江苏省人力资源社会保障厅关于印发江苏省就业和失业登记管理办法的通知

苏人社规〔2022〕6号           2022-12-27

各设区市人力资源社会保障局：

　　为进一步完善就业和失业登记管理，推进公共就业服务规范化建设，我们修订了《江苏省就业和失业登记管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：江苏省就业和失业登记管理办法.pdf

江苏省人力资源和社会保障厅

2022年12月27日

关于《江苏省就业和失业登记管理办法》的政策解读

　　一、《江苏省就业失业登记管理办法》适用的组织和人群是什么?

　　本省行政区域内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织招用劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，以及国家机关、事业单位、社会团体招用与其建立劳动关系的劳动者和与劳动者终止或者解除劳动关系，进行就业登记，适用本办法。

　　企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业单位、社会团体统称用人单位。

　　在法定劳动年龄内、有劳动能力且有就业要求的城乡劳动者，进行就业登记，适用本办法。

　　年满16周岁(含)至依法享受基本养老保险待遇、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者，进行失业登记，适用本办法。

　　二、什么情况下，需要办理就业登记手续?

　　用人单位招用劳动者或者与劳动者终止或者解除劳动关系，劳动者从事个体经营以及灵活就业的，应当办理就业登记。就业登记包括：用人单位用工登记、退工登记和劳动者申报就业登记。

　　三、用人单位招用劳动者，办理用工登记的主要内容是什么?

　　用人单位招用劳动者，办理用工登记的主要内容包括用人单位信息、劳动者个人信息、就业类型、订立劳动合同等情况。

　　四、用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系，办理退工登记的主要内容是什么?

　　用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系，办理退工登记的主要内容包括终止或者解除劳动关系的原因、时间、参加社会保险和缴纳社会保险等情况。

　　五、劳动者申报就业登记的流程是什么?

　　公共就业和人才服务机构应当主动了解辖区内劳动者的就业状况，指导帮助劳动者个人做好就业登记申报的相关工作。

　　劳动者以灵活就业身份办理就业登记的，实行灵活就业人员就业登记承诺制，灵活就业人员可到就业地公共就业和人才服务机构办理就业登记，对信息真实性作出书面承诺后，无需再次提供就业证明材料。

　　六、办理用工登记、退工登记时需提供什么材料?

　　用人单位招用劳动者，应当与劳动者签订劳动合同，并于录用之日起30日内办理用工登记，办理用工登记时需提供《用人单位用工参保登记花名册》。

　　用人单位与劳动者终止或者解除劳动关系的，应当于终止或者解除劳动关系之日起15日内办理退工登记，办理退工登记时需提供《用人单位退工停保登记花名册》。

　　七、失业登记的范围包括哪些人员?

　　失业登记的范围包括下列人员：

　　(一)从各类用人单位失业的;

　　(二)年满16周岁，从各类学校毕业、肄业的;

　　(三)个体工商户业主、私营企业和民办非企业业主停产、破产停止经营的;

　　(四)承包土地被征用，符合当地规定条件且有转移就业意愿的农村劳动力;

　　(五)军人退出现役且未纳入国家统一安置的;

　　(六)终止灵活就业的;

　　(七)刑满释放、假释、监外执行的。

　　八、已办理失业登记的人员，在哪些情况下，由公共就业服务机构注销其失业登记?

　　(一)被用人单位录用且办理就业登记手续的;

　　(二)从事个体经营、创办企业或民办非企业，已领取工商营业执照的;

　　(三)灵活就业且依法参加社会保险或缴纳个人所得税的;

　　(四)已享受基本养老保险待遇的;

　　(五)完全丧失劳动能力或死亡的;

　　(六)入学、服兵役的;

　　(七)被判刑收监执行的;

　　(八)常住地发生跨省迁移或移居境外的。

　　(九)无正当理由连续3次拒绝接受公共就业服务的;连续6个月无法取得联系的。

　　九、劳动者的档案怎么管理?

　　劳动者被用人单位录用，并办理就业登记的，其个人档案可以委托公共就业和人才服务机构保管，也可以由具备档案保管条件的用人单位保管。

　　劳动者从事个体经营的，其个人档案可委托就业登记地公共就业和人才服务机构保管。

　　劳动者灵活就业的，其个人档案由就业登记地公共就业和人才服务机构保管。

　　十、《就业创业证》的效用是什么?

　　《就业创业证》是记载劳动者就业和失业状况、进行就业和失业登记、享受公共就业创业服务和就业创业扶持政策、享受失业保险待遇等的合法凭证。

　　登记失业人员凭《就业创业证》按规定享受免费公共就业创业服务。

　　《就业创业证》仅限本人使用，实体证不得伪造、涂改、撕页。

　　十一、《就业创业证》包含的主要内容有哪些?

　　《就业创业证》的主要内容包括以下几个方面：

　　(一)证件信息;

　　(二)个人基本情况;

　　(三)户籍性质、户籍地址及变更情况;

　　(四)常住地址及变更情况;

　　(五)学历及变更情况;

　　(六)职业资格、专业技术职务及变更情况;

　　(七)就业登记情况;

　　(八)失业登记情况;

　　(九)就业援助认定情况;

　　(十)享受就业创业扶持政策情况;

　　(十一)接受公共就业人才服务情况;

　　(十二)失业保险待遇核定及享受情况;

　　(十三)社会保险参保情况;

　　(十四)其他需要记载的事项。

江苏省人力资源社会保障厅关于执行工伤保险有关政策的意见

苏人社规〔2022〕7号         2022-12-30

各设区市人力资源和社会保障局，昆山市、泰兴市、沭阳县人力资源和社会保障局：

　　为贯彻实施《工伤保险条例》(以下简称《条例》)和《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》(以下简称《实施办法》)，妥善解决工伤保险工作中的突出问题，进一步提升工伤保险省级统筹水平，现结合我省实际，对有关问题提出如下处理意见，请认真贯彻执行。

　　一、关于工伤认定方面的问题

　　(一)社会保险行政部门对能初步证明职工与用人单位存在劳动人事关系或者符合其他申请条件的工伤认定申请，应予受理。

　　(二)在校学生在用人单位实习期间发生伤亡事故申请工伤认定的，社会保险行政部门不予受理，但已经按照有关规定参加工伤保险或者与用人单位形成劳动人事关系的除外。

　　(三)职工劳动合同约定的工作时间或者用人单位规定的工作时间以及加班加点的工作时间，均视为工作时间。

　　(四)用人单位能够对从事日常生产经营活动进行有效管理的区域，职工为完成某项特定工作所涉及的单位以外的相关区域，以及职工因工作来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域，均视为工作场所。

　　(五)职工在工作时间和工作场所内，因从事生产经营活动直接遭受的事故伤害，以及在工作过程中职工临时解决合理必需的生理需要时由于不安全因素遭受的意外伤害，均视为工作原因。

　　用人单位安排或者组织职工参加文体活动，视为工作原因。用人单位以工作名义安排或者组织职工参加餐饮、旅游观光、休闲娱乐等活动，或者从事与本人、他人私利有关的活动，不作为工作原因。职工因工外出期间从事与工作职责无关的活动受到伤害的，不作为工作原因。

　　(六)职工在上班前和下班后的一段合理时间内，搬运、清洗、准备、整理、维修、堆放或收拾其工具和工作服，或者根据法律法规、行业操作规程、用人单位规章制度规定，为完成工作所作的其他准备或者后续事务，视为预备性或者收尾性工作。

　　(七)职工由于履行工作职责而受到暴力等伤害，该暴力等伤害应与履行工作职责具有直接因果关系。

　　(八)职工受用人单位指派或者根据工作岗位性质要求自行到工作场所以外从事与工作职责有关活动的期间，视为因工外出期间。

　　(九)下列情形可视为“上下班途中”：1.在合理时间内往返于工作地与经常居住地之间合理路线的上下班途中;2.在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中;3.从事属于日常工作生活所必需的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中;4.在合理时间内其他合理路线的上下班途中。

　　(十)《条例》第十五条规定的“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡”，按照“职工在工作时间和工作岗位上突发疾病于工作场所内死亡或者从工作场所直接送医抢救无效死亡”进行把握。“48小时”的起算时间，以医疗机构的初次诊断时间作为突发疾病的起算时间。

　　(十一)“下落不明”、“醉酒或者吸毒”和“自残或者自杀”，应当以有权机构出具的结论性意见或人民法院生效裁判等法律文书为依据。“故意犯罪”，应当以检察机关和审判机关的生效法律文书或者结论性意见为依据。

　　二、关于工伤待遇方面的问题

　　(十二)《条例》第十七条规定的“用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用”，按照“在用人单位提交工伤认定申请前发生的工伤医疗、工伤康复、辅助器具安装配置、住院伙食补助、到统筹地区以外就医交通食宿等费用”进行把握。

　　(十三)工伤职工在停工留薪期内，享受原工资福利待遇，停工留薪期满后应回用人单位上班。停工留薪期满至劳动能力鉴定结束前，用人单位不能安排适当工作的，原工资福利待遇照发;用人单位安排适当工作、工伤职工无正当理由拒不提供劳动的，可以按照有关法律、法规规定处理。

　　(十四)在职的工伤职工工伤复发，确认需要治疗的，享受《条例》第三十条、第三十二条、第三十三条规定的工伤待遇。

　　保留劳动关系、退出工作岗位或者已经办理退休、保留工伤保险关系的工伤职工，工伤复发被确认需要治疗的，享受《条例》第三十条、第三十二条规定的工伤待遇，不享受停工留薪期待遇，治疗期间继续享受伤残津贴或者基本养老保险待遇，生活不能自理需要护理的，由所在单位负责。

　　(十五)《条例》第三十九条规定“伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属享受本条第一款规定的待遇”。其中“在停工留薪期内因工伤导致死亡的”，按照“职工发生工伤时的停工留薪期内因工伤导致死亡”进行把握。

　　工伤职工在工伤复发后的停工留薪期内因工伤导致死亡的，其近亲属应当享受《条例》第三十九条第一款第(一)项、第(二)项规定的待遇，不享受一次性工亡补助金。

　　(十六)一级至四级参保工伤职工，达到退休年龄后不符合享受基本养老保险待遇的，由工伤保险基金继续按月支付伤残津贴。职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受《条例》第三十九条第一款第(一)项、第(二)项规定的待遇;同时符合领取基本养老保险遗属待遇条件的，由其近亲属选择领取工伤保险待遇或者基本养老保险遗属待遇。

　　(十七)五级至十级工伤职工因死亡或者被人民法院宣告死亡、失踪而终止劳动关系的，不享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。

　　(十八)职工原在部队服役，因战、因公负伤致残，到用人单位后旧伤复发，被认定视同为工伤的人员，与用人单位解除或终止劳动人事关系时，按照《条例》规定享受一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金，以后再旧伤复发的，不再认定为视同工伤，不再享受工伤保险待遇。

　　(十九)职工由于第三人的原因导致工伤，用人单位依法参保的，由工伤保险基金按照《条例》和《实施办法》规定支付工伤保险待遇，但第三人已经支付的医疗费用和丧葬费用除外。

　　三、关于其他方面的问题

　　(二十)按用人单位参加工伤保险的职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，按规定缴纳基本养老保险费。

　　(二十一)与建筑施工企业建立劳动关系的职工，应按用人单位参加工伤保险。该职工因工作遭受事故伤害的，在单位参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应待遇。

　　不能按用人单位参加工伤保险的工程建设项目用工，应在项目施工地按项目参加工伤保险。该项目从业人员因工作遭受事故伤害的，在项目施工地进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应待遇。

　　(二十二)按项目参加工伤保险的从业人员实行动态实名管理。项目总承包单位应在各施工单位进场后及时向社会保险经办机构提供施工人员名单，或者授权分包单位凭分包合同直接申报施工人员名单。

　　(二十三)曾经从事接触职业病危害作业的职工离职或者退休后被诊断鉴定为职业病且被依法认定为工伤的，职业病诊断证明书(或职业病诊断鉴定书)中明确的用人单位在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，由工伤保险基金和用人单位按照《条例》和《实施办法》规定，分别支付相应待遇;未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》和《实施办法》规定的相关项目和标准支付待遇。

　　(二十四)职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)中明确的用人单位，在职工从业期间为其参保但有中断缴费行为的，用人单位仍然存在的应当补缴。补缴到账后，由工伤保险基金和用人单位依照《条例》和《实施办法》规定支付新发生的费用。

　　(二十五)职工被派遣出境工作，依据前往国家或者地区的法律应当参加当地工伤保险的，参加当地工伤保险，其国内工伤保险关系中止;不能参加当地工伤保险的，应依法在国内参加工伤保险。该职工在被派遣出境期间因工作遭受事故伤害或者患职业病的，其工伤范围、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇项目和标准等按照《条例》和《实施办法》等有关规定执行。

　　职工在境外就医治疗工伤的，伤情稳定后应回国转至参保地工伤保险协议医疗机构就诊，其国外救治费用由工伤保险基金按照费用结算当天的外汇汇率支付。

　　(二十六)用人单位应当依照《条例》和《实施办法》规定参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。

　　用人单位未参加或者参加工伤保险后中断缴费期间，职工发生工伤的，该工伤职工的各项工伤保险待遇，应由用人单位按照《条例》和《实施办法》规定的项目和标准支付。

　　(二十七)用人单位应当参加工伤保险而未参加的，由社会保险行政部门责令限期参加，补缴应当缴纳的工伤保险费和滞纳金。缴费基数根据职工历年的缴费工资确定。职工历年缴费工资难以确定的，可按补缴所属期当年度用于确定缴费工资上下限标准的全省职工平均工资作为基数进行补缴。

　　用人单位按照规定足额补缴工伤保险费、滞纳金后，职工新发生的工伤医疗费用、工伤康复费用、安装和配置残疾辅助器具费用、住院伙食补助、到统筹地区以外就医的交通、食宿费用、一至四级的伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金以及解除或终止劳动人事关系时发给的一次性工伤医疗补助金，由工伤保险基金支付。

　　(二十八)用人单位因破产、撤销、解散、关闭等情形进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应当优先安排解决工伤职工的有关费用，拨付用人单位欠缴的工伤保险费和滞纳金。

　　用人单位欠缴的工伤保险费和滞纳金补缴到账后，职工新发生的工伤医疗费用、工伤康复费用、安装和配置残疾辅助器具费用、住院伙食补助、到统筹地区以外就医的交通、食宿费用、一至四级的伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金以及解除或终止劳动人事关系时发给的一次性工伤医疗补助金，由工伤保险基金支付。

　　(二十九)职工或者其近亲属申请先行支付的，按照下列规定向社保经办机构提出申请：

　　1. 用人单位注册地与生产经营地不在同一地区，在两地均未参保缴费的，向用人单位注册地申请先行支付;

　　2. 劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，在两地均未参保缴费的，被派遣职工在用工单位所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定。派遣单位和用工单位均不支付工伤保险待遇的，向用工单位所在地申请先行支付。

　　(三十)职工或者其近亲属申请先行支付的，不得放弃要求第三人、用人单位支付工伤医疗费和工伤保险待遇的权利。

　　(三十一)用人单位未完成工商登记注册前或者已注销后招用的人员发生事故伤害申请先行支付的，经办机构不予受理。

　　用人单位被认定为非法用工、非法经营的，其招用的人员申请先行支付的，经办机构不予受理。

　　(三十二)工伤保险相关文书的送达，参照民事法律有关送达的规定执行。

　　经受送达人同意，人力资源社会保障部门或者劳动能力鉴定委员会可以采用能够确认其收悉的电子方式送达工伤保险文书。

　　因受送达人下落不明，或者采用直接送达、邮寄送达等方式无法送达的，可以公告送达，自公告之日起满30日即视为送达。公告送达的时间不计入工作时限。采用公告送达方式的，可以在人力资源社会保障部门网站，或者相关主流报刊发布公告，并在案卷中注明原因和经过。

　　本意见自2023年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日，此前有关规定与本意见不一致的，按本意见执行。本意见施行后，法律法规规章作出新规定的，从其规定。2016年10月27日江苏省人力资源和社会保障厅《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的处理意见》(苏人社规〔2016〕3号)同时废止。

江苏省人力资源和社会保障厅

2022年12月30日

江苏省人社厅《关于执行工伤保险有关政策的意见》主要政策解读

　　一、相关背景

　　工伤保险是保障职工工伤权益，促进预防工伤事故，分散用人单位工伤风险的社会保险制度。实施工伤保险有利于促进安全生产，保护职工的身体健康，解除职工和家属的后顾之忧，有利于妥善处理事故，维护正常的生产、生活秩序，维护社会安定。

　　2020年省政府办公厅出台《关于江苏省工伤保险省级统筹的实施意见》，要求逐步建立规范、高效的工伤保险省级统筹管理体系，着力提高全省工伤保险基金共济能力和保障水平。省级统筹过程中出现的新矛盾新问题的处理口径亟需统一，依据新的法律法规和实际需要，启动了对《关于实施〈工伤保险条例〉若干问题的处理意见》(苏人社规〔2016〕3号)的修改，制定并出台《关于执行工伤保险有关政策的意见》(苏人社规〔2022〕7号)(以下简称《意见》)，《意见》于2023年2月1日起施行。

　　《意见》进一步规范了全省执行工伤保险政策的标准，为全省工伤职工和用人单位提供高效优质服务建立规范有序的长效机制。尤其是《意见》与2016年《处理意见》相比，时代性鲜明、针对性较强，在遵循上位法的同时，增加了“预备性或者收尾性工作”的条款，明确了按工程建设项目参保、职业病工伤人群的工伤保险待遇，规范了先行支付具体操作，统一了相关问题掌握口径，对规范、稳妥处理我省工伤保险制度发展中的新情况新问题具有重要指导意义。

　　二、《意见》主要政策要点

　　《意见》保留了2016年苏人社规3号文中关于工伤认定、停工留薪期满至劳动能力鉴定结束前工资福利待遇问题以及新发生的工伤保险待遇等条款，删除了非法用工判定、中断缴费后涉及工伤保险基金支付待遇的相关条款，修改细化了补缴工伤保险费的相关规定，其政策要点有以下几方面。

　　(一)为完成工作所作的搬运、清洗等其他准备或后续事务符合“预备性或者收尾性工作”。国家2003年出台的《工伤保险条例》规定，“在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的应当认定为工伤”，但对“工作原因”、“工作场所”和“工作时间”的规定比较原则，产生了较大的解释空间，导致实际工作中分歧较多。《意见》保留了2016年苏人社规3号文中明确“工作场所”、“因工外出”、“上下班途中”等概念的外延内涵相关条款，增加了对“预备性或者收尾性工作”细化的条款，明确职工在上班前和下班后的一段合理时间内，搬运、清洗、准备、整理、维修、堆放或收拾其工具和工作服，或者根据法律法规、行业操作规程、用人单位规章制度规定，为完成工作所作的其他准备或者后续事务，视为预备性或者收尾性工作，进一步规范了全省工伤认定工作。

　　(二)与建筑施工企业建立劳动关系的职工，应按用人单位参加工伤保险。一直以来，按工程建设项目人员参加工伤保险存在风控难、调查难、工伤事故高发的特点。考虑到解决问题的关键在于项目参保人员实名参保、及时掌握项目人员流动情况，《意见》对这类人群参保进行了分类处理，明确与建筑施工企业建立劳动关系的职工，应按用人单位参加工伤保险，不能按用人单位参加工伤保险的工程建设项目用工，应在项目施工地按项目参加工伤保险，并规定按项目参加工伤保险的从业人员实行动态实名管理，项目总承包单位或者授权分包单位应在各施工单位进场后及时向社会保险经办机构提供施工人员名单，进一步保障工程建设项目人员的工伤权益。

　　(三)明确用人单位在被诊断为职业病工伤职工从业期间参加工伤保险但有中断缴费行为的应当补缴。实践中存在曾经从事接触职业病危害作业的职工在离职或者退休后被诊断鉴定为职业病且被依法认定为工伤的情形，《意见》明确职业病诊断证明书(或职业病诊断鉴定书)中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇;未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇。同时规定职业病证明书(或者职业病诊断鉴定书)中明确的用人单位在职工从业期间为其参保但有中断缴费行为的，用人单位仍然存在的应当补缴，补缴到账后，由工伤保险基金和用人单位依照工伤保险有关规定支付新发生的费用。

　　(四)用人单位注册地与生产经营地不在同一地区，且在两地均未参保缴费的，应向用人单位注册地申请先行支付。实践中存在注册地、生产经营地不一致，以及劳务派遣单位未参保涉及先行支付的情形，《意见》明确了这些情形涉及的先行支付的管辖权分配规则，用人单位注册地与生产经营地不在同一地区，在两地均未参保缴费的，向用人单位注册地申请先行支付;劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，在两地均未参保缴费的，被派遣职工在用工单位所在地进行工伤认定、劳动能力鉴定。派遣单位和用工单位均不支付工伤保险待遇的，向用工单位所在地申请先行支付。避免因管辖权不明确产生推诿扯皮，压实申请先行支付工伤职工的责任，要求其不得放弃要求第三人、用人单位支付工伤医疗费和工伤保险待遇的权利，以免社保经办机构向第三人、用人单位追偿时产生纠纷。

江苏省人力资源社会保障厅关于明确全省工伤保险费率浮动调整工作有关问题的通知

苏人社函〔2022〕381号         2022-10-28

各设区市人力资源社会保障局，昆山市、泰兴市、沭阳县人力资源和社会保障局：

　　为更好地贯彻执行《社会保险法》《工伤保险条例》，落实省政府关于工伤保险省级统筹的有关要求，依据《人力资源社会保障部办公厅关于印发工伤保险经办规程的通知》(人社厅发〔2022〕24号)、《省人力资源社会保障厅省财政厅关于印发〈江苏省工伤保险费率管理办法〉的通知》(苏人社规〔2020〕1号)，定于近期启动全省工伤保险费率浮动调整工作。现就有关问题明确如下：

　　一、关于费率浮动调整职责划分

　　全省各级工伤保险行政部门负责工伤保险费率浮动政策指导，各预算单位社会(工伤)保险经办机构(以下简称经办机构)具体负责工伤保险费率浮动调整工作实施。省级经办机构负责向各预算单位经办机构提供工伤发生率、支缴率等相关参考数据，各预算单位经办机构根据《江苏省工伤保险费率管理办法》具体负责本行政区域内用人单位费率核定工作。

　　二、关于浮动费率计算和执行周期与工作时限要求

　　(一)用人单位工伤保险费率(以下简称费率)每两年调整一次，涉及指标计算周期和费率执行周期。

　　1.指标计算周期。浮动费率确认指标包括工伤保险支缴率、工伤发生率等，其首个计算周期为2021年1月1日至2022年9月30日;从2022年10月1日开始，每24个月为一个计算周期。

　　2.费率执行周期。经办机构核定费率浮动调整后的费率执行周期为24个月，首次执行时间为2023年1月1日。

　　(二)各级经办机构应于每个浮动费率执行周期开始的上一年度11月15日前通过信息推送或函件告知等方式将确定的浮动费率告知用人单位。用人单位对费率浮动结果有异议的，在收到告知后10个工作日内，向经办机构提出重新核定工伤保险费率的书面申请，并提供相关材料。经办机构应自收到用人单位申请之日起10个工作日内重新核定，并将重新核定结果和依据告知用人单位。

　　(三)用人单位在费率浮动周期内费率浮动调整工作完成前仍按原费率申报每月工伤保险费，在费率浮动调整工作完成后，改按浮动调整后的费率执行。

　　三、关于浮动费率确认办法

　　(一)用人单位费率实行浮动管理，其中：一类行业在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%，不可向下浮动;二类至八类行业在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%或向下浮动至80%、50%。

　　(二)各级经办机构根据指标计算周期内用人单位的工伤保险支缴率、工伤发生率等因素，确定该用人单位工伤保险费率。

　　2021年1月1日前有参保缴费记录的用人单位，按指标计算周期内实际缴费月份计算支缴率、工伤发生率。2021年1月1日以后首次参保缴费的单位，2023年不实施浮动。

　　(三)用人单位指标计算周期内工伤保险支缴率和工伤发生率均为零的，费率下浮至本行业基准费率的80%。

　　用人单位指标计算周期内工伤发生率为零且工伤保险支缴率小于等于40%的劳动关系和谐企业，费率下浮至本行业基准费率的50%。

　　(四)用人单位指标计算周期内支缴率大于80%小于等于150%且工伤发生率大于1%小于等于3%的，或者支缴率大于150%小于等于300%且工伤发生率小于等于3%的，费率上浮至本行业基准费率的120%。

　　(五)用人单位指标计算周期内支缴率大于300%的，或者工伤发生率大于3%的，或者被依法列为安全生产领域联合惩戒对象(含各类安全生产与职业病危害“黑名单”)的，费率上浮至本行业基准费率的150%。

　　(六)用人单位指标计算周期内工伤保险支缴率、工伤发生率不符合前款规定的，按照其所属行业基准费率确定工伤保险费。

　　(七)用人单位指标计算周期内有下列情形之一的，工伤保险费率不得下浮：

　　1.欠缴工伤保险费;

　　2.漏报、瞒报工资总额或从业人员人数的;

　　3.骗取工伤保险待遇的;

　　4.拒不支付一次性就业补助金等工伤保险待遇的;

　　5.法律、法规、规章规定的其他不实施下浮的情形。

　　(八)符合阶段性降低费率的地区，在计算浮动费率时先恢复至行业基准费率，按照本通知规定浮动后，继续按照国家和省有关规定执行阶段性降低费率政策。

　　四、关于费率确认指标口径确定

　　(一)工伤保险支缴率。指在指标计算周期内，工伤保险基金支付某个用人单位工伤职工和供养亲属的工伤保险待遇金额与该用人单位缴纳工伤保险费的比例，工伤保险支缴率=(基金支付的工伤保险待遇金额-不纳入计算金额)÷缴费金额×100%。

　　其中，缴费金额为指标计算周期内经办机构确定的用人单位应缴工伤保险费金额;指标计算周期内的一次性趸缴的工伤保险费按对应的缴费年度计入到用人单位的缴费金额。

　　(二)工伤发生率。指在指标计算周期内，某个用人单位职工经社会保险行政部门认定为工伤的人次数与该用人单位月平均缴费人数的比例，工伤发生率=(工伤职工人次数-不纳入计算人次数)÷单位月平均缴费人数×100%。

　　(三)不纳入计算金额和不纳入计算人次数。指属于下列情形之一的，发生的工伤保险费用和工伤职工人次数不纳入费率浮动计算范围：

　　1.职工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;

　　2.职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命军人伤残证或残疾军人证，到用人单位后旧伤复发的。

　　(四)各级经办机构可向当地应急管理等部门了解用人单位安全生产标准化等级情况，确认是否符合享受费率浮动条件。

　　五、工作要求

　　(一)要提高政治站位。此次费率浮动调整是我省工伤保险费率管理办法实施以来的首次调整，事关用人单位的切身利益，事关工伤保险基金的可持续运行，事关当前保市场主体保就业保民生工作的顺利开展，政治性、政策性、敏感性都很强，各级要高度重视，提高站位，配强精干力量，认真制定方案，按时间节点往前赶往实里抓。

　　(二)要加强沟通协调。费率浮动调整工作影响因素多、涉及部门多，各级经办机构既要与用人单位及时沟通，也要与劳动关系、劳动监察以及应急管理、行业主管等部门加强联系，确保用人单位情况掌握翔实、相关资料收集齐全，为费率浮动调整工作顺利开展提供有力保障。

　　(三)要确保及时准确。费率浮动调整工作时间紧、任务重、要求高，各级要认真梳理用人单位支缴率、工伤发生率等数据信息，深入剖析用人单位特殊情况，逐一确定适用浮动费率，费率上浮的要经得起问询，费率下浮的要经得起检查，确保费率调整依据充分、真实准确。

　　各级在工伤保险费率浮动调整过程中遇有困难和问题的，请及时向省厅反馈。

江苏省人力资源和社会保障厅

2022年10月28日

江苏省转发财政部 国务院国资委 银保监会 证监会关于严格执行企业会计准则切实做好企业2022年年报工作的通知

苏财会〔2023〕11号           2023-02-16

各设区市及昆山、泰兴、沭阳县(市)财政局、国资委(国资监管机构)，各银保监分局，有关企业，有关单位：

　　现将《财政部 国务院国资委 银保监会 证监会关于严格执行企业会计准则切实做好企业2022年年报工作的通知》(财会〔2022〕32号)转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并遵照执行。

　　一、提高思想认识，加强组织领导

　　会计是宏观经济管理和市场经济活动的基础。会计工作关系着会计信息质量和资源配置效率，关系着社会公众利益和市场经济秩序，在经济社会发展中具有重要的基础性作用。各地财政部门、国有资产管理部门和银保监分局要切实提高思想认识，准确把握会计工作在社会主义市场经济中的重要地位，充分认识做好年报工作的重要意义，按照职责分工，加大协同配合力度，加强宣传培训，密切跟踪企业和会计师事务所2022年年报编制、审计、决算等相关情况，加强信息共享与沟通，加大会计信息质量和会计师事务所执业质量检查力度，加大对企业进行财务造假、有关机构配合造假等违法违规行为的处罚力度，切实压实企业、会计师事务所、其他中介机构、银行等有关责任。

　　二、严格执行准则，加强内控建设

　　国家统一的会计制度是企业进行会计处理、生成会计信息的唯一标准，是规范会计行为和会计秩序的重要依据。企业编制年报应当严格执行财政部发布的企业会计准则、企业会计准则解释、企业会计准则应用指南、会计处理规定等，关注财会〔2022〕32号文件中的准则实施重点技术问题，不得编制或提供不符合国家统一的会计制度要求的会计信息。企业应当认真履行《中华人民共和国会计法》赋予的会计责任，建立健全内部控制体系，有效运用内部控制基本方法，加强对经济和业务活动内部控制，发挥内部控制在规范单位内部运行、有效防范舞弊、保证会计信息真实完整、提升经营管理水平和风险防范能力等方面的作用。

　　三、提高审计质量，防范执业风险

　　会计师事务所应当认真学习贯彻《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》(国办发〔2021〕30号)、《省政府办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的实施意见》(苏政办发〔2021〕110号)，深化内部治理，树立质量优先导向，不断健全质量管理体系，充分发挥审计鉴证作用，持续规范财务审计秩序。会计师事务所在进行2022年年报审计时，应当按照审计准则、《财政部关于加大审计重点领域关注力度控制审计风险进一步有效识别财务舞弊的通知》(财会〔2022〕28号)有关要求，严格执行审计程序，保持职业怀疑，有效识别、评估及应对重大错报风险，注意甄别交易的商业实质，审慎考虑上期非标审计意见事项的影响，对于财务造假高发领域、需要作出重大职业判断的事项、重大非常规交易等应当加大审计资源投入、加大审计力度，持续保持特别关注和谨慎，提高发现财务舞弊的执业能力，持续提升行业公信力。

　　附件：财政部 国务院国资委 银保监会 证监会关于严格执行企业会计准则切实做好企业2022年年报工作的通知

江苏省财政厅 财政部江苏监管局 江苏省政府国有资产监督管理委员会

中国银行保险监督管理委员会江苏监管局 中国证券监督管理委员会江苏监管局

2023年2月16日

江苏省政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设实施意见的通知

苏政办发〔2023〕4号            2023-01-20

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

2023年1月20日

　　(此件公开发布)

关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施意见(省发展改革委　省生态环境厅 省住房城乡建设厅　省卫生健康委)

　　城镇环境基础设施是协同推进新型城镇化高质量发展和生态环境高水平保护的重要支撑。为深入贯彻党的二十大精神，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号)，深入打好污染防治攻坚战，提升环境基础设施建设水平，改善环境质量，增进民生福祉，完善现代环境治理体系，推动生态文明建设和绿色发展，制定本实施意见。

　　一、主要目标

　　围绕补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高城镇环境基础设施质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络等目标，协同推进减污降碳，促进生态环境质量持续改善。到2025年，全省新增污水处理能力430万立方米/日以上，新建和改建污水收集管网5000公里以上，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于20万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到95%以上，城市生活污水集中收集率力争达到80%以上，其中苏南、苏中、苏北地区县级以上城市生活污水集中收集率分别达到88%、75%、70%以上;生活垃圾分类收运能力达到14万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到9.5万吨/日，城市生活垃圾资源化利用率达到85%以上，原生垃圾实现“零填埋”;固体废物处置及综合利用能力明显提升，利用规模不断扩大，危废医废处置能力与需求总体匹配，规模适度超前配置。到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系。

　　二、重点工作

　　(一)深入推进城镇污水处理提质增效精准攻坚。

　　1. 完善城镇污水收集系统。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，加强建制镇污水管网建设，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部、污水管网空白区和城市建成区污水直排口。推进实施雨污分流改造，全面排查检测市政污水管网及其附属设施的功能性和结构性状况，针对错接、混接、破损、渗漏等问题，有计划分片区组织实施雨污错接混接改造、管网更新、破损管网修复，减少外水进入量和污水外渗量，基本解决县级以上城市建成区市政污水管网混错接问题。推动工业废水与生活污水分质处理，组织对已接入城镇污水收集处理设施的工业废水开展排查评估，经评估认定不能直接接入的，限期退出并进行整改。深入开展城市“小散乱”排水及建设工地等违法违规排水整治，规范排水户接纳管理。新小区建设应严格按照《建筑给水排水设计标准》(GB50015-2019)设置住宅阳台污水收集管道，老旧小区应结合小区改造统筹建设专门的阳台污水收集系统，统一纳入城镇生活污水收集管网。加强港口码头生产和生活污水收集处理设施、船舶生活污水接收转运设施的建设，积极推动港口码头污水管网的新建和改造，并与属地城镇污水收集处理系统做好衔接。(省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省交通运输厅按职责分工负责。本项及以下各项任务均需各设区市人民政府贯彻落实，不再单独列出)

　　2. 加强城镇污水处理设施建设。按照“总量平衡、适度超前”的原则，科学确定城镇污水收集处理设施规模，统筹优化城镇污水处理设施布局，加快实现城市建成区污水全收集、全处理。实施污水处理设施互联互通建设，增强污水调度处理能力，提升城市污水收集、处理系统的抗风险能力。系统规划城镇污水再生利用设施，进一步提高尾水资源化利用水平，合理确定再生水利用方向，推动实现分质、分对象供水，优水优用。因地制宜建设尾水生态湿地，进一步提高出水生态安全性。积极推行“厂-网-河(湖)”一体化运行维护机制，保障生活污水收集处理设施的系统性和完整性。完善排水户、干支管网、泵站、污水处理厂、污泥转运处置全过程监测监管系统，推进城镇污水收集处理全流程的信息化、智能化管理。开展城镇区域水污染物平衡核算管理，强化工业园区废水分质处理设施建设。(省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责)

　　3. 加强城镇污泥规范化处置利用。统筹城镇污水处理厂污泥综合利用和永久性处理处置设施建设，实现污泥综合利用处置能力与产生情况基本匹配。建立并完善污泥转运和处理处置全过程溯源监管体系，防止造成二次污染。推广采用厌氧消化、好氧发酵+土地利用等手段处理污泥。鼓励采用垃圾焚烧发电厂、燃煤电厂、水泥窑协同处置污泥方式，探索污水、污泥处理设施和服务向农村延伸。(省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省农业农村厅按职责分工负责)

　　(二)持续推进生活垃圾分类处置和资源化利用。

　　1. 统筹规划生活垃圾处理设施建设。围绕新型城镇化建设要求，统筹城乡垃圾处理设施布局和能力建设，减少“邻避”影响。合理布局生活垃圾焚烧发电设施，建制镇产生的生活垃圾就近纳入市、县(市)垃圾处理设施集中处理。鼓励城市间建立生活垃圾处理能力区域共享机制，服务范围向相邻县(市)延伸，发挥生活垃圾焚烧处理设施的规模效应，推进集约化发展模式，保障突发情况下城市生活垃圾实现无害化处理。(省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责)

　　2. 建立健全生活垃圾分类收运系统。加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾收集处理体系。有序推进生活垃圾分类投放点站建设，新建居民小区同步规划、同步建设、同步验收、同步使用生活垃圾分类投放设施。合理布局转运站点﹐推动垃圾分类转运站点提标改造，推进城市生活垃圾转运站向大型化、智能化、综合化、环保化发展。加强生活垃圾运输车辆规范化建设管理，增配符合密闭运输要求并有统一标识的机械化分类运输车辆，实现生活垃圾分类运输。建立完善餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化废弃物独立收集系统，加强统一收集管理，逐步实现全量收集。完善港口码头自身垃圾和接收到的船舶垃圾实施分类收集设施的建设，积极推动与属地城镇垃圾收集处理系统的衔接，做好转运处置。(省住房城乡建设厅牵头，省自然资源厅、省交通运输厅按职责分工负责)

　　3. 科学提升生活垃圾处理能力。科学测算本地区城乡生活垃圾产生量，适度超前建设与生活垃圾日清运量增长相匹配的焚烧处理设施。稳妥有序推进厨余垃圾处理设施建设。加强可回收物回收、分拣、处置设施建设，提高可回收物再生利用和资源化水平。积极推进集生活垃圾、厨余垃圾、园林绿化废弃物、建筑垃圾和焚烧炉渣资源化利用等设施于一体的静脉产业园建设，提高土地资源集约利用水平。(省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责)

　　(三)加强固体废物处置利用。

　　1. 强化固体废物处置设施建设。推进工业园区工业固体废物处置及综合利用设施建设，提升处置及综合利用能力。严格执行国家固体废物分类管理要求，推动建设符合国家标准的贮存设施。健全区域性再生资源回收利用体系，推进废钢铁、废有色金属、报废机动车、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃等废弃物分类利用和集中处置。加强建筑垃圾精细化分类及资源化利用，提高建筑垃圾资源和再生利用产品质量，扩大使用范围，规范建筑垃圾收集、贮存、运输、利用、处置行为。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责)

　　2. 积极推进大宗工业固体废弃物综合利用。以粉煤灰、工业副产石膏、冶炼渣等传统大宗固废以及退役光伏组件、风电机组叶片等新兴产业固废为重点品种，建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的收运体系。充分发挥获批的6家国家大宗固体废弃物综合利用基地和6家骨干企业的示范带动作用。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责)

　　3. 持续推进塑料污染治理。深入贯彻关于进一步加强塑料污染治理的实施意见(苏发改资环发〔2020〕910号)，科学稳妥推进塑料污染源头治理。规范废旧塑料再生利用行业管理，严格落实塑料制品生产和销售环节禁限要求，加强监督管理和执法检查。大力推进规范回收、利用和处置，巩固城镇生活垃圾收运处置体系建设成果，提升生活垃圾焚烧处置能力，推动补齐农村生活垃圾收运处置体系短板。(省发展改革委、省生态环境厅牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责)

　　(四)强化医废危废全过程管理。

　　1. 提升危险废物处置能力。科学制定并实施危险废物利用处置设施建设规划，南京、无锡、苏州等城市要结合产业特点和产废结构，危废处置能力适度超前配置。加强危险废物跨省移入审查，严禁从省外移入表面处理废物、含铜污泥、废无机酸、废乳化液、省内不产生的等利用价值低、危害性大、环境风险大、次生固废产生量大的危险废物和需要进行贮存、处置(焚烧、填埋和物化处置)的危险废物，从严控制危险废物移入我省进行综合利用。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

　　2. 配齐医疗废物处置设施。加快优化医疗废物集中处置设施布局，人口集中的城市医疗废物处置能力适度富余。推动现有医疗废物集中处置设施提质升级，鼓励推广应用医疗废物集中处置新技术、新设备。鼓励发展移动式医疗废物处置设施，推广“车载式”医疗废物处置方舱，为偏远基层提供就地处置服务。建立医疗废物协同应急处置设施清单。(省发展改革委牵头，省生态环境厅、省卫生健康委按职责分工负责)

　　3. 完善危废医废收运体系。加强医疗废物源头管理，督促医疗机构严格落实医疗废物管理的规章制度、工作流程、分类管理、专用包装、集中贮存等要求，防止流向社会非法加工利用。完善危废医废收集转运体系，做好与运输、处置等环节的有效衔接。配备满足实际需求的收集、转运设施和车辆，合理设计路线，确保医疗废物全收集、全运输。严格执行危险废物电子运单和转移联单管理制度，强化危险废物转移过程联动监管。(省发展改革委、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省卫生健康委按职责分工负责)

　　(五)推动智能绿色协同升级。

　　1. 实施城镇环境基础设施数字化融合。充分运用大数据、物联网、云计算、区块链、人工智能等技术，推动城镇环境基础设施智能升级，加大对生活垃圾、危险废物和固体废物等收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化处理体系的探索建设力度。以数字化助推城镇环境基础设施运营和监管模式创新，鼓励区域、园区充分利用现有资源建设集中统一的环境基础设施监测监控平台，推进统一监管、一体化服务，逐步建立完善城镇环境基础设施智能管理体系。加强污染物排放和环境治理在线实时监测监控，加大设施设备功能定期排查力度，增强环境风险防控能力。建立城市生态网络多规合一的实施路径，在“统一数据底版、统一技术口径”基础上，整体把握生态资源的总量、布局、结构和功能，系统构建江苏城镇生态空间网络，保障生物多样性保护利用的空间资源。(省生态环境厅、省住房城乡建设厅牵头，省工业和信息化厅等按职责分工负责)

　　2. 提升城镇环境基础设施绿色底色。积极推进绿色设计、绿色施工，采用先进节能低碳环保技术设备和工艺，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。对技术水平不高、运行不稳定的环境基础设施，采取优化处理工艺、加强运行管理等措施推动稳定达标排放。强化环境基础设施二次污染防治能力建设。组织实施生活垃圾填埋场规范封场和生态修复工程，加快提高焚烧飞灰、渗滤液、填埋气、沼渣、沼液等资源化利用能力。提升再生资源利用设施水平，推动再生资源利用行业集约绿色发展。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

　　3. 协同共享推进城镇环境基础设施建设。按照绿色低碳、集约高效、循环发展原则，系统科学规划城镇环境基础设施建设，强化与国民经济和社会发展五年规划纲要、国土空间规划、生态环境保护规划、产业发展规划等的衔接。强化城镇环境基础设施区域统筹，积极拓展共建共享模式，着力推动市政污泥处置与垃圾焚烧、渗滤液处理与污水处理、焚烧炉渣与固体废物综合利用、焚烧飞灰与危险废物处置、危险废物与医疗废物处置等有效衔接，加快推进钣喷共享中心等一批“绿岛”设施建设，提升设施覆盖水平及运行效率。(省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

　　(六)着力提升市场化建设运营水平。

　　1. 构建规范开放市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府与市场两个投资主体效能，优化民营企业发展环境。建立健全城镇环境基础设施市场化运行机制，平等对待各类市场主体，营造高效规范、公平竞争、公正开放的市场环境。鼓励技术能力强、运营管理水平高、信用状况良好、有社会责任感的市场主体公平进入城镇环境基础设施领域。健全市场主体信用体系，加强信用信息归集、共享、公开和应用。落实关于印发江苏省优化营商环境行动计划配套实施方案的通知(苏营商发〔2022〕4号)，开展市场准入效能评估，建立市场准入负面清单制度执行情况监测、归集、通报制度，探索在城镇环境基础设施领域实现突破。(省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局按职责分工负责)

　　2. 引导多元建设运营模式。积极构建政府引导、社会参与、市场化运作的城镇环境基础设施建设运营模式。以园区、产业基地等工业集聚区为重点，深入开展专业化的环境污染第三方治理，吸引各类社会资本积极参与建设和运营，提升设施运行水平和污染治理效果。遴选一批环境污染第三方治理典型案例，总结推广成熟有效的治理模式。鼓励采取多元投资和市场化方式建设规模化危险废物利用处置设施，鼓励企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建设运营服务。(省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责)

　　3. 创新环境综合治理服务。鼓励大型环保集团、具有专业能力的环境污染治理企业、不同专业的环境污染治理单位组建联合体，按照统筹规划建设、系统协同运营、多领域专业化治理的原则，为区域污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物处理处置提供环境综合治理托管服务。鼓励推广生态环境导向的开发(EOD)模式，推动城镇环境基础设施建设全面融入区域产业发展、城镇建设中。(省生态环境厅、省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省卫生健康委按职责分工负责)

　　三、保障措施

　　(一)完善支撑体系。

　　1. 健全政策体系。在国土空间规划中统筹布局城镇环境基础设施，加强相关设施规划保障和用地预留，合理安排储备土地结构，加快净地整理进度，合理安排环境基础设施用地指标，保障城镇环境基础设施项目建设。统筹考虑环境基础设施的公益属性，按照覆盖成本、合理收益的原则，完善污水、生活垃圾、危险废物、医疗废物处置收费机制。推广按照污水处理厂进水浓度、污染物削减量等支付运行服务费，促进“优水优价”。放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价的原则自主协商定价。积极推行差别化排污收费，建立收费动态调整机制，确保城镇环境基础设施可持续运营。出台全省城镇污水处理厂污染物排放标准。全面落实船舶水污染转移处置联合监管制度，加强“船-港-城”“收集-接收-转运-处置”全链条监管，依法依规加强失信行为联合惩戒。(省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委按职责分工负责)

　　2. 加强科技支撑。建设一批省级以上科技创新平台和工程技术中心，强化污水近零排放、特殊种类危险废物综合利用、焚烧飞灰处置、渗滤液处理、厨余垃圾资源化利用等核心关键技术攻关，推动先进适用的科研成果在城镇环境基础设施建设领域推广和应用。完善技术创新市场导向机制，强化企业技术创新主体地位，加大关键环境治理技术与装备自主创新力度。完善技术创新成果转化机制，推动产学研用深度融合，支持首台(套)重大技术装备示范应用，强化重点技术与装备创新转化和应用示范，着力提高城镇环境基础设施技术与装备水平。(省科技厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)

　　3. 加大财税支持。落实环境治理、环境服务、环保技术与装备有关财政税收优惠政策。符合条件的项目纳入国家重大建设项目库，指导申请中央预算内专项资金支持。加大各级财政资金对城镇环境基础设施建设的投入力度，因地制宜创新财政资金投入方式，加强财政资金和金融手段的协调配合，充分发挥财政资金的杠杆作用，鼓励和引导社会资金投入。鼓励开发性、政策性金融机构发挥中长期贷款优势，支持城镇环境基础设施建设项目。支持符合条件的企业通过发行企业债券、资产支持证券募集资金用于项目建设。鼓励具备条件的项目稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保。加大城镇污水收集处理省级财政的激励引导力度，适当向苏北地区倾斜，加大公共财政支出，强化资金保障刚性约束。(省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局、人民银行南京分行按职责分工负责)

　　4. 做好统计监测。充分运用现有污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物统计体系，加强统计管理和数据整合，进一步完善城镇环境基础设施统计指标体系。加强统计能力建设，提高统计数据质量。强化统计数据运用和信息共享。依托现有生态环境监测体系，切实落实好城镇生态环境基础设施的末端监测工作，保证设施正常运行、达标排放，充分发挥其环境效益、社会效益。严格执行国家节能环保、清洁生产、循环经济、能耗控制等领域统计调查制度和标准，做好统计监测。对工作量大、技术要求高、时效性强的有关统计监测工作，鼓励采取政府购买服务方式，委托第三方机构开展。(省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省统计局按职责分工负责)

　　(二)强化组织实施。

　　1. 加强组织领导。完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全省城镇环境基础设施建设工作。各设区市人民政府应进一步细化目标任务，制定工作措施，紧扣区域特点和各地城镇环境基础设施现状，明确重点项目，推动工作任务有效落实。(省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等按职责分工负责)

　　2. 做好分析评估。坚持定量评估和定性评估相结合、自我评估和社会第三方评估相结合，适时开展各地城镇环境基础设施情况评估，分析存在的短板弱项，开展针对性的督促指导。充分运用大数据资源，提升分析评价的客观性、科学性和精准性。(省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等按职责分工负责)

　　3. 强化宣传引导。着力推进城镇环境基础设施信息公开，引导公众积极参与，健全政府与企业、社会的沟通交流机制。加强对公众关于城镇环境基础设施领域意见的归集、研究、处理、反馈，在充分进行政策宣传、充分开展调研、充分掌握周边居民意愿的基础上，推进城镇环境基础设施布局与建设，形成公众全面参与的新局面。(省发展改革委、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等按职责分工负责)

《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施意见》政策解读

　　环境基础设施是基础设施的重要组成部分，是深入打好污染防治攻坚战、改善生态环境质量、增进民生福祉的基础保障，是完善现代环境治理体系的重要支撑。近日，省政府办公厅转发了省发展改革委等部门《关于加快推进城镇环境基础设施建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)，现解读如下：

　　一、《实施意见》是在什么样的背景下出台的?

　　为深入贯彻党的二十大精神，落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》(国办函〔2022〕7号)要求，深入打好污染防治攻坚战，提升环境基础设施建设水平，改善环境质量，增进民生福祉，完善现代环境治理体系，推动生态文明建设和绿色发展，省发展改革委会同省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委等部门结合我省实际，编制了《实施意见》，并经省政府同意，由省政府办公厅转发，这是当前及今后一个时期我省城镇环境基础设施建设推进相关工作的重要指引。

　　二、《实施意见》提出的主要目标是什么?

　　《实施意见》明确了主要目标，到2025年，全省新增污水处理能力430万立方米/日以上，新建和改建污水收集管网5000公里以上，新建、改建和扩建再生水生产能力不少于20万立方米/日，县城污水处理率达到95%以上，城市污泥无害化处置率达到95%以上，城市生活污水集中收集率力争达到80%以上，其中苏南、苏中、苏北地区县级以上城市生活污水集中收集率分别达到88%、75%、70%以上;生活垃圾分类收运能力达到14万吨/日左右，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到9.5万吨/日，城市生活垃圾资源化利用率达到85%以上，原生垃圾实现“零填埋”;固体废物处置及综合利用能力明显提升，利用规模不断扩大，危废医废处置能力与需求总体匹配，规模适度超前配置。到2030年，基本建立系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系。

　　三、《实施意见》的总体思路是什么?

　　《实施意见》坚持目标导向约束、补短板强弱项、系统推进落实的总体思路，提出构建现代化城镇环境基础设施体系相关要求，对推动减污降碳协同增效、促进生态环境质量持续改善、助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

　　一是坚持目标导向约束。为全面提高城镇环境基础设施质量和运行效率，促进生态环境质量持续改善，推动生态文明建设和绿色发展，制定量化可考核的全省环境基础设施建设目标指标，推进建设系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城镇环境基础设施体系。

　　二是坚持补短板强弱项。在全省“十三五”城镇环境基础设施建设成效基础上，锚定城镇污水收集处理、生活垃圾收运处置、固体废物处置利用、医废危废全过程管理、智能绿色协同升级、市场化建设运营等方面存在的短板不足，科学制定工作举措，推进环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展。

　　三是坚持系统推进落实。完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全省城镇环境基础设施建设工作。进一步健全土地、收费、标准等政策支撑体系，加大各级财政资金对城镇环境基础设施建设的投入力度，加强统计管理和数据整合，优化城镇环境基础设施建设运营统计指标体系。

　　四、《实施意见》的重点举措有哪些?

　　环境基础设施涵盖领域行业范围广泛，是一项全方位多领域的系统工程。围绕城镇环境基础设施存在的突出问题和薄弱环节，《实施意见》研究提出六方面重点举措：

　　一是推进城镇污水处理提质增效精准攻坚。深入实施城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。持续推进“污水处理提质增效达标区”建设，推进城镇污水管网全覆盖。统筹优化城镇污水处理设施布局，加快实现城市建成区污水全收集、全处理。强化工业园区废水分质处理设施建设。统筹城镇污水处理厂污泥综合利用和永久性处理处置设施建设，实现污泥综合利用处置能力与产生情况基本匹配。

　　二是统筹生活垃圾分类处置和资源化利用。围绕新型城镇化建设要求，统筹城乡垃圾处理设施布局和能力建设，减少“邻避”影响。科学测算本地区城乡生活垃圾产生量，适度超前建设与生活垃圾日清运量增长相匹配的焚烧处理设施。合理布局生活垃圾焚烧发电设施，鼓励城市间建立生活垃圾处理能力区域共享机制。有序推进生活垃圾分类投放点站建设，合理布局转运站点，推动垃圾分类转运站点提标改造。

　　三是加强固体废物处置利用。推进工业园区工业固体废物处置及综合利用设施建设，提升处置及综合利用能力。健全区域性再生资源回收利用体系，加强建筑垃圾精细化分类及资源化利用。建立健全精准化源头分类、专业化二次分拣、智能化高效清运的收运体系。规范废旧塑料再生利用行业管理，严格落实塑料制品生产和销售环节禁限要求，加强监督管理和执法检查。

　　四是强化医废危废全过程管理。科学制定并实施危险废物利用处置设施建设规划，危废处置能力适度超前配置。加强危险废物跨省移入审查，从严控制危险废物移入我省进行综合利用。加快优化医疗废物集中处置设施布局，人口集中的城市医疗废物处置能力适度富余，建立医疗废物协同应急处置设施清单。完善危废医废收集转运体系，做好与运输、处置等环节的有效衔接。

　　五是推动智能绿色协同升级。推动城镇环境基础设施智能升级，加大对生活垃圾、危险废物和固体废物等收集、贮存、交接、运输、处置全过程智能化处理体系的探索建设力度。加强污染物排放和环境治理在线实时监测监控，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。系统科学规划城镇环境基础设施建设，强化区域统筹，拓展共建共享模式。

　　六是提升市场化建设运营水平。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立健全城镇环境基础设施市场化运行机制。鼓励技术能力强、运营管理水平高、信用状况良好、有社会责任感的市场主体公平进入城镇环境基础设施领域。积极构建政府引导、社会参与、市场化运作的城镇环境基础设施建设运营模式。鼓励开展环境综合治理托管服务。

　　五、如何确保《实施意见》得到贯彻落实?

　　《实施意见》在组织实施方面提出了三点要求。

　　一是加强组织领导。完善部门协作机制，强化政策联动，按照职责分工协同推进全省城镇环境基础设施建设工作。各设区市人民政府应进一步细化目标任务，制定工作措施，紧扣区域特点和各地城镇环境基础设施现状，明确重点项目，推动工作任务有效落实。

　　二是做好分析评估。坚持定量评估和定性评估相结合、自我评估和社会第三方评估相结合，适时开展各地城镇环境基础设施情况评估，分析存在的短板弱项，开展针对性的督促指导。充分运用大数据资源，提升分析评价的客观性、科学性和精准性。

　　三是强化宣传引导。着力推进城镇环境基础设施信息公开，引导公众积极参与，健全政府与企业、社会的沟通交流机制。加强对公众关于城镇环境基础设施领域意见的归集、研究、处理、反馈，在充分进行政策宣传、充分开展调研、充分掌握周边居民意愿的基础上，推进城镇环境基础设施布局与建设，形成公众全面参与的新局面。

江苏省政府办公厅关于印发江苏省专精特新企业培育三年行动计划(2023-2025年)的通知

苏政办发〔2023〕3号           2023-01-20

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《江苏省专精特新企业培育三年行动计划(2023-2025年)》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅

2023年1月20日

　　(此件公开发布)

江苏省专精特新企业培育三年行动计划(2023-2025年)

　　为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于支持中小企业专精特新发展的重要指示精神，推动专精特新企业高质量发展，引领全省中小企业增强核心竞争力，提升产业链供应链韧性和安全水平，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动专精特新企业高质量发展为主题，以提升创新能力和专业化水平为目标，聚焦16个先进制造业集群和50条重点产业链建设，实施梯度培育、创新引领、强基固链、服务赋能，推动专精特新企业成长为自主创新的策源地、强链补链的主力军、自主品牌企业的领头雁、经济增长的稳定器，支撑全省产业基础高级化和产业链现代化水平实现新提升，为全面推进中国式现代化江苏新实践、更好“扛起新使命、谱写新篇章”提供有力支撑。

　　(二)基本原则。

　　1﹒政府引导、企业主体。坚持有效市场和有为政府相结合，突出企业主体作用，强化政策引导和精准服务，引导企业坚定发展信心，聚焦主业、精耕细作，激发涌现更多专精特新企业。

　　2﹒创新驱动、质效优先。坚持创新供给和需求牵引相结合，推动企业加快理念、技术、产品、管理和模式创新，提高全要素生产率，实现高质量发展。

　　3﹒分类施策、分层推进。坚持锻长板和补短板相结合，根据行业特点和企业发展阶段，开展分业指导、分类帮扶、分层培育，打造先进制造业集群和产业链关键环节的“配套专家”。

　　(三)主要目标。

　　到2025年，全省支持专精特新企业培育和发展的政策体系、服务体系、发展环境更加完善，形成一批专注细分市场、创新能力突出、生产管理精益、掌握独门绝技的“单打冠军”和“小巨人”企业，成为省重点先进制造业集群和产业链高质量发展的中坚力量。

　　——优质主体不断壮大。累计培育国家制造业单项冠军300家和专精特新“小巨人”企业1500家，省级专精特新中小企业10000家以上，创新型中小企业50000家以上。

　　——创新能力大幅提升。专精特新企业成为自主可控产业创新体系建设的重要力量，研发投入强度超过7%，户均高价值专利达到10件以上，带动全省中小企业逐步提升创新能力和水平。

　　——智造模式加快普及。专精特新企业智能化改造数字化转型实现全覆盖，关键工序数控化率超过65%、经营管理数字化普及率超过80%、数字化研发设计工具普及率达到90%。

　　——强链补链作用凸显。专精特新企业市场竞争力持续提升，主营业务收入占规上中小工业企业比重超过50%，省重点产业链配套实现全覆盖。

　　——服务体系更加健全。建成资源集聚、功能多样、服务规范的网络化、专业化公共服务体系，累计争创国家级中小企业公共服务示范平台40个、小微企业创业创新示范基地18个，培育省级示范平台400个、示范基地280个。

　　二、重点任务

　　坚持专业化、精益化、特色化、创新型发展方向，大力实施八大工程，加快推动面广量大的中小企业专精特新发展，支持专精特新企业对标世界一流提升综合实力和竞争力，实现质的有效提升和量的合理增长。

　　(一)优质企业梯度培育工程。

　　出台江苏省优质中小企业梯度培育管理实施细则，着力构建创新型中小企业-专精特新中小企业-专精特新“小巨人”企业-制造业单项冠军的梯度培育体系。围绕重点集群和产业链及工业“五基”领域，聚焦高新技术企业、科技型中小企业、“四新”类(新技术、新产业、新业态、新模式)企业，扩充完善优质企业培育库，加强动态管理，做好跟踪监测，实施精准培育。针对市场容量小但技术(产品)处于产业链关键环节的细分领域，探索建立省级专精特新中小企业培育专用通道。突出示范引领，每年公告一批创新型中小企业，认定一批省级专精特新中小企业，争创一批国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军。〔责任单位：省工业和信息化厅、各市、县(市、区)人民政府。以下均需各市、县(市、区)人民政府落实，不再单独列出〕

　　(二)创新能级提升工程。

　　实施企业研发机构高质量提升计划，支持专精特新企业独立或联合建设高水平研发机构和创新平台，实现省级以上研发机构全覆盖。围绕重点产业链关键环节，结合国家产业基础创新发展目录，发布关键核心技术(装备)攻关计划，通过揭榜挂帅、竞争立项等方式，每年支持专精特新企业实施关键核心技术(装备)攻关和产业基础再造项目比例不低于30%。推动校企协同创新，每年发布一批高校科研院所创新成果清单和专精特新企业研发攻关需求清单，定期组织产学研供需对接，支持校(所)企开展订单式研发和关键技术攻关，鼓励各地对校企合作攻关项目给予支持。依托省中小企业公共服务平台，集聚高校院所和龙头企业创新资源，推动产学研合作对接，为中小企业研发创新提供一站式服务。推动建立专精特新企业首席技术专家制度，选聘一批高校院所专家教授兼任企业首席技术专家，助力产学研深度融合。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省教育厅)

　　(三)协作配套强链工程。

　　开展产业链供应链生态体系建设试点，推动龙头企业和专精特新企业围绕新产品协同开发、核心零部件协同验证、供应链要素协同保障等建立战略合作机制。引导产业链龙头企业将配套中小企业纳入共同的供应链、质量、标准、认证体系，培育价值共享、互促共进的产业链新型伙伴关系，实现协同发展。聚焦新能源汽车、动力电池、纺织服装等重点产业链，支持各地探索建设细分领域旗舰平台企业，按照市场化运营机制，开展集中采购竞标、集中商务谈判等，帮助企业降低原材料采购、物流运输、品牌推广等生产经营成本。依托省中小企业公共服务平台，开发建设产业链线上供需对接平台，推动就近就地协作配套。充分发挥行业协会、展会平台、集群发展促进机构和产业强链专班作用，定期举办分行业采购洽谈会，支持100家左右重点培育的“引航企业”，面向全省专精特新企业发布采购计划，提高本地供应链配套率。围绕产业链细分领域，在县域范围内打造中小企业特色产业集群，推动集群做强主导产业，形成一批核心配套产品，提升产业链关键环节配套能力。到2025年，培育省级中小企业特色产业集群100个，争创国家中小企业特色产业集群10个以上。(责任单位：省工业和信息化厅)

　　(四)质量品牌创优工程。

　　实施质量提升专项行动，推广应用卓越绩效、精益生产等先进管理方法，提高产品性能稳定性和质量一致性。深入实施专精特新企业高质量发展巡诊，提升企业内部管理和质量管控水平。优先推荐生产技术或工艺国际领先、产业链延伸性好的专精特新企业申报“江苏精品”，支持专精特新企业积极参加“中国品牌日”活动。大力弘扬工匠精神，支持企业通过技术迭代和质量提升，增品种、提品质、创品牌，树立优质品牌形象。支持专精特新企业争创中国质量奖、全国工业大奖、全国质量奖、全国质量标杆、省长质量奖15个，培育“江苏精品”制造业企业500家。(责任单位：省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅)

　　(五)高价值专利培育工程

　　贯彻落实国家知识产权局、工业和信息化部《关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施》，充分发挥专利审查绿色通道作用，支持符合条件的专精特新企业享受知识产权优先审查政策，帮助企业高效获权。深入实施中小企业知识产权战略推进工程，优先支持专精特新企业申报国家知识产权优势企业和示范企业，将符合规定的知识产权费用纳入研发费用加计扣除范围。重点面向中小企业特色产业集群、知识产权试点示范园区等，布局建设一批专利导航服务基地。构建以省知识产权保护中心为统领、设区市知识产权保护中心全覆盖、若干个县域快速维权中心协同的“1+13+N”知识产权保护体系，为符合条件的专精特新企业提供知识产权快速审查、快速确权、快速维权服务。跟踪发布重点产业知识产权动态和风险提示，加强专精特新企业海外知识产权风险防控和纠纷应对能力培训，提升海外知识产权保护能力。到2025年，省级高价值专利培育示范中心不少于130家，超过80%的专精特新企业实现知识产权管理标准化。(责任单位：省知识产权局、省税务局、省工业和信息化厅)

　　(六)数字技术赋能工程。

　　深入实施中小企业数字化赋能专项行动，加快传统制造装备联网、关键工序数控化等数字化改造，促进企业生产过程柔性化及系统服务集成化，提升精益生产、敏捷制造和精细管理水平。分行业分领域编制智能化改造和数字化转型实施指南，推行专精特新企业智能制造顾问和两化融合管理体系贯标制度，实现智能化改造数字化转型免费诊断服务和两化融合贯标全覆盖。完善“上云用平台”产品目录，支持专精特新企业设备上云和业务系统向云端迁移，组织省重点工业互联网平台针对专精特新企业需求，开发集成一批面向典型场景和生产环节的工业APP。到2025年，支持专精特新企业建设智能车间500个、智能制造示范工厂50家，重点培育星级上云企业3000家左右。(责任单位：省工业和信息化厅)

　　(七)特色金融助力工程。

　　发挥省综合金融服务平台作用，推动银行业金融机构为专精特新企业量身定制金融服务方案，创新知识产权质押贷款等产品，加大中长期贷款、信用贷款支持力度。引导银行机构采取更加灵活的利率定价和利息还付方式，优化审批流程，提高服务效率。用好国家开发银行“科创专项贷款”，大力支持专精特新企业技术攻关和成果产业化。建立健全专精特新企业信息共享机制，推动全省银行机构为专精特新企业新增5000亿元以上的授信。支持保险机构开发符合专精特新企业发展阶段和需求的保险产品，推进首台(套)重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿机制试点，丰富知识产权保险业务品种。深入实施省重点产业链优质中小企业和科技型企业上市培育计划，利用上交所、深交所、北交所江苏服务基地，开展专精特新企业上市挂牌精准服务，依法依规妥善解决有关项目审批、产权确认、证照补办、税费缴纳、知识产权等问题，优选1000家以上专精特新企业纳入上市后备资源库，精选500家以上专精特新企业在江苏股权交易中心“专精特新”专板挂牌。到2025年，全省专精特新企业上市达300家左右。(责任单位：省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、江苏证监局、省工业和信息化厅、省科技厅、国家开发银行江苏省分行等有关部门和单位)

　　(八)服务体系升级工程。

　　支持省级以上中小企业公共服务示范平台和质量基础设施“一站式”服务平台建立服务项目清单，优化服务标准，创新服务方式，提升精准精细服务水平。完善全省跨部门政策信息发布一站式平台服务功能，加强与“苏企通”平台对接联通，实现惠企政策智能匹配、“一键直达”。推动各级中小企业服务中心提档升级，提升资源整合能力，增强公共服务供给。完善专精特新企业服务专员制度，“一企一策”精准提供创新、融资、人才、市场等专业服务，累计配备服务专员2500人以上，力争每两家企业配备1名专员。发挥中国进出口商品交易会、中国国际中小企业博览会、“江苏优品·畅行全球”等展览展销平台作用，支持企业在“一带一路”共建国家和地区、RCEP成员国建设海外仓，助力线上线下开拓国内国际市场。(责任单位：省工业和信息化厅、省商务厅、省政务办、南京海关)

　　三、保障措施

　　(一)加强组织领导。省政府促进中小企业发展工作领导小组统筹推进全省专精特新企业培育和发展，负责协调解决重大问题，建立工作通报制度，形成部门协同、上下联动、合力推进的工作格局。各市、县(市、区)人民政府要把专精特新培育发展作为推动本地区制造业高质量发展的一项重要抓手，成立培育工作专班，推动政策措施落地见效。(责任单位：省政府促进中小企业发展工作领导小组各成员单位)

　　(二)加大政策支持。落细落实国家和省级惠企政策，确保直达快享、应享尽享。发挥政府采购政策功能，将符合条件的专精特新企业创新产品和服务，纳入政府采购支持范围，带动创新产品先试首用。优化省级财政专项资金支持方向，优先支持企业创新发展，对符合条件的专精特新中小企业实施智能化改造数字化转型给予资金奖补和贴息补助。发挥国家中小企业发展基金和省政府投资基金作用，加大对专精特新企业投资和赋能力度。(责任单位：省发展改革委、省财政厅、省税务局、省工业和信息化厅)

　　(三)强化人才引培。依托国家重点人才计划和省“双创计划”“333工程”等，将省级以上专精特新企业人才需求纳入支持范围，助力专精特新企业引进具有引领性、原创性、突破性技术的科技领军人才和创新团队。鼓励专精特新企业联合高校院所、科研机构申报组建关键核心技术人才攻关联合体，围绕国家和省重大战略需求展开协同攻关。开展省科技镇长团结对联系服务专精特新企业行动，为企业产学研合作、项目申报、人才引育、专利保护等提供政策帮扶。支持各地将符合条件的专精特新企业高层次人才纳入子女入学、医疗保健、住房保障等政策优享范围。实施“英才名匠”等产业人才培训计划，依托张謇学院、中小企业公共服务平台等专业机构，对专精特新企业经营管理人员、专业技术人才、高技能人才开展轮训。积极构建“苏畅”人才服务体系，依托江苏省人才服务云平台持续发布人才需求信息，全力支持专精特新企业人才创新创业。畅通专精特新企业优秀人才职称评价绿色通道，符合条件的可直接申报考核认定高级职称。推动具备条件的专精特新企业试点开展高级职称自主评审。支持专精特新企业积极参与数字技能提升行动，大力培养数字技能人才。(责任单位：省委人才办、省工业和信息化厅、省教育厅、省卫生健康委、省人力资源社会保障厅)

　　(四)营造良好环境。实施专精特新项目“正面清单”管理，对专精特新企业项目核准备案、环评、安评、能评等简化审批程序、优化审批流程，进一步提高审批效率。规范涉企安全生产、生态环境保护、消防等行政执法检查，推行包容审慎监管，初次违法且危害后果轻微的，应给予一定整改期限，在规定期限内整改完成的可以不予行政处罚。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实减轻企业负担。依托省广播电视总台、新华日报等主流媒体，开展专精特新企业典型宣传，通过多种形式讲好“专精特新”故事，在全社会营造支持专精特新企业发展的良好氛围。(责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省政务办、省市场监管局、省应急厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅)

江苏省住房和城乡建设厅省住房和城乡建设厅关于发布建设工程人工工资指导价的通知

苏建函价〔2023〕63号          2023-02-19

各设区市住房城乡建设局(建委)，各有关单位：

　　根据《关于对建设工程人工工资单价实行动态管理的通知》(苏建价〔2012〕633号)精神，我厅组织各市测算了建设工程人工工资指导价，现予以发布，自2023年3月1日起执行。

　　附件：江苏省建设工程人工工资指导价(2023年3月1日).pdf

江苏省住房和城乡建设厅

2023年2月19日

江苏省按比例安排残疾人就业办法

江苏省人民政府令第172号        2023-01-31

　　《江苏省按比例安排残疾人就业办法》已于2023年1月27日经省人民政府第1次常务会议讨论通过，现予公布，自2023年4月1日起施行。

省长：许昆林

2023年1月31日

江苏省按比例安排残疾人就业办法

　　第一条 为了促进残疾人更加充分、更高质量就业，保障残疾人的劳动权利，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、国务院《残疾人就业条例》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内开展按比例安排残疾人就业工作，适用本办法。

　　本办法所称按比例安排残疾人就业工作包括：按比例安排残疾人就业;残疾人就业保障金的征收、使用和管理;相关优惠、奖励、补贴、便利政策的实施;相关监督管理和公共服务活动等。

　　第三条 按比例安排残疾人就业工作应当坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到残疾人事业全过程。

　　县级以上地方人民政府应当加强对按比例安排残疾人就业工作的领导，建立健全议事协调机制和部门协作机制，建立稳定的经费保障机制，制定优惠政策和具体扶持措施，统筹推进本地区残疾人就业工作，依法维护残疾人劳动权利。

　　第四条 县级以上地方人民政府残疾人工作委员会负责统筹协调按比例安排残疾人就业工作，研究解决重大问题，指导、督促各有关部门和单位依法履职。

　　残疾人联合会受同级人民政府的委托，负责按比例安排残疾人就业工作，其所属的残疾人就业服务机构做好为残疾人免费提供职业技能培训、职业康复训练、职业适应评估、职业心理测评、求职定向指导、职业介绍、岗位支持等事务性工作。

　　财政、税务、人力资源社会保障、发展改革、市场监督管理等部门和单位按照各自职责，共同做好按比例安排残疾人就业工作。

　　第五条 鼓励社会力量通过安排残疾人就业、提供捐助、提供辅助性就业项目、开展志愿服务和就业服务等方式参与和支持残疾人就业工作。

　　第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位、社会服务机构(以下简称用人单位)应当按照不低于本单位在职职工总数的百分之一点五的比例安排残疾人就业。

　　第七条 国家机关、事业单位以及国有企业应当带头安排残疾人就业，为全社会作出示范和表率。

　　国家机关、事业单位根据国家有关要求按比例安排残疾人就业，除特殊岗位外，不得额外设置限制残疾人报考的条件。

　　国家机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。

　　第八条 鼓励国家机关、事业单位、国有企业在坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的职位、岗位，在同等条件下优先录用(聘用)残疾人。

　　安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业应当根据行业特点，开发适合残疾人就业的岗位安排残疾人就业。

　　第九条 用人单位安排残疾人就业，可以从残疾人就业服务机构以及其他就业服务机构推荐的残疾人中招录(招聘)，也可以向社会招录(招聘)。

　　推荐就业的残疾人应当能够上岗工作或者经过用人单位培训后能够上岗工作。

　　鼓励和支持用人单位为残疾人就业提供无障碍环境、辅助器具和交通条件等保障与便利。

　　第十条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当合理确定残疾人就业补贴和奖励标准、条件，加大对有关用人单位按比例或者超比例安排残疾人就业的补贴和奖励力度。

　　有关用人单位安排残疾人就业符合国家有关规定条件的，按照规定享受相应的税费优惠、政府采购支持等扶持政策。

　　第十一条 残疾人就业服务机构在审核用人单位申报的残疾人就业人数时，残疾人证(残疾军人证、伤残人民警察证)不在有效期内的，不计入残疾人就业人数。

　　用人单位将残疾人录用为在编人员或者依法与就业年龄段内的残疾人签订一年以上劳动合同，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。

　　以劳务派遣形式安排残疾人就业的，计入劳务派遣单位残疾人就业人数。经劳务派遣单位和用工单位协商一致的，可以计入用工单位残疾人就业人数，不再计入劳务派遣单位残疾人就业人数。

　　第十二条 因工伤或者职业病被鉴定为伤残职工，符合国家规定的残疾人标准的，经评定并取得残疾人证后，计入所在单位残疾人就业总数。

　　用人单位安排一名持有残疾人证(一级至二级)或者残疾军人证、伤残人民警察证(一级至三级)人员就业的，按照安排二名残疾人就业计算。

　　第十三条 用人单位安排残疾人就业人数按月计算，不得以全年安排残疾人总数平均后计入用人单位每月安排残疾人就业人数。

　　第十四条 企业应当按照规定将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或者编制专项社会责任报告。

　　第十五条 用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当依法缴纳残疾人就业保障金。

　　残疾人就业保障金的征收、使用和管理按照国家和省有关规定执行。

　　第十六条 国家机关、事业单位缴纳的残疾人就业保障金从本单位公用经费中列支。

　　企业、社会团体、社会服务机构缴纳的残疾人就业保障金从管理费用中列支。

　　第十七条 用人单位遇到不可抗力遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴残疾人就业保障金。省财政部门会同税务机关、残疾人联合会就减免或者缓缴残疾人就业保障金的情形作出具体规定，向社会公布后施行。

　　申请减免残疾人就业保障金的最高限额不得超过一年的残疾人就业保障金应缴额。申请缓缴残疾人就业保障金的最长期限不得超过六个月，期满后应当如数补缴。

　　第十八条 残疾人就业保障金统一缴入国库，纳入财政预算管理。

　　部属、省属用人单位缴纳的残疾人就业保障金全额缴入省级国库，纳入省级财政预算管理。设区的市、县(市、区)征缴的残疾人就业保障金按照不低于百分之五的比例缴入省级国库，建立省级残疾人就业调剂金。

　　第十九条 残疾人就业保障金应当优先用于支持残疾人就业，统筹用于下列支出：

　　(一)残疾人职业培训、职业教育和职业康复;

　　(二)补贴和奖励按比例、超比例安排残疾人就业的用人单位，以及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位或者个人;

　　(三)各种形式就业残疾人的社会保险缴费补贴和用人单位岗位补贴;

　　(四)补贴用人单位安排残疾人就业所需设施设备购置、改造和支持性服务，补贴辅助性就业机构建设和运行;

　　(五)残疾人从事个体经营、自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置补贴和小额贷款贴息;

　　(六)扶持农村残疾人从事种植、养殖、手工业以及其他形式的生产劳动;

　　(七)对从事公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业，收入达不到当地最低工资标准、生活确有困难的残疾人的救济补助;

　　(八)残疾人就业服务机构提供残疾人就业服务和组织职业技能竞赛(含展能活动);

　　(九)地方各级人民政府及其财政部门批准用于促进残疾人就业和保障困难残疾人、重度残疾人生活等的其他支出。

　　第二十条 财政、人力资源社会保障等部门和残疾人联合会应当根据各自职责，加强对用人单位落实按比例安排残疾人就业义务的监督检查，并加强协作。

　　残疾人联合会以及财政、税务、人力资源社会保障、市场监督管理、医疗保障、退役军人事务管理等部门和单位应当按照各自职责，依托省一体化大数据共享交换平台，共享相关信息数据。

　　第二十一条 用人单位按比例安排残疾人就业、缴纳残疾人就业保障金情况，依法纳入劳动就业信用管理范围。

　　第二十二条 按比例安排残疾人就业相关信息应当依法予以公开，接受社会监督。

　　残疾人联合会应当每年向社会公布用人单位按比例安排残疾人就业情况。

　　税务机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳残疾人就业保障金情况。

　　残疾人联合会、财政部门应当定期向社会公布残疾人就业保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况。

　　第二十三条 在保护残疾人隐私的前提下，残疾人联合会可以根据需要向有关单位提供与就业相关的残疾人信息数据。

　　第二十四条 对虚报、瞒报、拒报按比例安排残疾人就业情况的单位，残疾人联合会应当予以通报，并要求及时整改。

　　第二十五条 对违反本办法规定的行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

　　第二十六条 本办法所称残疾人，包括持有残疾人证、一级至八级残疾军人证和一级至八级伤残人民警察证的法定劳动年龄内的人员。

　　第二十七条 本办法自2023年4月1日起施行。1996年8月5日江苏省人民政府发布的《江苏省按比例安排残疾人就业办法》(江苏省人民政府令第78号)同时废止。

省司法厅：《江苏省按比例安排残疾人就业办法》政策解读

　　残疾人就业，是残疾人参与社会生活、获得生活保障、共享社会成果的重要保障，党中央、国务院和省委、省政府高度重视。1996年出台的《江苏省按比例安排残疾人就业办法》(以下简称原《办法》)于2006年作了部分修订，对完善我省残疾人就业保护和就业促进制度体系、改善残疾人就业状况、促进残疾人高质量就业发挥了重要作用。近年来，相关法律法规不断更新调整，国家治理体系和治理方式、残疾人就业环境和管理实践以及有关具体政策的方向和内容等均发生了较大的变化，原《办法》已经不适应我省按比例安排残疾人就业工作的现实需求，迫切需要全面修订。

　　一、修订背景

　　(一)落实国家残疾人事业发展要求的需要。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，深刻阐述发展残疾人事业的重要意义。国务院《“十四五”残疾人保障和发展规划》提出要完善残疾人按比例就业制度;党的二十大报告强调“完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展”。按照习近平总书记对江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的总体要求，我省残疾人就业工作也应当高点定位、走在前列。为此，有必要及时修订原《办法》，落实党中央、国务院在促进残疾人事业发展、推动残疾人高质量就业方面的最新部署和要求，充分发挥法律制度引领改革、促进发展的作用。

　　(二)落实上位法和国家有关政策的需要。保障残疾人权益的法律法规和工作机制日益完善，国家层面形成了以宪法为核心，以《中华人民共和国残疾人保障法》为主干，以《残疾人就业条例》等行政法规为重要支撑的残疾人事业法律法规体系;省级层面相应出台了《江苏省残疾人保障条例》等地方立法。此外，《残疾人就业保障金征收使用管理办法》《关于促进残疾人按比例就业的意见》《机关事业单位国有企业带头安排残疾人就业办法》等文件对按比例安排残疾人就业工作提出了更为具体的要求。原《办法》实施多年，已经滞后于有关法律法规和国家政策的发展变化，需要结合我省实际进行全面修订，落实上位法和国家有关政策的最新要求，维护法制统一。

　　(三)进一步促进我省按比例安排残疾人就业工作发展的需要。随着我省经济社会发展水平以及总体就业质量的不断提高，广大残疾人对高质量、多层次、多样化的就业服务需求不断增长。我省按比例安排残疾人就业工作总体稳定靠前，但也存在着一些问题，需要进一步改进提高。2022年出台的《江苏省就业促进条例》体现了最新的就业导向和就业促进政策。2022年，围绕贯彻落实国务院办公厅《促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》，我省出台了《江苏省促进残疾人就业三年行动方案(2022—2024年)》，就进一步促进我省按比例安排残疾人就业工作发展作出部署。为此，需要及时对原《办法》进行修订，落实《江苏省就业促进条例》确立的“就业优先”导向和“更高质量”目标定位，贯彻落实国家和省有关政策措施，有针对性地明确相关举措和要求，为我省更加充分、更高质量安排残疾人就业提供坚实的法制保障。

　　二、修订过程

　　省残联于2022年1月，组织对原《办法》开展立法后评估，书面征集各设区市在按比例安排残疾人就业方面的经验做法和亟需立法解决的问题，会同省财政、税务、人力资源社会保障等部门就具体制度进行会商，确定起草思路。在认真研究上位法和借鉴兄弟省市立法成果的基础上，结合江苏实际，形成送审稿，书面征求省残工委成员单位和各地意见，并向社会公开征求意见，组织进行协调论证，充分吸收合理意见和建议，经反复修改完善后，报送省司法厅。

　　省司法厅收到省残联的送审稿后，进行初步审查，于7月18日至8月17日在网上公开征求意见，并向各设区的市和省政府所有组成部门和直属机构进行多轮书面征求意见。9月至11月期间，会同相关单位进行立法调研，召开座谈会，听取基层部门的意见。在此基础上，会同省残联对反馈的意见建议逐条研究论证，反复修改。12月7日，召开立法协调会，取得共识。《江苏省按比例安排残疾人就业办法》(以下简称《办法》)经2023年1月27日省政府第1次常务会议审议通过，自2023年4月1日起施行。

　　《办法》在修订过程中，重点把握以下几点：一是发挥党的领导核心作用，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署。二是坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，以提升残疾人职业技能，促进残疾人高质量就业创业为宗旨。三是落实共建共治共享的社会治理理念，建立完善多主体协同配合的残疾人就业保障体制，加强部门协作，积极整合社会资源，凝聚治理合力，共同助力推动残疾人就业工作和残疾人事业发展。

　　三、主要内容

　　(一)明确各方职责。一是明确政府职责，规定县级以上地方人民政府应当加强领导，建立健全议事协调机制和部门协作机制，建立稳定的经费保障机制，制定优惠政策和具体扶持措施，统筹推进本地区残疾人就业工作，依法维护残疾人劳动权利;县级以上地方人民政府残疾人工作委员会负责统筹协调按比例安排残疾人就业工作，研究解决重大问题，指导、督促各有关部门和单位依法履职。二是加强部门分工协作，规定残疾人联合会受同级人民政府的委托，负责按比例安排残疾人就业工作，其所属的残疾人就业服务机构做好为残疾人免费提供职业技能培训、职业康复训练等事务性工作;财政、税务、人力资源社会保障、发展改革、市场监督管理等部门和单位按照各自职责，共同做好按比例安排残疾人就业工作。三是鼓励社会力量通过安排残疾人就业、提供捐助、提供辅助性就业项目、开展志愿服务和就业服务等方式参与和支持残疾人就业工作。

　　(二)强化按比例安排残疾人就业要求。《办法》贯彻上位法规定，明确用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数的百分之一点五的比例安排残疾人就业。为保障这一指标落实，一是根据国家有关文件精神，倡导国家机关、事业单位以及国有企业应当带头安排残疾人就业，为全社会作出示范和表率，并规定除特殊岗位外，不得额外设置限制残疾人报考的条件;国家机关、事业单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残疾人就业保障金等其他方式履行法定义务的，不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人;同时，要求安排残疾人就业未达到规定比例的国有企业应当根据行业特点，开发适合残疾人就业的岗位安排残疾人就业。二是优化激励措施，规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当合理确定残疾人就业补贴和奖励标准、条件，加大对有关用人单位按比例或者超比例安排残疾人就业的补贴和奖励力度;有关用人单位安排残疾人就业符合国家有关规定条件的，按照规定享受相应的扶持政策。三是创新工作机制，推进企业社会责任和信用管理，规定企业应当按照规定将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社会责任报告或者编制专项社会责任报告;用人单位按比例安排残疾人就业、缴纳残疾人就业保障金情况，依法纳入劳动就业信用管理范围。

　　(三)明确按比例安排残疾人就业的认定标准。《办法》明确，在审核用人单位申报的残疾人就业人数时，残疾人证(残疾军人证、伤残人民警察证)不在有效期内的，不计入残疾人就业人数;用人单位将残疾人录用为在编人员或者依法与就业年龄段内的残疾人签订一年以上劳动合同，且实际支付的工资不低于当地最低工资标准，并足额缴纳社会保险费的，方可计入用人单位所安排的残疾人就业人数。以劳务派遣形式安排残疾人就业的，计入劳务派遣单位残疾人就业人数;经劳务派遣单位和用工单位协商一致的，可以计入用工单位残疾人就业人数。因工伤或者职业病被鉴定为伤残职工，符合国家规定的残疾人标准的，经评定并取得残疾人证后，计入所在单位残疾人就业总数。用人单位安排一名持有残疾人证(一级至二级)或者残疾军人证、伤残人民警察证(一级至三级)人员就业的，按照安排二名残疾人就业计算。用人单位安排残疾人就业人数按月计算，不得以全年安排残疾人总数平均后计入用人单位每月安排残疾人就业人数。

　　(四)明确残疾人就业保障金制度框架。一是明确用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应当依法缴纳残疾人就业保障金，统一缴入国库，纳入财政预算管理;设区的市、县(市、区)征缴的残疾人就业保障金按照不低于百分之五的比例缴入省级国库，建立省级残疾人就业调剂金。二是优化用人单位减免和缓缴残疾人保障金条件，规定用人单位遇到不可抗力遭受重大直接经济损失，可以申请减免或者缓缴残疾人就业保障金。三是规定残疾人就业保障金应当优先用于支持残疾人就业，并细化明确残疾人就业保障金的用途。

　　(五)加强信息公开和社会监督。《办法》规定，按比例安排残疾人就业相关信息应当依法予以公开，接受社会监督。残疾人联合会应当每年向社会公布用人单位按比例安排残疾人就业情况。税务机关应当定期向社会公布本地区用人单位缴纳残疾人就业保障金情况。残疾人联合会、财政部门应当定期向社会公布残疾人就业保障金用于支持残疾人就业和保障残疾人生活支出情况。

江苏省人力资源社会保障厅 江苏省财政厅 江苏省医疗保障局 江苏省税务局关于2023年度社会保险缴费工资基数上下限暂行标准的通知

苏人社发〔2023〕3号            2023-1-6

各设区市、县(市)人力资源和社会保障局、财政局、医疗保障局、税务局，国家税务总局苏州工业园区、张家港保税区税务局，国家税务总局江苏省税务局第三税务分局：

　　鉴于2022年全省城镇单位就业人员平均工资尚未公布，为维护广大参保人员权益和保障社会保险费征收，现就2023年度社会保险缴费工资基数上下限暂行标准通知如下：

　　一、2023年1月1日至2023年12月31日，全省企业职工基本养老保险和机关事业单位工作人员基本养老保险缴费工资基数下限暂按4494元执行，缴费工资基数上限暂按24042元执行。

　　2022年全省城镇单位就业人员平均工资确定后，将按照国家政策规定再公布2023年度社会保险缴费工资基数上下限正式标准，多退少补。

　　二、职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险缴费工资基数上下限按照上述标准执行，具体执行时间由各设区市确定。

　　三、各地要严格执行社会保险缴费政策，确保基金应收尽收。凡擅自降低企业职工基本养老保险缴费工资基数下限造成基金短收的，认定为管理性缺口并予以问责。

江苏省人力资源和社会保障厅 江苏省财政厅

江苏省医疗保障局 国家税务总局江苏省税务局

2023年1月6日

中国注册税务师协会关于继续认定上海德勤等38家税务师事务所为5A级事务所、江苏方正等36家税务师事务所为4A级事务所的公告

中国注册税务师协会公告〔2022〕第17号                 　2022-07-07

　　根据《中国注册税务师协会等级税务师事务所认定办法(2018年修订)》，经中国注册税务师协会会长专题会审议，同意继续认定上海德勤等38家税务师事务所为AAAAA级事务所，江苏方正等36家税务师事务所为AAAA级事务所。现予公告。

　　一、AAAAA级税务师事务所及其授牌分支机构

　　1.上海德勤税务师事务所有限公司

　　上海德勤税务师事务所有限公司北京分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司天津分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司大连分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司江苏分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司苏州分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司山东分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司广东分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司深圳分所

　　上海德勤税务师事务所有限公司重庆分所

　　2.中汇税务师事务所有限公司

　　中汇(浙江)税务师事务所有限公司

　　中汇(宁波)税务师事务所有限公司

　　中汇智谷(四川)税务师事务所有限公司

　　中汇江苏税务师事务所有限公司

　　中汇山西税务师事务所有限公司

　　中汇信达(深圳)税务师事务所有限公司

　　中汇(天津)税务师事务所有限公司

　　中汇华成(福建)税务师事务所有限公司

　　中汇税务师事务所(江西)有限公司

　　中汇(武汉)税务师事务所有限公司

　　中汇盛胜(北京)税务师事务所有限公司

　　中汇(厦门)税务师事务所有限公司

　　湖南中汇税务师事务所有限公司

　　中汇国瑞(青海)税务师事务所有限公司

　　中汇新疆税务师事务所有限公司

　　3.尤尼泰税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(北京)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(天津)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(上海)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰广东税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(四川)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰河北税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(贵州)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(新疆)税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(山东)税务师事务所有限公司

　　宁夏尤尼泰税务师事务所有限公司

　　尤尼泰(湖南)税务师事务所有限公司

　　4.立信税务师事务所有限公司

　　立信税务师事务所有限公司广东分公司

　　立信税务师事务所有限公司深圳分所

　　立信税务师事务所(重庆)有限公司

　　立信税务师事务所有限公司北京分公司

　　立信税务师事务所有限公司江苏分公司

　　立信税务师事务所(南通)有限公司

　　5.中税网税务师事务所集团有限公司

　　中税网天运(福建)税务师事务所有限公司

　　湖南省中税网天一税务师事务所有限公司

　　中税网天运税务师事务所(大连)有限公司

　　中税网天运(湖北)税务师事务所有限公司

　　四川中税网立华税务师事务所有限公司

　　中税网天运(重庆)税务师事务所有限公司

　　河北中税网纵横税务师事务所有限责任公司

　　中税网天运江苏税务师事务所有限公司

　　贵州中税网税务师事务所有限公司

　　6.中瑞岳华税务师事务所集团有限公司

　　中瑞岳华税务师事务所新疆有限公司

　　中瑞岳华税务师事务所江苏有限公司

　　中瑞岳华税务师事务所(深圳)有限公司

　　北京中瑞岳华税务师事务所有限公司

　　中瑞岳华中旺税务师事务所(云南)有限公司

　　7.海华税务师事务所有限公司

　　海华税务师事务所有限公司深圳分公司

　　众环海华(东莞)税务师事务所有限公司

　　众环海华(珠海)税务师事务所有限公司

　　成都众环海华税务师事务所有限公司

　　8.北京永大税务师事务所有限公司

　　北京永大税务师事务所有限公司厦门分公司

　　四川永大欣海韵税务师事务所有限公司

　　9.大信税务师事务所集团有限公司

　　大信税务师事务所(广州)有限公司

　　大信税务师事务所(深圳)有限公司

　　四川大信诚睿税务师事务所有限公司

　　大信税务师事务所(北京)有限公司

　　大信税务师事务所(海南)有限公司

　　10.京洲联信税务师事务所集团有限公司

　　京洲联信江苏税务师事务所有限公司

　　京洲联信无锡税务师事务所有限公司

　　京洲联信扬州税务师事务所有限公司

　　京洲联信盐城税务师事务所有限公司

　　京洲联信(北京)税务师事务所有限公司

　　宁波京洲联信税务师事务所有限公司

　　京洲联信河北税务师事务所有限公司

　　江西京洲联信税务师事务所有限公司

　　京洲联信维德(中山)税务师事务所有限公司

　　京洲联信(深圳)税务师事务所有限公司

　　京洲联信镇江税务师事务所有限公司

　　京洲联信兴税通(北京)税务师事务所有限公司

　　京洲联信(天津)税务师事务所有限公司

　　京洲联信(泰州)税务师事务所有限公司

　　京洲联信天业(南通)税务师事务所有限公司

　　京洲联信君和(苏州)税务师事务所有限公司

　　陕西京洲联信瑞友税务师事务所有限责任公司

　　京洲联信四川税务师事务所有限公司

　　京洲联信常州税务师事务所有限公司

　　11.中联税务师事务所有限公司

　　中联税务师事务所(陕西)有限公司

　　12.亚太鹏盛税务师事务所股份有限公司

　　亚太鹏盛(北京)税务师事务所有限公司

　　山东亚太鹏盛税务师事务所有限公司

　　亚太鹏盛(广西)税务师事务所有限公司

　　亚太鹏盛苏税迅通税务师事务所(南京)有限公司

　　亚太鹏盛(辽宁)税务师事务所有限公司

　　亚太鹏盛四川税务师事务所股份有限公司

　　亚太鹏盛(苏州)税务师事务所有限公司

　　陕西东信亚太鹏盛税务师事务所有限公司

　　13.北京致通振业税务师事务所有限公司

　　致通振业(天津)税务师事务所有限公司

　　致通振业(大连)税务师事务所有限公司

　　四川致通振业税务师事务所有限公司

　　14.华税税务师事务所有限公司

　　华税税务师事务所(广东)有限公司

　　四川华税卓越税务师事务所有限公司

　　华税税务师事务所(陕西)有限公司

　　上海华税通冉税务师事务所有限公司

　　华税税务师事务所(苏州)有限公司

　　宁波华税和盛税务师事务所有限公司

　　华税永信(北京)税务师事务所有限公司

　　华税税务师事务所(无锡)有限公司

　　15.中金税税务师事务所有限公司

　　中金税英特(天津)税务师事务所有限责任公司

　　四川中金税税务师事务所有限公司

　　16.中瑞税务师事务所集团有限公司

　　中瑞诚税务师事务所有限公司

　　中瑞(山东)税务师事务所集团有限公司

　　17.中税科信税务师事务所有限公司

　　中税科信(北京)税务师事务所有限公司

　　中税汇金江苏税务师事务所有限公司

　　河南中税中兴税务师事务所有限公司

　　中税科信石家庄税务师事务所有限公司

　　18.北京审信国际税务师事务所有限责任公司

　　北京审信曲信通税务师事务所有限责任公司

　　北京审信东审税务师事务所有限责任公司

　　北京审信中税德庆税务师事务所有限责任公司

　　北京审信东穗税务师事务所有限公司

　　北京审信嘉润税务师事务所有限公司

　　北京审信智汇税务师事务所有限责任公司

　　上海审信东审税务师事务所有限责任公司

　　19.致同(北京)税务师事务所有限责任公司

　　致同(北京)税务师事务所有限责任公司上海分所

　　致同(重庆)税务师事务所有限责任公司

　　致同(北京)税务师事务所有限责任公司深圳分所

　　20.天健税务师事务所有限公司

　　重庆天健光华税务师事务所有限公司

　　深圳市天健联合税务师事务所有限公司

　　21.大华(北京)税务师事务所有限公司

　　福建省久益华瑞税务师事务所有限公司

　　无锡大华久益华瑞税务师事务所有限公司

　　22.中鸿税务师事务所集团有限公司

　　四川中鸿新世纪税务师事务所有限公司

　　23.国富浩华(北京)税务师事务所有限公司

　　24.北京天职税务师事务所有限公司

　　北京天职税务师事务所有限公司上海分所

　　北京天职税务师事务所有限公司湖南分所

　　北京天职税务师事务所有限公司深圳分所

　　25.信永中和(北京)税务师事务所有限责任公司

　　信永中和(大连)税务师事务所有限公司

　　信永中和(成都)税务师事务所有限公司

　　济南信永中和税务师事务所有限公司

　　信永中和(重庆)税务师事务所有限公司

　　信永中和(西安)税务师事务所有限公司

　　26.北京华政税务师事务所有限公司

　　上海华政明达税务师事务所有限公司

　　新疆华政华瑞税务师事务所有限责任公司

　　上海华政一页税务师事务所有限公司

　　广东华政新东山税务师事务所有限公司

　　华政(吉林)税务师事务所有限公司

　　湖北华政永安税务师事务所有限公司

　　海南企创华政税务师事务所有限公司

　　四川华政大壮税务师事务所有限责任公司

　　27.北京竞数圣税务师事务所有限公司

　　28.国融兴华税务师事务所有限责任公司

　　北京国融兴华税务师事务所有限责任公司

　　29.北京中翰税务师事务所集团有限公司

　　南京中翰通华税务师事务所有限公司

　　湖南中翰益商税务师事务所有限公司

　　河北中翰钧正税务师事务所有限责任公司

　　30.北京中税网通税务师事务所有限公司

　　陕西中税网通税务师事务所有限公司

　　四川中税网通税务师事务所有限公司

　　31.北京华泰恒瑞税务师事务所有限公司

　　32.安永(上海)税务师事务所有限公司

　　33.普华永道税务师事务所(上海)有限公司

　　普华永道税务师事务所(上海)有限公司北京分公司

　　34.浙江知联税务师事务所有限公司

　　浙江知联中兴税务师事务所有限公司

　　浙江知联富春江税务师事务所有限责任公司

　　浙江知联金桥税务师事务所有限责任公司

　　嘉兴知联中佳税务师事务所有限责任公司

　　温州知联港城税务师事务所(普通合伙)

　　舟山知联瑞诚税务师事务所有限责任公司

　　湖州知联正天瑞税务师事务所有限公司

　　35.山东百丞税务师事务所有限公司

　　36.容诚税务师事务所(北京)有限公司

　　容诚税务师事务所(上海)有限公司

　　安徽容诚税务师事务所有限公司

　　37.上海毕马威税务师事务所有限公司

　　38.中税标准税务师事务所有限公司

　　二、AAAA级税务师事务所及其授牌分支机构

　　1.江苏方正税务师事务所有限公司

　　2.宁波正源税务师事务所有限公司

　　3.浙江通达税务师事务所有限公司

　　4.瑞安新一税务师事务所有限责任公司

　　5.宁波阳明税务师事务所有限责任公司

　　6.广东正中国穗税务师事务所有限公司

　　7.四川万和润沣税务师事务所有限公司

　　8.四川金普林税务师事务所有限公司

　　9.江苏大公税务师事务所有限公司

　　10.广州中韬华益税务师事务所有限公司

　　中韬华益税务师事务(湖北)有限公司

　　11.厦门市国正税务师事务所有限公司

　　12.浙江佳信税务师事务所有限公司

　　13.四川兴瑞税务师事务所有限责任公司

　　14.杭州余杭东方税务师事务所有限责任公司

　　15.浙江鸿瑞税务师事务所有限公司

　　16.北京天扬君合税务师事务所有限责任公司

　　山西天扬君合税务师事务所有限责任公司

　　17.上海立信诚瑞税务师事务所有限公司

　　18.四川天健税务师事务所有限公司

　　19.北京智墨税务师事务所(普通合伙)

　　20.北京中烨泽瑞税务师事务所有限责任公司

　　21.北京智方圆税务师事务所有限公司

　　22.北京镈源茂达税务师事务所有限责任公司

　　23.无锡宝光税务师事务所有限公司

　　24.浙江正大联合税务师事务所有限公司

　　25.浙江中瑞税务师事务所有限公司

　　26.北京大有宏业税务师事务所有限责任公司

　　27.北京中利信源税务师事务所有限责任公司

　　28.北京国佳中天宝通税务师事务所有限公司

　　北京国佳中睿致信税务师事务所有限公司

　　29.江苏天行税务师事务所有限公司

　　30.浙江正瑞税务师事务所有限公司

　　31.安徽和讯税务师事务所有限公司

　　32.山东启阳税务师事务所有限公司

　　33.四川精财信税务师事务所有限公司

　　34.上海东尊税务师事务所有限公司

　　35.广东恒生税务师事务所有限公司

　　36.南宁汉鼎税务师事务所有限责任公司

　　特此公告。

中国注册税务师协会

2022年7月7日

省各有关单位，各设区市、县(市)财政局：

　　根据《财政部关于稳步推广电子非税收入一般缴款书的通知》(财库[2021]46号)和《江苏省财政厅关于推广电子非税收入一般缴款书的通知》(苏财综〔2022〕7号)要求，为确保6月底前全省全面使用电子非税收入一般缴款书(以下简称“电子缴款书”)，现就停止使用纸质非税收入一般缴款书(以下简称“纸质缴款书”)有关事宜通知如下：

　　一、纸质缴款书停止使用时间。从2022年7月1日起，全 省全面使用电子缴款书，纸质缴款书同时停止使用。各级财政部门不再向同级执收单位发放纸质缴款书，执收单位不再开具纸质缴款书，尚未使用的纸质缴款书由同级财政部门全部收回并按相关规定处理。

　　二、电子缴款书开具流程。省级执收单位在江苏省非税收入 管理系统中开具电子缴款书时，应按照《非税收入一般缴款书(电 子)票据开具流程》(附件1)开具票据。各设区市、县(市) 执收单位开具电子缴款书流程由各地区财政部门参照省流程予以明确。

　　三、申领 CA 证书手续。2022年6月10日前申报的省级执收单位CA证书已制作完成，请各单位相关人员携《CA证书领取委托书》(附件2)到天目大厦107室领取。后续申请电子缴款书用票资格的省级单位，请先登录邮箱：jssczt2022@163.com(邮箱密码：Sczt2022)获取 CA 证书申请表，填写完成后将申请表发送至邮箱：jsczpj@jscz.gov.cn，并将单位票据或财务印章(PDF 或图片格式，边框字体清晰)刻录光盘报送至省财政厅综合处。各设区市、县(市)申请电子缴款书用票资格的执收单位向本地区财政部门申请。

　　联系人：省财政厅综合处 李宗达 025-83633077

　　袁 浩 025-83633296

江苏省

2022年7月4日

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　《关于做好跨周期调节进一步稳外贸的若干措施》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

2022年3月20日

　　(此件公开发布)

关于做好跨周期调节进一步稳外贸的若干措施

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于做好跨周期调节进一步稳外贸的意见》(国办发〔2021〕57号)，做好跨周期调节，加大助企纾困力度，促进外贸平稳发展，现提出以下措施。

　　一、千方百计稳住国际市场份额。积极应对疫情影响，创新参展办展方式，线上线下结合开拓国际市场。持续推进“江苏优品·畅行全球”“江苏优品·数贸全球”等系列贸易促进活动，深化“线上展会+跨境电商”模式，实施“一国一展”“一业一展”，支持企业利用线上国际展会和对接会开拓国际市场。组织企业利用广交会、华交会、高交会等境内国际性展会拓展内外贸销售渠道。支持各地举办跨境电商交易会、选品会，引导企业参加跨境电商展会。(省商务厅、省贸促会、省财政厅按职责分工负责)

　　二、高质量落实RCEP等自贸协定。开展高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)行动，制定出台高质量实施RCEP政策举措。建立RCEP鼓励性义务探索清单、RCEP国别商品减税对比清单和江苏RCEP重点行业、重点企业风险预警清单。引导企业用足用好市场开放承诺、原产地区域累积规则等优惠政策，扩大服装、电子产品、机械装备、汽车零件、农产品等优势产品进出口。深入开展“FTA惠苏企”宣传推广活动，分片区开展“FTA惠苏企”专题培训，发布业务实操宣讲视频，提升企业利用FTA水平。(省商务厅、省贸促会、南京海关按职责分工负责)

　　三、积极扩大进口。发挥国家和省进口贴息政策引导作用，支持先进技术、设备和关键零部件进口，畅通集成电路等产品进口渠道，保障产业链供应链稳定。结合国际消费季和“苏新消费”四季主题购物节活动，发展“跨境电商+新零售”等新模式，积极扩大优质消费品进口。做好第五届中国国际进口博览会参展组织工作，加快签约成果转化。推进昆山进口贸易促进创新示范区建设，放大示范带动效应，支持有条件的地区争创第二批进口贸易促进创新示范区。推动符合条件的重点进口企业申报稳外贸专项贷款。(省商务厅、中国进出口银行江苏省分行、国家开发银行江苏省分行、省财政厅按职责分工负责)

　　四、稳定加工贸易发展。保持加工贸易扶持政策的连续性和稳定性，鼓励地方支持龙头企业争取总部订单，稳定产业链供应链。强化外资对加工贸易发展的协同带动作用，开展外资补链延链强链行动，建设外资总部经济集聚区，加大跨国公司地区总部和功能性机构政策支持力度，推动高附加值环节向江苏集聚。推动综合保税区、自贸试验区内企业按照保税维修产品目录和相关要求开展业务，支持有条件的综合保税区、自贸试验区外企业开展自产出口产品保税维修，延伸产业链、提升价值链。(省商务厅、南京海关、省生态环境厅、省财政厅按职责分工负责)

　　五、加快培育外贸新业态。加快跨境电商等外贸新业态新模式发展，增强外贸新动能。以国家跨境电商综合试验区13个设区市全覆盖为契机，全面推进跨境电商综合试验区建设，积极探索制度创新、管理创新和服务创新。强化省市梯度培育机制，新认定一批公共海外仓。优化海外仓全球布局，支持企业在重点市场和中欧班列主要节点城市布局海外仓。探索创新市场采购贸易“江苏模式”，加大常熟“市采通”平台推广力度，引导更多中小微外贸企业拓宽出口渠道。研究支持自贸试验区和联动创新发展区积极发展新型离岸国际贸易的政策举措。支持符合条件的地方申报离岸贸易中心城市。(省商务厅、南京海关、省税务局、国家外汇局江苏省分局、省财政厅按职责分工负责)

　　六、支持企业打通双循环。出台推进内外贸产品“同线同标同质”工作举措，支持企业对标国际先进标准拓展“三同”产品，带动国内相关产业加快提质升级，优化供需结构。鼓励有条件的大型商贸企业、重点商品交易市场加强资源整合配置，优化国际营销体系，拓展外贸业务。引导有较强创新力和国际竞争力的外贸企业多渠道拓展内销市场，推动国内国际“两个市场”联动互促、顺滑切换。(省市场监管局、省商务厅、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责)

　　七、增强国际运力。支持港口、航运企业新开或加密航线，突出与RCEP国家的近洋航线建设，优化美西、中东、欧洲等远洋航线运输布局。增强国际航空货运能力，积极支持南京禄口国际机场恢复洲际货运航线运行;推动苏南硕放国际机场恢复欧洲航线、加密美国航线、新开日韩及东南亚航线;支持其他有条件的机场开辟日韩、东南亚货运航线。拓展中欧班列通道，优化线路布局，2022年至少新增1条稳定运营线路，推动自贸区专列、跨境电商专列、邮政专列等特色班列开行，进一步扩大回程开行数量，力争2022年度开行总量达到1900列。加强国际物流领域重大项目投融资合作，推动符合条件的企业申报国际物流供应链专项外汇贷款。(省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、国家开发银行江苏省分行、中国进出口银行江苏省分行、省财政厅按职责分工负责)

　　八、加强国际物流服务保障。引导大型骨干外贸企业与航运、国际班列企业签订长期运输合同，引导各地、各行业商协会组织中小微外贸企业与航运、国际班列企业进行对接，举办欧美、“一带一路”等重点市场物流运输服务专场线上对接会，稳定企业运力保障。加大海运市场监管力度，重点查处船公司、货代公司价格违法行为，加强对大型国际物流企业的反垄断监管。落实国家清理规范口岸收费政策措施，执行口岸收费目录清单公示制度并强化动态调整更新，清单之外不得收费。支持具备条件的口岸提供“一站式”收缴费服务，复制推广“一站式阳光价格”服务模式。(省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局、南京海关、省财政厅按职责分工负责)

　　九、强化出口信用保险作用。扩大出口信用保险承保规模，2022年中国信保江苏分公司支持江苏外贸出口及投资规模力争达到950亿美元，理赔时效较上年同期提升10%。支持跨境电商等新业态新模式及服务贸易承保规模较上年同期提升10%。强化全产品联动，在风险可控的前提下，加大产业链龙头企业的关键环节承保力度，支持江苏企业优结构、稳增长、控风险，拓展国内国际两个市场。持续扩大省级小微企业统保平台覆盖面。打造“苏信惠”普惠金融品牌，推广“信步天下”“小微资信红绿灯”“小微资信导航仪”等数字化服务举措，精准赋能中小微企业发展。(中国信保江苏分公司、省财政厅按职责分工负责)

　　十、加大出口信贷支持。抓好抓实外贸信贷投放，2022年中国进出口银行江苏省分行外贸产业贷款增速不低于12%。支持政策性和开发性银行扩大外贸小微企业转贷款规模，外贸小微企业转贷款终端利率不高于全省小微企业贷款平均利率。发挥省普惠金融发展风险补偿基金功能，完善“苏贸贷”政策，扩大惠企数量和放贷规模，重点支持首贷、信用贷。积极推广信保“白名单”等银信合作模式。鼓励金融机构创新保单融资等产品，支持有条件的地方利用“再贷款+保单融资”等方式向小微外贸企业提供融资支持。推动大型骨干外贸企业为上下游企业增信，在真实交易背景下，引导金融机构向大型骨干外贸企业上下游企业提供供应链金融产品。组织开展多种形式银企对接活动。(中国进出口银行江苏省分行、国家开发银行江苏省分行、江苏银保监局、人民银行南京分行、省地方金融监管局、中国信保江苏分公司、省商务厅、省财政厅按职责分工负责)

　　十一、增强应对汇率风险能力。开展中小微外贸企业汇率避险扶持专项行动，鼓励各地以政银保合作等方式探索建立激励机制，支持中小微外贸企业开展外汇套保业务，降低企业汇率避险成本。2022年全省办理外汇套保的中小微外贸企业不少于8000家，总体外汇套保规模力争突破2000亿美元。推动银行创新外汇套保业务商业模式，进一步开发针对中小微外贸企业的汇率避险产品，对中小微外贸企业减费让利。推进“重点企业跨境人民币业务专项行动”，推动企业更多使用人民币结算，降低汇兑成本，规避汇率波动风险。(人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局、省商务厅、省财政厅按职责分工负责)

　　十二、提升贸易便利化水平。进一步加快出口退税进度，2022年全省税务部门办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内。全面推广应用“江苏税务”APP，扩大“非接触式”办税缴费模式外贸企业覆盖面，降低进出口环节办税成本。深化大宗资源类商品检验模式改革，大力推进“先放后检”“依申请检验”等改革措施，进一步压缩通关时长，提高通关效率。科学精准做好进口物品疫情防控工作，保障产业链供应链畅通稳定。做好疫情防控常态化下外籍必要经贸人员来苏邀请函签发，保障重点外贸外资企业稳定运行。(省税务局、南京海关、省商务厅、省市场监管局、省卫生健康委、省交通运输厅、省外办按职责分工负责)

　　十三、维护公平贸易环境。积极探索贸易调整援助，落实《江苏省贸易调整援助工作方案(试行)》，对受国际贸易环境变化影响较大的企业予以支持。充分发挥省级经贸摩擦应对工作专班作用，提升省级进出口公平贸易工作站预警监测和法律服务功能，指导企业积极应对贸易摩擦，有效维护合法权益。发挥省出口管制部门协调机制作用，指导被列入美国“实体清单”和“未经验证清单”的企业评估对产业链供应链的影响，加强合规体系建设。(省商务厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省财政厅按职责分工负责)

　　十四、健全外贸外资运行监测机制。发挥省外贸外资协调机制和重点外资项目、重点出口企业工作专班作用，强化对重点外贸外资企业的实时监测和常态化走访，“一企一策”协调解决企业实际困难。持续完善重点外贸企业用工信息监测平台，分级分类开展企业用工情况分析研判。落实阶段性社保降费率、缓缴社保费政策和失业保险稳岗返还政策，实施失业保险援企稳岗“护航行动”，对上年度失业保险基金滚存结余备付期限在1年以上的统筹地区，对2022年度符合条件的中小微企业返还比例从60%最高提至90%，稳定外贸企业就业。(省商务厅、南京海关、省人力资源社会保障厅、省财政厅按职责分工负责)

　　各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，迅速落实跨周期调节稳外贸举措，助企纾困，特别是支持中小微外贸企业降本增效，稳定企业预期、增强发展信心。各地要结合实际，出台务实举措，多措并举稳定外贸。省商务厅要会同各部门加强政策指导，强化形势研判，统筹做好疫情防控和稳外贸工作，强化通报、会商、督查、约谈等工作机制，确保各项政策举措落地见效，切实稳住外贸基本盘，推动外贸稳中提质。

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　现将《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府

2022年3月20日

　　(此件公开发布)

关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施

　　建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为认真学习贯彻习近平总书记关于自由贸易试验区建设的重要论述和对江苏工作的重要指示精神，更大力度推进自贸试验区建设，持续提升贸易投资便利化水平，现就贯彻落实《国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资便利化改革创新若干措施的通知》(国发〔2021〕12号)提出如下工作举措。

　　一、提升贸易便利化水平

　　(一)促进进口贸易创新。支持南京市、苏州市、连云港市依托自贸试验区申建国家级进口贸易促进创新示范区，培育引进进口主体，搭建进口贸易创新示范平台，充分承接中国国际进口博览会溢出效应，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，鼓励优质消费品进口，在提升进口便利化、促进进口商品流通、完善配套服务等方面开展先行先试，推动政策创新、服务创新、模式创新。(省商务厅牵头，省有关部门及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(二)支持发展新型离岸国际贸易。贯彻落实《中国人民银行国家外汇管理局关于支持新型离岸国际贸易发展有关问题的通知》(银发〔2021〕329号)，支持银行按照“实质重于形式”要求，根据展业原则，依据有关规定自主决定新型离岸国际贸易审核交易单证的种类，提升审核效率，为自贸试验区诚信守法企业开展真实、合规的新型离岸国际贸易提供跨境资金结算便利。支持自贸试验区内控制度完备、具有实际需求的跨国公司，按规定申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。支持省内各自贸片区发展符合地方经济发展实际需求的新型离岸国际贸易，鼓励苏州新型国际贸易综合服务平台为全省新型离岸国际贸易业务发展提供服务，推动信息互通共享，强化市场主体分类监管，守牢金融安全风险底线。及时跟进国家出台的新型离岸国际贸易创新发展相关财税政策。(省财政厅、省商务厅、省税务局、人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(三)支持开展检测维修再制造业务。落实国家保税维修相关管理规定，研究制定省级层面实施办法，支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务。推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展，允许自贸试验区内综合保税区企业开展本企业国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制。支持自贸试验区内的综合保税区开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的检测业务以及航空航天、工程机械、数控机床、汽车发动机等再制造业务。(省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、南京海关、省税务局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(四)提升医药产品进口便利度。推动自贸试验区与所在地机场等口岸开放平台联动发展，支持南京药品进口口岸(南京禄口国际机场)申报首次进口化学药品通关备案职能。加强苏州口岸药检所检测能力建设。加快建设省食品药品监督检验研究院连云港检验室，支持连云港申报药品进口口岸。支持自贸试验区依法依规开展跨境电子商务零售进口药品有关工作。(省商务厅、南京海关、省税务局、省药监局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　二、提升投资便利化水平

　　(五)下放港澳投资旅行社审批权限。加大省级赋权力度，结合各自贸片区实际需求，推动将港澳服务提供者在自贸试验区投资设立旅行社的审批权限下放至南京、苏州、连云港片区实施，规范行政审批程序，优化服务流程，缩短审批时限，确保行政权力运行顺畅高效。(省商务厅、省文化和旅游厅、省外办、省政务办及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(六)完善国际船舶登记检验政策。用足用好自贸试验区国际船舶登记政策，完善地方配套支持政策，加快吸引集聚一批国际航行船舶在自贸试验区开展国际船舶登记。支持国际知名船舶检验机构(船级社)对自贸试验区国际登记船舶开展入级检验。跟踪对接国家层面放开国际登记船舶法定检验政策安排，争取在自贸试验区开展试点。(江苏海事局、连云港海事局及南京市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(七)提高土地资源配置效率。支持在自贸试验区探索实行产业链供地，对产业链关键环节、核心项目涉及多宗土地的，可将产业链供地有关要求纳入供地方案，实行同期挂牌出让整体供应。支持自贸试验区深化工业用地供应方式改革，增加混合产业用地供给，优先保障自贸试验区重点产业合理用地需求。(省自然资源厅及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　三、提升运输便利化水平

　　(八)提升开放通道能级。支持南京禄口国际机场与自贸试验区联动开放，用足用好第五航权，优化布局国际客运货运航线网络，提升至北美、欧洲、亚洲三大市场的国际航空货运能力，建设国际集拼中心，发展枢纽中转业务，打造集货物空中运输、口岸通关、区域分拨和本地配送等功能于一体、衔接紧密、运行高效的航空物流体系，加快建设高水平临空经济示范区。支持连云港花果山机场口岸扩大开放，适时申请开放第五航权。(省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、民航江苏安全监管局及南京市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(九)加快推进多式联运“一单制”。支持自贸试验区试点以铁路运输为主的多式联运“一单制”改革，鼓励制定并推行标准化多式联运运单等单证。支持连云港片区依托中欧班列，探索铁水联运“一单到底”模式，建设多式联运综合服务平台，加快建设上合组织(连云港)国际物流园、连云港徐圩新区多式联运中心等铁水联运枢纽。(省交通运输厅、省商务厅、南京海关及苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十)探索赋予多式联运单证物权凭证功能。跟踪落实国家层面自贸试验区铁路运输单证融资相关政策文件，依托连云港片区铁水联运优势及铁路运输单证的控货权优势，拓展金融功能，以“物权化”为切入点，在风险可控的前提下，开展基于单证、多种模式的贸易结算融资探索实践，鼓励银行、担保、供应链金融等各类金融主体参与，共建多方协同、风险分担的陆上贸易融资新机制。逐步总结形成有益的司法经验，条件成熟时发布典型案例，为完善国内相关立法提供支撑。(省法院、省交通运输厅、省商务厅、人民银行南京分行、南京海关、江苏银保监局及连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十一)提高航运管理服务效率。贯彻落实交通运输部《关于下放沿海省际客船危险品船〈船舶营业运输证〉配发等管理事项的通知》(交办水〔2021〕40号)，做好在我省注册的国内水路运输企业经营的沿海省际客船、危险品船《船舶营业运输证》配发、换发、补发、注销等工作。支持具备条件的片区建设海事政务服务中心、港航服务中心、船员考试中心，服务航运创新发展。(省交通运输厅、江苏海事局、连云港海事局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　四、提升金融服务实体经济水平

　　(十二)促进资金跨境流动。加快推进已获批的跨国公司本外币一体化资金池、非金融企业外债便利化额度、非金融企业外债登记管理改革、信贷资产跨境转让、合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境内有限合伙人(QDLP)等试点落地，结合自贸试验区实际需求进一步争取国家支持开展本外币合一银行账户体系试点。(人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局牵头，省地方金融监管局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十三)开展融资租赁公司外债便利化试点。在全口径跨境融资宏观审慎框架下，允许注册在自贸试验区符合条件的融资租赁公司与其下设的特殊目的公司(SPV)共享外债额度，提升融资租赁公司跨境融资便利化水平。支持符合条件的融资租赁公司通过发行债券、股票和资产证券化等方式融资。(省地方金融监管局、人民银行南京分行、国家外汇局江苏省分局牵头，江苏证监局及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十四)发展大宗商品期货业务。支持连云港片区依托连云港港大力发展铁矿石等大宗商品贸易，加快建设焦炭、焦煤、铁矿石期货交割库。支持连云港保税监管场所开展铁矿石期货保税交割业务，对货物品种及指定交割仓库实行备案制，对参与保税交割的法检商品，入库时集中检验，进出口报关时采信第三方机构质量、重量检验结果分批放行。(省商务厅、南京海关、江苏证监局及连云港市人民政府按职责分工负责)

　　(十五)探索知识产权证券化试点。支持南京、苏州片区完善知识产权金融服务体系，健全知识产权质押信息平台，鼓励开展各类知识产权混合质押和保险，探索知识产权证券化试点，以产业链条或产业集群高价值专利组合为基础构建底层知识产权资产，在知识产权已确权并能产生稳定现金流的前提下，规范探索知识产权证券化模式。支持在自贸试验区探索建设科技要素资源交易中心，畅通科技创新企业融资渠道。(省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏证监局、省知识产权局及南京市、苏州市人民政府按职责分工负责)

　　五、提升管理服务保障水平

　　(十六)开展网络游戏属地管理试点。实施好国产网络游戏属地管理试点工作，支持苏州片区建设游戏企业服务中心，为游戏企业提供优质审核服务。加强对游戏企业宣传引导，强化事中事后监管，规范游戏研发、出版和运营全过程。(省委宣传部、省新闻出版局、苏州市人民政府按职责分工负责)

　　(十七)完善仲裁司法审查。加强对境外仲裁机构在自贸试验区设立的仲裁业务机构作出的仲裁裁决以及临时仲裁等，进行司法审查的法律适用问题研究。支持国际商事调解、仲裁组织在自贸试验区运营，为企业提供“事前预防、事中调解、事后解决”全链条商事法律服务。发挥江苏(南京)国际商事仲裁中心、中国(江苏)自贸区仲裁院作用，完善紧急仲裁员、临时措施、临时仲裁与机构仲裁转换等程序。加快建设苏州片区国际商事仲裁院、连云港国际商事仲裁院。(省法院、省司法厅、省贸促会及南京市、苏州市、连云港市人民政府按职责分工负责)

　　各有关地区、各部门要将推进自贸试验区改革开放创新发展作为本地本部门的重点工作，细化工作举措、狠抓任务落实，确保各项政策举措落地见效。省自贸试验区工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，会同省有关部门和各自贸片区，强化各项改革举措的系统集成、协同高效，不断提高自贸试验区建设质量，形成更多可复制可推广的改革成果。省有关部门要主动对上汇报沟通争取支持，加强对自贸片区督促指导。各有关地区、各自贸片区要切实担负起主体责任，坚持目标导向、问题导向、结果导向，及时征集梳理研究市场主体需求，提升政策精准度和针对性。要统筹发展和安全，牢固树立总体国家安全观，维护国家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度安排，坚决守好安全稳定底线。重大事项要及时向省委、省政府请示报告。

　一、邮寄申报的适用范围

　　根据《国家税务总局关于办理2021年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告》(国家税务总局公告2022年第1号)，现将我省2021年度个人所得税综合所得汇算清缴邮寄申报有关事宜通告如下：

　　任职受雇单位所在地(没有任职受雇单位的，为户籍所在地、经常居住地或者主要收入来源地)在江苏省范围内，且根据国家税务总局公告2022年第1号第三条规定的需要办理年度汇算的纳税人，不方便通过自然人电子税务局(个人所得税APP、WEB端)或办税服务厅办理的，可以通过邮寄申报办理个人所得税综合所得年度申报。

　　二、邮寄申报的接收税务机关

　　邮寄申报采用定点集中受理方式。国家税务总局江苏省税务局指定国家税务总局南京市建邺区税务局和国家税务总局苏州市税务局第三税务分局负责受理全省2021年度个人所得税综合所得汇算清缴邮寄申报业务。具体地址为：江苏省南京市建邺区雨润大街99号3号楼D厅国家税务总局南京市建邺区税务局个税汇算受理中心(邮政编码：210041，联系电话：025-96888705);江苏省苏州市姑苏区养育巷188号国家税务总局苏州市税务局第三税务分局个税汇算受理中心(邮政编码：215002，联系电话：0512-96888736)。纳税人可选择其中一个地址进行邮寄申报。

　　三、邮寄申报的报送资料

　　纳税人选择办理邮寄申报方式办理年度汇算的，应报送纳税申报表及其他有关资料(一式两份)：

　　(一)纳税人仅取得境内综合所得的，应根据规定填报《个人所得税年度自行纳税申报表(A表)》或《个人所得税年度自行纳税申报表(简易版)》或《个人所得税年度自行纳税申报表(问答版)》。

　　纳税人取得境外综合所得的，应填报《个人所得税年度自行纳税申报表(B表)》及《境外所得个人所得税抵免明细表》。

　　(二)纳税人选择在汇算清缴申报时享受专项附加扣除的，需附报《个人所得税专项附加扣除信息表》。

　　(三)纳税人有按规定在税前扣除的商业健康保险的，需附报《商业健康保险税前扣除情况明细表》。

　　(四)纳税人有按规定在税前扣除的税收递延型商业养老保险的，需附报《个人税收递延型商业养老保险税前扣除情况明细表》。

　　(五)纳税人有按规定在税前扣除的公益慈善事业的捐赠的，需附报《个人所得税公益慈善事业捐赠扣除明细表》。

　　(六)纳税人重要基础信息发生变化的，需要报送《个人所得税基础信息表(B表)》。

　　纳税人可通过下列方式获取相关办税指南和申报表单：

　　(一)国家税务总局江苏省税务局门户网站“下载中心”栏目下载。

　　(二)就近办税服务厅领取。

　　四、申报时间

　　需要通过邮寄申报方式办理2021年个人所得税综合所得汇算的纳税人，请在2022年6月30日前将申报资料以国内特快专递方式邮寄给指定的受理邮寄申报的税务机关。邮寄申报日期以邮政部门收寄邮戳日期为准。

　　五、年度汇算的退税、补税

　　邮寄申报后涉及年度汇算应补税或者退税的，因涉及地方财政归属问题，纳税人应通过自然人电子税务局(个人所得税APP、WEB端)网上办理或者到汇算地主管税务机关办税服务厅办理。自然人电子税务局网址：https://etax.chinatax.gov.cn;个人所得税APP可以从官网下载或扫描以下二维码下载：

　　六、注意事项

　　(一)为便利纳税人办理年度汇算，税务机关为纳税人提供高效、便捷的网络办税渠道。纳税人可优先通过网上税务局(个人所得税APP、WEB端)办理年度汇算，税务机关将按规定为纳税人提供申报表预填服务，简便快捷。对通过邮寄方式办理的纳税人，税务机关无法提供申报表预填服务，纳税人需逐项填写相关信息。

　　(二)填报信息时，纳税人需认真阅读填表说明，仔细填写及核对，确保真实、准确、完整。申报表资料不全，申报表填写不清晰、不完整或者逻辑错误的，税务机关将不予受理并通知纳税人。为提高辨识度，寄送的申报表，建议使用电脑填报并打印、签字。

　　(三)纳税人需在申报表上准确填写中国境内有效联系手机号码、能够接收信件的有效通讯地址等关键信息，以便税务机关能够准确寄送申报受理回执，沟通纳税申报事宜。

　　纳税人如有疑问，请拨打12366纳税咨询服务热线。税务机关将竭诚为您服务，感谢您的理解、支持和配合。

国家税务总局江苏省税务局

2022年2月28日

各设区市、县(市、区)人民政府，省各委、办、厅、局：

　　经省人民政府同意，现将《江苏省企业职工基本养老保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人力资源和社会保障厅

2022年1月29日

江苏省企业职工基本养老保险实施办法

　　第一条 根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》(省政府令第146号，以下简称《规定》)以及国家和省有关政策，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法所称用人单位和参保人员即《规定》第八条统称的用人单位和参保人员。

　　第三条 《规定》第八条所称形成劳动关系的人员，包括我省用人单位依法招用的港澳台人员和外国人。

　　用人单位依法招用的港澳台居民和在我省灵活就业的港澳台居民，依照国家有关港澳台居民在内地(大陆)参加社会保险的规定，参加我省企业职工基本养老保险(以下简称基本养老保险)。已在港澳台参加当地社会保险，并继续保留社会保险关系的，可以持相关授权机构出具的证明，不参加我省基本养老保险。

　　用人单位依法招用的外国人，依照国家有关在中国境内就业的外国人参加社会保险的规定，参加我省基本养老保险。具有与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在我省就业的，其基本养老保险事宜按照协议规定办理。

　　在我省就业的灵活就业人员办理就业登记手续后，自愿参加基本养老保险的，在就业登记地参保。

　　领取失业保险金的人员可以参加基本养老保险，参照灵活就业人员缴费政策执行。

　　参保人员首次参加基本养老保险的年龄不得超过国家和省规定的退休年龄。

　　第四条 用人单位新进人员，在当年规定的缴费工资基数上下限标准范围内，以起薪当月按全月计算的工资收入作为当年缴费工资基数缴纳基本养老保险费。

　　因工致残被鉴定为一至四级伤残并按月领取伤残津贴的职工，在规定的缴费工资基数上下限标准范围内，以伤残津贴为缴费工资基数，由用人单位和职工按规定缴纳基本养老保险费。

　　第五条 用人单位应当每年向本单位职工大会(职工代表大会)通报或者在本单位公共场所公布本单位基本养老保险缴纳情况，具体包括全年基本养老保险费缴纳人数、单位应缴纳额和实际缴纳额、职工个人应缴纳总额和实际缴纳总额等内容，接受职工监督。

　　用人单位应当按月将职工本人基本养老保险缴费基数、单位为其缴纳额和职工本人缴纳额告知职工本人。

　　第六条 用人单位在经批准缓缴基本养老保险费期间，应当继续按规定申报应缴纳的基本养老保险费。缓缴期间，职工达到领取基本养老金(生活费)条件的，用人单位应当在为其足额补缴基本养老保险费后，按照规定为其办理退休(退职)手续;职工发生跨地区流动的，按照国家有关基本养老保险关系转移接续过程中欠费处理规定执行。

　　第七条 参保人员领取基本养老金(生活费)后，除国家有规定外，不得补缴。

　　第八条 我省基本养老保险个人账户(以下简称个人账户)自1996年1月1日起建立，原行业统筹单位建立个人账户时间按照本行业原基本养老保险行业统筹规定执行。

　　个人账户记载的内容包括：上一结息期末记入个人账户的累计储存额本息;本结息期记入个人账户数额和历次记账时间，以及本结息期的利息;期末个人账户累计储存额本息等。

　　第九条 参保人员个人缴费记入个人账户时，由用人单位代扣代缴的，以用人单位缴费实际到账时间记账和起息;由个人直接向社会保险费征收机构申报缴费的，以个人缴费实际到账时间记账和起息。

　　每年1月1日至12月31日为个人账户的一个结息年度。个人账户储存额或者余额按照国家公布的个人账户记账利率计息，推算储存额按照省公布的当年度推算储存额计息利率计息。

　　第十条 参保人员在同一时间段只能保持唯一的基本养老保险关系，同时存续多重基本养老保险关系的，按照国家和省有关规定予以清理。

　　参保人员跨省流动的，应当按照国家和我省规定办理基本养老保险关系转移接续手续。参保人员在省内跨地区流动的，不转移基本养老保险基金，办理个人账户合并和基本养老保险关系变更手续。本省户籍参保人员在省内跨地区流动的，不建立临时基本养老保险缴费账户。

　　第十一条 跨省流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按照国家规定确定其待遇领取地。

　　省内跨地区流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，以设区市市区、县(市)为单位，参照国家有关待遇领取地的规定确定其待遇领取地。

　　外省户籍参保人员待遇领取地确定在我省，且在我省各地缴费年限均不满10年的，以在我省缴费年限最长地为待遇领取地，缴费年限最长地有两个及以上的，以最后一个缴费年限最长地为待遇领取地。

　　第十二条 《规定》所称的缴费年限包括实际缴费年限、视同缴费年限和折算缴费年限。

　　实际缴费年限为当地实行基本养老保险或者退休费用社会统筹后，用人单位和参保人员按照规定缴费的年限，有欠费的应当足额补缴后方可计算实际缴费年限。

　　视同缴费年限为当地实行基本养老保险或者退休费用社会统筹前，参保人员按照国家和省规定计算的连续工龄。

　　折算缴费年限为1991年底前参保人员从事特殊工种工作，依照国家规定折算的连续工龄。折算缴费年限不得超过按特殊工种提前退休时实际提前退休的时间，且不得超过5年。

　　第十三条 参保人员的退休年龄按以下办法确定：

　　(一)男满60周岁，女干部满55周岁，女工人满50周岁，女灵活就业人员满55周岁。以下情形从其特殊规定：

　　1、女工人，50周岁时在管理技术岗位上工作，或者在管理技术岗位上工作累计满5年且45周岁后在管理技术岗位上工作过的，按照女干部退休年龄执行;

　　2、女灵活就业参保人员和女失业人员，曾为原固定工的，或者原在国有企业工人岗位上工作且在原劳动保障部劳社部发〔2001〕20号文件下发之前依法解除劳动关系的，或者50周岁时其曾在用人单位工人岗位上的视同缴费年限和实际缴费年限合计满15年的，按照女工人退休年龄执行。不符合上述规定的女失业人员，退休年龄按55周岁执行。

　　(二)男满55周岁，女满45周岁，且符合国务院国发〔1978〕104号文件规定，从事国家明确的提前退休特殊工种工作并达到规定年限。符合特殊工种提前退休条件的参保人员，经职工与企业协商一致，可在本项规定的退休年龄与上一项规定的退休年龄期间选择退休时间。

　　(三)男满50周岁，女满45周岁，因病或者非因工致残，经设区市劳动能力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力。

　　(四)经本人申请、用人单位同意，报人力资源社会保障行政部门备案，参保人员可推迟退休，推迟退休的时间最短不少于一年。

　　本实施办法实施后，符合第(一)项第2目条件的超龄人员，可以按其现申报时间办理退休手续，经批准后从申报次月起领取基本养老金。

　　国家对退休年龄另有规定的，从其规定。

　　第十四条 企业应当制定本单位的岗位目录(包括岗位名称、岗位性质等)，经职工大会或者职工代表大会通过后，提供给人力资源社会保障部门，作为确定女职工退休年龄和办理退休手续的依据之一。

　　企业应当按照双方签订的劳动合同和本单位的岗位目录，确定女职工所从事岗位的性质。女职工从事岗位的性质发生变动时，应当及时通过签订岗位变动协议或者变更劳动合同等合法有效形式确定，并向社会保险经办机构申报变更岗位性质信息。

　　其他用人单位可以参照上述规定执行。

　　第十五条 参保人员达到国家和省规定的退休年龄时，累计缴费年限不满国家规定最低缴费年限的，经本人申请，可以在按政策确定的延缴地延长缴费至满国家规定最低缴费年限后，按照规定办理退休手续并按月领取基本养老金。其中，在用人单位继续就业参保的，由用人单位继续在延缴地按规定为其缴费;未在用人单位继续就业参保的，由本人在延缴地参照灵活就业人员缴费标准延长缴费至满国家规定最低缴费年限。

　　2011年7月1日前参保、延长缴费五年后不足国家规定最低缴费年限的，可以一次性缴费至满国家规定最低缴费年限。

　　参保人员符合规定办理基本养老保险费补缴的，不改变首次参保时间。

　　第十六条 参保人员因病或者非因工致残，经待遇领取地所在设区市劳动能力鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力，且缴费年限满国家规定最低缴费年限的，应当在劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论的12个月内到人力资源社会保障部门申请办理退休(退职)手续。

　　第十七条 设有提前退休特殊工种的用人单位，应当向负责本单位特殊工种提前退休审批的人力资源社会保障部门提供企业性质的相关材料，并每年申报备案特殊工种名录;应当按照国家规定为从事特殊工种的职工建立档案，清晰记录从事特殊工种的规范名称、工作时间等，并按照国家规定每年报送从事特殊工种的人员信息。

　　第十八条 用人单位和参保人员在办理参保登记时，应当向社会保险经办机构提供参保人员便于接收信息的联系方式。参保人员联系方式发生变化时，用人单位或者参保人员应当及时到社会保险经办机构办理变更手续。

　　人力资源社会保障部门依据参保信息记载的出生年月，可以通过短信推送等方式，提前告知参保人员退休相关政策。

　　用人单位为职工申请办理退休(退职)手续前，应当告知职工本人。办理退休(退职)手续或者变更相关退休(退职)信息后，应当及时将办理情况告知职工本人。

　　社会保险经办机构核定参保人员基本养老金(生活费)后，应当推送信息告知本人并提供查询方式。

　　第十九条 人力资源社会保障部门在办理退休审批时，依据职工档案和其他符合规定的原始材料，结合参保人员历年基本养老保险缴费记录，按照国家和省规定审核退休(退职)条件及类别。

　　人力资源社会保障部门对参保人员出生年月的认定，按照《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》(劳社部发〔1999〕8号)有关规定执行。

　　人力资源社会保障部门对参保人员参加工作时间的认定，根据职工档案中原县以上劳动、人事等有权限部门批准招工手续或者其他合法有效材料，按照国家和省有关工龄计算和缴费年限政策规定认定。

　　第二十条 用人单位、劳动保障代理机构或者灵活就业参保人员办理退休(退职)手续，应当提供职工档案、参保人员的身份证复印件、户口簿复印件以及相关补正材料，并填写申请表。其中，办理特殊工种提前退休手续的，还应当提供参保人员特殊工种提前退休申请和公示材料。职工档案中有关特殊工种工作经历记载不清晰、不一致的，必须提供职工当时从事特殊工种和年限的原始材料。

　　人力资源社会保障部门在办理退休审批过程中，对材料不全的应当一次性告知需补正的材料，对不符合办理条件的应当告知理由。

　　第二十一条 在县(市)参保的用人单位申报特殊工种提前退休和因病或者非因工致残提前退休的，由待遇领取地人力资源社会保障部门归集材料后，报待遇领取地所在设区市人力资源社会保障部门办理退休审批手续。

　　第二十二条 基础养老金=(参保人员退休时上一年全省城镇单位就业人员月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×个人累计缴费年限(含视同缴费年限和实际缴费年限，不含折算缴费年限)×1%。

　　本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时上一年全省城镇单位就业人员月平均工资×本人平均缴费工资指数。其中：本人平均缴费工资指数为参保人员1992年至退休当月的缴费工资指数平均值，按照国家统一规定计算。

　　用人单位和参保人员因欠费、少报缴费工资基数或者应缴未缴补缴费的，补缴费的各年度缴费工资基数与补缴时当年缴费工资基数合并计算缴费工资指数。

　　原行业统筹单位的参保人员，以及1992年以后开始实行个人缴费的外省(自治区、直辖市)参保人员流动到我省的，计算指数化月平均缴费工资时，起始时间均以原行业统筹单位和原所在省(自治区、直辖市)实行个人缴费的起始时间为准。

　　第二十三条 基础养老金计发公式中的参保人员退休时上一年全省城镇单位就业人员月平均工资即为基础养老金计发基数。从2020年1月1日起，基础养老金计发基数的适用年度调整为每年1月1日至12月31日。基础养老金计发基数由省人力资源社会保障部门会同省财政部门公布。

　　第二十四条 个人账户养老金计发月数按照国家统一标准执行。参保人员年龄未满40周岁的，计发月数按40周岁的标准确定;超过70周岁的，计发月数按70周岁的标准确定;年龄超过表列某整数的，按下一档计发月数确定。

　　第二十五条 1995年12月31日前参加我省基本养老保险的参保人员办理退休手续后，其过渡性养老金按照1995年底前的缴费工资和缴费年限，推算出1995年底前全部缴费年限的储存额，再除以120按月发放。

　　推算储存额=1995年省和参保人员所在设区市职工平均工资的平均数×参保人员缴费工资指数×1995年底前缴费年限×12%+1996年以后的利息。

　　上述用于计算推算储存额的参保人员缴费工资指数，按照下列方法确定：

　　(一)1992年至1995年的缴费工资指数计算。按照国家有关缴费工资指数计算的规定，计算每一年的缴费工资指数。

　　(二)1991年底前历年缴费工资指数的计算。1985年6月底前各年的缴费工资指数均按照1.0计算。1992年至1995年的平均缴费工资指数低于1.0的，1991年底前各年缴费工资指数按照1.0计算;大于1.0的，1985年7月1日后至1991年底各年的缴费工资指数按照1992年至1995年的平均缴费工资指数计算。

　　前(一)、(二)项各年缴费工资指数的总和，除以1995年底前参保人员的实际缴费年限与视同缴费年限的合计数，即为用于计算推算储存额的参保人员缴费工资指数。

　　1995年12月31日前建立个人账户的原行业统筹单位和外省(自治区、直辖市)参保人员流动到我省企业的，参照上述办法推算储存额至建立个人账户前。其中，1992年以后开始实行个人缴费的，其1992年至实行个人缴费前的缴费工资指数，均按1.0计算;实行个人缴费至1995年底的缴费工资指数，按实计算。

　　参保人员在原行业统筹单位办理退休手续的，其过渡性养老金按照行业统筹移交我省管理后的有关规定确定。

　　第二十六条 1996年1月1日至2012年6月30日期间到用人单位就业的转业、退伍军人，2014年9月底前到用人单位就业的原机关事业单位编制内工作人员，自进入用人单位之月起，按照规定参保缴费并建立个人账户。其过渡性养老金中的推算储存额按以下办法分段计算：

　　(一)1995年底前的服役或者工作年限，按1995年省和其所在设区市职工平均工资的平均数，乘以12%，再乘以其1995年底以前的服役或者工作年限，推算储存额。

　　(二)1996年1月1日以后的服役或者工作年限，按此期间其服役或者工作年限、历年职工平均工资或者参加机关事业单位养老保险的实际缴费工资、历年个人账户记账比例，推算储存额。其中：历年职工平均工资，1996年1月1日至2006年6月30日，按省公布的适用年度省和其所在设区市职工平均工资的平均数计算;2006年7月1日以后，各适用年度按省公布的上年全省在岗职工平均工资计算。

　　上述两段推算储存额合并计算，作为确定过渡性养老金的依据。

　　2012年7月1日(含)之后到用人单位就业的转业、退伍军人，按照国家和省有关规定办理军人退役基本养老保险关系转移接续手续，不计算推算储存额。

　　2014年10月1日(含)之后到用人单位就业的原机关事业单位编制内工作人员，按照国家和省有关规定办理基本养老保险关系和职业年金转移接续手续，其在企业退休时参照上述分段计算的办法确定2014年9月底前的推算储存额。

　　1996年1月1日后建立个人账户的原行业统筹单位和外省(自治区、直辖市)参保人员流动到我省企业的，其1995年底前参照第二十五条规定推算储存额，1996年1月1日至建立个人账户前按照本条第一款第(二)项的办法推算储存额，两段推算储存额合并计算。

　　第二十七条 社会保险经办机构在计算基本养老金过程中，缴费工资指数均保留小数四位;各项缴费年限均以累计月数折算为年，并保留小数四位;基本养老金各组成部分均保留小数两位，合计数见分进角。

　　第二十八条 参保人员符合条件办理退休手续的，从达到国家和省规定的退休年龄次月起领取基本养老金。以下从其特殊规定：

　　(一)参保人员申报并经批准办理特殊工种提前退休的，从批准退休时间的次月起领取基本养老金;

　　(二)参保人员因病或者非因工致残完全丧失劳动能力申报并经批准退休的，从申报次月起领取基本养老金;

　　(三)参保人员推迟退休的，在达到推迟退休年龄当月办理退休手续，并从次月起领取基本养老金;

　　(四)参保人员申请延长缴费的，从延长缴费达到国家规定最低缴费年限并停止缴费的次月起领取基本养老金。

　　参保人员因病或者非因工致残完全丧失劳动能力申报并经批准退职的，从申报次月起领取生活费。

　　已领取基本养老金(生活费)人员更正缴费年限的，应当重新核定基本养老金(生活费)，并从退休(退职)次月起执行。

　　第二十九条 退休(退职)人员未在规定时间内通过待遇领取资格认证，从次月暂停支付基本养老金(生活费);退休(退职)人员死亡的，社会保险经办机构应从次月终止支付基本养老金。

　　参保人员和退休人员死亡的，其个人账户储存额或者余额，有指定受益人的，发给其指定受益人;无指定受益人的，发给其法定继承人;无指定受益人和法定继承人的，个人账户不再保留。

　　第三十条 参保人员和离退休人员因病或者非因工死亡的，由原用人单位、社区劳动保障机构或者遗属，到社会保险经办机构办理遗属待遇领取手续。

　　第三十一条 退休(退职)人员离境定居，提出一次性申领基本养老金(生活费)的，将其个人账户余额一次性支付，同时终止基本养老保险关系。

　　第三十二条 参保人员被判刑并收监执行期间达到领取基本养老金条件的，在服刑期满后办理退休审批手续，并从刑满次月起领取基本养老金。参保人员在社区服刑期间达到领取基本养老金条件的，可以办理退休审批手续并领取基本养老金，社区服刑期间不参加基本养老金调整。

　　退休(退职)人员被判刑后实行社区服刑的，社区服刑期间继续领取基本养老金(生活费)，不参加基本养老金调整。

　　退休(退职)人员被通缉或者在押未定罪、被刑事拘留在逃或者批准逮捕在逃、被判刑并收监执行的，从次月暂停支付基本养老金(生活费)。

　　第三十三条 参保人员、退休人员或者其亲属冒领、多领基本养老金(生活费)、遗属待遇，或以欺诈、伪造证明材料等手段骗取基本养老金(生活费)、遗属待遇的，由社会保险经办机构或者其按规定提请人力资源社会保障行政部门责令退还;难以一次性退还的，可以签订还款协议分期退还，其中有后续发放待遇或者可继承个人账户余额的可从中抵扣。

　　第三十四条 参保人员办理退休(退职)手续并核定基本养老金(生活费)后，生成《职工退休养老证》电子证照。退休(退职)人员需要纸质《职工退休养老证》的，可携带身份证到人力资源社会保障部门服务窗口办理。《职工退休养老证》电子证照与纸质《职工退休养老证》具有同等法律效力。

　　第三十五条 本实施办法自2022年3月1日起实施。此前省和各地有关规定与本实施办法不一致的，以本实施办法为准。

各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

　　为深入贯彻落实国务院办公厅关于加快发展外贸新业态新模式和做好跨周期调节进一步稳外贸的意见精神，加快培育外贸新业态新模式，促进外贸高质量发展，经省人民政府同意，现提出以下工作措施。

　　一、促进跨境电商加快发展

　　贯彻落实国家和省促进跨境电商高质量发展的系列政策措施，加快推进跨境电商载体平台建设、市场主体培育、业态模式融合、贸易便利提升和发展环境优化等“五项工程”。扎实推进国家跨境电商综合试验区建设，争取实现设区市全覆盖。深入推进“江苏优品·数贸全球”专项行动。完善省市跨境电商产业园梯度发展机制，加强项目招引和孵化培育，推动产业园规模化、特色化、规范化发展。鼓励地方打造跨境电商品牌活动，支持企业通过参加展会等方式拓展跨境电商销售渠道。建立跨境电商服务企业信息库，加快培育各类专业服务商，完善配套服务体系。(省跨境电商工作专班成员单位按职责分工负责)

　　二、完善跨境电商支持政策

　　推广跨境电商企业对企业(B2B)直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，落实跨境电商进出口退货监管措施。加快实施“跨境电商零售进口退货中心仓模式”。指导推动符合条件的银行及第三方支付机构与国内外跨境电商平台对接合作，为相关市场主体跨境资金结算提供便利。支持各地依托综合保税区开展网购保税进口业务，创新监管模式，拓展保税仓直播销售等新模式。积极推进在自贸试验区开展跨境电商零售进口药品试点，扩大跨境电商零售进口商品清单内医药类商品销售。(省商务厅、南京海关、人民银行南京分行、省市场监管局、省药监局按职责分工负责)

　　三、提升企业数字化营销水平

　　引导外贸企业应用数字化手段和互联网工具开展海外精准营销，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术进行线上展示、推介、洽谈和交易，探索跨境直播、社交电商、短视频、搜索引擎等新模式在贸易营销环节的应用。持续开展“江苏优品·畅行全球”专项行动，优化省贸易促进计划，推动传统展会数字化转型，培育线上展会，支持外贸企业加快建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台扩大服务范围、提升服务能力。(省商务厅负责)

　　四、优化全球海外仓布局

　　支持企业在重点市场布局一批配套功能完善的海外仓，建立省市梯度培育机制，加快推动公共海外仓建设，更好发挥海外仓畅通外贸供应链的作用。支持省国际货运班列公司在中欧班列主要节点城市、货源地城市布局海外仓，进一步完善分拨配送、货源集结等功能。鼓励进出口银行、出口信用保险公司等政策性金融机构在风险可控前提下加大对海外仓建设运营的支持。充分发挥境外合作园区、海外经贸代表机构作用，为海外仓企业提供优质服务。(省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、中国进出口银行江苏省分行、中国信保江苏分公司按职责分工负责)

　　五、提升海外仓服务水平

　　鼓励传统外贸企业、跨境电商企业和物流企业积极参与海外仓建设，在场地、设施、人才、资讯、服务等方面实现资源共享、合作共赢。发挥江苏公共海外仓服务联盟作用，加强宣传推介，帮助海外仓企业对接跨境电商综合试验区、产业园、外贸转型升级基地和电商平台。支持海外仓建设信息管理系统，加快订单、仓储、配送、售后服务等全流程智慧升级，创新“前展后仓”运营模式，提高物流配送和通关效率，提升海外仓信息化建设、智能化发展、多元化服务和本地化经营水平。(省商务厅、省发展改革委按职责分工负责)

　　六、打造市场采购贸易“江苏模式”

　　推动市场采购贸易与外贸综合服务、跨境电商融合发展，放大新业态新模式政策叠加优势。做优做强常熟“市采通”平台，加快向全省全国推广应用，帮助中小微企业和个体工商户高效便捷出口，打造市场采购贸易“江苏模式”。支持专业化大市场应用“市采通”平台拓宽出口渠道，引导更多内贸经营主体拓展外贸业务，促进内外贸协同发展，形成产业集聚，放大辐射带动效应。(省商务厅、省市场监管局、省税务局、人民银行南京分行、南京海关按职责分工负责)

　　七、提升市场采购贸易便利化水平

　　持续推进简化申报、通关一体化、查验免到场等通关便利措施。支持符合条件的银行和支付机构为从事市场釆购贸易业务的企业和个人提供结售汇及相关资金收付服务，支持符合条件的市场采购贸易主体委托第三方报关出口并以自身名义办理收汇。开展市场采购贸易业务承保试点，优先支持营商环境佳、综合管理机制健全、风险对价合理的市场采购贸易出口信用保险业务。(南京海关、人民银行南京分行、中国信保江苏分公司按职责分工负责)

　　八、支持外贸综合服务企业健康发展

　　进一步提高代办退税备案效率，对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退(免)税实地核查的生产企业，尽快完成实地核查工作。引导外贸综合服务企业规范内部风险管理，完善内部风险管控制度和信息系统，提升代办退税风险管控水平。完善海关“双罚”机制，在外贸综合服务企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，依法依规由外贸综合服务企业和其客户区分情节承担相应责任。积极引导传统外贸综合服务企业向外贸供应链服务企业、数字服务商转型发展。(省税务局、南京海关、省商务厅按职责分工负责)

　　九、提升保税维修业务发展水平

　　支持综合保税区内企业开展保税维修业务，积极争取将契合江苏企业需求的电子信息、医疗器械、轨道交通、航空、船舶等产品列入维修产品目录。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展保税维修业务;自贸试验区内的综合保税区企业开展本集团国内自产产品的维修，不受维修产品目录限制。支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，延长产业链，提升价值链。(省商务厅、南京海关、省生态环境厅、省税务局按职责分工负责)

　　十、创新发展离岸贸易

　　支持自贸试验区先行先试发展离岸贸易。对开展基于实体经济创新发展和制造业转型升级新型离岸贸易业务的企业，鼓励银行为其提供高效便捷的跨境资金结算服务。拓展苏州新型国际贸易综合服务平台功能，依托大数据、区块链等技术为离岸贸易真实性审核提供信息支撑，并适时向其他地区复制推广。符合条件的跨国公司可按有关规定申请开展含离岸转手买卖业务的经常项目资金集中收付和轧差净额结算业务。(省商务厅、人民银行南京分行按职责分工负责)

　　十一、推动贸易全流程数字化转型

　　强化外贸领域数字智能技术应用，支持外贸企业发展以数据驱动为核心、以平台为支撑的数字化、网络化、智能化运营模式，拓展大数据选品、按需设计、定制生产等数字化应用场景，增强产品研发设计、供应链协同、服务迭代升级的能力，提升生产制造、跨境通关、物流仓储、金融服务、售后服务等贸易全流程全链条数字化发展水平。加强对数字化转型典型案例和优秀企业的宣传，针对重点行业和企业转型需求，培育一批数字化解决方案优质服务企业，通过资源对接和信息共享，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。(省商务厅、省工业和信息化厅按职责分工负责)

　　十二、支持外贸细分服务平台发展壮大

　　优化跨境电商综合试验区线上综合服务平台、市场采购综合管理系统，推动市场监管、税务、外汇管理、海关等部门加强信息共享。探索建立全省数字营销公共服务平台，拓展服务展示、资讯发布、信息对接、交易撮合等功能。培育市场化专业服务平台，在机械设备、纺织服装等优势行业培育一批服务全球供应链的垂直类跨境电商平台。(省商务厅、省市场监管局、省税务局、人民银行南京分行、南京海关按职责分工负责)

　　十三、推动监管方式创新

　　根据新业态发展需要，完善容错纠错机制，探索依托数字智能技术加强监管服务和风险防范。对外贸新业态新模式企业开展信用培育，加强信用管理，鼓励相关企业成为海关高级认证企业，适用无纸化方式申报退税，推行无纸化单证备案。积极推动外贸新业态新模式企业开展进出口贸易跨境人民币结算，防范汇率风险;支持符合条件的外贸新业态新模式企业加入跨境人民币结算便利化试点。商务、市场监管、税务、外汇、海关等部门要加强信息交换与数据对接，完善跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易等外贸新业态新模式的统计监测机制。(南京海关、省税务局、人民银行南京分行、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责)

　　十四、落实财税政策支持

　　统筹用好各级专项资金，完善外贸新业态新模式的支持政策。积极对接国家服务贸易创新发展引导基金，在投资子基金和项目方面加强合作，争取基金资源落地江苏。积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。支持符合条件的外贸新业态新模式企业申报高新技术企业和技术先进型服务企业，经认定的企业享受所得税优惠政策。(省商务厅、省财政厅、省税务局、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责)

　　十五、加大金融支持力度

　　用好相关政银合作普惠金融产品，引导合作银行、融资担保机构为符合条件的外贸新业态新模式小微企业提供低门槛、低利率、易申请的信贷支持。落实“科创板”上市奖励、区域性股权市场挂牌奖励等支持政策，鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业利用多层次资本市场进行融资。建立健全拟上市挂牌企业挂钩服务机制，持续动态筛选符合条件的外贸新业态新模式优质企业纳入全省拟上市挂牌重点培育企业库。鼓励进出口银行、出口信用保险公司等政策性金融机构和商业性金融机构创新金融服务方式，有针对性地提供结算和金融产品，对实力较强、风控机制健全的外贸新业态新模式龙头企业加大融资支持。(省商务厅、省财政厅、省地方金融监管局、人民银行南京分行、江苏银保监局、中国进出口银行江苏省分行、中国信保江苏分公司按职责分工负责)

　　十六、营造良好营商环境

　　探索外贸领域反垄断执法，加强对逃税、侵权、假冒伪劣、虚假交易等监管，维护市场公平竞争秩序，促进外贸新业态新模式规范健康发展。鼓励龙头企业、行业组织积极参与制定外贸新业态新模式的国际标准、国家标准、行业标准、团体标准，进一步健全相关标准体系。指导企业贯彻落实国家跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。(省市场监管局、省知识产权局、省税务局按职责分工负责)

　　各地各部门要进一步完善工作机制，加强省市联动、部门协同，形成工作合力，加快推动外贸新业态新模式发展。省开放型经济工作领导小组各成员单位要加强沟通协调，及时解决困难问题。各地要结合实际出台细化配套政策，持续优化发展环境，总结推广好的经验做法，为外贸高质量发展打造新引擎、集聚新动能、增创新优势。

江苏省人民政府办公厅

2022年1月28日

各设区市注册会计师协会，各会计师事务所、分所：

　　根据《江苏省财政厅关于印发<江苏省会计师事务所综合评价办法>的通知》(苏财会〔2021〕308号)精神，按照江苏省会计师事务所综合评价工作委员会的部署要求，结合我省会计师事务所综合评价工作开展情况，我会对《江苏省会计师事务所综合评价办法实施细则》和《指标体系及评分办法》的部分内容进行了修订，现予印发，请遵照执行。

江苏省会计师事务所综合评价办法实施细则

　　第一章 总则

　　第一条 根据《江苏省财政厅关于印发<江苏省会计师事务所综合评价办法>的通知》(苏财会〔2021〕308号)的相关规定，制定本实施细则。

　　第二条 省注册会计师协会(以下简称省注协)制定综合评价指标体系，指导各会计师事务所、分所(以下简称事务所)填报有关信息，并对其进行审核和评价、发布评价结果、推广应用。

　　第二章 综合评价对象

　　第三条 《江苏省会计师事务所综合评价办法》规定的综合评价对象，均须参加综合评价。

　　第四条 我省事务所在省内设立的分所，在“人事、财务、业务、技术标准、信息管理”等方面与总所已实现统一管理的，可以纳入总所参加评价，分所共同享用总所的评价结果，总所也可将在外省设立分所的业务收入纳入总所参加评价;外省事务所在我省设立的分所单独参加评价，除在“人事、财务、业务、技术标准、信息管理”等方面与总所已实现统一管理，并能够同时提供相关制度、授权文件和相关证据，证明本分所属于区域总部，且已完全按照以上“五统一”要求对其他分所实施管理的，可以将其管理的省内分所纳入一起参加评价，相关分所与其共同享用评价结果。未被纳入总所(或具有区域管理权限的分所)的分所应当按照要求填报本分所的综合评价信息，并按照评分标准获取得分和对应的分类分级结果。省注协应当将各分所的得分和分类分级结果告知其总所(或具有区域管理权限的分所)，并按照“五统一”要求实施管理。

　　第五条 新设立的事务所，从设立的第二年起参加综合评价。

　　第三章 综合评价指标及分类

　　第六条 综合评价指标体系总分为1000分，主要内容包括：收入情况、人力资源、内部治理、党群和统战工作，以及惩处和自律管理等五个方面，其中，惩处和自律管理相关指标作为扣分项。具体指标和评分办法由省注协根据行业发展规划需要制定。

　　第七条 综合评价得分=收入情况得分+人力资源得分+内部治理得分+党群和统战工作得分-惩处和自律管理扣分事项得分。

　　第八条 根据事务所综合评价情况，将事务所分为A、B两类。

　　第九条 A类事务所根据得分由高到低排名情况，划分为AAAAA、AAAA、AAA、AA和A等五个级别，得分相同的事务所按业务收入高低排序。其中得分处于第一至十五位的事务所为AAAAA级、得分处于第十六至八十五位的事务所为AAAA级、得分处于第八十六至二百三十五位的事务所为AAA级、得分处于A类事务所最后五十位的事务所为A级、其他事务所为AA级。

　　第十条 有下列情形之一的事务所列为B类：

　　(一)未按照要求参加综合评价的;

　　(二)填列信息严重失实或故意填列不实信息的;

　　(三)未保持设立条件的;

　　(四)事务所或事务所负责人因业务活动受到暂停执业及以上行政处罚或刑事处罚的;

　　(五)未履行缴纳会费义务的;

　　(六)未按照要求进行鉴证业务报告防伪报备的;

　　(七)在税务部门最近一次纳税信用等级评定中获得D级的;

　　(八)存在其他严重违法违规行为的。

　　第四章 综合评价程序

　　第十一条 3月底前，省注协发布年度综合评价《工作指南》。

　　第十二条 4月底前，事务所按照要求在综合评价信息系统中填报、确认相关信息。

　　第十三条 5月底前，对事务所填列信息进行初审。市属事务所综合评价信息由市注协会同市财政局会计管理和财政监督部门审核，并将审核资料于5月底前上报省注协。在审核中如发现存在不实信息的，应责令事务所限期改正。省直事务所填列的信息由省注协会同省财政厅会计管理和财政监督部门进行审核。

　　第十四条 6月底前，省注协会同省财政厅会计管理和财政监督部门对各地事务所综合评价信息进行审核，按照本办法的规定计算、确认事务所综合评价得分，并拟定事务所分类分级方案。

　　第十五条 7月底前，省会计师事务所综合评价工作委员会审定评分及分类结果。省注协负责将评价结果报送省财政厅会计管理和财政监督部门。对AAA级(含)以上事务所，由省注协通过新闻媒体发布名单;AA级(含)以下事务所的分类分级情况，由省注协通知其所在市注协，并由所在市注协反馈给相关事务所，省直事务所由省注协直接告知。

　　第五章 附则

　　第十六条 综合评价结果发布后，如A类事务所发生本实施细则第十条相关情形的，则将其调整为B类;如B类事务所消除了被列为B类的相关情形的，则可以将其调整为A类，并按照得分进行分级。事务所或注册会计师因执业行为受到刑事处罚、行政处罚或行业自律惩戒时，省注协可以适时按照综合评价工作指南的规定扣减事务所的综合评价得分，并按照新的得分重新对相关事务所进行分类分级。省注协应当及时公布调整结果，并报送省财政厅会计管理和财政监督部门。

　　第十七条 事务所首席合伙人(主任会计师)或分所负责人应对本所的综合评价工作负责。具有区域管理职能的分所负责人，应对其管理的其他分所的综合评价工作承担责任。对于不支持、不配合、填列信息严重失实或故意填列不实信息的，省注协对相关事务所负责人给予行业惩戒。

　　第十八条 本实施细则自发布之日起施行。《关于修订<江苏省会计师事务所综合评价办法实施细则>的通知》(苏会协〔2018〕11号)同时废止。

江苏省注册会计师协会

2021年12月28日

为推进区域税务行政处罚标准统一，进一步促进公平竞争，优化营商环境，根据《国家税务总局关于发布<税务行政处罚裁量权行使规则>的公告》(国家税务总局公告2016年第78号发布，国家税务总局公告2018年第31号修改)和《国家税务总局关于支持和服务长江三角洲区域一体化发展措施的通知》(税总函〔2019〕356号)规定，国家税务总局上海市、江苏省、浙江省、安徽省、宁波市税务局共同起草了《长江三角洲区域登记、账证、征收、检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士就有关内容提出宝贵意见和建议。

　　公开征求意见时间截止到2021年11月21日，可通过以下途径和方式提出意见建议：

国家税务总局江苏省税务局

2021年10月22日

各会计师事务所，各设区市注册会计师协会：

　　为进一步推动我省注册会计师行业科学发展，省注协对《江苏省注册会计师行业奖补办法》进行了修订。修订后的《江苏省注册会计师行业奖补办法》(见附件)已经省注协第五届常务理事会第八次会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：江苏省注册会计师行业奖补办法

江苏省注册会计师协会

2021年10月11日

　　附件：

江苏省注册会计师行业奖补办法

　　第一条 为推动和促进“十四五”时期我省注册会计师行业科学发展，鼓励会计师事务所(以下简称事务所)向做强做优、做精做专转型，完善事务所内部治理，有效推动和支持事务所提升服务能力，结合中注协《注册会计师行业发展规划(2021—2025年)》和省注协《江苏省注册会计师行业发展规划(2021—2025年)》精神，特制定本办法。

　　第二条 在中注协公布的年度全国事务所综合评价前百家信息排名中，首次进入前10的，给予一次性奖励400万元;首次进入前20的，给予一次性奖励200万元;首次进入前50的，给予一次性奖励50万元，首次进入前100的，给予一次性奖励10万元。

　　对进入中注协“会计师事务所综合评价百家排名信息”榜单的，返还其本年缴纳会费省级留成部分的30%。

　　第三条 鼓励事务所科学发展，在全省综合评价排名公布后，对在全省综合评价中获得AAA级以上，且业务收入三年保持持续增长，有下列情形之一的，返还事务所(包括外省在江苏设立的分所)本年缴纳会费省级留成部分的20%：

　　1.当年业务收入较上年增长20%;

　　2.当年业务收入增加1000万元(含)以上;

　　3.当年注册会计师人均业务收入达到200万元(含)以上。

　　同时符合第二条、第三条的，不重复返还会费。

　　第四条 鼓励外省事务所在江苏境内设立总部,将注册地址设在江苏，设立当年度业务收入超过1亿元，且省外项目收入比例达到30%以上的，一次性奖励300万元;设立当年度业务收入超过2亿元，且省外项目收入比例达到30%以上的，一次性奖励400万元;设立当年度业务收入超过3亿元，且省外项目收入比例达到30%以上的，一次性奖励500万元。鼓励省内事务所走出去，对采取包括吸收合并等方式在外省新设分所且年度收入达到2000万元的，一次性奖励20万元。

　　第五条 鼓励省内事务所积极拓展新业务，对所申报的新业务项目，经专业技术委员会专家审定确认的，按项目类型一次性奖励5万元，已经评定过的新业务不得重复申报。

　　第六条 鼓励行业从业人员积极参政议政，为国家建设献计献策，对当选全国、省、市、县(区)中国共产党党代会代表、人大代表、政协委员的，每届任期分别给予所在单位10000元、5000元、3000元、2000元的一次性补助。

　　第七条 鼓励事务所和行业从业人员争先创优、服务行业发展，对获得国家、省(部)级表彰的事务所给予一次性10000元奖励;对获得国家、省(部)级表彰的从业人员给予一次性5000元奖励;被中注协聘请，参加行业执业质量检查的人员，按每人3000元标准，对所在事务所或市注协给予奖励。

　　第八条 鼓励事务所积极开展理论研究，出版与注册会计师行业相关著作的，给予一次性奖励5000元。在公开出版发行的核心刊物上以第一作者身份发表与注册会计师行业相关学术文章(每篇字数3000字以上)的从业人员，给予一次性2000元奖励，同一篇文章在多家期刊发表的，只记一次。

　　第九条 鼓励市级协会引导、支持本地事务所规模化发展，对当年事务所业务总收入在全省市级协会排名较上年进位2个位次以上，或者业务总收入增长率达到全省业务总收入平均增长率以上，或者增长额达到5000万元以上的，给予市注协5万元奖励;鼓励市级协会建立区域会计服务示范基地，在规划设计、具体建设、领导机制、制度规范、操作规程、政策扶持等方面取得明显实效，进驻事务所达到10家以上的，给予市注协一次性10万元奖励。

　　第十条 对获得奖励或补助的市级协会、事务所及从业人员，奖励或补助资金全部直接拨付到各市注协、各事务所。市注协、事务所对从业人员的具体奖励办法，由各市注协、各事务所自定。

　　第十一条 对采用弄虚作假等手段骗取奖励或补助的市注协、事务所，省注协一经查实将收回奖补资金，并取消其三年内申报奖励或补助的资格。

　　第十二条 本办法由省注协负责解释。

　　第十三条 本办法自2021年1月1日起执行。

为深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，认真落实《关于进一步深化征管体制改革的意见》要求，接续开展好第9年“便民办税春风行动”，现向纳税人缴费人公开征集意见建议。纳税人可对于2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”推出措施的实用性及有效性提出意见建议，也可提出希望税务部门在2022年“便民办税春风行动”中解决的“急难愁盼”问题。

　　纳税人缴费人可在2021年10月14日-10月21日，通过以下途径和方式提出意见：

　　1.通过电子邮件方式将反馈意见发送至jsswnsfw@163.com。

　　2.通过信函方式将反馈意见邮寄至：江苏省南京市鼓楼区浦江路30号国家税务总局江苏省税务局纳税服务处(邮编：210036)，并在信封上注明“‘便民办税春风行动’征求意见”字样。

　　感谢您的参与和支持!

国家税务总局江苏省税务局

2021年10月14日