财金函[2019]第49号 财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第0235号(财税金融类017号)提案答复的函
发文时间:2019-07-25
文号:财金函[2019]第49号
时效性:全文有效
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张波委员:

  您提出的关于继续扶持村镇银行发展的提案收悉,现答复如下:

  一、关于适当调整并延期财政补贴政策

  为鼓励金融机构下沉网点和服务,提高普惠金融服务可得性,中央财政实施农村金融机构定向费用补贴政策,对于符合条件的新型农村金融机构和西部基础金融服务薄弱地区的银行业金融机构(网点),财政部门可按照不超过其当年贷款平均余额的2%给予补贴。按现行政策,东、中、西部地区农村金融机构(网点)可享受补贴政策的期限,分别为自该农村金融机构(网点)开业当年(含)起的3、4、5年内。补贴资金由中央和地方财政共担,东、中、西部地区中央财政与地方财政的分担比例分别为3:7、5:5、7:3。

  对于您提出的“在原基础上再延期五年,把欠发达地区的地方补贴转为中央补贴”,“对村镇银行向所在县域各村延伸设立分支机构、便民金融服务点或布设电子服务机具的,给予适当的一次性财政补助”等建议,我们认为:一是该项政策的初衷是解决机构(网点)设立初期运行成本高问题,鼓励机构(网点)下沉,机构(网点)设立3-5年后应逐步摆脱财政依赖、通过自身市场化运作实现可持续经营,把有限的财政资金用于鼓励进一步扩大机构(网点)覆盖面。二是现有分担比例已考虑各地财力差异,如取消欠发达地区地方分担比例容易引发其他地区攀比,不利于工作协调推进。三是按现行规定,村镇银行在其所在县域内设立的分支机构或网点,不能重复享受补贴。此外,对于您反映的有村镇银行财政补贴未全部到账的问题,近年来我们已会同财政部驻各地监管局加强了对各地分担资金到位情况监督检查工作,对未按规定分担资金的地区,经当地专员办或审计部门书面确认后,取消下年度获得相关使用方向中央财政资金的资格。

  目前,我们正在研究修订《普惠金融发展专项资金管理办法》,拟继续实施农村金融机构定向费用补贴政策。下一步,我们将在修订《普惠金融发展专项资金管理办法》时认真研究您的有关建议,考虑整体取消地方配套资金要求改由各地根据自身财力自愿决定是否补贴及补贴额度以及实行“一行多县”试点的村镇银行在所在县域以外设立的分支机构或网点享受定向费用补贴等问题的必要性和可行性,推动政策进一步优化完善。

  二、关于适当延期所得税优惠政策

  在西部地区设立的村镇银行,目前享受西部大开发鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税的优惠。按照现行政策规定,西部大开发企业所得税优惠政策执行期限到2020年底。2019年3月5日,李克强总理在政府工作报告中已明确提出,制定西部开发开放新的政策措施,西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。下一步,财政部将积极配合发展改革委统筹研究西部大开发相关政策后续措施。

  三、关于尽快落实“一行多县”政策

  为贯彻落实党中央、国务院关于建设普惠金融体系、推进金融精准扶贫和实施乡村振兴战略的决策部署,经国务院批准,银保监会同意河北、山西、内蒙古、黑龙江、福建、河南、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等15个中西部和老少边穷且村镇银行规划尚未完全覆盖的省份开展首批“多县一行”制村镇银行试点。具体模式是,在多个临近县中选择一个县设立村镇银行总部,在临近县设立支行,支行数量根据所在地经济金融总量、主发起人资本实力和风险管控能力等因素综合确定。

  试点主要先在中西部和老少边穷地区,特别是贫困县相对集中的地区开展,首批15个省份试点可覆盖43个村镇银行空白县(市、旗),其中28个属于国定贫困县和连片特困地区。截至2019年3月末,已有黑龙江、广东、广西、四川4个省份共7家机构完成开业、1家完成筹建,试点机构目前运行良好。

  下一步,银保监会将继续有序推进“多县一行”制村镇银行试点工作,并在总结前期试点经验基础上,进一步研究推进扩大“多县一行”制村镇银行试点范围。

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。


财政部

2019年7月25日

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。