财政部和国家税务总局于2001年12月11日在南京市联合召开了2001年度全国税收资料调查工作会议（简称“南京会议”）。会议总结了2000年度的全国税收资料调查工作，研究、布置了2001年度全国税收资料调查（简称“税收调查”）工作。为了做好2001年度税收调查工作，现将有关要求明确如下：

　　一、关于报送数据范围

　　2001年度的调查范围应严格按照《财政部 国家税务总局关于做好2000年度全国税收资料调查工作的通知》（财税[2001]19号）中规定的报送数据范围执行。

　　二、关于调查表内容

　　企业代码中的自定义代码，应按照调查表的要求，对使用防伪税控系统的调查企业，自定义代码第一位填为“1”，后三位由各地自定。

　　填表时，各地要注意因会计制度改革和消费税政策调整所带来的相关指标填表说明的变化。已按照《国家税务总局关于印发并试行新修订的<企业所得税纳税申报表>的通知》（国税发[1998]190号）规定使用新的企业所得税申报表的企业，在填写企业表第六部分“企业所得税申报表指标”时应注意有关填报口径。烟、酒产品的生产企业在填写货物劳务表时，需将按《财政部 国家税务总局关于调整酒类产品消费税政策的通知》（财税[2001]84号）和《财政部 国家税务总局关于调整烟类产品消费税政策的通知》（财税[2001]91号）规定的消费税政策调整前后的烟酒产品区别开来，选择不同的货物劳务代码。

　　三、时间进度安排

　　各地请于2002年6月30日以前完成调查数据的录入、审核工作，做好参加拟于2002年7月初举行的全国税收资料调查汇审工作会议的准备。汇审工作的具体安排将另行通知。

　　四、关于调查补助经费安排

　　为了保证各地更好地进行税收资料调查工作，财政部今年继续安排了国税、地税机关的税收调查工作专项补助经费。各地国家税务局的补助经费，财政部已以《财政部关于增加2001年度税收资料调查经费的通知》（财税[2001]195号）拨付给国家税务总局，国家税务总局已经下拨各地；各地地方税务局的补助经费，财政部已以《财政部关于增加2001年度财政事业费的通知》（财税[2001]193号）拨付给各地财政厅（局），请各地地方税务局与财政厅（局）联系划款事宜。此款应专项用于税收资料调查工作，改善有关软、硬件环境，解决基层在调查数据录入过程中遇到的实际困难。

　　五、关于联系方式

　　为及时解决调查中出现的一些重大问题，要求还没有建立税收调查工作专用电子邮箱的地方，为负责税收调查工作的处室或人员建立一个国际互联网的电子信箱，有条件的地方还可同时建立一个税务广域网电子信箱，以便与财政部和国家税务总局及时联系，新建或变更电子邮箱的需及时上报。各地仍可以通过访问全国税收资料调查工作专用网页了解调查工作动态信息、下载最新调查参数和调查软件，登录的途径是登录http://www.mof.gov.cn进入财政部主页，选择进入“工作信息下载”----“全国税收资料调查工作”----“全国税收资料工作网”页面，在用户名和口令栏输入“XXXX”后进入税收调查工作主页。各地仍可继续通过两个税收调查工作专用电子邮箱ssdc mof.gov.cn和tsms mof.gov.cn与我们进行联系。

　　六、关于税收资料调查先进单位的评比

　　经对各地国家税务局、地方税务局调查工作的组织领导、企业代码编制、调查数据质量、调查工作总结、资料分析应用、会议人员超标等方面的考核评比，共评出2000年度全国税收资料调查工作先进单位35名，其中国税系统20名，地税系统15名。国税系统中内税15名，分别是（按行政区划顺序排列，下同）天津、河北、山西、黑龙江、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、广西、甘肃、青海、宁夏；外税5名，分别是：北京、天津、宁波、青岛、广东；地税系统15名，分别是：北京、河北、山西、辽宁、上海、江苏、福建、河南、广西、四川、重庆、云南、陕西、甘肃、青海。希望上述各单位戒骄戒躁，继续努力，争取更大的成绩，也希望其它单位能学习先进、赶超先进，提高调查工作水平。

　　税收调查工作是财政部和国家税务总局联合布置的一项重要的日常性基础工作，各地应继续将税收调查工作纳入税收业务工作的目标考核范围，对一些地方为做好税收调查工作制定评比办法的做法给予肯定，并要求还没有实行考核评比的地方为2001年度调查工作制定符合本地实际的考核评比办法。

　　除以上明确的事项外，对2001年度税收调查工作的其他要求按照《财政部 国家税务总局关于做好2000年度全国税收资料调查工作的通知》（财税[2001]19号）的有关规定执行。

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，各大军区党委，中央和国家机关各部委，军委各总部、各军兵种党委，各人民团体：

　　《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》已经党中央、国务院批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　党中央、国务院一直高度重视减轻农民负担工作，制定了一系列政策措施，各级党委、政府和有关部门认真贯彻执行，做了大量工作，取得了一定成效。但是，农民负担重的问题还没有从根本上解决，涉及农民负担的案(事)件仍时有发生，有的地方问题还相当严重。少数基层干部对农民缺乏应有的感情和责任，工作作风简单粗暴，甚至采取非法手段强行向农民收款收物，个别地区酿成了人员伤亡的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件。一些地区在查处涉及农民负担案(事)件过程中存在过宽、偏软的现象，责任追究不到位。这些问题引起广大农民群众的强烈不满，严重损害了党群、干群关系，影响了农村经济发展和社会稳定。为了进一步强化减轻农民负担工作党政一把手负责制，加大对涉及农民负担案(事)讲的查处力度，保证党中央、国务院关于减轻农民负担的各项方针政策和措施得到认真贯彻落实，经党中央、国务院领导同志同意，现就贯彻执行《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》提出以下要求：

　　一、充分认识对涉及农民负担案(事)件实行责任追究制度的重要意义

　　对涉及农民负担案(事)件实行责任追究，是党中央、国务院加大减轻农民负担工作力度的新举措。把减轻农民负担工作作为考核地方各级党委、政府主要负责人工作的一项重要内容，并把考核结果与对主要负责人的奖惩挂钩，旨在建立一种奖惩结合、赏罚分明的激励和制约机制，以调动各级党委、政府工作人员做好减轻农民负担工作的积极性，进一步落实减轻农民负担工作党政一把手负责制，使查处涉及农民负担案(事)件有章可循，督促后进单位和个人改进工作，真正形成齐抓共管的局面。认真贯彻执行这项制度，对于切实减轻农民负担，保护广大农民的合法权益，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。

　　二、明确责任，加强对干部的教育和管理

　　要结合实行对涉及农民负担案(事)作责任追究制度，认真搞好减轻农民负担政策的宣传，加强对各级干部的教育和管理。要有针对性地开展党的宗旨、群众路线和法律政策的教育，帮助各级干部转变工作作风，改进工作方法，解决他们在政策水平、群众观念、法制意识等方面存在的突出问题。中央多次强调，减轻农民负担实行地方党政一把手亲自抓、负总责的工作制度，县(布)委书记、县(市)长是减轻农民负担的第一责任人，对本地区发生的涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件负有不可推卸的领导责任。对涉及农民负担案(事)件实行责任追究，就是这个要求的具体化。地方各级党委、政府特别是县、乡两级党委、政府，要进一步建立健全减轻农民负担一把手责任制，不折不扣地执行党中央、国务院关于减轻农民负担的各项方针政策；各级干部要善于做深入细致的思想政治工作，主动排查不稳定因素，努力把矛盾化解在萌芽状态。能不能把农民负担减下来，能不能把涉及农民负担案(事)件多发的势头坚决压下来，能不能妥善处理农村各种矛盾，保持农村社会稳定，既是对各级干部的要求，也要作为考核任用干部的重要依据和内容。

　　三、切实加强领导，把对涉及农民负担案(事)件实行责任追究制度落到实处

　　各级党委、政府要切实加强领导，精心组织，认真贯彻落实。各级纪检、监察、组织、人事、农业、财政、计划和法制等部门要充分发挥职能作用，确保这项制度的顺利实施。对发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件后隐瞒不报、弄虚作假的，一经查实，要对直接责任人和有关领导加重处理，公开曝光。各地区、各部门要充分认识实行这项制度的重要性，认真学习和领会《关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法》的精神，切实组织实施好这项制度。各地区、各部门在执行中遇到的新情况、新问题要及时向上级党委、政府和有关部门报告、反映。各省、自治区、直辖市党委、政府要在今年年底前将执行责任追究制度的情况向党中央、国务院报告。

　　中共中央办公厅

　　国务院办公厅

　　2002年8月9日

关于对涉及农民负担案(事)件实行责任追究的暂行办法

　　第一条 为贯彻落实党中央、国务院关于减轻农民负担的各项方针政策，强化减轻农民负担工作党政一把手负责制，切实抓好减轻农民负担工作，进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，根据《中共中央  国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》(中发[1996]13号)和《中共中央 国务院关于印发<关于实行党风廉政建设责任制的规定>的通知》(中发[1998]16号)等文件精神和有关规定，结合实际，制定本办法。

　　第二条 地方各级党委、政府应当对本地区贯彻执行减轻农民负担政策的情况实行有效的监督管理，严格执行责任追究制度，对发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件负有责任的县(市、区)、乡(镇)党政领导人员和其他直接责任人员，给予党纪、政纪处分。

　　第三条 实行责任追究要坚持实事求是、客观公正的原则。

　　第四条 责任追究的对象，是指因农民负担问题引发的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件的县(市、区)、乡(镇)的党政主要负责人和对案(事)件发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门的领导人员和其他直接责任人员。

　　第五条 具有下列情形之一的，对担任党内领导职务的责任追究对象给予警告、严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分；情节特别严重的，给予留党察看、开除党籍处分。对担任行政领导职务的责任追究对象给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分；情节特别严重的，给予开除公职处分。对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节严重的，应当同时给予党纪、政纪处分。

　　(一)违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤的；

　　(二)违反减轻农民负担政策，侵害农民的合法权益，导致发生干群冲突群体性事件或影响社会稳定的其他群体性事件的；

　　(三)发生因涉及农民负担而造成重大影响的其他案(事)件的。

　　第六条 责任追究权由省、自治区、直辖市和市(地)、县(市、区)党委、政府按照干部管理权限行使。

　　省、自治区、直辖市和市(地)、县(市、区)农民负担监督管理部门根据调查、检查和考核结果，向本级党委、政府提出责任追究的建议，经批准后，由纪检、监察、组织、人事等机关和部门根据各自的职责具体执行。

　　对涉及农民负担案(事)件的其他直接责任人员，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。

　　第七条 对发生涉及农民负担案(事)件负有直接责任的有关部门的领导人员和其他直接责任人员，由有关部门或纪检、监察机关按照干部管理权限和有关规定进行处理。

　　第八条 各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核和任用各级党政领导人员特别是县、乡两级党政领导人员的一项重要依据和内容，在涉及县(市、区)、乡(镇)党政领导人员晋职、晋级时，按照干部管理权限和规定的程序，征求有关方面的意见。

　　第九条 对屡次发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件，影响特别恶劣的，对该市(地)党政领导人员依照本办法第五条的规定处理。

　　第十条 涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案(事)件发生后，县(市、区)、乡(镇)党委、政府及有关部门应当按照规定的程序和时限上报，并配合、协助上级机关进行调查，不得隐瞒不报、谎报或拖延报告，不得以任何方式阻碍、干扰调查。

　　对违反本条规定的，要对责任人和有关领导人员加重处理。

　　第十一条 辖区内有自然村的街道办事处依照本办法执行。

　　第十二条 各省、自治区、直辖市可根据本办法，结合本地实际，制定实施细则。

　　第十三条 本办法实施中的问题由中央纪委、监察部、农业部负责解释。

　　第十四条 本办法自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　自住房公积金制度建立以来，特别是《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）以及《住房公积金管理条例》（国务院令第262号，以下简称《条例》）印发后，各地按照“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的基本原则和要求，采取一系列措施，适时调整资金使用方向，加大个人住房贷款发放力度，进一步推动了住房公积金制度的发展。实践证明，实行住房公积金制度对加快城镇住房制度改革、完善住房供应体系，改善中低收入家庭居住条件等发挥了重要作用。但是，目前住房公积金管理和使用中还存在一些亟待解决的问题：一是一些地区住房委员会制度没有真正建立，“房委会决策”流于形式；二是住房公积金管理机构设置不规范，住房公积金管理中心未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行，一些城市甚至存在多个管理中心现象，资金管理分散；三是一些地方住房公积金监督机制不健全，住房公积金使用率低，挤占、挪用住房公积金等违法违规现象时有发生，住房公积金存在风险隐患。为了进一步完善住房公积金管理办法、健全住房公积金监督管理体系，从根本上解决目前住房公积金使用和管理中存在的问题，国务院已对《条例》进行了修改，并于2002年3月24日发布实施。为进一步贯彻落实《条例》，加强住房公积金管理，现就有关问题通知如下：

　　一、调整和完善住房公积金决策体系

　　各直辖市、省会城市以及其他设区的市、地、州、盟（以下统称设区城市）要按照《条例》规定，设立住房公积金管理委员会，作为住房公积金管理的决策机构。每个设区城市只能设立一个住房公积金管理委员会。住房公积金管理委员会以住房公积金缴存人代表为主组成，其中：人民政府负责人和建设、财政、人民银行等有关部门负责人以及有关专家占1／3，工会代表和职工代表占1／3，单位代表占1／3。住房公积金管理委员会委员由设区城市人民政府聘任，主任应当由具有社会公信力的人士担任。住房公积金管理委员会通过建立严格、规范的会议制度（每季度至少召开一次会议），实行民主决策。住房公积金管理委员会履行以下职责：依据有关法律、法规和政策，制定和调整住房公积金的具体管理办法，并监督实施；拟订住房公积金的具体缴存比例；确定住房公积金最高贷款额度；审批住房公积金归集、使用计划；审议住房公积金增值收益分配方案；审批住房公积金归集、使用计划执行情况的报告。此外，住房公积金购买国债比例的确定，以及住房公积金年度公报的公布事宜，也由住房公积金管理委员会审议批准。

　　二、规范住房公积金管理机构设置

　　每个设区城市应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责本行政区域内住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。自本《通知》发布之日起，在保证住房公积金正常归集、转移、提取和发放个人住房委托贷款的前提下，现有住房公积金管理中心的资产、人员编制一律冻结。各地设区城市人民政府要对现有住房公积金管理中心资产、人员等状况进行清理，核实债权债务，经审计后逐一登记造册。在此基础上，将清理后的资产（包括债权、债务）一并转入新设立的住房公积金管理中心。根据业务和合理布局的需要，原住房公积金管理中心可改组为业务经办网点；少数资金数额大、管理工作较规范的，可改组为分支机构。原住房公积金管理中心编制取消，人员由新的住房公积金管理中心择优留用，未留用人员由原主管部门或挂靠单位负责，妥善安置。住房公积金管理中心与其分支机构实行统一的规章制度，进行统一核算。资金数额和业务量较小的县（市）的住房公积金归集管理业务，也可由受托银行办理。各省（区、市）要在2002年10月底之前，完成本行政区域内住房公积金管理机构的调整工作。在机构调整过程中，要保证住房公积金管理和使用工作正常进行，不断、不乱。

　　住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位，不得挂靠任何部门或单位，不得与其他部门或单位合署办公，也不得兴办各类经济实体。住房公积金管理中心要建立岗位责任制度和内部审计制度，加强内部管理。住房公积金管理中心的管理费用实行收支两条线管理。住房公积金管理中心负责人由住房公积金管理委员会推荐，按照干部管理权限审批并办理任免手续，不得兼职。上级建设行政主管部门和住房公积金管理委员会要加强对住房公积金管理中心负责人的监督，发现问题及时向设区城市人民政府反映，必要时，可以提出撤换住房公积金管理中心负责人的建议。设区城市机构编制管理部门要根据当地住房公积金规模，合理核定住房公积金管理中心的编制，严格控制住房公积金管理中心人员。住房公积金管理中心工作人员实行竞争上岗、择优聘用。

　　三、规范住房公积金银行专户和个人账户管理

　　住房公积金管理委员会应在人民银行规定的工商银行、农业银行、中国银行、建设银行和交通银行等五家商业银行范围内，确定受委托银行，办理住房公积金贷款、结算等金融业务和住房公积金账户的设立、缴存、归还等手续。其中，受委托办理住房公积金账户设立、缴存、归还等手续的银行，一个城市不得超过两家。建设行政主管部门、财政部门、人民银行及其分支机构应依据管理职权，对住房公积金管理中心在受委托银行设立住房公积金账户进行监督。受委托银行对专户内住房公积金的使用行为负有监督责任，发现违规问题要及时向当地住房公积金管理委员会、上级建设行政主管部门和人民银行及其分支机构反映。凡不按规定设置账户的，有关部门要进行严肃处理。

　　住房公积金是在职职工及其所在单位缴存的长期住房储金，属于职工个人所有。受委托银行要为缴存住房公积金的职工建立个人账户；住房公积金管理中心要建立职工住房公积金明细账，记载职工个人住房公积金的缴存、提取等情况，并和受委托银行定期对账。对职工住房公积金的记账时间以住房公积金在受委托银行缴交入账时间为准。住房公积金管理中心对已办理缴存住房公积金的职工，要发放有效凭证。

　　四、强化住房公积金归集，加大个人贷款发放力度

　　各地要采取多种措施，加强住房公积金归集工作，提高归集率，依法督促有关单位按时足额缴存住房公积金。凡用人单位招聘职工，单位和职工个人都须承担缴存住房公积金的义务。要加强对住房公积金管理中心归集住房公积金和发放个人住房委托贷款工作的考核，落实责任。

　　住房公积金管理中心和受委托银行要简化个人住房委托贷款手续，提高办事效率，改进贷款服务工作。住房公积金管理中心要按规定确定住房公积金个人住房委托贷款发放范围，对于职工买房、集资合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均应提供住房公积金贷款。住房公积金管理中心要加强贷款风险管理，健全贷款档案管理制度。

　　五、健全和完善住房公积金监督体系

　　国务院各有关部门和各省（区、市）人民政府要加强对住房公积金管理和使用的监督。建设部会同财政部、人民银行负责直接对北京、天津、上海、重庆四个直辖市住房公积金管理和使用实施监督。省、自治区人民政府建设行政主管部门会同同级财政部门、人民银行分支机构，负责本行政区域内住房公积金管理法规、政策执行情况的监督。建设部要充分依托现有网络系统基础，建立健全全国住房公积金信息管理系统，与各省（区、市）住房公积金监管机构联网，对各地区住房公积金管理和使用实施监督。建设部要会同有关部门定期对各省（区、市）住房公积金管理和使用情况进行检查，对检查中发现的问题，要责成有关省（区、市）进行纠正，违规违纪的要及时组织查处，重大情况要及时报告国务院。

　　建立设区城市财政部门对住房公积金管理和使用的全过程监督机制。住房公积金管理中心应严格执行财政部《住房公积金财务管理办法》（财综字[1999]59号）、《住房公积金会计核算办法》（财会字[1999]33号）等规定，按时向财政部门报送住房公积金财务收支预算和管理费用预算，并严格按财政部门批复的预算执行。住房公积金管理委员会在审批住房公积金归集、使用计划和计划执行情况的报告时，必须有财政部门参加。住房公积金管理中心年终编制住房公积金财务收支决算和管理费用决算，要报同级财政部门审批并抄报同级审计部门。人民银行要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务的监管。审计部门应对住房公积金管理和使用情况的真实性、合规性、效益性进行审计监督，对住房公积金管理中心负责人进行经济责任审计。住房公积金管理中心在结算年度终了后两个月内，将包括住房公积金资产负债表、损益表、增值收益分配表等内容的财务报告向社会公布，便于社会和公众监督。

　　六、加强组织领导，严肃法纪，切实维护住房公积金缴存人的合法权益

　　加强和改进住房公积金管理，关系到广大住房公积金缴存人合法权益的维护，关系到城镇住房建设和居民居住水平的提高。各省（区、市）人民政府要切实加强对住房公积金管理中心调整工作的领导，统一部署，精心组织，保证调整工作的顺利实施。有关部门要统一思想，各司其职，各负其责，密切配合，进一步加强对各地贯彻《条例》的指导和监督。

　　为了促进住房公积金制度的规范发展，由建设部、财政部、人民银行、国家经贸委、监察部、劳动保障部、审计署、法制办、中编办、全国总工会的负责同志以及中国社会科学院、国务院发展研究中心有关专家，组成住房公积金工作联席会议，定期召开会议，研究住房公积金发展规划、政策，协商解决住房公积金制度发展中的有关问题等。

　　各地要严格执行《条例》有关规定，对住房公积金管理和使用过程中出现的违法违纪行为，要坚决查处和纠正。对目前已被挤占、挪用的住房公积金，由原决策机构和决策人负责，于2002年6月底前全部收回；对违规发放的项目贷款，要在2002年底前全部收回。因违规使用住房公积金而造成资金损失的，要依法追究直接责任人及有关领导的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。在机构调整过程中，严禁借机私分钱物、侵吞国有资产、突击提职、挥霍浪费；违反规定的，一律从严查处。

　　建设部要会同有关部门督促检查《条例》和本通知的贯彻执行情况，并向国务院报告。

　　中华人民共和国国务院

　　二00二年五月十三日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　改革开放以来，我国各种形式的集贸市场发展迅猛，遍布全国城乡，在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在着管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题，有的集贸市场甚至成了“偷税漏税的特区，假冒伪劣商品的集散地，藏污纳垢的庇护所，执法部门进不去的‘独立王国’”。这不仅扰乱市场秩序，损害消费者的合法权益，还带来了一系列社会和经济问题。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展集贸市场(包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场)专项整治工作。经国务院批准，现就有关问题通知如下：

　　一、突出重点，明确目标

　　集贸市场专项整治要点面结合，突出重点。各地要结合本地区实际，重点整治辐射面广、群众反映大，假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的集贸市场；重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、中药材、农副产品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。要通过抓正反两方面的典型，尤其是树立好的典型，带动面上的工作。浙江、广东、河南、河北、湖北、湖南、山东、安徽、辽宁、四川、陕西等省集贸市场数量多、交易量大，要将本省在全国范围内有影响、集贸市场较为集中的地区作为重点，集中力量开展专项整治；其他省、自治区、直辖市也要确定整治的重点地区。

　　各省、自治区、直辖市要对本地集贸市场情况进行摸底排查，制定方案，并于3月20日前将本地确定重点整治的地区和市场名单报工商总局。工商总局会同有关部门选择20个市场作为全国整治的重点。

　　各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。通过专项整治，使集贸市场中销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善，市场秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。

　　二、整治的主要内容和措施

　　(一)清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查，严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定，审核其主体资格，把好市场准入关。对不符合条件的，限期办理变更或注销登记；对违法经营的，依法进行查处，情节严重的吊销其营业执照；对无照经营的，坚决予以取缔。

　　(二)严厉查处制售假冒伪劣商品行为。组织开展集贸市场集中执法检查行动，重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品。依法查处商品销售中掺杂使假，以假充真，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，假冒或伪造他人厂名、厂址，以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，依法从重从快查处一批大要案件。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣商品不流入市场。

　　(三)强化质量监管。严格检查进入集贸市场商品的质量，重点查处销售无生产许可证、经营许可证、质量合格证的企业生产的产品，以及不合格冒充合格的商品，未经检验检疫或检验检疫不合格的商品，国家明令淘汰的产品，禁止上市销售的产品和变质、失效的产品等。同时，要对集贸市场中的重点商品组织专项质量监督抽查，抽查结果要及时向社会公布，对发现的违法违规行为，要依法组织查处。

　　(四)强化税收征管。集中开展集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建账而未建账、虚假记账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则，继续推进市场经营业户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作，运用信息化手段，完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机，适时调整税收定额，强化税源监控。加强发票管理，强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场，分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等方式，强化市场税收征管工作。同时，广泛开展税收法制宣传，强化业户依法纳税意识。

　　(五)净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖，缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。同时加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品，消除“黄、赌、毒”等丑恶现象。

　　(六)清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿，坚决清理与国家法律法规相抵触的地方规章和部门规定，撤销那些名为实施市场“封闭式”管理、实为搞地方保护主义、阻碍执法部门公正执法的“市场管理委员会”、“市场综合管理办公室”等机构，创造良好的执法环境。

　　(七)完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、“12315”消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度、打假目标责任制等。市场主办单位要按照“谁办市场，谁管市场”的原则，切实负起市场管理责任。要引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律，做到亮照经营，明码标价，计量准确，照章纳税，诚信守法，文明经商。

　　(八)严肃执法纪律。严格依法行政，清除执法腐败，做到廉洁执法、文明执法。坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，要予以严肃处理。对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，要依法依纪追究责任。

　　(九)加强舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，向经营者、消费者及全社会广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果。同时，要曝光一批典型案件，震慑违法分子，教育人民群众，营造打假治劣的良好社会氛围。

　　(十)着力抓好治本。要深入调查研究，采取治本之策。指导、督促集贸市场主办单位通过引进名优商品进场销售、开办专卖店等形式，提高市场商品的质量和档次，让名优商品逐渐占领集贸市场。在集贸市场内积极倡导并大力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代化的营销方式，通过建立市场主办单位先行赔付和保证金制度等，确保人民群众放心安全消费。

　　三、加强领导，狠抓落实

　　(一)地方负责，落实责任制。集贸市场专项整治要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任。要把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，加强领导，落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人。

　　(二)明确职责，联合行动。全国集贸市场专项整治工作，由工商总局会同国家经贸委、公安部、税务总局、质检总局、药品监管局等部门负责指导和协调。工商行政管理机关要严把市场准入关，加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处；税务机关要加强税收征管，严厉查处偷逃税款等行为；公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动；质检部门要加强对强制检验商品质量的监督检查力度，加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度，严禁使用不合格或淘汰的计量器具；经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；药品监督管理部门要加强对中药材集贸市场的监管，依法严厉查处制售假劣药品的行为和责任人；信息产业、文化、新闻出版等部门要加强对集贸市场内网吧、电子游艺室、书摊等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品。各有关部门要按照统一的专项整治方案，根据各自的分工，密切配合，大力协同，齐抓共管，综合治理。

　　(三)抓好督促检查。国务院将责成工商总局等有关部门组成检查组，适时对重点地区、重点集贸市场整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本地区重点集贸市场整治工作抓紧部署，加强督查，并将贯彻落实情况及时报工商总局，确保专项整治工作取得实效。

　　国务院

　　二〇〇二年二月二十六日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　统一储蓄存款利息所得个人所得税扣税凭证（即利息清单），是规范和强化税收征管的重要措施。由于大部分储蓄机构的利息清单都是由省级分行制定的，因此，按照税收管理的要求统一利息清单格式的工作，需要上下结合、税银结合来做。江西省国家税务局采取的统一城市商业银行和城市信用合作社储蓄存款利息所得个人所得税扣税凭证的做法很好，值得各地学习和借鉴。现将江西省的做法转发给你们，希望各地结合本地实际，积极主动地做好此项工作。

　　附：江西省国家税务局关于统一城市商业银行和城市信用合作社储蓄存款利息所得个人所得税扣税凭证的通知（略）

江西省国家税务局关于统一城市商业银行和城市信用合作社储蓄存款利息所得个人所得税扣税凭证的通知

各地、市、县国家税务局：

　　国务院决定恢复对储蓄存款利息所得征收个人所得税以来，我省各储蓄机构能够按照税法规定履行扣缴义务，但反映出来的突出问题是储蓄机构扣缴税款的凭证种类和内容不统一，纳税人(储户)对计税利息、扣缴的税款不明了，不利于税法的顺利贯彻实施。根据《国务院对储蓄存款利息所得征收个人所得税的实施办法》和国家税务总局的要求，为逐步规范利息所得税的扣税凭证，加强利息所得税的征收管理，经广泛征求意见，确定首先在城市商业银行和城市信用合作社统一储蓄存款利息所得个人所得税的扣税凭证。现就有关问题通知如下：

　　城市商业银行和城市信用社做好使用统一扣税凭证的过渡工作及使用统一的扣税凭证的宣传辅导工作，及时掌握使用统一的扣税凭证的工作情况，并将执行的情况和发现的问题向上级局报告。

　　特此通知。

大连市地方税务局：

　　你局《关于商业企业改变经营方式后如何确定个人所得税税目的请示》（大地税函[2000]69号）收悉，经研究，现批复如下：随着企业改革的进一步深化，企业内部的经营方式也不断探索，出现了各种形式的承包经营、承租经营。为了准确划分各种类型的承包（承租）人取得所得征收个人所得税所适用的应税项目，总局于1994年下发了《国家税务总局关于个人对企事业单位实行承包经营、承租经营取得所得征税问题的通知》（国税发[1994]179号）。该通知第一条第二款法规：承包、承租人按合同（协议）的法规只向发包、出租方交纳一定费用后，企业经营成果归其所有的，承包、承租人取得的所得，按对企事业单位的承包经营、承租经营所得项目，适用5％——35％的五级超额累进税率征税。

　　你局来文所反映的商业企业在职职工对企业下属部门实行自筹资金、自主经营、独立核算、自负盈亏的承包、承租经营方式，虽不是对整个企业的承包、承租经营，但其承包和经营的方式基本与上述法规的承包经营、承租经营相同。为公平税负，合理负担，对你局来文所反映的在职职工从事承包、承租经营取得的所得，应比照“对企事业单位的承包经营、承租经营所得”项目征收个人所得税。

一、加强宣传、辅导工作的针对性。

　　（一）继续通过各种行之有效的方式和方法宣传个人所得税法的基本法规和新政策、新法规，增强全民纳税意识。

　　（二）要有重点地突出宣传工资外收入、境外所得、企业债券利息收入、私房出租收入、股东账户利息收入等有关缴纳个人所得税的政策法规精神。

　　（三）对偷逃税案件要通过新闻媒体进行曝光，组织有关人员座谈，以惩戒违法者，教育广大纳税人和扣缴义务人。

　　二、进一步深化代扣代缴工作。

　　2000年要进一步提高代扣代缴质量和代扣代缴率。各级税务机关要做好对扣缴义务人建立资料档案工作和扣缴义务人申报支付个人收入明细表工作，加强对多次零申报单位的代扣代缴管理和检查，对不依法履行代扣代缴义务的单位要严格处罚。

　　三、坚持做好个人所得税专项检查。

　　今年人个所得税专项检查的重点行业是电信、金融、保险、房地产、足球俱乐部、高等院校、新闻单位、医疗机构、中介机构、三资企业和股份制企业。检查的重点项目是工资、薪金所得和利息、股息、红利所得。

　　四、严格执法，抓好重点税源和重点行业的征管工作。

　　（一）要认真贯彻落实总局下发的各项个人所得税政策法规。

　　（二）加强对工资外收入和劳务报酬的个人所得税征管。

　　（三）加强对个体工商户的个人所得税征收管理。

　　（四）加强重点税源的管理。

　　（五）加强对外籍人员的征收管理。

山西省地方税务局：

　　你局《关于个人股东账户资金利息所得征收个人所得税有关政策问题的请示》（晋地税所发[2000]34号）收悉。经研究，现批复如下：

　　根据《中华人民共和国个人所得税法》的规定，个人从证券公司股东账户取得的利息所得，应从1994年1月1日起开始征收个人所得税，税款由其开立股东账户的证券公司代扣代缴。为了加强对此类所得的税收征管，总局于1999年10月发出了《国家税务总局关于加强个人股东账户资金利息所得个人所得税征收管理工作的通知》（国税函[1999]697号），要求各地税务机关对辖区内证券公司代扣代缴个人股东账户资金利息所得个人所得税的情况进行检查。考虑到各地的检查力量和征收管理实际情况不同，因此，通知未对检查涉及的年限作出统一规定，由各地根据本地实际情况自行确定。

辽宁省地方税务局：

　　你局《关于个人或合伙吸储放贷取得的收入征收个人所得税问题的请示》（辽地税个[2000]13号）收悉，经研究，现批复如下：

　　个人或者几个人合伙对外吸收存款、放出贷款，从中获取贷款利息的差额利润，这是违反国家金融管理法规的行为，应由有关部门依法取缔。在这种行为被有关部门取缔之前，为了防止其蔓延和调节个人收入，现明确：对个人或个人打伙取得的吸存放贷收入，应按照“个体工商户的生产、经营所得”应税项目征收个人所得税；对个人将资金提供上述人员放贷而取得的利息收入，应作为集资利息收入，按照“利息、股息、红利所得”应税项目证收个人所得税，税款由利息所得支付者代扣代缴。

中国银行:

　　你行《关于请求延长我行辖内部分分行自动转存清户时办理代扣代缴利息税期限的函》(中银零[2000]104号)收悉，经研究，现答复如下:

　　根据《国家税务总局关于储蓄存款利息所得征收个人所得税若干业务问题的通知》(国税发[1999]180号)的有关法规，储蓄机构在办理自动转存业务时，必须代扣代缴个人所得税税款，但由于计算机程序修改、调试的原因，办理自动转存业务时扣缴税款有困难的，在2000年6月1日前办理的自动转存业务可以暂不扣税，改为在存款到期清户时再统一扣税。各储蓄机构按照这一要求，抓紧修改计算机程序，大部分已经从今年6月1日起在办理自动转存业务时按时扣缴了税款。你行反映，由于你行目前正在全国系统范围内开展统一业务处理平台的工作，部分分行6月1日前完成自动转存业务扣税的计算机程序修改工作有困难，请求对这些分行推迟办理自动转存业务时扣缴个人所得税的执行日期。鉴于此，同意你行所辖北京十天津、河北、山西、辽宁、浙江、福建、江西、广西、海南、四川、贵州、陕西、甘肃、重庆等15个分行所辖储蓄机构，在2000年12月31日前办理自动转存业务时暂不扣缴税款，在存款到期清户时，统一扣缴税款。从2000年1月1日起，上述15个分行所辖储蓄机构在办理自动转存业务时，必须依法扣缴个人所得税税款。

国家税务总局

2000年8月4日

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局:

　　2000年7月份，各地首次上报了《储蓄存款利息所得扣缴个人所得税报告表》季度汇总表(以下简称报表)，从已报报表的情况看，大部分地区符合总局的要求，但有一些地区填报质量不够理想，一定程度上影响了报表的使用和参考价值，存在的主要问题有：一是报送不及时，有的地区至今未报；二是有关数字不准确，缺乏合理的对应关系；三是数据填报不完整，有的栏目未填。为了进一步提高报表的填报质量，做好储蓄存款利息所得个人所得税的征管工作，现将填报报表的有关问题通知如下：

　　一、进一步做好报表的填报工作。各地应严格按照《国家税务总局关于报送<储蓄存款利息所得扣缴个人所得税报告表>的通知》(国税函[2000]256号)及本通知的有关要求，认真做好报表的填报工作，保证报表数据准确、项目齐全、报送及时。

　　二、必须通过总局广域网传送报表。各地不得采用邮递或传真方式报送报表，应建立报表的电子文档，通过信息中心邮箱将报表传送到总局，电子文档的文件名统一为"XX省(自治区、市)利息税报告表.xls"。

　　三、报表应填报扣缴义务人季度所属月份实际申报数据，如三季度报表应填报7、8、9月份的申报数。

　　四、报表的金额单位为"万元"。

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：

　　为了及时掌握各地储蓄存款利息所得个人所得税征收情况，跟踪储蓄存款余额及结构的变化，对收入进行预测和分析，国家税务总局要求各地从2000年第二季度起对《储蓄存款利息所得扣缴个人所得税报告表》按季度汇总，并于每季度终了后15日内报送总局。

　　《储蓄存款利息所得扣缴个人所得税报告表》已通过税务系统电子邮件信箱传送至各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局信息中心，各地国税局（所得税处）应及时从信息中心邮箱中取回《储蓄存款利息所得扣缴个人所得税报告表》的电子文档，文件名为“××省（自治区、市）利息税报告表。XLS”，使用MS office软件中的制表软件（EXCEL）将有关数据填入上述电子文档，再通过信息中心邮箱将报表传送到“总局所得税管理司个人所得税处”邮箱。

失效提示：依据海关总署公告2010年第76号 海关总署关于决定废止和宣布失效部分规范性文件，本法规全文废止。

广东分署、各直属海关：

　　根据《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》的规定，由国务院关税税则委员会决定并由对外贸易经济合作部公告（附件一），自2000年8月25日起，对原产于韩国的进口到中华人民共和国关境内的聚酯薄膜征收反倾销税。现就执行中的有关问题通知如下：

　　一、自2000年8月25日起，除按现行规定对原产于韩国的进口聚酯薄膜征收法定关税和进口环节增值税外，还应区别不同的供货厂商按照附件二所列的反倾销税税率征收反倾销税。

　　二、自2000年8月25日起，进口经营单位（收货人或其代理人）申报进口聚酯薄膜（PET税号39206200）必须向海关提交原产地证明，如果原产地为韩国，还需提供原厂商发票。各关应加强对原产地证明和原厂商发票及其他贸易单证的审核，以确定是否真实、有效，并加强对有关货物的检查。

　　三、对于进口经营单位申报进口聚酯薄膜时不能提供原厂商发票的，以及不能提供原产地证明，且经查验也无法确定货物的原产地不是韩国的，海关应按附件二所列的其他韩国公司的税率征收反倾销税。

　　四、反倾销税和进口环节增值税的计算公式为：

　　反倾销税税额＝海关完税价格×反倾销税税率

　　进口环节增值税税额＝（关税完税价格＋关税＋反倾销税）×进口环节增值税税率

　　五、各关根据《海关总署关于对原产于韩国的进口聚酯薄膜实施临时反倾销措施的通知》（署税传[1999]212号电）征收的现金保证金，应按本通知附件二所列的反倾销税税率计征转为反倾销税和进口环节增值税。对于超出附件二所列税率的多征部分，有关单位在公告发布之日起6个月内向征收地海关申请退还的，海关应准予退还。对于低于附件二所列税率的少征部分不再补征。

　　六、对于伪报原产国或伪造进口聚酯薄膜原产地证明或原厂商发票的行为，海关应按有关规定进行处罚。

　　七、有关加工贸易保税进口货物如何征收反倾销税等方面的问题，请按照《关税征管司关于执行反倾销措施若干问题的通知》（税管[2000]190号）执行。

　　八、总署已在海关业务系统参数库完成了数据调整工作。请各关按以下说明接收数据文件并按期执行：

　　（一）节点名：ZS31

　　（二）用户名：BULLETIN

　　（三）目录名：〔。H883 APP〕

　　（四）文件名：COMPLEX.TXT《商品综合分类表》

　　IMPORT－S.TXT《进口附加税税率表》

　　（五）《商品综合分类表》商品编号98010030备注为“2000年8月25日”是最新版本。

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市政府计委、经贸委，国家试点企业集团，广东分署、各直属海关：

　　经国务院批准，由国家计委、国家经贸委发布的《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》和财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》已经下达，现印发给你们（见附件一、二），并就执行中的有关问题通知如下：

　　一、为准确、稳妥地执行好上述两个目录，经研究决定，修订后的上述两个目录统一自2000年11月1日起执行。即2000年11月1日后新批准（指项目可研性批复日期，下同）的国内投资项目及其进口设备一律按照上述两个修订的目录执行。

　　二、为保证新目录修订前所批准的老项目顺利实施，对2000年10月31日（含10月31日）以前批准的国内投资项目（包括1998年1月1日以前的结转项目），其设备在2001年10月31日（含10月31日）以前报关进口的，仍按照1997年12月31日颁布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录（试行）》执行；2001年11月1日及以后报关进口的一律按照《国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）》执行。

　　三、为准确区分和认真贯彻好相关目录，海关计算机数据库已做相应调整。各项目审批部门出具的项目确认书，在“项目产业政策审批条目”一栏中，凡2000年10月31日（含10月31日）以前批准的内资鼓励项目，仍按原规范填写；对2000年11月1日及以后批准的内资鼓励项目，一律填写修订以后的条目，编码为“Ｅ”；如第（一类）第1条应填写为：动植物优良品种繁育（Ｅ0101）。

　　四、各项目审批部门应严格按照《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（试行）》和《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）》予以审批，规范出具项目确认书，不得擅自超越或下放审批权限，有问题要及时请示国家计委和国家经贸委，并按月将项目确认书分送国家计委和国家经贸委备案。

　　五、在进口单位提供完备的证明和资料后，海关要对照《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品认真审核，特别在一年过渡期内，要认真核对相关目录，凡进口设备属于不予免税目录商品范围的，一律不予办理免税。确因技术规格等原因难以确定的，需上报总署商有关部门办理。

　　各海关要坚持依法行政方针，坚决贯彻三级审批制度，不得擅自扩大免税范围，并加强对免税货物的后续管理。进口地海关和主管地海关要加强联系配合，提高工作效率。执行中有何问题，及时请示海关总署。

　　八、本通知未提及的其他问题，仍按照国发[1997]37号文以及署税[1997]1062号文的规定执行。

失效提示：依据海关总署公告2010年第76号 海关总署关于决定废止和宣布失效部分规范性文件，本法规全文废止。

广东分署，各直属海关：

　　根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》（国办发[1999]18号），国家经贸委管理的10个国家局所属的242个科研机构已经按照实现产业化的总体要求，进行科研机构的转制工作。上述科研机构转制后，将分别转变为科技型企业、整体或部分进入企业、或转为技术服务与中介机构，少数经批准保留的科研机构，也需引进科技型企业运行机制。经商国家经贸委、财政部、国家税务总局，并报国务院批准，现就上述单位进口科研用品税收优惠政策问题明确如下：

　　一、科研机构转制后，对已转为专门从事科学研究的科技型企业或转为企业技术中心的，经国家经贸委会同有关部门核定后，可继续享受原进口税收优惠政策。

　　二、对科研机构转制后不符合本通知第一条规定的，其进口科研用品不再享受原税收优惠政策。为保证政策的平稳过渡和科研机构的顺利转制，对其原已批准的科研课题和项目进口的科研用品，给予5年的宽限期。宽限期的计算分别是：

　　1、对转为独立法人的企业，自国家或地方工商行政管理机关注册登记之日起5年内；

　　2、对转为非独立法人的企业，自接收单位发文接收之日起5年内；

　　3、对转为技术服务与中介机构，但仍保留事业单位性质的，自中央或省、自治区、直辖市编制委员会批准文件之日起5年内。

　　在宽限期内，海关凭该机构原承担的科研课题和项目的批准件，按照《海关总署关于下发关于（科学研究与教学用品免征进口税收暂行规定）实施办法〉的通知》（署税[1997]585号）的规定，继续给予其享受原税收优惠政策。对转制前免税进口的科研用品，在海关监管期内自用的，免予补税；在监管期内转让给非免税单位的，应依法补税。

　　三、对上述转制科研机构进口属于国家鼓励发展的内外资项目技术和设备，海关按照国发[1997]37号文件的规定办理。

　　四、今后其它科研机构体制改革后的进口税收政策也按上述规定办理。

　　以上请遵照执行，执行中有何问题，请及时上报总署关税征管司。

失效提示：依据海关总署公告2010年第76号 海关总署关于决定废止和宣布失效部分规范性文件，本法规全文废止。

宁波海关：

　　《宁波海关关于保税区内资企业减免税进口货物监管年限等问题的请示》（甬关稽[1999]87号）收悉。经研究，批复如下：

　　一、保税区内企业、行政管理机构免税进口自用的机器、生产和管理设备、办公用品和车辆等货物（以下简称“免税进口货物”）的监管年限应统一按海关总署《关于对减免税进口货物管理年限的补充通知》（署税[1991]1375号）和海关总署关税司《关于减免税进口货物管理年限如何计算的函》（1989税减字第544号）的规定执行。

　　二、免税进口货物监管年限届满时，有关企业和单位可向海关提出申请，经直属海关核准后办理解除监管手续。其中车辆需报总署核准。

　　三、免税进口货物未满监管年限，需提前解除监管的，应按规定照章补税，其中涉及国家实行许可证件管理的商品还需向海关出具有效的许可证件。

　　四、免税进口货物应严格限定在自用范围，企业在办理解除监管手续后再更新进口的货物，海关应严格审批。

　　五、保税区企业、行政管理机构免税进口材料，如运往非保税区，需办理正式进口手续，并缴纳税款。涉及许可证件的，应提供有效的许可证件。

　　此复。

　　海关总署

　　2000年2月18日

各省、自治区、直辖市和计划单列布国家税务局:

　　现将《城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法》印发给你们，请结合本地实际情况认真贯彻执行，并将执行中的有关情况和问题及时上报总局。

国家税务总局

2000年1月6日

城市商业银行贷款呆帐税前扣除暂行办法

　　第一条 为了加强对城市商业银行呆帐税前扣除的管理，建立和完善城市商业银行贷款质量监管体制，正确反映信贷资金的营运状况，及时处理贷款的呆帐损失，增强风险意识，提高抵御贷款风险的能力，促进经营业务良性循环，根据现行税法、财务制度和城市商业银行贷款资产风险的实际情况，特制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内从事金融业务的城市商业银行。

　　第三条 城市商业银行是在原城市信用社基础上组建起来的独立核算、自负盈亏、自主经营、自担风险的金融企业，贷款必须坚持有借有还的原则。除国务院决定外，任何单位和个人都无权决定停息、减息、缓息、免息或免除借款人的还款责任。

　　第四条 贷款呆帐核销和扣除的原则

　　一、要执行国家有关政策法规，维护城市商业银行的合法权益，最大限度的减少贷款呆帐损失。

　　二、要坚持实事求是的原则，对符合呆帐条件的贷款，要严格按照法规的权限和程序办理，并及时进行税收、财务处理。

　　第五条 贷款呆帐的认定条件

　　贷款呆帐系指按借款人的清偿能力或国家法律法规法规，确认已无法收回的贷款。

　　一、凡属下列情况之一者，均可列为呆帐:

　　(一)借款人和担保人被依法宣告破产，进行清偿后，未能还清的贷款。

　　(二)借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的法规，宣告失踪或宣告死亡，以其财产或遗产清偿后，未能还清的贷款。

　　(三)借款人遭到重大自然灾害或意外事故，损失巨大且不能获得补偿，确实无力偿还的部分或全部贷款，或者以保险清偿后，未能还清的贷款。

　　(四)贷款人依法处置贷款抵押物、质押物所得价款不足补偿抵押、质押贷款的部分。

　　(五)贷款本金逾期2年，贷款人向法院申请诉讼，经法院裁决后仍不能收回的贷款。

　　(六)对不符合前款[第(五)款]法规的条件，但经有关部门认定，借款人或担保人事实上已经破产、被撤销、解散在3年以上，进行清偿后，仍未能还清的贷款。

　　(七)借款人触犯刑律，依法受到制裁，处理的财产不足归还所欠贷款，义无另外债务承担者，确认无法收回的贷款。

　　(八)其他经国家税务总局批准核销的贷款。

　　二、凡属下列情况者不得列为呆帐:

　　(一)借款人或借款担保人有经济偿还能力，但因种种原因不能按期偿还的贷款。

　　(二)因城市商业银行工作人员读取或其他违法行为造成不能收回的贷款应由个人按行政、经济和法律责任承担的部分。

　　第六条 贷款呆帐核销和扣除的审批权限

　　城市商业银行发生的呆帐贷款，可按照权限尽量集中的原则，由各级国家税务局按法规分别审批。其中:每笔单项贷款呆帐损失金额超过500万元(含500万元)的及本办法第五条第八款法规需要核销和扣除的贷款，应上报国家税务总局审批，其他贷款呆帐核销和扣除的权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列布国家税务局根据实际情况确定。

　　第七条 贷款呆帐核销和扣除的申报审批程序

　　一、申报。城市商业银行对应核销和扣除的贷款呆帐要逐笔查实，对符合条件的，由行长召集信贷部门、财务部门、稽核部门等有关部门和人员集体审查确认(数额较大的，还应上报董事会审议确认)后，填制《城市商业银行贷款呆帐核销和扣除申报(审批)表》(具体格式由各地自定)，并写出书面报告，由行长或董事长签字后，附有关证明材料，上报主管国家税务局。

　　二、审批。主管国家税务局收到城市商业银行报送的申请后，应严格按照政策法规逐笔进行审核，对符合贷款呆帐核销和扣除条件的，应接法规的权限审批或逐级报上级国家税务局审批。

　　三、核销和扣除。城市商业银行收到主管国家税务局允许贷款呆帐损失核销和扣除的审批文件后，应及时进行税收、财务处理。

　　第八条 贷款呆帐申报核销和扣除的文件、资料

　　一、申请报告。申请报告的内容主要包括形成贷款呆帐的主要原因、贷款发放及使用情况、有关人员应承担的责任、吸取的教训和今后的防范措施等。

　　二、《城市商业银行贷款呆帐税前扣除申报(审批)表》。

　　三、贷款合同、支付凭证及相关的资料(前述均为复印件)。

　　四、政府、法院、公安、工商行政管理部门、企业主管部门等出具的相关证明材料。

　　第九条 贷款呆帐审批的时间

　　城市商业银行申请核销和扣除贷款呆帐的时间，原则上应于申请年度内送达主管国家税务局，如有特殊情况，可延至次年45日以前。主管国家税务局收到贷款呆帐核销和扣除申请后;应尽快作出批复，最迟不得超过次年4月底以前。

　　第十条 贷款呆帐的审批要求

　　一、审批核销和扣除的呆帐贷款必须符合现行的财务制度和税收法规法规。

　　二、申报的材料及相关情况说明必须真实、可靠，资料完备、手续完整、填报齐全。

　　三、城市商业银行和各级主管国家税务局必须认真逐笔审核每项贷款呆帐，并签署审核意见。签署的意见必须符合实际情况和申报审批的要求，并对所签署的意见负责。

　　四、对申报核销和扣除贷款呆帐数额较大的，主管国家税务局应进行实地调查核实。

　　第十一条 核销和扣除贷款呆帐的资金来源

　　城市商业银行可按年未贷款余额(扣除委托贷款、以国债为抵押物的抵押贷款)的1%按原市从成本中差额提取呆帐准备金，专项用于核销和扣除经营过程中发生的贷款呆帐。

　　当年呆帐准备金累计提取额=年末贷款余额Xl%-呆帐准备金上年末余额

　　经批准当年冲销的呆帐准备金，当年不得补提，可结转下年度补提。当年提取的呆帐准备金核销和扣除已审批的贷款呆帐数额不足的，不足部分应结转下年度继续核销和扣除;个别城市商业银行因情况特殊需要在当年核销和扣除的，必须上报国家税务总局审批。

　　第十二条 贷款呆帐核销和扣除后的管理

　　城市商业银行对已核销和扣除的贷款呆帐，应实行帐销案存、单独立帐的管理办法，继续保留追索权。具体可在内部指定专门机构或人员继续组织催收，也可委托外部门、单位或个人协助催收，以尽可能的减少城市商业银行的贷款呆帐损失。

　　第十三条 各级国家税务局要加强对贷款呆帐核销和扣除工作的检查和监督。对不按法规处理呆帐的，要及时制止和纠正，并根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法规，予以处罚;对弄虚作假、营私舞弊和贪污受贿的行为，要视情节轻重，提请有关部门追究当事人的行政、经济和法律责任。

　　第十四条 城市商业银行已核销和扣除的贷款对外不得公布，也不退还原始借据。

　　第十五条 本办法由国家税务总局负责解释。各省、自治区、直辖市和计划单列布国家税务局可根据本法规制定具体实施细则，并报国家税务总局备案。

　　第十六条 本办法自2000年1月1日起执行。此前法规与本办法有抵触的，一律按本办法执行。

失效提示：依据国税发[2009]29号 国家税务总局关于公布废止的营业税规范性文件目录的通知，自2009年01月01日起本法规全文废止。

广西壮族自治区地方税务局：

　　你局《广西壮族自治区地方税务局关于如何认定建筑业营业税纳税义务人问题的请示》(桂地税报[2000]8号)收悉。经研究，现批复如下：

　　关于如何认定“建筑业”营业税纳税人的问题，根据你局来文介绍，你区灌阳县政府与桂林市袭宇房地产有限责任公司(以下简称房地产公司)合作兴建商品房，建成后双方按比例分配房屋。在兴建商品房时，房地产公司又与灌阳县城乡建设工程公司(以下简称城建公司)签订了建筑工程承包合同，委托城建公司承建两栋商住楼。从以上情况看，房地产公司是该商住楼的建设单位之一，并未提供“建筑业”劳务，而城建公司受房地产公司委托，承建了商住楼，提供了“建筑业”劳务。根据《中华人民共和国营业税暂行条例》及其实施细则的有关法规，城建公司负有缴纳“建筑业”营业税的义务，如果城建公司将部分建筑业务又分包给他人的，还应根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第十一条第(二)项和《中华人民共和国税收征收管理法》第四十七条的法规，代扣代缴分包人应纳的营业税。

　你局《关于对上海证券交易所不列入(金融保险业营业税申报管理试行办法)范围的请示》（沪地税一[2000]53号）收悉。经研究，现批复如下：

　　对证券交易所为券商和上市公司提供交易场所等服务收取的股票交易经手费、席位管理年费、上市费，应按“服务业”税目征收营业税。如证券交易所取得了其他属于“金融保险业”营业税征税范围的收入，应按法规征收“金融保险业”营业税。

　　本法规从2000年6月1日起执行。

福建省国家税务局：

　　你局《关于电信线路维护收入征税问题的请示》(闽国税流[2000]041号)收悉。经研究，现批复如下：

　　根据《营业税税目注释》(国税发[1993]149号)第四条有关“代维修通信线路应按'邮电通信业'税目征收营业税”的法规，对代维修单位从电信单位取得的电信线路代维修收入应按法规征收营业税，不征收增值税。