各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经贸委、经信委），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：

根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发[2010]25号）和《财政部、国家发展改革委关于印发〈合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法〉的通知》（财建[2010]249号,以下简称《办法》）有关规定，现就2010年合同能源管理财政奖励资金需求和节能服务公司审核备案有关事项通知如下：

一、请各省（区、市）财政部门会同节能主管部门结合本地实际情况，研究提出本省（区、市）2010年合同能源管理财政奖励资金需求规模，落实好相应配套资金，并填写《2010年合同能源管理中央财政奖励资金需求预计表》（格式见附件1），于7月10日前报送财政部、国家发展改革委。各地在研究提出2010年资金需求规模时，既要考虑今年的节能任务和本地的节能潜力，加大对合同能源管理项目的支持力度，又要实事求是，确保财政奖励资金花得出去且合理有效。

二、请各省（区、市）节能主管部门会同财政部门按照《办法》有关规定，依据国家标准化管理委员会《合同能源管理技术通则》要求，尽快组织做好本地区节能服务公司备案申请及审核工作。符合《办法》规定条件、有意愿申请中央财政奖励资金的节能服务公司，应按要求填写《节能服务公司备案申请表》（格式见附件2），及时提交申请文件，连同相关材料一并报送公司注册所在地节能主管部门和财政部门。省级节能主管部门会同财政部门组织初审，认真核实，严格把关，合理界定，将初审通过的节能服务公司名单于7月20日前报送国家发展改革委、财政部。国家发展改革委会同财政部组织评审后，对外公布符合财政奖励资金申请条件的节能服务公司名单。

节能服务公司名单实行审核备案、动态管理制度，国家发展改革委会同财政部将根据各地节能服务产业发展水平和节能服务公司综合考评等具体情况，适时调整节能服务公司名单。备案名单内的节能服务公司在全国各地实施的合同能源管理项目，均可向项目所在地省级财政部门和节能主管部门申请财政奖励资金支持，各地不得对节能服务公司设置注册地域要求。

节能服务公司审核备案需提供的有关材料：

1.企业基本情况简介，主要包括成立日期，经营范围，经营及财务状况，财务管理制度等；

2.合同能源管理项目开展情况、合同模式及节能效果，合同能源管理项目投资、收入及其在企业投资总额、营业额中的相应比重；

3.合同能源管理项目应用的主要节能技术及产品情况，其中自主研发和获得专利的节能技术及产品情况，专职技术人员及合同能源管理人员的姓名、职称、年龄、学历、专业等；

4.企业工商营业执照、税务登记证和财务报表复印件；

5.企业注册资金、银行信用等级等证明材料；

6.已实施项目用户单位的反馈意见及项目运营状态证明；

7.与《办法》规定的支持条件有关的其他材料及情况说明。

《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》议定书，已于2009年7月15日在澳门正式签署，双方分别于2010年6月25日和2010年9月15日互相通知已完成使该议定书生效所必需的各自法律程序。根据该议定书第十条的规定，议定书应自2010年9月15日起生效，并适用于2011年1月1日或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　特此公告。

国家税务总局

二○一○年十月八日

        《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》议定书

　　内地和澳门特别行政区，为修订2003年12月27日在澳门签订的《内地和澳门特别行政区关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排》（以下简称《安排》），达成协议如下：

　　第一条　取消《安排》第二条第三款第（一）项的规定，用下列规定替代：

　　“（一）在内地

　　1．个人所得税；

　　2．企业所得税；（以下简称“内地税收”）”

　　第二条　取消《安排》第四条第一款的规定，用下列规定替代：

　　“一、在本安排中，‘一方居民’一语是指按照该一方法律，由于住所、居所、总机构、成立地或实际管理机构所在地，或者其他类似的标准，在该一方负有纳税义务的人。但是，该用语不包括仅由于来源于该一方的所得，而在该一方负有纳税义务的人。”

　　第三条　取消《安排》第五条第三款第（二）项的规定，用下列规定替代：

　　“（二）一方企业通过雇员或者雇用的其他人员，在另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以在任何十二个月中连续或累计超过一百八十三天的为限。”

　　第四条　取消《安排》第十条第二款的规定，用下列规定替代：

　　“二、然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果股息受益所有人是另一方居民，则所征税款：

　　（一）如果受益所有人是直接拥有支付股息公司至少百分之二十五资本的公司（合伙企业除外），不应超过股息总额的百分之五；

　　（二）在其他情况下，不应超过股息总额的百分之十。

　　双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。

　　本款不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。”

　　第五条　取消《安排》第十一条第二款的规定，用下列规定替代：

　　“二、然而，这些利息也可以在该利息发生的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果利息受益所有人是另一方居民，则所征税款不应超过利息总额的百分之七。双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。”

　　第六条　取消《安排》第十二条第二款的规定，用下列规定替代：

　　“二、然而，这些特许权使用费也可以在其发生的一方，按照该一方的法律征税。但是，如果特许权使用费受益所有人是另一方居民，则所征税款不应超过特许权使用费总额的百分之七。双方主管当局应协商确定实施该限制税率的方式。”

　　第七条　一、《安排》第十三条第四款按以下规定执行：

　　在股份持有人转让公司股份之前三年内，该公司财产至少百分之五十曾经为不动产。

　　二、 取消《安排》第十三条第五款的规定，用下列规定替代：

　　“五、除第四款外，一方居民转让其在另一方居民公司资本中的股份或其他权利取得的收益，如果该收益人在转让行为前的十二个月内，曾经直接或间接参加该公司至少百分之二十五的资本，可以在该另一方征税。”

　　第八条　《安排》第二十二条增加一款，作为第三款：

　　“三、虽有第一款和第二款的规定，一方居民的各项所得，凡本安排上述各条未有规定，而发生在另一方的，可以在该另一方征税。”

　　第九条　一、《安排》增加一条，作为第二十七条：

　　“第二十七条   其他规则

　　本安排并不妨碍一方行使其关于防止规避税收（不论是否称为“规避税收”）的法律及措施的权利，但以其不导致税收与本安排冲突为限。”

　　二、《安排》第二十七条、第二十八条顺延为第二十八条、第二十九条。

　　第十条　本议定书应在各自履行必要的批准程序，并互相书面通知后，自最后一方发出通知之日起生效。本议定书将适用于在议定书生效年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得。

　　第十一条 本议定书应随《安排》长期有效。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、财政(务)厅(局)：

　　为贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规，解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题，提高肉类蔬菜流通的组织化、信息化水平，增强质量安全保障能力，中央财政支持有条件的城市进行肉类蔬菜流通追溯体系建设试点。为指导地方做好实施工作，现提出以下意见：

　　一、充分认识肉类蔬菜流通追溯体系建设的重要意义

　　肉类、蔬菜是城乡居民重要的基本生活必需品。近年来，党中央、国务院高度重视，我国肉类蔬菜安全水平明显提高。但目前肉类蔬菜生产和流通的组织化程度均较低，技术水平相对落后，索证索票、购销台账制度欠缺，管理难度大，质量安全隐患仍然较多。近年来，肉类蔬菜等食品安全事件时有发生，引起广大消费者的普遍担忧和社会各界广泛关注。

　　运用信息技术实现索证索票、购销台账的电子化，建立肉类蔬菜流通追溯体系，做到流通节点信息互联互通，形成完整的流通信息链条和责任追溯链条，有利于提高流通主体的安全责任意识，强化防范措施，形成溯源追责机制，创造放心肉菜渠道品牌;有利于消费者查询和维权，改善消费预期，促进消费;有利于增强政府部门对问题食品的发现和处理能力，提高食品安全监管和公共服务水平;有利于促进现代流通体系的不断完善，提高市场运行调控水平;有利于促使生产者按照食品安全标准从事生产加工，从源头提升产品质量安全水平。

　　二、肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导思想、目标和原则

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻落实科学发展观，以信息技术为手段，以法规标准为依据，以发展现代流通方式为基础，实现索证索票、购销台账的电子化，突出肉类蔬菜流通追踪溯源的基本功能，提高经营者、市场开办者的责任意识和食品安全保障能力，为食品安全监管服务。

　　(二)工作目标。

　　以肉类、蔬菜“一荤一素”为重点，在全国有条件的城市建设来源可追溯、去向可查证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。2010年，选择10个有一定工作基础的城市，每个城市在全部大型批发市场、大中型连锁超市和机械化定点屠宰厂，以及不少于50%的标准化菜市场和部分团体采购单位进行试点。

　　(三)工作原则。

　　“反弹琵琶”，建立“倒逼”机制。加强宣传引导，使消费者优先选择可追溯食品，调动企业建设追溯体系的积极性。强化经营者和市场开办者的食品安全第一责任人意识，促使其自觉落实追溯管理制度。通过建立肉类蔬菜流通追溯体系，引导农业规范生产。

　　总体设计，分步实施。顺应物联网发展趋势，立足当前，着眼长远，设计制定总体方案，确定总体目标和任务;针对不同阶段的具体情况，明确不同阶段的目标和任务，分步实施。

　　因地制宜，形式多样。结合不同地区、不同企业的实际情况，选择不同的技术模式和适用技术，注重追溯体系运行的效能和可持续性。

　　政府推动，市场化运作。综合运用经济、法律、行政等手段，充分发挥企业的主体作用，引导企业参加追溯体系建设。

　　三、扎实落实肉类蔬菜流通追溯体系建设任务

　　(一)建立肉类蔬菜流通追溯管理平台。

　　按照统一的技术标准，建设肉类蔬菜流通追溯管理平台，汇集各流通节点信息，形成互联互通、协调运作的追溯管理工作体系，主要承担信息存储、过程监控、问题发现、在线查询、统计分析等功能。

　　(二)探索适用的追溯技术手段。

　　充分利用国家促进自主创新的相关政策，加强肉类蔬菜追溯的物联网应用技术研究，提升对溯源信息的采集、智能化处理和综合管理能力。主要推行集成电路卡(IC)技术，采集、记录、传输每个流通节点的信息，将各经营节点的信息相关联，形成完整的肉类蔬菜流通信息链条。同时，鼓励试点城市根据当地肉类蔬菜的不同包装程度、流通模式及经营者信息化管理水平，采用无线射频识别(RFID)、条码、CPU卡等不同的信息传递载体和技术模式，提高追溯精度。

　　(三)制定统一的追溯标准和规范。

　　商务部组织制定专门的管理制度、技术标准和操作规范，做到追溯体系建设有制度、有措施、有标准、有步骤。各地按照统一采集指标、统一编码规则、统一传输格式、统一接口规范、统一追溯规程“五统一”的要求，开展肉类蔬菜流通追溯体系建设，确保不同追溯技术模式信息互联互通;加强配套法规和制度建设，强化市场准入管理和经营主体责任控制，为肉类蔬菜流通追溯体系建设提供保障。

　　(四)大力发展现代流通方式。

　　在开展肉类蔬菜流通追溯体系建设试点的同时，试点城市要自行开展现代流通方式统筹试点，大力发展连锁经营和物流配送，积极推广冷链技术，扩大品牌化、包装化经营，提高肉类蔬菜流通的现代化、标准化水平。采取切实有效措施促使大型批发市场实行电子化结算，努力提升各流通节点信息化管理及检验检测能力，为追溯体系建设提供支撑。鼓励经营主体建立现代供应链，发展“农超对接”、“厂场挂钩”、“场地挂钩”等先进购销方式，形成质量安全保障机制。

　　四、资金支持方向

　　中央财政专项资金重点支持方向如下：

　　(一)追溯管理平台建设。

　　主要包括数据库环境建设和相关软件的开发、安装与测试，必要的服务器等硬件设备的购置，机房建设和网络租用，相关法规标准的制定，以及平台的日常运行维护等。

　　(二)流通节点追溯子系统建设。

　　主要包括对批发、屠宰、零售、团体采购等流通节点进行相应的信息化改造，为各节点统一开发相关软件，配备必要的电子结算、电子秤、信息采集及传输等硬件设备。

　　五、项目承办企业资质条件

　　试点城市要严格按照法定程序，选择有相应资质的企业承担追溯管理平台和流通节点子系统建设有关工作。具体条件如下：

　　(1)具有独立法人资格，企业注册资本金在2000万元以上，无不良信誉记录。

　　(2)具有省部级高新技术企业认定证书和软件企业认定证书。

　　(3)具有中华人民共和国信息产业部认证的计算机信息系统集成二级以上资质。

　　(4)已通过ISO9001质量管理体系认证。

　　(5)具有计算机软件开发及网络系统信息化建设五年以上的实施和维护经验。

　　(6)熟悉商贸流通业情况，并在食品安全追溯系统建设方面有较深入研究。有追溯系统和流通信息化项目建设经验的优先。

　　六、确保肉类蔬菜流通追溯体系建设成效

　　(一)加强组织领导。

　　各地商务主管部门要高度重视追溯体系建设工作，加强组织领导。有关省级商务主管部门要精心指导试点城市商务主管部门制定追溯体系建设方案，推动追溯体系建设工作顺利开展。试点城市要成立专门的试点工作机构，安排专人，负责追溯体系管理与运行工作;积极争取当地政府支持，加强部门间协作，保证工作顺利开展。

　　(二)加大政策扶持力度。

　　试点城市要将追溯体系建设试点纳入政府为民办实事工程，落实配套资金，确保追溯体系顺利建成并正常运转。各地商务主管部门要加强与农业、税务、工商等部门的协作，统筹研究支持农商对接、落实农产品增值税抵扣等政策措施，减轻流通企业追溯体系运行成本。

　　(三)加强追溯管理队伍建设。

　　要培育一批相对固定、专业化程度较高的软件开发、运行维护技术队伍;建立分级培训机制，针对相关部门工作人员、流通企业管理人员、追溯体系运行维护人员，开展法律法规、政策、制度、标准和技术等方面的培训，提高应用和管理能力。

　　(四)加大新闻宣传力度。

　　要通过中央和地方媒体，采取多种方式深度报道，充分宣传肉类蔬菜流通追溯体系建设的意义、目的、措施和效果;通过典型案例剖析，让广大经营者充分认识到作为食品安全第一责任人的责任和义务;积极宣传引导，鼓励消费者主动索要购物凭证，积极维权，实现明白放心消费;通过发布实施追溯企业名单、褒扬实施追溯的企业典型等，提升消费者对可追溯肉类蔬菜的认知度，扩大品牌效应。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为了认真贯彻落实国务院常务会议以及国务院领导重要批示精神，充分发挥工商行政管理职能作用，进一步整顿房地产市场秩序，切实保护消费者合法权益，积极促进经济平稳较快发展，现就有关工作提出如下意见。

　　一、认真贯彻落实国务院的部署和要求，更加高度重视房地产市场秩序整顿工作

　　房地产业是国民经济的重要组成部分，与群众利益关系密切。国家采取了一系列促进房地产市场健康发展的政策措施，对于积极应对国际金融危机和保增长、扩内需、惠民生发挥了重要作用。继续整顿房地产市场秩序，切实规范房地产市场经营行为，对保持房地产市场平稳健康发展意义重大。国务院领导高度重视房地产市场秩序整顿工作，多次作出重要批示、指示，提出明确要求。各级工商行政管理机关要充分认识整顿房地产市场秩序工作的重要性，全面落实科学发展观，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和部署上来，认真贯彻落实国务院的部署和国务院领导的重要批示精神，进一步增强大局意识、法治意识、服务意识和责任意识，更加高度重视整顿房地产市场秩序工作，充分发挥工商行政管理职能作用，采取针对性更强、更有力的措施，切实维护房地产市场秩序，保护消费者合法权益，积极促进经济平稳较快发展。

　　二、积极配合有关部门，严厉查处工程建设和房地产领域商业贿赂违法行为

　　密切结合治理商业贿赂专项工作，将工程建设和房地产领域作为治理重点，强化监管执法，加大案件查办力度，依法严厉查处工程建设和房地产领域商业贿赂行为，切实维护工程建设领域公平竞争的市场秩序。一是畅通案件线索发现渠道，对举报投诉的商业贿赂案件线索，市场监管和行业自查中发现的涉嫌商业贿赂问题，积极组织力量排查。指导各地工商机关加大案件查办力度，对具备立案条件的重要线索，及时立案，深挖细查。二是进一步加大督办协调力度，根据各地工商机关上报的在查案件情况和举报投诉情况，选择一批涉案金额巨大、案情复杂、危害严重、影响恶劣的重大案件，进行重点督办。三是继续推进长效机制建设，完善案件数据采集和更新机制，进一步加强执法办案管理系统与企业信用分类监管体系的有机关联，总结推广江苏省“工程建设企业黑名单库”的经验做法，积极探索市场主体信用信息公开机制。

　　三、切实加强市场监管，严格规范房地产市场经营行为

　　积极制订、推行合同示范文本，加强房地产合同监管，保护合同各方当事人的合法权益。加强对房地产展销(会)活动的监督管理，依法维护参展商和消费者的合法权益。加强流通领域商品质量监管，配合质检、建设等部门开展建材市场秩序专项整治，严厉打击销售假冒伪劣建材商品等违法行为，切实维护建材市场秩序。

　　四、强化房地产广告监管，加大对违法广告、不正当竞争等违法行为的查处力度

　　加强对房地产广告的监测监管，重点查处未取得商品房预售、销售许可证的房地产广告，含有融资或者变相融资、升值或者投资回报承诺的房地产广告，以及对销售价格、面积等内容进行虚假、夸大宣传的房地产广告。进一步加大对工程建设和房地产市场中的虚假宣传、虚假表示、不正当有奖销售等不正当竞争行为的查处力度。

　　五、及时受理和依法处理房地产市场消费纠纷，依法保护消费者合法权益

　　要充分发挥12315消费者申诉举报中心的作用，依法受理和妥善处理消费者有关房地产市场的申诉举报；大力推进城乡“一会两站”建设和12315进市场、进企业，不断扩大消费维权网络覆盖面，方便广大消费者就近申诉举报，促进消费纠纷和解，切实维护消费者合法权益。要加强对相关信息的汇总分析，为完善房地产市场调控政策措施提供参考。同时，继续深入开展消费教育和消费引导活动，提高消费者自我维权意识和房地产经营者诚信守法意识，积极维护社会和谐稳定。

　　六、加强组织领导，切实抓好检查落实

　　整顿房地产市场秩序工作政策性强，涉及部门多，任务艰巨复杂。各地要在当地政府的统一领导下，切实加强对整顿房地产市场秩序工作的组织领导，坚持一把手亲自抓，主管领导具体抓，各内设机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。要强化整顿工作的属地领导责任制、职能机构检查指导责任制、工商所辖区岗位责任制。市场管理、竞争执法、广告管理、消费者权益保护等机构要按照各自职责，分工负责，密切协作，切实强化房地产市场监管。要加强与住房城乡建设、国土资源、价格、税务、国有资产监管等部门的沟通协作，积极配合相关部门依法开展房地产市场秩序监管和整顿工作。要采取定期检查、联合检查、专项检查等方式，狠抓督促检查，确保各项措施落到实处。

　　各省、自治区、直辖市工商局要于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前，将整顿房地产市场秩序工作统计表(见附件)以及典型案例报送总局消费者权益保护局，并于6月20日前、12月20日前书面报送本地区整顿工作半年小结和年度总结。遇有重大情况，及时报告当地政府和总局。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局，局内各单位：

　　根据《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号），为了加大节能产品政府采购工作力度，财政部、国家发展改革委最近对已发布的“节能产品政府采购清单”进行了调整。

      现将《财政部国家发展改革委关于调整节能产品政府采购清单的通知》（财库[2010]82号）转发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。执行中如有问题，请及时向税务总局（集中采购中心）反映。                       

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局）、住房城乡建设厅（建委、房地局、规划局），副省级城市国土资源行政主管部门、住房城乡建设(房地产、规划)行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局、建设局，各派驻地方的国家土地督察局：

　　为贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号，以下简称“国发10号文件”）确定的工作任务，进一步加强房地产用地和建设的管理调控，积极促进房地产市场继续向好发展，现就有关工作通知如下：

　　一、统一思想，加强部门协调配合地方各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要深入学习领会国发[2010]10号文件的指导思想、任务要求和政策规定，充分认识进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国发[2010]10号文件政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要，是促进城市建设节约用地、科学发展的重要举措。各级国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，在政府统一领导下，加强协作、形成合力，从当地房地产市场实际出发，在严格执行法规政策、加强管理监督、认真查处违法违规行为等各项工作中主动协调配合，落实各部门责任，努力开展工作，促进房地产市场持续向好发展。

　　二、强化住房用地和住房建设的年度计划管理

　　地方各级住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）、国土资源主管部门要按照住房建设规划和编制计划的要求，共同商定城市住房供地和建设的年度计划，并根据年度计划实行宗地供应预安排，共同商定将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块。省级市和市县国土资源主管部门应及时向社会公布供地计划、供地时序、宗地情况和供地条件，接受社会公众监督，正确引导市场预期。要根据住房建设计划落实情况，及时合理调整供地计划。要在确保保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供应总量70％的基础上，结合各地实际，选择地块，探索以划拨和出让方式加大公共租赁住房供地建房、逐步与廉租住房并轨、简化并实施租赁住房分类保障的途径。在房价高的地区，应增加中小套型限价住房建设供地数量。要在盘活利用存量土地的同时，对依法收回的闲置土地和具备“净地”供应的储备土地以及农转用计划指标，应优先确保以保障性住房为主的上述各类住房用地的供应。没有完成上述住房供地计划的地方，不得向大户型高档住房建设供地。

　　三、加快推进住房用地供应和建设项目的审批

　　（一）加强保障性住房用地监管。省级住房城乡建设主管部门要监督市、县按确定的保障性住房、政策性住房的建设任务，尽快编制建设项目、落实资金。省级国土资源主管部门要督促市、县依据项目确定和资金落实情况，及时办理供地手续。对已供应的保障性住房建设用地，市、县住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）等部门要督促建设单位抓紧做好开工前期工作，促其按期开工建设。要加强对保障性住房项目建筑设计方案的审查，严格落实国家关于保障性住房的建筑面积控制标准，严格按照规划要求同步建设公共配套设施。

　　对已供应的各类保障性住房用地，不得改变土地性质和土地用途，不得提高建设标准、增加套型面积。对改变上述内容的保障性住房建设项目，有关主管部门不得办理相关手续，已作为商品住房销售的，要依法没收违法所得并处以罚款。

　　（二）加快住房建设项目的行政审批。市、县国土资源、住房城乡建设（房地产、规划）主管部门要共同建立保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房、中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，规划主管部门要在受理后10天内核发建设用地规划许可证，国土资源主管部门要在受理后10天内核发国有土地使用证，规划主管部门要在受理后60天内核发建设工程规划许可证，建设主管部门应当要求限时进行施工图审查和核发施工许可证，房地产主管部门要严格按规定及时核发商品房预售许可证。各部门要及时互通办理结果，主动衔接，提高行政办事效率，加快住房项目的供地、建设和上市，尽快形成住房的有效供应。

　　四、严格住房建设用地出让管理

　　（一）规范编制拟供地块出让方案。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门，依据土地利用规划和城镇控制性详细规划协调拟定住房用地出让方案。对具备供地条件的地块，规划、房地产主管部门要在接到国土资源主管部门书面函件后30日内分别提出规划和建设条件。拟出让宗地规划条件出具的时间逾期一年的，国土资源主管部门应当重新征求相关部门意见，并完善出让方案。

　　土地出让必须以宗地为单位提供规划条件、建设条件和土地使用标准，严格执行商品住房用地单宗出让面积规定，不得将两宗以上地块捆绑出让，不得“毛地”出让。拟出让地块要依法进行土地调查和确权登记，确保地类清楚、面积准确、权属合法，没有纠纷。

　　（二）严格制定土地出让的规划和建设条件。市、县规划主管部门应当会同国土资源主管部门，严格依据经批准的控制性详细规划和节约集约用地要求，确定拟出让地块的位置、使用性质、开发强度、住宅建筑套数、套型建筑面积等套型结构比例条件，作为土地出让的规划条件，列入出让合同。对于中小套型普通商品住房建设项目，要明确提出平均套型建筑面积的控制标准，并制定相应的套型结构比例条件。要严格限制低密度大户型住宅项目的开发建设，住宅用地的容积率指标必须大于1。

　　市、县住房城乡建设（房地产、住房保障）主管部门要提出限价商品住房的控制性销售价位，商品住房建设项目中保障性住房的配建比例、配建套数、套型面积、设施条件和项目开竣工时间及建设周期等建设条件，作为土地出让的依据，并纳入出让合同。

　　土地出让后，任何单位和个人无权擅自更改规划和建设条件。因非企业原因确需调整的，必须依据《城乡规划法》规定的公开程序进行。由开发建设单位提出申请调整规划建设条件而不按期开工的，必须收回土地使用权，重新按招标拍卖挂牌方式出让土地。

　　（三）严格土地竞买人资格审查。国土资源主管部门对竞买人参加招拍挂出让土地时，除应要求提供有效身份证明文件、缴纳竞买（投标）保证金外，还应提交竞买（投标）保证金不属于银行贷款、股东借款、转贷和募集资金的承诺书及商业金融机构的资信证明。

　　根据国发[2010]10号文件规定，对发现并核实竞买人存在下列违法违规违约行为的，在结案和问题查处整改到位前，国土资源主管部门必须禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动：

　　1.存在伪造公文骗取用地和非法倒卖土地等犯罪行为的；

　　2.存在非法转让土地使用权等违法行为的；

　　3.因企业原因造成土地闲置一年以上的；

　　4.开发建设企业违背出让合同约定条件开发利用土地的。

　　各级国土资源主管部门必须严格执行国发10号文件有关规定和上述规定，要及时将发现并核实有违法违规违约企业的名单、问题和查处结果入网上传到国土资源部门户网站的中国土地市场网页，不执行或弄虚作假的，按有关法规纪律规定严肃追究有关人员责任。

　　（四）严格划拨决定书和出让合同管理。各类住房建设项目应当在划拨决定书和出让合同中约定土地交付之日起一年内开工建设，自开工之日起三年内竣工。综合用地的，必须在合同中分别载明商业、住房等规划、建设及各相关条件。市、县国土资源主管部门要会同住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门，研究制定违反土地划拨决定书和出让合同应约定的条件、规定和要求的违约责任及处罚条款，连同土地受让人对上述内容的承诺一并写入土地划拨决定书和出让合同，确保以保障性为重点的各类住房用地、建设和销售等按照国家政策落实到位。

　　五、加强对住房用地供地和建设的监管

　　（一）加强房地产用地供应监管。各省（区、市）国土资源主管部门要加强对住房用地出让公告和合同约定内容的适时监管，对市、县发布的公告中存在捆绑出让、超用地规模、“毛地”出让、超三年开发周期出让土地的，要责令立即撤销公告，调整出让方案重新出让。土地出让成交后，要协商规范合同约定内容，统一电子配号后方可签定合同。市、县国土资源主管部门要严格执行房地产用地开竣工申报制度，依托土地市场动态监测和监管系统，及时清理开工、竣工的房地产项目，定期对已供房地产用地的开竣工、开发建设条件执行等情况进行实地巡查，发现有违法违规问题的，必须依法依纪追究责任。

　　（二）加强住房建设项目开发过程的动态监管。市、县国土资源、住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要加强对房地产开发企业在土地开发利用、住房建设和销售的全程动态监管。应按照各自职责，认真审核审批，发现有违法违规违约行为的，必须终止企业相关行为、停办相关手续，及时通告并由业务主管部门负责，共同依法依规查处。房地产开发项目竣工验收时，住房城乡建设主管部门要会同国土资源主管部门对开发企业及建设项目履行用地合同约定的各类条件及承诺情况进行核查。

　　市、县住房城乡建设主管部门要全面加强对住宅工程、特别是保障性安居工程的质量监管，重点对勘察、设计、施工、监理等参建单位执行工程建设强制性标准的情况进行监督检查，强化住宅工程质量责任落实。在工程质量监管中发现的问题，要及时查处，并告知国土资源主管部门。

　　六、加大违法违规行为清理查处力度

　　（一）严格查处囤地炒地闲置土地行为。省级国土资源主管部门要采取得力措施，督促市、县国土资源主管部门加快查清处理闲置土地。对企业自身原因造成土地闲置的，必须依法坚决查处。对政府及部门原因造成土地闲置的，住房城乡建设部门要积极配合国土资源主管部门，联合限期查办。对未达到法律法规规定的土地转让条件转让房地产用地等囤地炒地的行为，要及时依法依规严肃查处，应当依法没收违法所得，并处罚款。对违规违法办理相关用地手续的部门和人员，省级国土资源主管部门要按有关规定追究责任人责任。

　　（二）严格查处擅自调整容积率行为。市、县规划主管部门应会同国土资源主管部门，严格按照已确定的容积率指标对开发宗地进行规划许可和建设项目竣工核验。对已供土地分期开发的建设项目，应统一规划设计，各期建设工程规划许可确定的建筑面积的总和，必须符合容积率指标要求。坚决制止擅自调整容积率等问题，严肃查处国家机关工作人员在建设用地规划变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为。

　　（三）严格查处商品住房建设和销售的违法违规行为。市、县住房城乡建设（房地产、规划、住房保障）主管部门要依据法律法规，对房地产开发企业擅自突破住房套型结构比例、不按要求配建保障性住房、无故拖延开竣工时间、违反预销售时限和方式要求等行为进行处罚，并及时向国土资源、价格、金融等主管部门通报违法违约企业名单。房地产主管部门要会同有关部门建立市场动态监管制度，开展商品住房销售现场的日常巡查和实地检查，在商品住房预售环节及时发现并严肃查处捂盘惜售、囤积房源、虚假宣传、哄抬房价等违法违约行为。

　　市、县国土资源主管部门要联合住房城乡建设主管等部门，及时查处违反规定向别墅项目供地和未经批准改变项目规划建设条件建设别墅的行为。

　　（四）加大违法违规房地产用地信息公开。省（区、市）国土资源主管部门要按季度将发现和查处违法违规房地产用地的情况，在当地媒体和国土资源部门户网站的中国土地市场网页上向社会公布，接受公众监督，同时将有违法违规行为的房地产企业名单，及时抄送住房城乡建设、国有资产、工商、金融及监管、证券等部门，配合相关部门认真落实国发10号文件有关规定。每季度末，各省（区、市）国土资源主管部门要将有关情况报国土资源部，由国土资源部统一向社会通报。

　　国土资源部、住房和城乡建设部将按照国发[2010]10号文件的要求，对本通知贯彻落实情况进行指导监督和检查

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、房地局)、国土资源厅(国土资源环境厅、国土资源局)、监察厅(局)：

　　《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》(国发[2010]10号，以下简称“10号文件”)印发后，房地产市场出现了积极的变化。为巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展，现就进一步深入贯彻落实10号文件的有关问题通知如下：

　　一、加大各项政策措施的落实力度，严格实行问责制

　　各地要结合本地区房地产市场实际，立即研究制定贯彻落实国发[2010]10号文件的实施细则，加大各项政策措施的落实力度。已印发实施细则的地区，要根据最近国家有关部委出台的政策措施进行调整和完善。房价过高、上涨过快、供应紧张的城市，要在一定时间内限定居民家庭购房套数。住房城乡建设部、监察部等部门将对省级人民政府稳定房价和住房保障工作进行考核与问责。对政策落实不到位、工作不得力的，要进行约谈，直至追究责任。

　　二、完善房地产税收政策，加强税收征管

　　加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目进行土地增值税的清算和稽查。利用房地产价格评估等手段强化税收征管，加强对二手房交易中订立“阴阳合同”等偷逃税款行为的查处。加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国。

　　三、切实增加住房有效供给，全力加快保障性安居工程建设

　　严格住房用地供应和住房建设年度计划的管理，加大对各地2010年住房建设计划和用地供应计划实际完成情况的督查考核力度，切实落实中小套型普通商品住房和保障性住房建设计划和供地计划。房价上涨过快的城市，要增加居住用地的供应总量。各地要全面落实保障性安居工程建设资金，加快建设进度，强化工程质量和施工安全管理，全面完成保障性安居工程建设任务。认真落实支持公共租赁住房建设的税收优惠政策。

　　四、进一步加强市场监管，严肃查处违法违规行为

　　加大住房交易市场检查力度，依法查处经纪机构炒买炒卖、哄抬房价、怂恿客户签订“阴阳合同”等行为。对房地产开发企业土地闲置、改变土地用途和性质、拖延开竣工时间、捂盘惜售等违法违规行为，要继续加大曝光和处罚力度。对有上述违法违规记录的房地产开发企业，要暂停其发行股票、公司债券和新购置土地。

　　五、加快信息系统建设，加强舆论正面引导

　　各地要加快房地产市场和个人住房信息系统建设，为群众住房消费和加强房地产市场管理提供全面、及时、准确的信息。要积极引导新闻媒体加强对房地产市场调控政策、保障性住房建设、符合国情的住房消费观念和打击违法投机等方面的宣传报道，合理引导市场预期。

根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》，制定了《2011年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则》，现予以公告。

　　中华人民共和国国家发展和改革委员会

　　二〇一〇年九月二十五日

　　附：

　　2011年粮食、棉花进口关税配额数量、申请条件和分配原则

　　根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号)，现将2011年粮食、棉花进口关税配额数量、申领条件和分配原则公布如下:

　　一、2011年粮食、棉花进口关税配额量为:小麦963.6万吨，国营贸易比例90%；玉米720万吨，国营贸易比例60%；大米532万吨(其中:长粒米266万吨，中短粒米266万吨)，国营贸易比例50%；棉花89.4万吨，国营贸易比例33%。

　　二、企业通过一般贸易、加工贸易、易货贸易、边境小额贸易、援助、捐赠等贸易方式进口上述农产品均需申请农产品进口关税配额，并凭农产品进口关税配额证办理通关手续。由境外进入保税仓库、保税区、出口加工区的产品，免予申领农产品进口关税配额证。

　　三、农产品进口关税配额申请者的基本条件为：2010年10月1日前在国家工商管理部门登记注册(需提供企业法人营业执照副本)；具有良好的财务状况和纳税记录(需提供2009年及2010年有关资料)；2008至 2010年在海关、工商、税务、检验检疫方面无违规记录； 2009年企业年检合格；没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》的行为。

　　在具备上述条件的前提下，进口关税配额申请者还必须符合下列条件之一:

　　(一)小麦

　　1、国营贸易企业；

　　2、具有国家储备职能的中央企业；

　　3、2010年有进口实绩的企业；

　　4、日加工小麦400吨以上的生产企业；

　　5、2010年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以小麦为原料从事加工贸易的企业。

　　(二)玉米

　　1、国营贸易企业；

　　2、具有国家储备职能的中央企业；

　　3、2010年有进口实绩的企业；

　　4、以玉米为原料，年需要玉米5万吨以上的配合饲料生产企业；

　　5、以玉米为原料，年需要玉米10万吨以上的其他生产企业；

　　6、2010年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以玉米为原料从事加工贸易的企业。

　　(三)稻谷和大米(长粒米和中短粒米需分别申请)

　　1、国营贸易企业；

　　2、具有国家储备职能的中央企业；

　　3、2010年有进口实绩的企业；

　　4、具有粮食批发零售资格，年销售额1亿元人民币以上的粮食企业；

　　5、粮食年进出口额2500万美元以上的贸易企业；

　　6、2010年无进口实绩，但具有进出口经营权并由所在地外经贸主管部门出具加工贸易生产能力证明、以稻谷和大米为原料从事加工贸易的企业。

　　(四)棉花

　　1、国营贸易企业；

　　2、2010年有进口实绩的企业；

　　3、纺纱设备5万锭以上的棉纺企业。

　　四、上述农产品进口关税配额将根据申请者的申请数量、历史进口实绩、生产能力和其他相关商业标准进行分配。

　　(一)如进口关税配额量能够满足符合条件申请者的申请总量，则按申请者申请数量分配关税配额量。

　　(二)如进口关税配额量不能满足符合条件申请者的申请总量，则有进口实绩的申请者，可优先获得配额；无进口实绩的申请者，将以其加工能力或经营数量等为主要依据，按比例分配进口关税配额量。其中申请数量低于按比例分配数量的，则按申请数量分配。

　　五、2011年粮食、棉花进口关税配额申请时间为2010年10月15日至30日。申请者可到国家发展改革委授权机构领取，或从国家发展改革委网站(http://www.ndrc.gov.cn)下载《农产品进口关税配额申请表》(见附件)，并如实填写。

　　六、国家发展改革委授权机构负责受理属地范围内的企业申请，并于2010年11月30日前将符合公布条件的申请送达国家发展改革委，同时抄报商务部。

　　七、国家发展改革委于2011年1月1日前通过授权机构将农产品进口关税配额分配给最终用户。

根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号)，制定了《2011年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则》，现予以公告。

　　中华人民共和国商务部

　　二○一○年九月三十日

　　2011年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则

　　第一条 根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号)，为实施羊毛、毛条进口关税配额管理，特制定本细则。

　　第二条 2011年羊毛进口关税配额量为28.7万吨；毛条进口关税配额量为8万吨。

　　第三条 2011年羊毛、毛条进口关税配额实行“先来先领”的分配方式。申请者凭羊毛、毛条进口合同以及有关材料申请羊毛、毛条进口关税配额(含加工贸易)。商务部授权机构为符合条件的申请者发放《农产品进口关税配额证》。当发放数量累计达到2011年羊毛、毛条关税配额量，商务部授权机构停止接受申请者申请。

　　第四条 申请条件

　　(一)持有 2010年羊毛、毛条关税配额且有进口实绩的企业(以下简称有实绩申请者)或新建成投产且羊毛、毛条年加工能力5000吨以上的企业(以下简称无实绩申请者)；

　　(二)2011年1月1日前在工商管理部门登记注册的企业，并按规定通过工商部门年度审验；

　　(三)上一年度无海关、工商、税务、质检、外汇、社会保障、环保等方面的违规记录；

　　(四)没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》、《2010年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则》和《2010年羊毛、毛条进口国别关税配额管理实施细则》的行为。

　　第五条 满足上述条件的关税配额申请者凭羊毛、毛条进口合同向工商注册所在地商务部授权机构(在京的国有资产监督管理委员会监管企业直接向商务部配额许可证事务局，下同)提交申请。申请者需如实填写《羊毛、毛条进口关税配额申请表》(见附件1)，并在当年第一次申请时向商务部授权机构提供上述有关材料。

　　无实绩申请者需先提供主管部门对建设项目立项审批文件(项目建议书或可行性研究报告)及竣工验收报告，经商务部核准后可提交2011年羊毛、毛条进口关税配额申请。

　　第六条 关税配额申请者可到商务部授权机构领取或从商务部网站http://www.mofcom.gov.cn/下载(复印)《羊毛、毛条进口关税配额申请表》。

　　第七条 有实绩申请者在公历年度内可多次申请关税配额，但2011年9月30日前累计申领的羊毛、毛条关税配额数量分别不超过2010年同一贸易方式下的进口数量。进口数量按商务部授权机构收到并在网上核销且经海关签章的《农产品进口关税配额证》累计数量(下同)计算。

　　第八条 2011年9月30日后，如关税配额量未申领完毕，获得配额的有实绩者已完成第七条规定的进口数量，经商务部核准后可继续申请进口配额；经商务部核准的无实绩申请者可以递交配额申请，申领数量不超过核准数量。

　　第九条 商务部授权机构受理申请后，经审核符合第四条、第七条以及第八条规定的，应及时通过商务部计算机联网系统申报。申请排序以商务部管理网络终端显示为准。

　　第十条 商务部收到完整的网上申请后，于5个工作日内，将审批结果在网上通知商务部授权机构。

　　第十一条 商务部授权机构在收到批准通知后，按商务部批准的数量于5个工作日内向最终用户发放《农产品进口关税配额证》。过期未出证的，系统将收回有关申请数量，并相应扣减该企业当年可申领数量。

　　第十二条 《农产品进口关税配额证》自签发之日起3个月内有效，最迟不得超过2011年12月31日。

　　第十三条 对2011年12月31日前从始发港出运，需在次年到货的，关税配额持有者需于12月31日前持装船单证及有效的《农产品进口关税配额证》到原商务部授权机构申请延期，延期的《农产品进口关税配额证》有效期最迟不超过2012年2月底。

　　第十四条 在《农产品进口关税配额证》有效期内，关税配额持有者未使用或未用完已申领的关税配额，需将关税配额证原件交回原商务部授权机构。商务部授权机构及时将已使用数量在系统中核销并退回未使用数量，同时在相应的《农产品进口关税配额证》原件备注栏中注明并留存备查。商务部将关税配额证所列剩余配额予以收回，计入羊毛、毛条关税配额余量。当年无法完成的关税配额量最迟交回日期不得超过9月15日。未按期交回者，视同未完成进口，等比例扣减2012年可申领数量。

　　第十五条 关税配额持有者在进口货物办结海关手续后20个工作日内，将海关签章的《农产品进口关税配额证》第一联(收货人办理海关手续联)原件交原商务部授权机构。商务部授权机构需及时在系统中进行核销，并将原件留存。办理延期的《农产品进口关税配额证》最迟核销期不得超过2012年3月31日。未按期核销者，视同未完成进口，等比例扣减2012年可申领数量。

　　第十六条 对伪造合同或材料骗取《农产品进口关税配额证》的，按《农产品进口关税配额管理暂行办法》的有关规定进行处罚。

　　第十七条 对伪造、变造或者买卖《农产品进口关税配额证》的，依照有关法律对非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，追究刑事责任。关税配额持有者有上述行为的，商务部及授权机构两年内不再受理其进口农产品关税配额申请。

　　第十八条 本细则由商务部负责解释。

　根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号)，制定了《2011年食糖进口关税配额申请和分配细则》，现予以公告。

　　中华人民共和国商务部

　　二○一○年九月三十日

　　2011年食糖进口关税配额申请和分配细则

　　根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》(商务部、国家发展和改革委员会令2003年第4号)，现将2011年食糖关税配额数量、申领条件和分配细则公告如下：

　　一、2011年食糖进口关税配额量为194.5万吨，其中70%为国营贸易配额。

　　二、食糖进口关税配额申请者(以下简称申请者)的基本条件为：2010年10月1日前在工商管理部门登记注册并按规定通过了工商部门最近一次年度审验；2008年至2010年在海关、外汇、工商、税务、质检、社会保障、环保等方面无违规记录；没有违反《农产品进口关税配额管理暂行办法》和《2010年食糖进口关税配额申请和分配细则》的行为。

　　具备上述条件的申请者还必须满足下列条件之一：

　　(一)国营贸易企业；

　　(二)具有国家储备职能的中央企业；

　　(三)持有2010年食糖关税配额且有进口实绩的企业(以下简称有实绩申请者)；

　　(四)日加工原糖600吨以上(含600吨)、注册资金1000万元以上(含1000万元)、食糖年销售额3.5亿元以上(含3.5亿元)的制糖企业；

　　(五)以食糖为原料从事加工贸易的企业。

　　三、申请者需提供以下材料：

　　(一)农产品进口关税配额申请报告；

　　(二)农产品进口关税配额申请表；

　　(三)按规定通过工商部门最近一次年度审验的企业法人营业执照(副本)复印件；

　　(四)经海关背书签章的2010年食糖《农产品进口关税配额证》及进口报关单复印件；

　　(五)2009年《企业所得税年度纳税申报表》及完税凭证复印件、2009年《增值税纳税申报表》及完税凭证复印件。

　　有实绩申请者需提供以上(一)至(四)项材料；无实绩申请者需提供第(一)、(二)、(三)、(五)项材料。如无实绩申请者为2009年以后建成投产的，还需提供主管部门对建设项目的可行性研究报告批复文件(或项目建议书批复文件)以及竣工验收报告。

　　四、食糖进口关税配额根据上年进口实绩、生产能力、销售额及其他相关商业标准进行分配。

　　(一) 如关税配额量能够满足符合条件申请者的申请总量，则按申请者申请数量分配。

　　(二) 如关税配额量不能满足符合条件申请者的申请总量，则有实绩申请者优先获得以上年进口实绩为基数的配额；按此分配后，如还有余量，将以申请者加工能力及销售额为主要依据，在有实绩和无实绩申请者间按比例分配，申请数量低于按比例分配数量的，则按申请数量分配。

　　五、2011年食糖进口关税配额的申请期为2010年10月15日至30日。申请者须在规定期限内向工商注册地所在商务部授权机构(以下简称授权机构)提交申请。申请者可到授权机构领取或从商务部网站http://www.mofcom.gov.cn/下载(复印)《农产品进口关税配额申请表》(见附件1)。

　　六、授权机构负责受理本地区内食糖进口关税配额的申请，并于2010年11月30日前将符合条件的申请送达商务部，同时抄报国家发展改革委。

　　七、商务部于2011年1月1日前通过授权机构向获得配额的申请者发放《农产品进口关税配额证》。

　　八、对伪造、变造或者买卖《农产品进口关税配额证》的，依照有关法律对非法经营罪或者伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪的规定，追究刑事责任。关税配额持有者有上述行为的，商务部及授权机构两年内不再受理其农产品进口关税配额申请。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局、住房城乡建设厅（建委、房地局），西藏、宁夏、青海省（自治区）国税局，新疆生产建设兵团财务局、建设局：

经国务院批准，现就调整房地产交易环节契税、个人所得税有关优惠政策通知如下：

一、关于契税政策

（一）对个人购买普通住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房，且该住房属于家庭唯一住房的，减按1%税率征收契税。

征收机关应查询纳税人契税纳税记录；无记录或有记录但有疑义的，根据纳税人的申请或授权，由房地产主管部门通过房屋登记信息系统查询纳税人家庭住房登记记录，并出具书面查询结果。如因当地暂不具备查询条件而不能提供家庭住房登记查询结果的，纳税人应向征收机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证。诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理。

具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。

（二）个人购买的普通住房，凡不符合上述规定的，不得享受上述优惠政策。

二、关于个人所得税政策

对出售自有住房并在1年内重新购房的纳税人不再减免个人所得税。

本通知自2010年10月1日起执行。《财政部国家税务总局关于调整房地产市场若干税收政策的通知》（财税字[1999]210号）第一条有关契税的规定、《财政部国家税务总局关于调整房地产交易环节税收政策的通知》（财税[2008]137号）第一条、《财政部国家税务总局建设部关于个人出售住房所得征收个人所得税有关问题的通知》（财税字[1999]278号）第三条同时废止。

特此通知。

住房城乡建设部，有关省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

　　为规范有关利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款试点城市住房公积金支持保障性住房建设资金核算，根据住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委、中国人民银行、监察部、审计署、银监会联合印发的《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（建金[2009]160号）的规定，我们制定了《利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款相关业务会计核算办法》，现印发给你们，请转发相关住房公积金管理中心遵照执行。

附件：

利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款相关业务会计核算办法

　　一、总说明

　　（一）为了规范有关利用住房公积金发放保障性住房建设项目贷款（以下简称建设项目贷款）试点城市住房公积金支持保障性住房建设资金核算，保证会计信息的真实、完整，根据《住房公积金会计核算办法》（财会字[1999]33号）、《关于利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的实施意见》（建金[2009]160号）和《利用住房公积金发放保障性住房建设贷款财务管理办法》（财综[2010]12号）等相关法规，制定本办法。

　　（二）本办法适用于《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》（建金[2010]100号）规定的28个建设项目贷款试点城市住房公积金管理中心管理的住房公积金。

　　（三）本办法规定《住房公积金会计核算办法》（财会字[1999]33号）中涉及建设项目贷款业务的相关会计科目下分别按照建设项目贷款业务和在受托银行办理住房公积金个人住房贷款（以下简称个人住房贷款）业务增设相关明细科目。其中，对于个人住房贷款业务相关明细科目会计处理沿用《住房公积金会计核算办法》相关规定，对于建设项目贷款业务相关明细科目会计处理遵照本办法规定。

　　（四）本办法由财政部负责解释。

　　（五）本办法自发布之日起施行。

　　二、会计科目的修订

　 （一）第121号科目委托贷款

　　1．科目设置及核算内容

　　本科目下设置“个人贷款”和“项目贷款”两个一级明细科目，分别核算按照规定在受托银行办理住房公积金个人住房贷款（以下简称个人住房贷款）和利用住房公积金发放的保障性住房建设项目贷款（以下简称建设项目贷款）的款项。其中，“个人贷款”一级明细科目按照借款人设置明细账，进行明细核算；“项目贷款”一级明细科目按照建设项目贷款借款人设置明细账，进行明细核算。

　　2．主要账务处理

　　（1）按规定发放建设项目贷款时，借记本科目（项目贷款），贷记“住房公积金存款”科目；收回住房公积金贷款时，按本息合计金额，借记“住房公积金存款”科目，按本金，贷记本科目（项目贷款），按已计利息，贷记“应收利息”科目，按未计利息，贷记“业务收入”科目。

　　（2）对于借款合同约定到期未归还的建设项目贷款，应转作逾期贷款处理，自本科目转入“逾期贷款”科目，借记“逾期贷款”科目，贷记本科目（项目贷款）。

　　（3）对借款人申请建设项目贷款提供的抵押物，应建立备查簿，详细登记抵押担保情况。

　　（二）第122号科目逾期贷款

　　1．科目设置及核算内容

　　本科目下设置“个人逾期贷款”和“项目逾期贷款”两个一级明细科目，核算借款合同约定到期未归还的委托贷款。其中，“个人逾期贷款”一级明细科目按照借款人设置明细账，进行明细核算；“项目逾期贷款”一级明细科目按照建设项目贷款借款人设置明细账，进行明细核算。

　　2．主要账务处理

　　（1）对于借款合同约定到期未归还的建设项目贷款，应转作逾期贷款处理，按照建设项目贷款金额，借记本科目（项目逾期贷款——××借款人——本金），贷记“委托贷款”科目；按照已计提的应收利息金额，借记本科目（项目逾期贷款——××借款人——应收利息），贷记“应收利息”科目。建设项目贷款转入逾期贷款后，不计提孳生的逾期利息和罚息，但应当设置备查簿登记逾期贷款利息和罚息的借款人、计息时间、金额和性质等相关信息。

　　收回逾期贷款的还款时，应首先冲减本金，按收回的金额，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（项目逾期贷款——××借款人——本金）；本金全部收回后，收到的还款冲减逾期前已计未收利息，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（项目逾期贷款——××借款人——应收利息）；逾期前已计未收利息收回后的还款作为逾期后的未计利息和罚息确认为当期业务收入，借记“住房公积金存款”科目，贷记“业务收入”科目。

　　（2）按规定程序经批准核销的住房公积金呆账贷款，冲销提取的贷款风险准备时，借记“贷款风险准备”科目，贷记本科目（项目逾期贷款——××借款人）；同时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“增值收益存款”科目。核销后贷款又收回的，按收回的建设项目贷款本息合计金额，借记“住房公积金存款”科目，贷记“贷款风险准备”科目；同时，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（三）第301号科目贷款风险准备

　　1．科目设置及核算内容

　　本科目下设置“个人贷款风险准备”和“项目贷款风险准备”两个一级明细科目，分别核算按规定提取的个人住房贷款和建设项目贷款风险准备。

　　2．主要账务处理

　　（1）年度终了，应按规定对建设项目贷款提取风险准备。提取贷款风险准备时，借记“增值收益分配”科目，贷记本科目（项目贷款风险准备）。

　　（2）对确实无法收回的逾期贷款，按规定程序经批准作为呆账的，冲销提取的贷款风险准备，借记本科目（项目贷款风险准备），贷记“逾期贷款”科目；同时，借记“住房公积金存款”科目，贷记“增值收益存款”科目。已确认并转销的呆账贷款，如果以后又收回的，按实际收回的本金和利息，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（项目贷款风险准备）；同时，借记“增值收益存款”科目，贷记“住房公积金存款”科目。

　　（四）第321号科目增值收益分配

　　1．科目设置及核算内容

　　本科目“提取贷款风险准备”一级明细科目下设置“提取个人贷款风险准备”和“提取项目贷款风险准备”两个二级明细科目，分别核算按有关标准提取的、从增值收益中列支的个人住房贷款风险准备和建设项目贷款风险准备。

　　2．主要账务处理

　　按规定标准提取建设项目贷款风险准备时，借记本科目（提取贷款风险准备——提取项目贷款风险准备），贷记“贷款风险准备”科目。

　　（五）第401号科目业务收入

　　1．科目设置及核算内容

　　（1）本科目“委托贷款利息收入”一级明细科目下增设“个人贷款利息收入”和“项目贷款利息收入”两个二级明细科目，分别核算发放个人住房贷款和建设项目贷款取得的利息收入。

　　（2）本科目“其他收入”一级明细科目下设置“个人贷款逾期罚息收入”和“项目贷款逾期罚息收入”两个二级明细科目，分别核算发放的个人住房贷款和建设项目贷款逾期罚息收入。

　　2．主要账务处理

　　（1）期末，按计算的当期由建设项目贷款形成的应收未收委托贷款利息金额，借记“应收利息”科目，贷记本科目（委托贷款利息收入——项目贷款利息收入）。收回建设项目贷款，按本息合计金额，借记“住房公积金存款”科目，按本金，贷记“委托贷款”科目，按已计利息，贷记“应收利息”科目，按未计利息，贷记本科目（委托贷款利息收入——项目贷款利息收入）。

　　（2）对于建设项目贷款的逾期利息和罚息收入，应当在收到时，按收到的利息和罚息金额，借记“住房公积金存款”科目，贷记本科目（其他收入——项目贷款逾期罚息收入）。

　　（六）第411号科目业务支出

　　1．科目设置及核算内容

　　（1）本科目“委托贷款手续费支出”一级明细科目下设置“个人贷款手续费支出”和“项目贷款手续费支出”两个二级明细科目，分别核算公积金中心委托银行发放个人住房贷款和建设项目贷款支付的手续费支出。

　　（2）本科目下设置“项目贷款其他支出”一级明细科目，核算建设项目贷款发生的评估费、诉讼费等费用。

　　2．主要账务处理

　　（1）按照规定支付给委托银行发放建设项目贷款的手续费金额，借记本科目（委托贷款手续费支出——项目贷款手续费支出），贷记“住房公积金存款”科目。

　　（2）支付建设项目贷款发生的评估费、诉讼费等费用时，按照实际支付金额，借记本科目（项目贷款其他支出），贷记“住房公积金存款”科目。其中，评估工作应委托通过公开招投标等方式确定的具有专业资质和相关经验的中介机构完成，发生的评估费支出须经同级财政部门审核批准。

　　三、建设项目贷款情况表

　　（一）报表样式

　　增加《住房公积金支持保障性住房建设项目贷款情况表》（会住房01表附表1），样式如下（见下页）：

　　住房公积金支持保障性住房建设项目贷款情况表

　会住房01表附表1　　　　　　　　　　　　　　　

　　编制单位：　　　　　　　 　　　 年第　  季度　  　　　　　　　　　单位：元

　　（二）编制说明

　　1．本表按季度和年度报送，反映建设项目贷款本季发放、本金收回和贷款余额等情况。年度报表中应当将本表中的“　  年第 季度”改为“　  年度”。

　　2．本表各项目的内容和填列方法：

　　（1）“项目名称”和“项目编码”项目，反映建设项目的具体名称和编码。本项目应根据《关于做好利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作的通知》填列。

　　（2）“借款人”项目，反映建设项目的借款方。本项目应根据《住房公积金支持保障性住房建设项目借款合同》填列。

　　（3）“期初项目贷款余额”项目，反映截至本期期初已发放但尚未收回的建设项目贷款（包括项目逾期贷款）余额情况。本项目中“期初余额”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目期初借方余额和“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目期初借方余额合计分析填列；“其中：逾期贷款余额”栏目按照“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目本期期初借方余额填列。

　　（4）“发放项目贷款本金”项目，反映建设项目贷款本金的发放情况。其中，“累计发放”是指按照建设项目历年累计发放金额。本项目中“本期发放”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目本期借方发生额填列，“累计发放”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目各项目历年借方发生额分析填列。

　　（5）“收回项目贷款本金”项目，反映建设项目贷款本金的回收情况。其中，“累计收回”是指按照建设项目历年累计收回金额。本项目中“本期收回”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目和“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目本期贷方发生额分析填列；“累计收回”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目和“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目各建设项目贷款（项目逾期贷款）历年借方发生额分析填列。

　　（6）“期末项目贷款余额”反映截至本期期末已发放但尚未收回的建设项目贷款（包括项目逾期贷款）余额情况。本项目中“期末余额”栏目按照“委托贷款——项目贷款”科目和“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目各建设项目贷款（项目逾期贷款）本期借方余额分析填列；“其中：逾期贷款余额”栏目按照“逾期贷款——项目逾期贷款（本金）”科目本期期末借方余额填列。　　

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

    近期税务总局下发了《国家税务总局关于开展同期资料检查的通知》（国税函[2010]323号，以下简称“通知”），要求各地组织开展同期资料准备情况的抽查。为了进一步做好此次抽查工作，现就有关事项明确如下：

    一、各地要充分认识到此次抽查工作对于加强反避税管理、创建“管理-服务-调查”三位一体、统一规范的反避税防控体系的重要意义，要在通知规定的时限内组织落实好此次抽查工作。

    二、各地要按照有关规定向被抽查企业下达《税务事项通知书》（参见附件），要求企业在20日内提供同期资料。

    三、各地要明确告知被抽查企业，此次抽查工作的目的是从总体上了解同期资料准备情况及存在问题，不具体认定企业同期资料是否合格，也不具体判定企业关联交易是否符合独立交易原则。                                                          

    附件：

 税 务 事 项 通 知 书

                                                                                                                                            [2010]      号

    _________公司:（纳税人识别号:         ）

    依据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国家税务总局关于印发〈特别纳税调整实施办法>（试行）的通知》（国税发[2009]2号）和《国家税务总局关于开展同期资料检查的通知》（国税函[2010]323号）的相关规定，请你公司在收到本通知书后20日内，向我局提交年度同期资料。

    本次检查的目的是从总体上了解同期资料准备情况及存在问题，税务机关不具体认定你公司同期资料是否合格，也不具体判定你公司关联交易是否符合独立交易原则。

    本通知书一式两份，税务机关、纳税人各一份。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、中小企业管理部门：

　　为落实国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发[2009]36号)和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发[2010]23号)要求，加强指导工业领域中小企业开展安全生产培训，提高从业人员安全素质，预防和减少生产安全事故，现就有关事项通知如下：

　　一、高度重视中小企业安全生产培训工作

　　中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在解决就业岗位、缓解就业压力、保持社会稳定方面，发挥了不可替代的作用。但是，从全国范围看，中小企业数量多、分布广，一线操作人员流动性大，安全生产基础薄弱、生产事故频发，死亡、因伤致残、职业伤害等人数居高不下。据统计，近几年发生的工矿商贸领域生产伤亡事故，80%以上集中在中小企业，反映出从业人员安全素质普遍不高、安全防范意识不足、事故应急反应能力弱等问题。因此，加强工业领域中小企业安全生产培训，成为当前促进中小企业安全发展、保护从业人员根本利益的一项紧迫任务。各地工业和信息化主管部门、中小企业管理部门要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识开展中小企业安全生产培训工作的重要意义，加强组织领导，采取有力措施，抓出实效。

　　二、加强指导，落实责任

　　各地工业和信息化主管部门、中小企业管理部门应加强指导中小企业开展安全生产培训工作。组织企业做好主要负责人及安全生产管理人员安全生产培训，支持企业参加安全生产监督管理部门组织的安全培训，督促企业按照国家有关规定实施资格上岗培训和职工全员培训。

　　中小企业作为安全生产的责任主体，应按照《安全生产法》等法律法规的有关要求，加强安全生产培训工作。企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品生产、经营企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员须经有关主管部门培训考核合格后持证上岗。企业应加强对本单位其他从业人员的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。新上岗、调整工作岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的从业人员，应当对其进行专门的安全培训。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

　　三、突出培训重点

　　中小企业主要负责人和安全生产管理人员的安全生产培训内容应侧重于：安全生产法律法规；企业安全管理要点、程序及内容；事故应急处理程序及案例分析；事故隐患辨识与重大危险源管理；应急预案编制要素及组织实施；现代先进的安全生产管理理论与方法等。

　　中小企业其他从业人员，尤其是一线班组长、危险岗位操作人员以及农民工、外包工、临时工等新进人员安全生产培训内容应侧重于安全生产知识和技能培训，主要包括：安全生产基本常识；安全生产操作规程；从业人员安全生产的权利和义务；事故案例分析；工作环境及危险因素分析；危险源和隐患辨识；个人防险、避灾、自救方法；事故现场紧急疏散和应急处置；安全设施和个人劳动防护用品的使用和维护；职业病防治等。

　　四、加强培训保障建设

　　各地工业和信息化主管部门、中小企业主管部门要积极为中小企业安全生产培训创造条件，统筹安排使用中央财政用于中小企业培训专项资金，积极争取地方财政对中小企业安全生产培训的资金支持，鼓励企业加大安全生产培训资金投入力度。要把安全生产作为银河培训工程的重要培训内容，纳入银河培训工程培训总体计划，把支持中小企业开展安全生产培训工作规范化、制度化、持续化。鼓励和支持符合相关条件的国家中小企业银河培训工程的培训机构，申报安全生产监督管理部门核发的安全培训机构资质证书，充实安全生产培训力量。引导各类社会培训机构采用现场培训和远程培训相结合、固定式培训和流动式培训相结合、脱产培训和在职培训相结合等多种办法和途径，为中小企业提供培训，逐步形成内容丰富、覆盖面广、适应形势需求的中小企业安全生产培训体系。

　　各中小企业应建立健全安全生产培训制度，把安全生产培训工作纳入企业年度工作计划，保证本企业安全生产培训所需资金。按照《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发〔2002〕16号)要求，一般中小企业应确保按照职工工资总额的1.5%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的中小企业应按2.5%提取，列入成本开支。

　　各培训机构应加强教材、师资、课程设计等方面建设，不断提高安全生产培训质量。原则上选用省级以上安全生产监督管理部门推荐的优秀教材或经银河培训工程认可的培训教材；优先聘请经省级以上安全生产监督管理部门培训考核合格的专职教师或银河培训工程各地上报备案过的讲师；针对中小企业的特点和需求，完善安全生产培训课程设计，及时更新培训内容，切实增强培训的针对性和实效性；加强实际操作训练，提高学员的实际操作能力；改进教学方式，采取研讨式、互动式、案例式等教学方法，增强培训效果。

　　各地工业和信息化主管部门、中小企业主管部门要按照当地实际和职责要求，加强与当地安全生产监督管理部门的协调，研究制定支持中小企业开展安全生产培训工作的具体措施，初步形成有关部门协调配合、企业自主负责的中小企业安全生产培训长效机制，并于每年年底前将本地区有关工作情况报工业和信息化部。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、地方税务局，西藏、宁夏、青海省（自治区）国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）和住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保[2010]87号）精神，现对公共租赁住房（以下简称公租房）建设和运营有关税收政策通知如下：

　　一、对公租房建设用地及公租房建成后占地免征城镇土地使用税。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的城镇土地使用税。

　　二、对公租房经营管理单位建造公租房涉及的印花税予以免征。在其他住房项目中配套建设公租房，依据政府部门出具的相关材料，可按公租房建筑面积占总建筑面积的比例免征建造、管理公租房涉及的印花税。

　　三、对公租房经营管理单位购买住房作为公租房，免征契税、印花税；对公租房租赁双方签订租赁协议涉及的印花税予以免征。

　　四、对企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为公租房房源，且增值额未超过扣除项目金额20％的，免征土地增值税

　　五、企事业单位、社会团体以及其他组织捐赠住房作为公租房，符合税收法律法规规定的，捐赠支出在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

　　六、对经营公租房所取得的租金收入，免征营业税、房产税。公租房租金收入与其他住房经营收入应单独核算，未单独核算的，不得享受免征营业税、房产税优惠政策。

　　七、享受上述税收优惠政策的公租房是指纳入省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团批准的公租房发展规划和年度计划，以及按照建保[a2010]87号文和市、县人民政府制定的具体管理办法进行管理的公租房。不同时符合上述条件的公租房不得享受上述税收优惠政策。

　　八、上述政策自发文之日起执行，执行期限暂定三年，政策到期后将根据公租房建设和运营情况对有关内容加以完善。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

近年来，一些地区因管理不善，相继发生多起税务干部挪用税款案件。为严防税收票款发生损失，保证税款及时、足额缴入国库，现将有关规定重申并要求如下：

一、各级税务机关必须严格按照国家税务总局税收票证管理制度的要求，明确税收票证管理的职责，对税收票证的使用范围、领发、保管、填用、结报、缴销、盘点、核算和检查等各环节进行严格管理，特别是在征收现金税款和票款结报环节，必须严格执行开票与收款分开、会计（管账）与出纳（管钱）分开的原则。征收单位和代征单位每次向会计结报票款时，税收会计必须对账与票、票与款进行全面核对，保证账票、票款相一致。

二、各级税务机关、代征单位征收的各项税款，必须及时足额缴入国库，不得积压、挪用和截留。当地设有国库经收处的，所征税款和结报的税款必须于当日划解入库，当日不能划解的，最迟于次日划解入库；当地未设国库经收处和代征税款的，应按“限期限额”规定结报并汇解入库。税收会计在结报票款时发现问题的，要及时查明原因并向领导报告。

三、各级税务机关应当加强对税收票证特别是现金税款的管理，认真落实票证检查制度。各县、区税务机关收入规划核算部门应定期（至少每季）对税收票证管理、票款结报和现金税款的缴库工作进行一次认真的检查。对于因管理不严、执行不力造成票款损失的，上级税务机关应严肃追究主管税务机关领导和相关责任人的责任。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

    为进一步加强出口退税管理，有效预防和打击骗取出口退税，税务总局今年下发了两批出口退税审核关注企业目录，现根据出口退税宏观分析系统、骗取出口退税及涉嫌骗取出口退税案例剖析，以及一些地区的反映，制定了《出口退税审核关注商品目录》，现印发给你们，并将有关事项通知如下：

    一、此次印发的《出口退税审核关注商品目录》，税务总局今后将根据有关情况进行增减调整。

    二、出口企业出口目录所列关注商品，且单笔出口申报退税额超过10万元，符合下列条件之一的，税务机关要加大出口退税审核力度。

   （一）出口企业为出口退税审核特别关注信息所列企业（以下简称关注企业）的。

   （二）出口商品从关注企业购进的。

   （三）出口企业在2010年8月1日以后首次出口关注商品，自发生首笔出口业务一年内出口的。

   （四）出口单价超过该企业该商品上年平均出口单价5%或超过本地区企业出口该商品上年平均单价5%的。

    上年平均出口单价根据出口退税审核系统历史库计算生成。

   （五）出口单价不高于平均单价，但美元换汇成本超过7元的。

   （六）出口单价不高于平均单价，换汇成本正常，但出口数量与企业上年同期出口数量相比增长异常的。

    原则上数量增长超过20%为增长异常，具体增长异常标准由各地税务机关根据该企业及本地区实际情况确定。

   （七）单笔出口业务的数量、单价与该企业常规出口业务相比增长异常的。

   （八）主管税务机关认为应当核实的其他原因。

    如果企业短期内申报出口退税额较大的，单笔申报出口退税额可不受10万元限制。

    三、出口企业在2009年1月1日至2010年7月31日期间首次出口关注商品，此前税务机关未对出口关注商品进行核查的，税务机关要从出口企业已申报出口退税的关注商品中进行抽查。

    四、对于出口企业从多家供货企业购进关注商品出口，需要通过函调核实的，税务机关可以首先从中抽取供货金额、数量较大的供货企业发函调查。

    对于出口企业从一家供货企业多批购进关注商品出口的，税务机关可以首先从中抽取部分金额、数量较大增值税专用发票发函调查。

    五、各地税务机关应将对《出口退税审核关注商品目录》的增减调整建议以及本通知执行当中的情况及时上报税务总局（货物和劳务税司）。

    六、各地税务机关根据《出口退税审核关注商品类别编码对照表》（附件）中的“类别特征描述”认为应当增加到《出口退税审核关注商品目录》的商品，在向税务总局上报增加建议的同时，可作为关注商品管理。

失效提示：依据财关税[2012]14号 财政部 工业和信息化部 海关总署 国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知，本法规自2012年4月1日起全文废止。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、工业和信息化主管部门、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局，海关总署广东分署、各直属海关：

　　按照《财政部 国家发展改革委 工业和信息化部海关总署 国家税务总局 国家能源局关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税[2009]55号）规定，根据国内相关产业发展情况，在广泛听取有关主管部门、行业协会及企业意见的基础上，经研究决定，对大型环保和资源综合利用设备、应急柴油发电机组、机场行李自动分拣系统、重型模锻液压机及其关键零部件、原材料进口税收政策予以调整，现通知如下：

　　一、自2010年6月1日起，对符合规定条件的国内企业为生产国家支持发展的大型环保和资源综合利用设备、应急柴油发电机组、机场行李自动分拣系统、重型模锻液压机（见附件1）而确有必要进口部分关键零部件、原材料（见附件2），免征关税和进口环节增值税。

　　二、自2011年1月1日起，对财关税[2009]55号文件附件《重大技术装备进口税收政策暂行规定》第三条所列项目和企业进口本通知附件3所列自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件，一律征收进口税收。

　　三、国内企业申请享受本通知附件1有关领域进口税收优惠政策的，具体申请要求和程序应按照财关税[2009]55号文件有关规定执行。其中，企业在2010年6月1日至12月31日、2011年1月1日至12月31日期间进口规定范围内的零部件、原材料申请享受本进口税收政策的，分别应在2010年10月15日至11月15日、2011年3月1日至3月31日期间按照财关税[2009]55号文件规定的程序提交申请文件。

　　工业和信息化部或省级工业和信息化主管部门应按照财关税[2009]55号文件规定审查企业的申请文件，申请文件符合规定的，应当予以受理，并向申请企业出具受理证明文件。申请企业凭受理部门出具的证明文件，可向海关申请凭税款担保先予办理有关零部件及原材料放行手续。省级工业和信息化主管部门在2010年10-11月和2011年3月期间受理的申请企业，应在2011年4月15日前一并将申请文件及初审意见汇总上报工业和信息化部。

　　四、《财政部海关总署国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知》（财关税[2010]17号）附件1、2、3中“大型高炉余压透平发电装置”更名为“大型高炉煤气余压透平能量回收利用装置”，国内企业申请享受该装备进口税收优惠政策的，具体申请要求和程序比照本通知第三条执行。

　　财关税[2010]17号文件附件3第十三类“输变电设备”项下“直流输变电设备”包括第1、2、4、5、9条商品；“交流输变电设备”包括第10、11、13、14、15、17、18条商品；“交直流通用输变电设备”包括第3、6、7、8、12、16、19、20、21、22、23、24、26条商品。　　

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

根据国家税务总局出口退税预警分析发现的出口异常情况‚为确保国家退税款安全‚预防和打击出口骗税，现将加强部分商品出口退税审核工作有关事宜通知如下:

一、出口异常情况

（一）海关商品码为8538900000的品目8535、8536、8537装置的零件（以下简称电路零件）2008年一般贸易出口额7.31亿美元，平均单价8.61美元，出口企业5109户；2009年一般贸易出口额7.32 亿美元，平均单价9.12美元，出口企业4239户；2010年1月至6月一般贸易出口额5.38亿美元，平均单价12.91美元，出口企业3271户。其中企业海关代码为4311962056的永兴金荣材料技术有限公司（生产企业）2009年出口电路零件5762万美元，占全部出口的7.87%，平均单价565.44美元；2010年1月至6月出口12436万美元，占全部出口的23.13%，平均单价564.08美元。该企业2009年起出口电路零件，出口目的地为香港。企业海关代码为1105910348的中艺珠宝首饰国际贸易（北京）有限公司（外贸企业）2010年1月至6月出口电路零件2359万美元，平均单价525.11美元。该企业传统出口商品为白银及其制品，2010年起出口电路零件，出口目的地为台湾。企业海关代码4407962013的江门市新会区飞马进出口有限公司（外贸企业）2010年1月至6月出口电路零件505万美元，平均单价549.78美元。该企业传统出口商品为纺织品及服装，2010年起出口电路零件，出口目的地为香港。

综合其他出口退税情况，国家税务总局发现以上3户企业分别自2009年、2010年开始出口电路零件，其产品主要成分为纯银，商品出口额占同类商品出口额比重较大，2010年1月至6月仅永兴金荣材料技术有限公司的出口额就占同期同类商品出口额的23.13%；3户企业出口平均单价远高于同类商品出口平均单价，接近同期纯银的出口平均单价；中艺珠宝首饰国际贸易（北京）有限公司、江门市新会区飞马进出口有限公司为外贸公司，出口非传统出口商品的电路零件且跨行业经营。

（二） 2007年7月1日海关商品码81019990其他钨制品(以下简称钨制品) 退税率由13%调低到5%后，其一般贸易出口额呈大幅下降趋势，而可以以钨为主要原材料高退税率的海关商品码85159000电气等焊接机器及装置零件(以下简称焊接零件)在2008年出口呈大幅增长趋势。

2007年1月至6月钨制品出口1785万美元，平均单价51.59美元，同期焊接零件出口3940万美元，平均单价9.77美元。2007年6月至12月钨制品出口1331万美元，平均单价50.85美元，同期焊接零件出口4864万美元，平均单价10.42美元。2008年钨制品出口2429万美元，平均单价56.51美元，同期焊接零件出口11900万美元，平均单价11.94美元。2009年钨制品出口1575万美元，平均单价60.75美元，同期焊接零件出口7036万美元，平均单价11.04美元。2010年1月至6月钨制品出口940万美元，平均单价50.95美元，同期焊接零件出口577万美元，平均单价7.08美元。

2008年钨制品出口比2007年减少687万美元，减少22.05%‚2009年比2008年减少854万美元‚减少35.16%。焊接零件2008年出口比2007年增加了3096万美元，增长35.17%。

综合其他出口退税情况，国家税务总局发现在焊接零件出口企业中，山东威尔斯通钨业有限公司（生产型企业）和北京天龙钨钼科技有限公司（生产型企业）等企业（具体企业名单见附件）2007年7月后出口额占同类商品出口额比重较大，且出口平均单价远高于同类商品出口平均单价，接近同期钨制品出口平均单价。部分出口企业为传统的钨制品生产销售企业。

二、加强审核工作要求

（一）取消白银退税和降低钨制品退税率后，以上企业大量出口含银的海关商品码为8538900000电路零件申报办理出口退税，及出口可以以钨为主要原材料高退税率的海关商品码85159000焊接零件申报办理出口退税，各地主管税务机关要加大审核工作力度，具体工作要求如下：

1.对生产型出口企业，出口企业的主管税务机关要对生产企业实际生产的商品与报关出口的商品是否一致，是否属于取消或降低退税率商品篡码申报为有退税的或高退税率商品，是否具有生产出口商品能力，及出口商品总量超过其生产能力等情况进行核查，在未查清前，暂不予办理退（免）税。

2.对外贸型出口企业，出口企业主管税务机关要对出口企业和供货企业的供销合同商品名称、发票商品名称、货物运输单据商品名称、有关账目记账商品名称与报关出口的商品是否一致，是否属于取消或降低退税率商品篡码申报为有退税的或高退税率商品进行核查，必要时向货源地税务机关进行函调，了解供货企业实际生产或经营的商品及实际发货商品是否与出口商品一致，在未查清前，暂不予办理退（免）税。

3.出口企业主管税务机关要加强与质检部门、相关行业协会等部门的沟通，确认出口商品是否属纯银制品、钨制品；加强与海关的沟通，咨询出口企业出口的商品正确申报出口的商品码，是否存在因出口不退税和退税率低及出口许可证的原因，出口企业篡码申报出口，同时提请海关相关出口口岸加大对以上企业及其他企业出口以上商品的查验力度，发现“报关出口货物名称与实际货物不符问题”请及时反馈给税务机关。

4.经调查存在骗税嫌疑的，应立即移交税务机关稽查部门，确定为篡码申报的应及时追回不应退税税款，并按有关规定予以处理。同时将有关情况上报国家税务总局（货物和劳务税司）。

（二）各地税务机关要根据国家税务总局通报的出口退税异常情况，对本地区出口企业、出口商品开展预警分析工作，对发现的其他出口退税异常企业、商品，涉嫌报关出口货物名称与实际货物不符申请办理退（免）税的，严格按照以上加强审核工作具体要求进行出口退税审核。　

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

　　关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见

　　为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见： 

　　一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义 

　　煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。

　　加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务，进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。

　　二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标 

　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全。

　　（二）基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。

　　（三）主要目标。通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。

　　三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求 

　　（一）统一规划、整体推进。各产煤省（区、市）人民政府要按照尽量减少开发主体的要求，统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制本省（区、市）煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。

　　（二）积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。

　　（三）维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定，严格履行企业改组改制民主程序，制定切实可行的职工安置方案，落实安置资金，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工，改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。

　　四、推进煤矿企业兼并重组的政策措施 

　　（一）科学配置煤炭资源。对尚未开发的煤田，要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合，符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。

　　（二）加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税[2009]59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税[2008]175号）等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进煤矿企业兼并重组成果共享。

　　（三）拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。

　　（四）支持企业提高生产力水平。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目，支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。按被兼并煤矿企业2007-2009年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加年度铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。

　　（五）加快分离企业办社会职能。各产煤省（区、市）人民政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2012年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作。

　　（六）落实安全生产责任。兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业的安全生产主体责任，加强管理，加大投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高企业安全生产水平，确保煤矿生产安全平稳进行。被兼并煤矿企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实责任，加强安全巡查。地方各级人民政府要加强对被兼并重组企业的安全生产监管，加大执法检查力度，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，为兼并重组创造安全、稳定的环境。

　　五、加强对煤矿企业兼并重组工作的领导 

　　（一）加强组织领导。发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等有关部门，尽快出台相关配套措施，加强对各产煤省（区、市）煤矿企业兼并重组工作的督促检查。煤炭工业协会等行业组织要积极协助政府有关部门，做好兼并重组的宣传、推进、咨询等相关工作。各产煤省（区、市）人民政府要科学制定工作方案，精心做好兼并重组总体规划和矿区兼并重组方案的编制和实施工作，及时解决兼并重组中出现的问题，切实防止国有资产流失，切实维护煤矿企业职工与投资者的合法权益，确保兼并重组工作平稳有序进行。

　　（二）做好舆论宣传。各产煤省（区、市）人民政府、各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国的能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。