同单位主体之间决算报告和财务报告编制的协调，确保相关预算收支、资产负债、收入费用的列报不重不漏。

　　问：《规定》主要包括哪些内容?

　　答：《规定》包括四部分内容。

　　第一部分为适用范围和会计处理基本原则，主要明确本规定适用的单位和各类情形，以及会计处理的基本原则。

　　第二部分为划转撤并单位清算的会计处理，按照是否以持续运行为前提分别规范清算期间的相关会计科目设置及使用说明、主要业务和事项的会计处理、相关报表的编制。

　　第三部分为清算后的会计处理，主要规范清算后各类情形下主要业务和事项的会计处理和相关报表编制。

　　第四部分为附则，主要明确相关会计凭证和会计档案管理要求、生效日期。

　　问：《规定》适用于哪些具体情形?

　　答：《规定》适用于单位发生划转、合并、分立、撤销和改制(包括转企改制和非转企改制)共五种情形，可进一步分为单位会计核算以持续运行为前提的情形和以非持续运行为前提的情形。

　　单位划转、合并、分立和非转企改制情形下的会计核算应当以持续运行为前提。在此类情形下包括两种情况：一是单位在合并、分立、划转和非转企改制前后均存续，即使按规定开展清算等工作，其相关业务或职能一直正常开展或履行。二是单位在清算结束后因合并或分立原因，其全部资产和负债移交其他单位，相关业务或职能由其他单位承接。上述两种情况与企业会计准则中的“合并”相似，单位在清算期间仍然开展日常业务，应以持续运行为前提。

　　单位转企改制、撤销情形下的会计核算应当以非持续运行为前提。单位进行转企改制或撤销的，自清算日起不再开展业务活动或履行相关职能，与企业“破产清算”相似，单位应以非持续运行为前提。

　　单位性质没有发生变化，但执行的财务管理制度发生变化的(如事业单位转为纳入企业财务管理体系的事业单位)，可参照本规定关于改制的情形进行会计处理。

　　问：划转撤并单位清算应当如何进行会计处理?

　　答：《规定》按照是否满足持续运行的基本假设对单位清算的会计处理分别进行规范。

　　对于持续运行前提下的单位，其业务或职能在划转撤并前后正常开展或履行，开展清算工作在于保障划转撤并前后业务或职能的平稳过渡。为保证划转撤并前后会计信息的可比性，单位应当按照政府会计准则制度规定对清算相关的业务和事项进行会计处理。单位清算工作跨年的，应当按照政府会计准则制度规定按年度编制会计报表。

　　对于非持续运行前提下的单位，自清算日起不再开展业务活动或履行相关职能，开展清算工作在于认定各项资产和负债的价值及其变动。为体现清算业务特点，充分反映清算期间与资产和负债价值变动相关的各项损益，单位应当设置“清算收入”、“清算费用”、“清算净损益”科目，在清算日进行结账，编制清算损益表，单独确认、反映相关清算损益。单位清算工作跨年的，应当在清算损益表中设本期数和清算期间累计数两列，分别反映本年度和清算期间累计发生的清算损益，并根据需要按照政府会计准则制度规定编制其他相关会计报表。

　　问：划转撤并单位清算后应当如何进行会计处理?

　　答：《规定》按照划转撤并不同情形对单位清算后的会计处理分别进行规范：一是单位进行成建制划转的，在划转后仍然按照政府会计准则制度规定进行会计处理。二是单位进行合并或分立的，应当根据资产和负债的划转情况，按照划出单位的账面价值确认或转销相关资产和负债，同时调整净资产和相关结转结余的账面余额。三是单位被撤销的，其全部资产和负债按规定由主管部门、本级财政部门或授权的单位处理。四是单位进行转企改制的，改制后成立的企业应当设立新账，按照企业会计准则制度的规定进行会计处理，本级财政部门或行使出资人职责的事业单位同时作相应会计处理。单位进行非转企改制的，仍然按照政府会计准则制度规定进行会计处理。

　　问：划转撤并单位需要编制哪些报表?主要考虑了哪些因素?

　　答：《规定》对发生划转撤并单位需要编制的报表进行了规范，包括清算日、清算结束日、合并日或分立日、划转撤并当年期末的相关报表。主要考虑如下：一是确保不重不漏、权责明确，相关预算收支、收入费用均有唯一确定的单位进行核算，确保部门决算报告、政府财务报告编报完整、准确。二是反映清算特点，非持续运行前提下的单位应当编制清算损益表，全面反映清算损益。合并、分立后的单位，以及对改制为企业的单位行使出资人职责的事业单位在编制划转撤并当年净资产变动表时，应当反映因划转撤并发生的净资产项目变动。三是与现行政府会计准则制度相协调，《政府会计准则第9号——财务报表编制和列报》已对单位撤销时的财务报表编制作出规范，《规定》的财务报表、预算会计报表编制与其保持一致。

　　问：单位在贯彻实施《规定》时还需要注意哪些事项?

　　答：为做好《规定》的贯彻实施，划转撤并单位应当做好以下基础工作：一是应当按照财务、资产等有关管理规定进行清算，在清算期间全面开展资产清查核实、清理债权债务、开展资产评估等工作，并在清算基础上做好资产和负债的移交和划转工作。二是应当根据相关划转撤并批复文件或方案等确定清算日、清算结束日、合并日和分立日等关键时间节点。三是应当将资产清查报告、资产评估报告、划转撤并方案及相关批复文件等作为原始凭证。四是应当按照《会计档案管理办法》等有关规定，处理划转撤并前和清算过程中形成的会计档案。

国家税务总局云浮市税务局云浮市住房和城乡建设局关于发布《云浮市2019年土地增值税工程造价核定扣除标准》的公告

国家税务总局云浮市税务局 云浮市住房和城乡建设局公告2022年第5号          2022-10-13

　　为了进一步做好我市土地增值税清算管理工作，促进我市房地产业健康发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发〔2006〕187号)和《国家税务总局广东省税务局关于发布〈国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程〉的公告》(2019年第5号，以下简称《公告》)的有关规定，国家税务总局云浮市税务局联合云浮市住房和城乡建设局制定了《云浮市2019年土地增值税工程造价核定扣除标准》(以下简称《标准》)，现将相关事项公告如下：

　　一、适用范围

　　(一)在土地增值税清算过程中，纳税人符合《公告》第二十七条有关清算所附送的凭证资料不符合清算要求或不实情形的，土地增值税扣除项目(房地产开发成本)中的工程造价金额参照本《标准》据以计算扣除成本。

　　(二)在土地增值税清算过程中，纳税人符合《公告》第四十条规定的核定征收条件，税务机关根据第四十一条规定对清算项目进行评估计算时，通过适用《标准》计算其工程造价，作为核定应纳税额的参考标准。

　　(三)在土地增值税清算过程中，纳税人对税务机关按照本公告核定扣除项目金额有异议的，可以按照税务机关的要求提供相关证据材料，并与税务机关核对。如有争议的，按照《中华人民共和国税收征收管理法》第八十八条、《公告》第四十九条处理。

　　上述相关证据材料包括但不限于设计(施工)图、竣工图、施工合同、预算书、结算书、工程量清单、材料苗木清单、监理单位签证等。

　　二、适用时间

　　税务机关按照《标准》测算工程造价时，适用房地产工程开工至竣工期间所对应年度的数值。对于跨年度的工程，按照各年度工程施工月份数占总月份数的比例，乘以相应年度的造价核定扣除标准，求和后的加权工程造价标准作为适用标准。

　　三、适用地区

　　纳税人按房地产开发项目所在地分别适用《标准》中所在地的调整系数。

　　四、施行时间

　　本公告自2022年10月20日起施行，有效期到2027年10月19日。

　　特此公告。

　　附件：云浮市2019土地增值税工程造价核定扣除标准

国家税务总局云浮市税务局

云浮市住房和城乡建设局

2022年10月13日

关于《国家税务总局云浮市税务局云浮市住房和城乡建设局关于发布云浮市2019年土地增值税工程造价核定扣除标准的公告》的解读

　　国家税务总局云浮市税务局、云浮市住房和城乡建设局联合制发了《国家税务总局云浮市税务局云浮市住房和城乡建设局关于发布云浮市2019年土地增值税工程造价核定扣除标准的公告》(以下简称《公告》)，现解读如下：

　　一、制订《公告》的背景

　　随着经济的不断发展，房地产开发行业发展壮大，土地增值税的征收管理日显重要,尤其是在成本扣除项目方面，由于房地产业具有受地质条件影响大、建筑风格多种多样以及开发档次定位差异大等行业特性，不同房地产项目的开发成本造价相差甚大，部分房地产开发企业为了降低土地增值税税负，利用税务人员对建筑工程造价掌握的信息不对称，想方设法虚高建造成本，逃避纳税义务，因此房地产项目的建筑工程造价成为土地增值税清算征纳双方关注争议的焦点。为了进一步规范提升土地增值税清算工作质效，在《云浮市2008-2015年、2016-2018年土地增值税工程造价核定扣除标准》的基础上，根据国家税务总局广东省税务局、广东省住房和城乡建设厅关于共同编制和发布全省各地级以上城市(深圳、佛山、江门、茂名除外)房产项目建筑安装工程造价综合指标的精神，国家税务总局广东省税务局、广东省住房和城乡建设厅共同委托广东省建设工程标准定额站组织佛山市建设工程造价服务中心和佛山市全过程工程咨询管理协会成立专项编制工作组，按照双方事先商定的房产工程建安造价综合指标标准格式进行数据测算、统计分析、模块分类汇总、指数测算，编制广东省2019年房产工程建安造价综合指标，其中包括云浮市的《云浮市2019年房地产项目建筑安装工程造价综合指标范围值》，在此基础上制定《云浮市2019土地增值税工程造价核定扣除标准》。

　　二、《公告》扣除标准的适用范围

　　《公告》扣除标准适用于土地增值税清算时扣除房地产开发成本中“基础工程、地下室工程、地上建筑工程、特殊装饰工程、燃气工程、室外配套工程、其他工程”等七大类别的工程造价金额核定。

　　(一)在清算审核时，纳税人办理土地增值税清算所附送的开发成本凭证资料有下列情形之一的，主管税务机关经报上一级税务机关核准后，按照《公告》扣除标准计算扣除：

　　1.不能完整提供工程竣工、工程结算、工程监理等方面资料的，或未按国家有关规定、程序、手续进行工程结算的;

　　2.工程结算项目建安造价高于《公告》扣除标准且无正当理由的;

　　3.挡土墙、桩基础、户内装修、玻璃幕墙、干挂石材、园林绿化等工程不能提供完整的工程施工图、竣工图、工程量清单、材料苗木清单(总平面乔灌木配置图)的;

　　4.房地产开发企业与工程承包企业互为关联企业，建安造价高于《公告》扣除标准的;

　　5.大额工程款采取现金支付或支付资金流向异常的。

　　(二)在土地增值税清算过程中，发现纳税人符合核定征收条件的，由主管税务机关发出核定征收的税务事项告知书，对房地产项目开展土地增值税核定征收核查，通过向国土部门查询项目土地价格、参照《公告》扣除标准、同期同类型房地产销售价格等因素对项目情况进行评估，经主管税务机关集体审议后核定税额。

　　三、《公告》扣除标准的适用时间

　　各年度工程造价核定扣除标准的适用时间以工程竣工验收报告中注明的竣工时间为准。对于跨年度的项目，应根据所占当年的月份数占总月份数的比例，乘以相应年度的指标加权综合计算适用扣除标准。例如某楼栋工程开工时间为2016年7月10日，竣工时间为2017年12月20日，其适用扣除标准计算为：(6÷18)×2016年扣除标准+(12÷18)×2017年扣除标准。

　　四、地区调整的适用系数

　　考虑各地区经济水平、地质构造的差异设置地区调整系数，各县(市、区)的土地增值税工程造价核定扣除标准按以下地区调整系数计算：云城区为1.0，云安区为0.99，新兴县为0.985，郁南县为0.97，罗定市为0.965。

　　五、《公告》的执行时间

　　本《公告》自2022年10月20日起施行，有效期到2027年10月19日。

上海市财政局 国家税务总局上海市税务局关于本市承担商品储备业务企业享受税收优惠的公告

沪财发〔2022〕6号          2022-10-12

　　根据《财政部 税务总局关于延续执行部分国家商品储备税收优惠政策的公告》(财政部 税务总局公告2022年第8号，以下简称《公告》)要求，经报请市政府同意，现将本市承担商品储备业务企业享受税收优惠的具体事项公告如下：

　　一、对接受本市市区两级政府有关部门委托，承担粮(含大豆)、食用油、棉、糖、肉5种储备商品业务的储备管理公司及其直属库，按《公告》规定免征印花税、房产税和城镇土地使用税。

　　二、承担商品储备业务企业享受《公告》规定的免税政策，应按照要求向主管税务机关办理免税申报手续，并将以下资料留存备查：

　　(一)与市区两级政府有关部门签订的承担储备任务的书面委托协议，或相关储备文件，或管理公司与子公司签订的收购、存储协议;

　　(二)取得财政储备经费、补贴的管理文件，或相关协议，或单据凭证;

　　(三)承担储备任务的自用房产、土地的权属证明及房产原值等相关材料;

　　(四)承担储备商品业务情况、储备库建设规划等相关资料。

　　本公告执行时间为2022年1月1日至2023年12月31日，2022年1月1日以后已缴上述应予免税的税款，从企业应纳的相应税款中抵扣或者予以退税。

　　特此公告。

上海市财政局

国家税务总局上海市税务局

2022年10月12日

关于《关于本市承担商品储备业务企业享受税收优惠的公告》的解读材料

　　一、《公告》享受税收优惠的企业包括哪些?

　　答：享受税收优惠的企业包括接受本市市区两级政府有关部门委托，承担粮(含大豆)、食用油、棉、糖、肉5种储备商品业务的储备管理公司及其直属库。

　　二、享受《公告》规定免税政策的企业向主管税务机关办理免税申报手续，需要留存备查的资料有哪些?

　　答：留存备查资料包括：1. 与市区两级政府有关部门签订的承担储备任务的书面委托协议，或相关储备文件，或管理公司与子公司签订的收购、存储协议;2. 取得财政储备经费、补贴的管理文件，或相关协议，或单据、凭证;3. 承担储备任务的自用房产、土地的权属证明及房产原值说明情况;4. 承担储备商品业务情况等相关资料。

　　三、公告的执行时间为何时?

　　答：公告的执行时间为2022年1月1日至2023年12月31日。

　　四、已缴纳应予以免税的税款如何处理?

　　答：2022 年1 月1 日以后已缴上述应予免税的税款，从企业应纳的相应税款中抵扣或者予以退税。

企业集团财务公司管理办法

中国银行保险监督管理委员会令2022年第6号         2022-10-13

　　第一章 总则

　　第一条 为规范企业集团财务公司(以下简称财务公司)行为，防范金融风险，促进财务公司稳健经营和健康发展，依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称财务公司，是指以加强企业集团资金集中管理和提高企业集团资金使用效率为目的，依托企业集团、服务企业集团，为企业集团成员单位(以下简称成员单位)提供金融服务的非银行金融机构。

　　外资跨国集团或外资投资性公司为其在中国境内的成员单位提供金融服务而设立的外资财务公司适用本办法的相关规定。

　　第三条 本办法所称企业集团是指在中华人民共和国境内依法登记，以资本为联结纽带、以母子公司为主体、以集团章程为共同行为规范，由母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的企业法人联合体。

　　本办法所称成员单位包括：母公司及其作为控股股东的公司(以下简称控股公司);母公司、控股公司单独或者共同、直接或者间接持股20%以上的公司，或者直接持股不足20%但处于最大股东地位的公司;母公司、控股公司下属的事业单位法人或者社会团体法人。

　　本办法所称外资跨国集团是指在中华人民共和国境外依法登记的跨国企业集团。所称外资投资性公司是指外资跨国集团在中国境内独资设立的从事直接投资的公司。外资跨国集团或外资投资性公司适用本办法中对母公司的相关规定。

　　第四条 财务公司应当依法合规经营，不得损害国家和社会公共利益。

　　第五条 财务公司依法接受中国银行保险监督管理委员会(以下简称银保监会)及其派出机构的监督管理。

　　第二章 机构设立及变更

　　第六条 设立财务公司，应当报经银保监会批准。一家企业集团只能设立一家财务公司。

　　财务公司名称中应标明“财务有限公司”或“财务有限责任公司”字样，包含其所属企业集团的全称或者简称。未经银保监会批准，任何单位不得在其名称中使用“财务公司”等字样。

　　第七条 设立财务公司法人机构应当具备下列条件：

　　(一)确属集中管理企业集团资金的需要，经合理预测能够达到一定的业务规模;

　　(二)有符合《中华人民共和国公司法》和银保监会规定的公司章程;

　　(三)有符合规定条件的出资人;

　　(四)注册资本为一次性实缴货币资本，最低限额为10亿元人民币或等值的可自由兑换货币，银保监会根据财务公司的发展情况和审慎监管的需要，可以调整财务公司注册资本金的最低限额;

　　(五)有符合任职资格条件的董事、高级管理人员，并且在风险管理、资金管理、信贷管理、结算等关键岗位上至少各有1名具有3年以上相关金融从业经验的人员;

　　(六)财务公司从业人员中从事金融或财务工作3年以上的人员应当不低于总人数的三分之二、5年以上的人员应当不低于总人数的三分之一，且至少引进1名具有5年以上银行业从业经验的高级管理人员;

　　(七)建立了有效的公司治理、内部控制和风险管理体系;

　　(八)建立了与业务经营和监管要求相适应的信息科技体系，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息管理系统，具备保障业务持续运营的技术与措施;

　　(九)有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施;

　　(十)银保监会规章规定的其他审慎性条件。

　　第八条 财务公司的出资人主要应为企业集团成员单位，也可包括成员单位以外的具有丰富行业管理经验的投资者，成员单位以外的单个投资者及其关联方(非成员单位)向财务公司投资入股比例不得超过20%。

　　第九条 申请设立财务公司的企业集团应当具备下列条件：

　　(一)符合国家政策并拥有核心主业。

　　(二)具备2年以上企业集团内部财务和资金集中管理经验。

　　(三)最近1个会计年度末，总资产不低于300亿元人民币或等值的可自由兑换货币，净资产不低于总资产的30%;作为财务公司控股股东的，最近1个会计年度末净资产不低于总资产的40%。

　　(四)财务状况良好，最近2个会计年度营业收入总额每年不低于200亿元人民币或等值的可自由兑换货币，税前利润总额每年不低于10亿元人民币或等值的可自由兑换货币;作为财务公司控股股东的，还应满足最近3个会计年度连续盈利。

　　(五)现金流量稳定并具有较大规模，最近2个会计年度末的货币资金余额不低于50亿元人民币或等值的可自由兑换货币。

　　(六)权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50%(含本次投资金额);作为财务公司控股股东的，权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的40%(含本次投资金额);国务院规定的投资公司和控股公司除外。

　　(七)正常经营的成员单位数量不低于50家，确需通过财务公司提供资金集中管理和服务。

　　(八)母公司具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式，无不当关联交易。

　　(九)母公司有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录，最近2年内无重大违法违规行为。

　　(十)母公司最近1个会计年度末的实收资本不低于50亿元人民币或等值的可自由兑换货币。

　　(十一)母公司入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股。

　　(十二)银保监会规章规定的其他审慎性条件。

　　第十条 外资跨国集团可直接设立财务公司，也可通过其在中国境内设立的外资投资性公司设立财务公司。

　　外资跨国集团直接设立财务公司的，外资跨国集团适用本办法第九条第(一)(二)(八)(九)(十)(十一)项的规定;其在中国境内投资企业合并口径的收入、利润等指标适用本办法第九条第(四)(五)(六)(七)项的规定，同时应满足最近1个会计年度末的净资产不低于120亿元人民币或等值的可自由兑换货币，净资产不低于总资产的40%。

　　通过外资投资性公司设立财务公司的，外资投资性公司适用本办法第九条除第(三)项的规定，同时其最近1个会计年度末净资产不低于120亿元人民币或等值的可自由兑换货币，净资产不低于总资产的40%。

　　第十一条 成员单位作为财务公司出资人，应当具备下列条件：

　　(一)依法设立，具有法人资格。

　　(二)具有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式。

　　(三)具有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录。

　　(四)经营管理良好，最近2年无重大违法违规行为。

　　(五)财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利;作为财务公司控股股东的，最近3个会计年度连续盈利。

　　(六)最近1个会计年度末净资产不低于总资产的30%;作为财务公司控股股东的，最近1个会计年度末净资产不低于总资产的40%。

　　(七)入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股。

　　(八)权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50%(含本次投资金额);作为财务公司控股股东的，权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的40%(含本次投资金额);国务院规定的投资公司和控股公司除外。

　　(九)该项投资符合国家法律法规规定。

　　(十)银保监会规章规定的其他审慎性条件。

　　第十二条 成员单位以外的投资者作为财务公司出资人，应为境内外法人金融机构，并具备下列条件：

　　(一)依法设立，具有法人资格;

　　(二)有3年以上资金集中管理经验;

　　(三)资信良好，最近2年未受到境内外监管机构的重大处罚;

　　(四)具有良好的公司治理、内部控制机制和健全的风险管理体系;

　　(五)满足所在国家或地区监管当局的审慎监管要求;

　　(六)财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利;

　　(七)入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股;

　　(八)权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50%(含本次投资金额)，国务院规定的投资公司和控股公司除外;

　　(九)作为主要股东自取得股权之日起5年内不得转让所持有的股权(经银保监会或其派出机构批准采取风险处置措施、银保监会或其派出机构责令转让、涉及司法强制执行或者在同一出资人控制的不同主体间转让股权等特殊情形除外)并在公司章程中载明;

　　(十)投资者为境外金融机构的，其最近2年长期信用评级为良好及以上，其所在国家或地区金融监管当局已经与银保监会建立良好的监督管理合作机制;

　　(十一)银保监会规章规定的其他审慎性条件。

　　第十三条 有以下情形之一的企业不得作为财务公司的出资人：

　　(一)公司治理结构与机制存在明显缺陷;

　　(二)股权关系不透明、不规范，关联交易异常;

　　(三)核心主业不突出且其经营范围涉及行业过多;

　　(四)现金流量波动受经济景气影响较大;

　　(五)资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平;

　　(六)代他人持有财务公司股权;

　　(七)被列为相关部门失信联合惩戒对象;

　　(八)存在严重逃废债务行为;

　　(九)提供虚假材料或者作不实声明;

　　(十)因违法违规行为被金融监管部门或政府有关部门查处，造成恶劣影响;

　　(十一)其他对财务公司产生重大不利影响的情况。

　　第十四条 财务公司股东应当承担下列义务并在财务公司章程中载明：

　　(一)遵守法律法规和监管规定。

　　(二)以合法自有资金出资，不得使用委托资金、债务资金等非自有资金入股，不得虚假出资、循环出资、抽逃出资或者变相抽逃出资。

　　(三)承诺不将所持有的财务公司股权质押或设立信托。

　　(四)股东及其实际控制人应维护财务公司独立法人地位和经营管理自主权，不得滥用股东权利损害财务公司、其他股东及利益相关者的合法权益，不得干预财务公司董事会、高级管理层根据公司章程享有的决策权和管理权，不得越过董事会、高级管理层直接干预财务公司经营管理。

　　(五)应经但未经监管部门批准或未向监管部门报告的股东，不得行使股东会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权等权利。

　　(六)不得将股东所享有的管理权，股东会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权等各项权利委托他人行使。

　　(七)集团母公司应当承担财务公司风险防范和化解的主体责任，应当建立有效的风险隔离机制，防止风险通过财务公司外溢;集团母公司及财务公司控股股东应当在必要时向财务公司补充资本。

　　(八)财务公司发生风险事件或者重大违规行为的，股东应当配合监管机构开展调查和风险处置。

　　(九)主要股东应当及时、准确、完整地向财务公司提供自身经营状况、财务信息、股权结构等信息。

　　(十)对于存在虚假陈述、滥用股东权利或其他损害财务公司利益行为的股东，银保监会及其派出机构可以限制或禁止财务公司与其开展关联交易，限制其持有财务公司股权的限额等，并可限制其股东会召开请求权、表决权、提名权、提案权、处分权等权利。

　　第十五条 财务公司的公司性质、组织形式及组织机构应当符合《中华人民共和国公司法》及其他有关法律法规的规定，并应当在公司章程中载明。

　　第十六条 财务公司发生合并与分立、跨省级派出机构迁址，或者所属集团被收购或重组的，根据业务需要，可申请在成员单位集中且业务量较大的地区设立分公司。

　　财务公司的分公司不具有法人资格，由财务公司依照本办法的规定授权其开展业务活动，其民事责任由财务公司承担。

　　第十七条 未经银保监会批准，财务公司不得在境外设立子公司。

　　第十八条 财务公司有下列变更事项之一的，应当报经银保监会或其派出机构批准：

　　(一)变更名称;

　　(二)变更注册资本金;

　　(三)变更住所;

　　(四)调整业务范围;

　　(五)变更股东或者调整股权结构;

　　(六)更换董事、高级管理人员;

　　(七)修改章程;

　　(八)合并或分立;

　　(九)银保监会规定的其他变更事项。

　　财务公司分支机构变更事项，按照银保监会相关规定执行。

　　第三章 业务范围

　　第十九条 财务公司可以经营下列部分或者全部本外币业务：

　　(一)吸收成员单位存款;

　　(二)办理成员单位贷款;

　　(三)办理成员单位票据贴现;

　　(四)办理成员单位资金结算与收付;

　　(五)提供成员单位委托贷款、债券承销、非融资性保函、财务顾问、信用鉴证及咨询代理业务。

　　第二十条 符合条件的财务公司,可以向银保监会及其派出机构申请经营下列本外币业务：

　　(一)从事同业拆借;

　　(二)办理成员单位票据承兑;

　　(三)办理成员单位产品买方信贷和消费信贷;

　　(四)从事固定收益类有价证券投资;

　　(五)从事套期保值类衍生产品交易;

　　(六)银保监会批准的其他业务。

　　第二十一条 财务公司不得从事除中国人民银行或国家外汇管理局政策规定之外的离岸业务或资金跨境业务。

　　第二十二条 财务公司的业务范围经银保监会及其派出机构批准后，应当在财务公司章程中载明。财务公司不得发行金融债券，不得向金融机构和企业投资。

　　财务公司在经批准的业务范围内细分业务品种，应当报银保监会派出机构备案，但不涉及债权或者债务的中间业务除外。

　　第二十三条 财务公司分公司的业务范围,由财务公司在其业务范围内根据审慎经营原则进行授权，报银保监会派出机构备案。财务公司分公司可以办理本办法第十九条债券承销以外的业务，以及第二十条第(二)(三)项业务。

　　第二十四条 财务公司可以在其业务范围内，根据审慎经营原则对所设立境外子公司的业务范围进行授权，并报银保监会派出机构备案。

　　第四章 公司治理

　　第二十五条 国有财务公司应当按照有关规定，将党建工作要求写入公司章程，落实党组织在公司治理结构中的法定地位，坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，将党的领导融入公司治理各个环节。

　　民营财务公司要按照党组织设置有关规定，建立党的组织机构，加强政治引领，建设先进企业文化，促进财务公司持续健康发展。

　　第二十六条 财务公司的股东、董事、监事、高级管理人员等应当遵守法律法规、监管规定和公司章程，按照各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的原则行使权利、履行义务，维护财务公司合法权益。董事会应当下设风险管理委员会、审计委员会等专门委员会。

　　财务公司应当保证配备的高级管理人员的职责分工符合适当分权和有效制衡原则。

　　财务公司的董事长、高级管理人员离任，应当由母公司或母公司聘请的外部审计机构进行离任审计，并将离任审计报告报银保监会派出机构。

　　第二十七条 财务公司应当按照审慎经营原则，制定本公司的各项业务规则和程序，建立健全本公司的内部控制制度，明确内部控制责任，持续开展内部控制监督、评价与整改。

　　第二十八条 财务公司应当建立涵盖各项业务、全公司范围的风险管理体系，采用科学的风险管理技术和方法，充分识别和评估经营中面临的各类风险，对信用风险、市场风险、流动性风险、操作风险、声誉风险等进行持续的监控。

　　第二十九条 财务公司应当建立健全覆盖各个业务领域的信息管理系统，实现经营管理的信息化，加强对业务和管理活动的系统自动控制。

　　第三十条 财务公司应当加强股东股权管理，重点关注股东行为，发现股东及其实际控制人存在涉及财务公司的违规行为时，应当及时采取措施防止违规情形加剧，并向银保监会派出机构报告。财务公司董事会应当至少每年对主要股东资质情况、履行承诺事项情况、落实公司章程或协议条款情况以及遵守法律法规、监管规定情况等进行评估，并及时将评估报告报送银保监会派出机构。

　　财务公司应当加强关联交易管理，制定完善关联交易管理制度，明确审批程序和标准、内外部审计监督、信息披露等内容，不得以任何方式协助成员单位通过关联交易套取资金，不得隐匿违规关联交易或通过关联交易隐匿资金真实去向、从事违法违规活动。

　　第三十一条 集团母公司应当建立符合财务公司特点的管理体系，明确财务公司在集团资金集中管理中的职责权限，在战略规划、经营计划、风险内控、用人机制、绩效考评、职工薪酬等方面，对财务公司实行差异化管理，支持财务公司更好地服务实体经济、防控金融风险。

　　第三十二条 财务公司应当按照服务第一、兼顾效益的原则，建立指标科学完备、流程清晰规范的绩效考评机制。

　　财务公司应当建立稳健的薪酬管理制度，设置合理的绩效薪酬延期支付和追索扣回机制。

　　第三十三条 财务公司应当依照国家有关规定，建立健全本公司的财务、会计制度。

　　财务公司应当依据国家统一会计制度，真实、及时、完整反映经济业务事项，提高会计信息透明度。

　　第五章 监督管理

　　第三十四条 财务公司经营业务，应当遵守以下监管指标的要求：

　　(一)资本充足率不低于银保监会的最低监管要求;

　　(二)流动性比例不得低于25%;

　　(三)贷款余额不得高于存款余额与实收资本之和的80%;

　　(四)集团外负债总额不得超过资本净额;

　　(五)票据承兑余额不得超过资产总额的15%;

　　(六)票据承兑余额不得高于存放同业余额的3倍;

　　(七)票据承兑和转贴现总额不得高于资本净额;

　　(八)承兑汇票保证金余额不得超过存款总额的10%;

　　(九)投资总额不得高于资本净额的70%;

　　(十)固定资产净额不得高于资本净额的20%;

　　(十一)银保监会规定的其他监管指标。

　　银保监会视审慎监管需要可以对上述指标做出适当调整。

　　第三十五条 财务公司对单一股东发放贷款余额超过财务公司注册资本金50%或者该股东对财务公司的出资额的，应当及时向银保监会派出机构报告。对于影响财务公司稳健运行的行为，银保监会派出机构应予以监督指导，并可区别情形采取早期干预措施。

　　第三十六条 财务公司应当按照监管规定和要求及时向银保监会及其派出机构报送自身及所属企业集团的资产负债表、利润表和其他财务会计、统计报表、经营管理资料以及注册会计师出具的审计报告。

　　财务公司应当每年4月30日前向银保监会派出机构报送其所属企业集团的成员单位名录。财务公司对新成员单位开展业务前，应当向银保监会派出机构及时备案，并提供该成员单位的有关资料;与财务公司有业务往来的成员单位由于产权变化脱离企业集团的，财务公司应当及时向银保监会派出机构备案，存有遗留业务的，应当同时提交遗留业务的处理方案。

　　财务公司所属企业集团及财务公司董事会应对所提供报表、资料的真实性、准确性和完整性负责。

　　第三十七条 财务公司发生挤兑事件、到期债务不能支付、大额贷款逾期、重要信息系统严重故障、被抢劫或诈骗、董事或高级管理人员被有权机关采取强制措施或涉及严重违纪、刑事案件等重大事项时，应当立即采取应急措施并及时向银保监会派出机构报告。

　　企业集团及其成员单位发生可能影响财务公司正常经营的重大机构变动、股权交易或者经营风险等事项时，财务公司应当及时向银保监会派出机构报告。

　　第三十八条 财务公司应当建立定期外部审计制度，并于每个会计年度结束后的4个月内，将经法定代表人签名确认的年度审计报告报送银保监会派出机构。

　　第三十九条 财务公司应当按照中国人民银行的规定缴存法定存款准备金。

　　第四十条 财务公司应当按照有关规定及时足额计提资产减值准备，核销不良资产。

　　第四十一条 财务公司应当遵守中国人民银行有关利率、支付结算管理的规定;经营外汇业务的，应当遵守国家外汇管理的有关规定。

　　第四十二条 财务公司境外子公司应在符合注册地国家或地区监管要求的前提下开展业务，并遵守银保监会关于财务公司开展业务的有关规定。银保监会及其派出机构对财务公司实行并表监督管理。

　　第四十三条 银保监会及其派出机构根据审慎监管的要求，有权依照有关程序和规定对财务公司进行现场检查。

　　银保监会及其派出机构有权实地走访或调查财务公司股东经营情况、询问股东及相关人员、调阅资料，股东及相关人员应当配合。

　　第四十四条 银保监会及其派出机构根据履行职责的需要和日常监管中发现的问题，可以与财务公司董事、高级管理人员进行监督管理谈话，要求其就财务公司的业务活动和风险管理等重大事项作出说明。

　　第四十五条 财务公司违反本办法有关规定的，银保监会及其派出机构可以依照《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律法规采取监管措施或实施行政处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　财务公司对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

　　第四十六条 财务公司可成立行业性自律组织。银保监会对财务公司行业性自律组织进行业务指导。

　　第六章 风险处置与市场退出

　　第四十七条 财务公司应当按照银保监会的规定制定恢复和处置计划，并组织实施。

　　第四十八条 财务公司出现下列情况时，经银保监会批准后，予以解散：

　　(一)组建财务公司的企业集团解散，财务公司不能实现合并或改组;

　　(二)章程中规定的解散事由出现;

　　(三)股东会议决定解散;

　　(四)财务公司因分立或者合并不需要继续存在的。

　　第四十九条 财务公司有违法经营、经营管理不善等情形，不予撤销将严重危害金融秩序、损害公众利益的，银保监会有权予以撤销。

　　第五十条 财务公司已经或者可能发生支付危机，严重影响债权人利益和金融秩序的稳定时，银保监会可以依法对财务公司实行接管或者促成机构重组。

　　接管由银保监会决定并组织实施。

　　第五十一条 财务公司符合《中华人民共和国企业破产法》规定的破产情形的，经银保监会同意，财务公司或其债权人可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。

　　破产重整的财务公司，其重整后的企业集团应符合设立财务公司的行政许可条件。

　　银保监会派出机构应根据进入破产程序财务公司的业务活动和风险状况，对其采取暂停相关业务等监管措施。

　　第五十二条 财务公司解散的，企业集团或财务公司应当依法成立清算组，按照法定程序进行清算。银保监会监督清算过程。

　　财务公司被撤销的，银保监会应当依法组织成立清算组，按照法定程序进行清算。

　　清算组在清算中发现财务公司的资产不足以清偿其债务时，应当立即停止清算，并向银保监会报告，经银保监会同意，依法向人民法院申请该财务公司破产清算。

　　第五十三条 财务公司被接管、重组、被撤销或者申请破产的，银保监会有权要求该财务公司的董事、高级管理人员和其他工作人员，按照银保监会的要求履行职责。

　　第五十四条 财务公司因解散、被撤销和被宣告破产而终止。财务公司终止的，应当依法向市场监督管理部门办理注销登记。

　　第七章 附则

　　第五十五条 本办法所称控股股东，是指根据《中华人民共和国公司法》规定，其出资额占有限责任公司资本总额50%以上或者其持有的股份占股份有限公司股本总额50%以上的股东;出资额或者持有股份的比例虽然不足50%，但依其出资额或者持有的股份所享有的表决权已足以对股东会、股东大会的决议产生重大影响的股东。

　　第五十六条 本办法所称主要股东，是指持有或控制财务公司5%以上股份或表决权，或持有资本总额或股份总额不足5%但对财务公司经营管理有重大影响的股东。

　　前款中的“重大影响”，包括但不限于向财务公司派驻董事、监事或高级管理人员，通过协议或其他方式影响财务公司的财务和经营管理决策以及银保监会或其派出机构认定的其他情形。

　　第五十七条 本办法第七条第(六)项所称银行业，包括在中华人民共和国境内设立的商业银行、政策性银行，以及金融资产管理公司、金融租赁公司、财务公司、汽车金融公司等经银行业监督管理机构批准设立的其他金融机构。

　　第五十八条 财务公司设立、变更、终止、调整业务范围和增加业务品种、董事及高级管理人员任职资格核准的行政许可程序，按照银保监会相关规定执行。

　　第五十九条 本办法第二章所列的各项财务指标要求均为合并会计报表口径。本办法所称“以上”均含本数。

　　第六十条 本办法颁布前设立的财务公司凡不符合本办法的，应当在规定的期限内进行规范。具体要求由银保监会另行规定。

　　第六十一条 本办法由银保监会负责解释。

　　第六十二条 本办法自2022年11月13日起施行。原《企业集团财务公司管理办法》(中国银行业监督管理委员会令2006年第8号)、《企业集团财务公司风险监管指标考核暂行办法》(银监发〔2006〕96号)同时废止。

中国银行保险监督管理委员会

2022年10月13日

财政部办公厅关于征求《企业会计准则解释第16号[征求意见稿]》意见的函

财办会[2022]32号              2022-10-10

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，国务院各有关部委、有关直属机构办公厅(室)，财政部各地监管局，有关单位：

　　为解决企业会计准则执行中出现的问题，保持我国企业会计准则与国际财务报告准则的持续趋同，我们起草了《企业会计准则解释第16号(征求意见稿)》。现印发你们，请组织征求意见，并于2022年10月29日前将意见反馈至财政部会计司，反馈意见材料中请注明联系人及其联系方式。

　　联系人：财政部会计司沈玉凯王玥

　　通讯地址：北京市西城区三里河南三巷三号100820

　　联系电话：010-61965106010-68552542

　　电子邮箱：zhiduerchu@mof.gov.cn

　　附件：

       1.企业会计准则解释第16号(征求意见稿)

　　2.《企业会计准则解释第16号(征求意见稿)》起草说明

财政部办公厅

2022年9月28日

　　附件1

企业会计准则解释第16号(征求意见稿)

　　一、关于单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税初始确认豁免的会计处理

　　该问题主要涉及《企业会计准则第4号——固定资产》、《企业会计准则第18号——所得税》、《企业会计准则第21号——租赁》等准则。

　　(一)相关会计处理。

　　对于不是企业合并且交易发生时既不影响会计利润也不影响应纳税所得额(或可抵扣亏损)、并因单项交易产生的资产和负债导致等额应纳税暂时性差异和可抵扣暂时性差异的交易，如承租人在租赁期开始日初始确认租赁负债并计入使用权资产的租赁交易，以及固定资产因存在弃置义务而确认预计负债并计入固定资产成本的交易等，不适用《企业会计准则第18号——所得税》第十一条(二)、第十三条关于豁免初始确认递延所得税负债和递延所得税资产的规定。企业对该交易因资产和负债的初始确认所产生的应纳税暂时性差异和可抵扣暂时性差异，应当根据《企业会计准则第18号——所得税》的有关规定，在交易发生时分别确认相应的递延所得税负债和递延所得税资产。

　　(二)新旧衔接。

　　对于在首次施行本解释的财务报表列报最早期间的期初至本解释施行日之间发生的上述交易，企业应当按照本解释的规定进行调整。对于在首次施行本解释的财务报表列报最早期间的期初已存在且尚未完成的上述交易，企业应当按照本解释和《企业会计准则第18号——所得税》的规定，将累积影响数调整财务报表列报最早期间的期初留存收益及其他相关财务报表项目。

　　本解释内容允许企业自发布年度提前执行，若提前执行还应在财务报表附注中披露相关情况。

　　二、关于发行方分类为权益工具的金融工具相关股利的所得税影响的会计处理

　　该问题主要涉及《企业会计准则第18号——所得税》、《企业会计准则第22号——金融工具确认和计量》、《企业会计准则第37号——金融工具列报》等准则。

　　(一)相关会计处理。

　　对于企业(指发行方，下同)按照《企业会计准则第37号——金融工具列报》等规定分类为权益工具的金融工具(如分类为权益工具的永续债等)，相关股利支出按照税收政策相关规定在企业所得税税前扣除的，企业应当在确认应付股利时，确认与股利相关的所得税影响。该股利的所得税影响通常与过去产生可供分配利润的交易或事项更为直接相关，企业应当按照与过去产生可供分配利润的交易或事项时所采用的会计处理相一致的方式，将股利的所得税影响计入当期损益或所有者权益项目。对于所分配的利润来源于以前产生损益的交易或事项，该股利的所得税影响应当计入当期损益(以应归属于该金融工具的金额为限);对于所分配的利润来源于以前确认在所有者权益中的交易或事项，该股利的所得税影响应当计入所有者权益项目。

　　(二)新旧衔接。

　　对于2022年1月1日至本解释施行日新增的本解释规定的上述交易，企业应当按照本解释的规定进行调整。对于2022年1月1日之前发生且在2022年1月1日尚未完成的上述交易，涉及所得税影响且未按照以上规定进行处理的，企业应当进行追溯调整。

　　三、关于企业将以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的会计处理

　　该问题主要涉及《企业会计准则第11号——股份支付》等准则。

　　(一)相关会计处理。

　　企业修改以现金结算的股份支付协议中的条款和条件，使其成为以权益结算的股份支付的，在修改日，企业应当按照当日所授予权益工具的公允价值计量以权益结算的股份支付，将截至修改日已取得的服务计入资本公积，同时终止确认以现金结算的股份支付在修改日已确认的负债，两者之间的差额计入当期损益。

　　如果由于修改延长或缩短了等待期，企业应当按照修改后的等待期进行上述会计处理。上述规定同样适用于修改发生在等待期结束后的情形。

　　如果企业在以权益结算的股份支付中授予权益工具，并在授予日认定授予的权益工具是用来替代已取消的以现金结算的股份支付(因未满足可行权条件而被取消的除外)的，适用本解释的上述规定。

　　(二)新旧衔接。

　　对于2022年1月1日至本解释施行日新增的本解释规定的上述交易，企业应当按照本解释的规定进行调整。对于2022年1月1日之前发生的本解释规定的上述交易，未按照以上规定进行处理的，企业可以进行追溯调整，将累积影响数调整2022年1月1日留存收益及其他相关财务报表项目，对可比期间信息不予调整。

　　四、生效日期

　　本解释“关于单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税初始确认豁免的会计处理”内容自2023年1月1日起施行;“关于发行方分类为权益工具的金融工具相关股利的所得税影响的会计处理”、“关于企业将以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的会计处理”内容自公布之日起施行。

　　附件2

《企业会计准则解释第16号(征求意见稿)》起草说明

　　为进一步规范有关业务的会计处理，切实解决我国企业相关会计实务问题，同时保持与国际财务报告准则的持续趋同，我们研究起草了《企业会计准则解释第16号(征求意见稿)》(以下简称《解释第16号》)。有关情况说明如下：

　　一、起草过程

　　截至目前，《解释第16号》的起草主要经历了以下过程：

　　一是启动研究阶段。项目组密切跟踪国际趋同进展和我国会计实务发展，通过企业会计准则实施机制和企业会计准则闭环工作机制收集了解准则实施中需要进一步明确的问题，并研究确定拟通过准则解释形式加以规范的内容，启动了《解释第16号》的研究起草工作。

　　二是调研起草阶段。今年以来，我们分别通过电话访谈、召开研讨会等多种方式，向有关业务监管单位、企业、会计师事务所全面了解拟规范的问题涉及的业务操作和会计核算情况，并进行深入研究和讨论，形成《解释第16号》讨论稿。

　　三是修订完善阶段。充分发挥企业会计准则实施机制作用，就相关问题开展了多次研讨，并就部分重点问题书面征求有关专家意见，在汇总整理和深入分析各方面意见的基础上，经过反复修改完善，形成了《解释第16号》的征求意见稿。

　　二、主要内容及说明

　　《解释第16号》共包括三个方面内容，分别说明如下：

　　(一)关于单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税初始确认豁免的会计处理。

　　1.相关背景。

　　2021年5月，国际会计准则理事会针对单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税初始确认豁免的会计处理，发布了《单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税》(对《国际会计准则第12号——所得税》的修订)，自2023年1月1日起实施，该修订缩小了递延所得税初始确认豁免的适用范围，明确初始确认豁免不得适用于会产生金额相同且方向相反的暂时性差异的交易。同时，通过企业会计准则实施机制等渠道了解到，目前我国实务中，对于如果一项交易同时确认资产和负债、且产生等额的应纳税暂时性差异和可抵扣暂时性差异，比如承租人在租赁期开始日初始确认租赁负债并计入使用权资产，固定资产因存在弃置义务而确认预计负债并计入固定资产成本等，企业就该交易是否适用《企业会计准则第18号——所得税》中的“初始确认豁免”、即是否确认递延所得税的会计处理存在不一致，有关监管单位、企业、会计师事务所等普遍反映需要给予相关会计处理指导。为满足国内实务需要，同时与国际财务报告准则保持持续趋同，我们对该项业务的会计处理进一步完善规范。

　　2.解释的主要内容。

　　《解释第16号》对《企业会计准则第18号——所得税》中递延所得税初始确认豁免的范围进行了修订，明确对于不是企业合并且交易发生时既不影响会计利润也不影响应纳税所得额(或可抵扣亏损)、并因单项交易产生的资产和负债导致等额应纳税暂时性差异和可抵扣暂时性差异的交易，不适用递延所得税初始确认豁免规定。企业对上述交易因资产和负债的初始确认所产生的应纳税暂时性差异和可抵扣暂时性差异，应当按照《企业会计准则第18号——所得税》，在交易发生时分别确认相应的递延所得税负债和递延所得税资产。同时，从报表可比性和实务需要出发，《解释第16号》对新旧衔接的会计处理进行了规范，生效日期与国际财务报告准则保持一致，并允许企业自本解释发布年度(即2022年)提前执行。

　　(二)关于发行方分类为权益工具的金融工具相关股利的所得税影响的会计处理。

　　1.相关背景。

　　2017年12月，国际会计准则理事会针对企业确认支付股利负债时应确认股利的所得税影响，通过年度改进项目对《国际会计准则第12号——所得税》作出了修订，修订的核心内容为，股利支出的所得税影响与产生可供分配利润的交易或事项更直接相关，因此应当采用与这些交易或事项的确认方式一致的原则确认为当期损益或权益。近年来，国内部分企业发行永续债等金融工具，部分永续债按照金融工具准则相关规定分类为权益工具;但按照现行税收政策相关规定(如财政部 税务总局公告2019年第64号《关于永续债企业所得税政策问题的公告》)，发行方在会计上分类为权益工具的永续债的利息支出，在满足条件的情况下，可以在企业所得税税前扣除。对于上述发行方分类为权益工具的金融工具相关股利的所得税影响计入损益还是权益，在实务中做法不一致，有关监管单位、企业、会计师事务所等普遍反映需要给予相关会计处理指导。为满足国内实务需要，同时与国际财务报告准则保持持续趋同，我们对该项业务的会计处理进一步完善规范。

　　2.解释的主要内容。

　　《解释第16号》明确了企业在确认某项交易或事项的当期所得税和递延所得税影响时，应当采用与该交易或事项的会计处理一致的方式，将相关所得税影响分别计入当期损益或所有者权益。对于发行方按照《企业会计准则第37号——金融工具列报》等规定分类为权益工具的金融工具(如分类为权益工具的永续债等)，相关股利支出按照税法规定在企业所得税税前扣除的，企业应当在确认应付股利时，按照上述原则确认与股利相关的所得税影响，分别计入损益或所有者权益项目。同时，在新旧衔接和生效日期方面，考虑到实务需要，《解释第16号》明确了对于2022年1月1日至本解释施行日新增的本解释规定的上述交易，企业应当按照本解释的规定进行调整;对于2022年1月1日之前发生且在2022年1月1日尚未完成的上述交易，涉及所得税影响且未按照以上规定进行处理的，企业应当进行追溯调整;本解释内容自公布之日起施行。

　　(三)关于企业将以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的会计处理。

　　1.相关背景。

　　2016年6月，国际会计准则理事会发布《股份支付交易的分类及计量》(对《国际财务报告准则第2号——股份支付》的修订)，自2018年1月1日起实施。该修订对企业将以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的会计处理进行了规范。随着国内有关业务的增加，企业和会计师事务所普遍反映需要给予相关会计处理指导。为满足国内实务需要，同时与国际财务报告准则保持持续趋同，我们对该项业务的会计处理进一步完善规范。

　　2.解释的主要内容。

　　《解释第16号》规范了企业修改以现金结算的股份支付协议中的条款和条件，使其成为以权益结算的股份支付的相关会计处理。在修改日，企业应当按照当日所授予权益工具的公允价值计量以权益结算的股份支付，将截至修改日已取得的服务计入资本公积，同时终止确认以现金结算的股份支付在修改日已确认的负债，两者之间的差额计入当期损益。此外，明确了适用于上述会计处理的其他情形。同时，在新旧衔接和生效日期方面，《解释第16号》明确了对于2022年1月1日至本解释施行日新增的本解释规定的上述交易，企业应当按照本解释的规定进行调整。对于2022年1月1日之前发生的以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的交易，未按照以上规定进行处理的，企业可以进行追溯调整，将累积影响数调整2022年1月1日留存收益及其他相关财务报表项目，对可比期间信息不予调整，本解释内容自公布之日起施行。

　　三、征求意见的主要问题

　　1.是否同意征求意见稿中关于单项交易产生的资产和负债相关的递延所得税初始确认豁免的会计处理相关规定?如果不同意，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

　　2.是否同意征求意见稿中关于发行方分类为权益工具的金融工具相关股利的所得税影响的会计处理相关规定?如果不同意，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

　　3.是否同意征求意见稿关于企业将以现金结算的股份支付修改为以权益结算的股份支付的会计处理相关规定?如果不同意，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

　　4.是否同意征求意见稿有关新旧衔接的相关规定?如果不同意，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

　　5.对征求意见稿有无其他意见和建议，请说明理由，并对应当如何规定提出建议。

国家税务总局辽宁省税务局关于印花税纳税期限的公告

国家税务总局辽宁省税务局公告2022年第3号        2022-09-30

　　为落实《中华人民共和国印花税法》和《国家税务总局关于实施<中华人民共和国印花税法>等有关事项的公告》(2022年第14号)，结合我省实际，现就我省印花税纳税期限公告如下：

　　一、应税合同按季申报缴纳，纳税人不经常书立应税合同的可以选择按次申报缴纳。

　　二、应税产权转移书据按次申报缴纳，纳税人因经常书立产权转移书据而难以在每次书立后申报的，可以选择按季申报缴纳。

　　三、应税营业账簿按年或者按次申报缴纳。

　　四、纳税人为境外单位或者个人，在境内有扣缴义务人的，应税凭证扣缴期限与扣缴义务人的印花税纳税期限保持一致;在境内没有扣缴义务人的，应税凭证按次申报缴纳，纳税人难以在每次书立后申报的，可以选择按季申报缴纳。

　　五、本公告自2022年7月1日起施行。

　　特此公告。

国家税务总局辽宁省税务局

2022年9月30日

浙江省财政厅 浙江省发展和改革委员会关于严格落实缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费的通知

浙财综[2022]35号                 2022-9-30

省经信厅、省自然资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业农村厅、省税务局、省林业局、省药监局，各市、县(市、区)财政局、发展改革委(局)：

　　为认真贯彻落实国务院稳经济一揽子接续政策措施，减轻企业、个体工商户负担，支持实体经济发展，根据《关于缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费的公告》(财政部 国家发展改革委公告2022年第29号，以下简称《公告》)，在2022年10月1日至2022年12月31日期间，对我省范围内企业、个体工商户应缴纳的《涉及企业、个体工商户行政事业性收费缓缴清单》内收费项目，自应缴之日起缓缴一个季度，不收滞纳金。现将有关事项通知如下：

　　一、明确缓缴项目

　　根据《公告》规定，《涉及企业、个体工商户行政事业性收费缓缴清单》包括14项行政事业性收费，具体如下：工业和信息化部门的无线电频率占用费、电信网码号资源占用费，自然资源部门的耕地开垦费、土地复垦费，住房城乡建设部门的污水处理费和城市道路占用、挖掘修复费，税务部门和住房城乡建设部门协同征管的生活垃圾处理费，水利部门的水资源费，税务部门和水利部门协同征管的水土保持补偿费，农业农村部门的农药实验费、渔业资源增殖保护费，林业和草原部门的草原植被恢复费，药品监管部门的药品注册费、医疗器械产品注册费。

　　二、严格政策执行

　　缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费是贯彻落实党中央、国务院稳经济一揽子接续政策的重要举措，是深化国家减税降费重大决策的具体体现，也是推进我省经济稳进提质的重要手段。各执收部门(单位)作为落实此次缓缴政策的责任主体，要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，克服时间紧、任务重等困难，坚决贯彻落实好本部门本系统执收的行政事业性收费缓缴政策。各级财政、发改部门要切实发挥监管职责，协同执收部门、业务部门督促做好本地区部分行政事业性收费的缓缴工作，确保降费减负各项政策落实到位。

　　三、强化落实反馈

　　各地各有关部门在落实缓缴政策过程中，对遇到的困难、问题以及经验做法，应及时反馈各级财政和发改部门。省级相关部门应于2023年1月15日前，将本部门本系统全省缓缴政策执行情况报送省财政厅和省发展改革委。

浙江省财政厅

浙江省发展和改革委员会

2022年9月30日

各市及广德市、宿松县人力资源社会保障局、市场监督管理局，国家税务总局安徽省各市税务局，江北、江南产业集中区税务局，省税务局第三税务分局：

　　为保障我省小微民营企业职工的工伤保险权益，用机制性办法解决其工伤伤害问题，分散小微民营企业工伤风险，创优营商环境，根据《社会保险法》《工伤保险条例》《安徽省实施〈工伤保险条例〉办法》等法律法规政策，结合我省实际，现就小微民营企业参加工伤保险有关问题通知如下：

　　一、高度重视小微民营企业参加工伤保险工作

　　小微民营企业是我国国民经济发展的生力军，在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。各级人社、市场监管、税务部门要充分认识扶持服务小微民营企业发展的重要性，认真做好小微民营企业参加工伤保险工作，更好地发挥工伤保险为小微民营企业经营发展保驾护航的作用。对小微民营企业参加工伤保险，不得设置其他限制条件，积极支持其依法参加工伤保险。

　　二、优化服务支持小微民营企业参加工伤保险

　　(一)按照“实名制”参保。小微民营企业职工以“实名制”方式参加工伤保险。参保职工发生增减变化时，应及时向社会保险经办机构报备，变更职工的参保时间以社会保险经办机构的登记时间为准。

　　(二)合理确定缴费办法。社会保险经办机构应根据小微民营企业行业类别、职工人数和工资总额等，或按照《部分行业企业工伤保险费缴纳办法》(人力资源社会保障部令第10号)之规定，核定其工伤保险基准费率和当期缴费基数。

　　三、积极推进小微民营企业参加工伤保险

　　(一)加强部门间协同配合。各级人社、市场监管部门要加强与各行业主管部门、行业协会之间的沟通协调，畅通信息渠道，摸清企业底数，准确掌握本地小微民营企业的用工信息，及时通报小微民营企业参保、工伤事故等相关情况，研究解决工作中出现的难题，加大劳动监察力度，并将相关信息传递给税务部门。通过部门联动，齐抓共管，依法督促参保，共同推进小微民营企业职工参加工伤保险，切实维护好职工工伤保险权益。

　　(二)注重政策宣传和引导。各级人社部门要把推进小微民营企业参加工伤保险作为今后一个时期宣传工作的重点任务之一，深入开展持续广泛的宣传活动，各级市场监督、税务部门依据各自职责积极宣传。要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，多形式、多渠道地宣传小微民营企业参加工伤保险工作，重点宣传小微民营企业参加工伤保险是用人单位的法定义务，讲明政策特点和措施，以及参加工伤保险对小微民营企业防风险、促发展的重要意义，提高小微民营企业对工伤保险的认识，促进主动参保。

　　四、其他

　　本通知所指小微民营企业的划分标准，按照国家统计局《关于印发〈统计上大中小微型企业划分办法(2017)〉的通知》(国统字〔2017〕213号)执行。

　　经县级人社、扶贫等部门联合认定且录入就业脱贫信息系统的就业扶贫车间，及由各级政府界定的返乡创业企业，且符合上述小微民营企业划分标准的，可参照本通知执行。

　　本通知自印发之日起施行。如遇国家政策调整，按最新规定执行。

安徽省人力资源和社会保障厅

安徽省市场监督管理局

国家税务总局安徽省税务局

2021年4月9日

为进一步规范我市房地产开发项目土地增值税清算管理，促进房地产市场平稳健康发展，根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及其实施细则、《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发〔2006〕187号)、《国家税务总局广东省税务局关于发布〈国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程〉的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第5号)、《国家税务总局汕头市税务局 汕头市住房和城乡建设局关于启用汕头市土地增值税工程造价扣除标准的公告》(国家税务总局汕头市税务局 汕头市住房和城乡建设局公告〔2019〕5号)等有关规定，国家税务总局汕头市税务局、汕头市住房和城乡建设局联合制定了《汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准》，现予以公布。

　　本公告自公布之日起实施。

　　附件：

　　1.汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准

　　2.关于《国家税务总局汕头市税务局 汕头市住房和城乡建设局关于发布汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准的公告》的解读

国家税务总局汕头市税务局 汕头市住房和城乡建设局

2022年9月26日

汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准

关于《国家税务总局汕头市税务局 汕头市住房和城乡建设局关于发布汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准的公告》的解读

　　为进一步规范我市土地增值税管理，促进我市房地产市场平稳健康发展，国家税务总局汕头市税务局与汕头市住房和城乡建设局联合制发《国家税务总局汕头市税务局汕头市住房和城乡建设局关于发布汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准的公告》(以下简称《公告》)，现解读如下：

　　一、《公告》出台背景

　　《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》(国税发〔2006〕187号，国家税务总局公告2018年第31号修改)规定：“房地产开发企业办理土地增值税清算所附送的前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费用的凭证或资料不符合清算要求或不实的，税务机关可参照当地建设工程造价管理部门公布的建安造价定额资料，结合房屋结构、用途、区位等因素，核定上述四项开发成本的单位面积金额标准，并据以计算扣除。具体核定方法由省税务机关确定。”《国家税务总局广东省税务局关于发布〈国家税务总局广东省税务局土地增值税清算管理规程〉的公告》(国家税务总局广东省税务局公告2019年第5号)第五条规定：“税务机关可参照当地工程造价指标，结合市场因素，确定前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费用的土地增值税扣除项目金额标准。”第二十七条规定：“纳税人办理土地增值税清算所附送的前期工程费、建筑安装工程费、基础设施费、开发间接费用的凭证资料不符合清算要求或不实的，主管税务机关应发出交换意见的税务事项通知书，通知纳税人在收到通知书之日起15日内回复意见、提交证据。主管税务机关应充分听取纳税人的意见，对纳税人提供的事实、证据予以复核，必要时引用第三方专业机构意见，经主管税务机关会同项目清算审核组集体审议后，认为事实不清、证据不足的，参照土地增值税扣除项目金额标准据以计算扣除，并发出核定征收的税务事项通知书。”

　　2021年汕头市税务局已与汕头市住房和城乡建设局联合发布了《汕头市1999-2018年土地增值税工程造价扣除标准》，在此基础上，本《公告》对外公告汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准，以进一步提高纳税遵从，提升土地增值税清算质效，维护房地产业的持续健康发展，助力营造公平公正的税收营商环境。

　　二、《公告》的主要内容

　　《公告》对外公告汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准，主要包含基础工程、地下室工程、地上建筑工程、特殊装饰工程、燃气工程、室外配套工程、其他工程等七大类别，用于土地增值税扣除项目中的土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化等工程造价审核。

　　(一)《公告》的适用范围

　　在土地增值税清算过程中，纳税人符合《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条核定征收条件的，税务机关通过适用本《公告》中《汕头市2019年土地增值税扣除项目金额标准》测算其“土建、安装、装饰装修、市政设施、园林绿化”工程造价，核定纳税人应纳税额。

　　《中华人民共和国税收征收管理法》第三十五条纳税人有下列情形之一的，税务机关有权核定其应纳税额：

　　1.依照法律、行政法规的规定可以不设置账簿的;

　　2.依照法律、行政法规的规定应当设置但未设置账簿的;

　　3.擅自销毁账簿或者拒不提供纳税资料的;

　　4.虽设置账簿，但账目混乱或者成本资料、收入凭证、费用凭证残缺不全，难以查账的;

　　5.发生纳税义务，未按照规定的期限办理纳税申报，经税务机关责令限期申报，逾期仍不申报的;

　　6.纳税人申报的计税依据明显偏低，又无正当理由的。

　　(二)争议解决机制

　　纳税人对税务机关按照《公告》核定应纳税额有异议的，应当提供相关证据材料，经税务机关调查核实，并按规定权限审核认定后予以调整。上述相关证据材料包括但不限于设计(施工)图、工程量清单、装饰材料清单、绿化苗木清单及有资质的工程造价咨询企业出具符合要求的工程造价成果(文件)等。

　　三、《公告》生效时间

　　本《公告》自公布之日起执行。

上海市经济和信息化委员会、上海市规划和自然资源局、上海市水务局、上海市交通委员会、上海市农业农村委员会、上海市药品监督管理局，各区财政局、发展改革委：

　　为进一步减轻企业和个体工商户负担、支持实体经济健康平稳发展，根据《关于缓缴涉及企业、个体工商户部分行政事业性收费的公告》(财政部 国家发展改革委公告2022年第29号，下称《公告》)和《上海市人民政府关于印发〈上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施〉的通知》(沪府规〔2022〕12号)，现将本市缓缴部分行政事业性收费有关事项通知如下：

　　一、自2022年10月1日至2022年12月31日期间，对企业、个体工商户应缴纳的《上海市行政事业性收费缓缴项目清单》内收费项目，自应缴之日起缓缴一个季度，不收滞纳金。

　　二、《上海市行政事业性收费缓缴项目清单》包括10项《公告》明确缓缴、本市涉及征收的行政事业性收费以及1项本市自主实行缓缴的地方行政事业性收费，详见附件。

　　三、各单位要严格执行国家和本市文件规定，认真结合本部门有关收费征管实际做好缓缴政策的贯彻落实，自觉接受财政、价格等部门的监督管理，加强完善各项配套管理工作，不因缓缴收费影响企业和个体工商户正常办事，有力确保政策全面落地见效。

　　特此通知。

上海市财政局

上海市发展和改革委员会

2022年9月30日

各区(园区)：

　　为进一步提升人才服务保障水平，根据“留厦六条”政策举措，现印发各区对符合条件的高层次人才发放个人所得税奖励办事指南。

　　一、适用对象

　　在我市企业事业单位全职在岗工作，经评定，符合《厦门市高层次人才评价认定标准》的B类及以上高层次人才。

　　二、奖励标准

　　1.年个人所得税8万元(含)以内的部分按地方留成部分的50%发放补贴;

　　2.年个人所得税8万元(不含)至25万元(含)以内的部分按地方留成部分的75%发放补贴;

　　3.年个人所得税25万元(不含)以上的部分按地方留成部分的100%发放补贴.

　　上述个人所得税的计算范围为申请人每自然年度(1月至12月)在厦门市各区(园区)缴交的“个人所得税”中的“工资薪金”项目，以个人完税证明中“工资薪金所得”项目金额为准。计算补贴发放金额的基数为“年个人所得税*地方留成比例”。

　　三、申请方式

　　1.受理范围归属划分如下：

　　(1)企业单位按税收归属地(人才个人完税证明中的收款国库所在区)向所在区申请受理;

　　(2)区属事业单位按隶属关系向所在区申请受理;

　　(3)市属及省部属驻厦事业单位按事业单位法人证书住所地址(机构地址)向所在区申请受理。

　　2.各区(园区)受理机构申报细则详见附件办事指南。

　　四、有关说明

　　1.高层次人才个税奖励逐年申领，与其他个税优惠按照“就高不重复”原则执行。已享受同类政策且优惠力度不低于本奖励标准的，不得再重复申报。

　　2.高层次人才申报个税奖励时应在我市企事业单位在职在岗工作(以在厦缴纳社保或个人所得税为凭)。

　　3.个人或用人单位提供虚假材料，或以不正当手段骗取高层次人才个税奖励的，一经发现即撤销申报资格，已发放的补贴由用人单位负责追回，并依照我市公共信用信息管理办法，将个人和用人单位有关信息纳入我市公共信用信息管理平台。

　　4.若人才个人所得税涉及我市多个入库税务机关，可由所缴税额最高的区(园区)统一负责计算办理。

　　5.本办法将根据实施情况及上级相关政策调整，进行适时修正。

　　五、受理部门及联系方式

　　思明区人社局5869190

　　湖里区人社局5790067

　　集美区人社局6215880

　　海沧区人社局6806778

　　同安区人社局7108028

　　翔安区人社局7060631

　　火炬高新区企业服务中心5380874、5380731

　　自贸委人力资源局2620708

厦门市人力资源和社会保障局

2022年8月29日

江西省人民政府办公厅印发关于加快盘活存量资产扩大有效投资工作方案的通知

赣府厅字〔2022〕100号

各市、县(区)人民政府，省政府各部门：

　　《关于加快盘活存量资产扩大有效投资的工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

江西省人民政府办公厅

2022年9月27日

　　(此件主动公开)

关于加快盘活存量资产扩大有效投资的工作方案

　　为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》(国办发〔2022〕19号)、《国家发展改革委关于印发〈国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见〉重点任务分工方案的通知》(发改投资〔2022〕886号)精神，以及省政府有关工作部署，现就我省加快盘活存量资产、扩大有效投资制定如下工作方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市场化、法治化、规范化要求，加快盘活存量资产、扩大有效投资，形成存量资产和新增投资的良性循环，有效提升基础设施运营管理水平，调动民间投资参与积极性，降低政府债务风险和企业负债水平，努力推动全省经济社会高质量发展。

　　(二)工作原则。一是政府引导、示范引领。充分发挥各级政府的主体作用，推动符合条件的项目积极通过各种方式盘活存量资产;积极开展试点探索，努力形成可复制、可推广的典型经验做法。二是依法依规、市场运作。严格执行国家有关法律法规，落实投资项目管理和国有资产管理相关规定;积极采用市场化手段盘活存量资产，对各类市场主体一视同仁、平等对待。三是整体谋划、分类推进。坚持应盘尽盘、分类实施、有序推进，分领域、分类别采取差别化盘活措施。

　　二、盘活重点

　　(一)重点领域。重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产。省级重点：铁路、收费公路、枢纽场站、高速公路服务区、水运码头等重大交通项目资产;大中型水库、大型灌区、城乡供水一体化等水利项目资产;供水、供气等市政设施项目资产;风电场、光伏电站等清洁能源项目资产。市级重点：结合本地实际，综合考虑存量规模大小、目前收益情况及未来增长潜力，重点盘活污水处理、垃圾处理等生态环保基础设施，供水、供气等市政设施，标准化厂房、孵化基地等产业园区基础设施，停车场交通设施和仓储物流基础设施等项目资产。鼓励各市结合自身资源条件禀赋，盘活保障性租赁住房、文化体育场馆、旅游以及新型基础设施等项目资产。县级重点：各县(市、区)重点盘活污水处理、垃圾处理、供水、标准化厂房、停车场等现金流较为充沛的项目资产。

　　(二)重点区域。一是推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，积极盘活存量资产，筹集建设资金，支持新项目建设，牢牢守住风险底线。二是推动地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产，稳妥化解地方政府债务风险，提升财政可持续能力，合理支持新项目建设。三是围绕全面融入共建长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区、中部地区高质量发展，鼓励相关地区率先加大存量资产盘活力度，发挥示范带动作用。

　　(三)重点企业。鼓励各类市场主体盘活存量资产。支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业和投融资平台，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段，选择适合的存量资产，采取多种方式予以盘活。鼓励民营企业根据实际情况，参与盘活国有存量资产，积极盘活自身存量资产，将回收资金用于再投资，降低企业经营风险，促进持续健康发展。

　　三、主要任务

　　(一)全面清查资产。各地、各有关部门要结合地方政府融资平台优化升级工作，在前期摸排国有资产(资源)底数的基础下，严格按照资产的权属，对存量资产进行全面调查摸底，确保“底数清、无死角”。重点清查资产现状、资产权属、资产价值、债权债务、盈利能力等基本情况，并对项目资产的立项、规划、用地、环评、施工许可、产权登记等手续的合法合规性进行全面摸底核实。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省管局等有关部门以及各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会按职责分工负责。完成时限：2022年10月底前。以下均需各市、县〔区〕人民政府、赣江新区管委会负责，不再列出)

　　(二)建立资产台账。各地、各有关部门要在全面摸清存量资产底数的基础上，积极筛选具备一定盘活条件的存量项目，按照附表格式分地区、分领域建立存量资产台账。省发展改革委汇总各地、各有关部门筛选出的具备盘活条件的项目，建立全省盘活存量资产台账，实行动态管理。(省发展改革委牵头，省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省管局等有关部门按职责分工负责。完成时限：2022年12月底前)

　　(三)制定行动方案。各地、各有关部门要对照本地区、本部门盘活存量资产台账，系统制定各地区、各部门存量资产盘活行动方案。行动方案包括但不局限于工作目标、盘活内容、盘活方法、保障措施、投资方向、风险防控举措、存量资产盘活清单等，并逐一明确资产权属、盘活方式、盘活时限、预计盘活价值等。(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省管局等有关部门按职责分工负责。完成时限：2022年12月底前)

　　(四)落实盘活条件。各地、各有关部门依托现有的重大项目突出问题协调解决长效机制，对项目前期工作手续不齐全的项目，按规定加快补办相关手续，加快履行竣工验收等程序;对需要明确收费标准的项目，要加快项目收费标准核定，完善公共服务和公共产品价格动态调整机制;对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记;对确需调整相关规划或土地用途的项目，推动有关方面充分开展规划实施评估，依法依规履行相关程序，创造条件积极予以支持。对整体收益水平较低的项目，指导开展资产重组，通过将准公益性、经营性项目打包等方式，提升资产吸引力。(省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省林业局、省管局等有关部门按职责分工负责)

　　(五)有序盘活整合。各地、各有关部门要对照存量资产摸底台账，根据项目实际情况，灵活采取不同方式进行盘活。对交通、能源、市政、生态环保、仓储物流、产业园区、新型基础设施、保障性租赁住房等重点领域，通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产，鼓励更多符合条件的基础设施不动产投资信托基金(REITs)项目发行上市。对收费公路、污水处理、垃圾处理、供水、标准化厂房、停车场等具备长期稳定经营性收益的存量项目，鼓励采用政府和社会资本合作(PPP)模式盘活存量资产。支持国有企业按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产，整合非主业资产，提高资产运营管理效率。支持地方资产管理公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。吸引社会资本参与盘活城市老旧资产资源特别是老旧小区改造等，通过精准定位、提升品质、完善用途等进一步丰富存量资产功能、提升资产效益。因地制宜积极探索污水处理厂下沉、交通枢纽地上地下空间综合开发、保障性租赁住房小区经营性公共服务空间开发等模式，有效盘活既有枢纽场站及周边可开发土地等资产。(省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省金融监管局、省管局、江西证监局等有关部门按职责分工负责)

　　(六)扩大有效投资。各地、各有关部门要引导做好盘活存量资产回收资金使用，确保符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。要加强跟踪监督，定期调度回收资金用于重点领域项目建设、形成实物工作量等情况，推动尽快形成有效投资。对回收资金拟投入的新项目，要加快推进项目审批核准备案、规划选址、用地用林、环境影响评价、施工许可等前期工作，促进项目尽快开工建设，尽早发挥回收资金效益。对使用回收资金建设的投资项目，在安排中央和省级预算内投资时，可在同等条件下给予优先支持;并对符合地方政府专项债券条件的，在项目申报上积极予以支持。(省发展改革委牵头，省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省文化和旅游厅、省国资委、省林业局、省管局等有关部门按职责分工负责)

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。各地、各有关部门要高度重视存量资产盘活、扩大有效投资工作，实行一把手工程，加强组织领导，细化工作责任，健全工作机制，强化工作落实，形成工作合力，确保各项工作任务按时保质保量完成。省有关部门要抓好省本级存量资产盘活工作，并指导市、县(区)政府抓好本行业领域存量资产盘活，市、县(区)政府要统筹抓好本地区存量资产盘活工作。(省有关部门按职责分工负责)

　　(二)加强调度推进。各地、各有关部门要对照本地区、本部门建立的存量资产盘活台账，落实责任单位和责任人，定期开展项目调度，及时掌握项目进展，解决重点难点问题，其中，从2022年10月起，相关项目进展和工作开展情况(含附表)要于每月3日前报省发展改革委。省发展改革委要及时汇总相关情况报省政府和国家发展改革委;对各地、各有关部门工作推进中重大复杂问题，要报请省政府专题协调解决。(省发展改革委牵头，省有关部门按职责分工负责)

　　(三)完善支持政策。充分发挥各类公共资源交易平台的价值发现和投资者发现功能，在相关交易平台设置存量资产盘活专栏，进一步加强项目推介，吸引更多买方参与项目筹备及交易竞价。鼓励探索以市场化方式设立盘活存量资产基金，支持带动引领作用显著的重点项目，引导更多市场化资金流入存量资产盘活类项目。落实落细支持基础设施REITs、PPP、产权交易等方面的税收政策，对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目，采取“点对点”方式做好服务和宣传工作，指导企业依法依规纳税。支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金、融资担保等机构按照市场化原则，对回收资金投入的新项目提供配套融资支持。加强政银企合作对接，积极向有关金融机构推介盘活存量资产项目。鼓励相关部门出台配套支持盘活存量资产的政策文件。(省发展改革委、省财政厅、省税务局、省金融监管局、人行南昌中心支行、江西银保监局按职责分工负责)

　　(四)发挥专业机构作用。各地、各有关部门要在融资平台优化升级工作金融专家服务团以及聘请第三方中介服务机构的基础上，进一步发挥专业咨询机构、会计事务所、律师事务所等第三方机构作用，依法依规为盘活存量资产提供尽职调查、项目评估、财务和法律咨询等专业服务。(省发展改革委、省财政厅、省国资委、省金融监管局等有关部门按职责分工负责)

　　(五)抓好项目试点探索。在全省范围内选择不少于30个有吸引力、代表性强的重点项目，开展试点探索，形成可复制、可推广的经验做法。其中，省属重点企业原则上推进1个重点项目，各设区市原则上推进2个以上重点项目，并于2022年10月底前报省发展改革委，由省发展改革委梳理筛选后形成省级试点项目清单。同时，各设区市政府要督促各县(市、区)原则上推进1个重点项目，作为市级试点项目。(省国资委等有关部门按职责分工负责)

　　(六)健全奖惩联动机制。对盘活存量资产、扩大有效投资工作成效突出的地区和单位在重大项目要素保障方面给予优先支持。对资产长期闲置、盘活工作不力的，要采取约谈、问责等方式，加大督促力度。对已成功盘活的存量项目，可从盘活方式、存量资产与新建项目联动推进、回收资金使用、主要矛盾化解、收入来源拓宽等方面，总结推广典型经验，不断提高各方面盘活存量资产能力和水平。(省发展改革委、省财政厅、省国资委、省金融监管局等有关部门按职责分工负责)