国家税务总局对十三届全国人大二次会议第6205号建议的答复
发文时间:2019-07-11
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您提出的关于完善实施个人所得税法的建议收悉,现答复如下:

  一、关于适当延长“新个税法”施行过渡期的建议

  您提出根据实际情况,适度延长“新个税法”的施行过渡期,以便给予税务部门和各单位以及广大纳税人充足准备时间的建议,很有必要和意义。

  此次个人所得税改革,对工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费四项所得实行综合计税,并增加了专项附加扣除,改革内容多、力度大,对征纳双方来说确实需要有一定的熟悉期、适应期和准备期。因此,2018年全国人大常委会通过新税法时,采取“一次修法,两步实施”方式。一是自2018年10月1日至2018年12月31日,对工资薪金所得、个体工商户的生产经营所得和企事业单位的承包承租经营所得,先行适用新的减除费用标准和税率表的过渡期政策;二是自2019年1月1日起全面实行新税法。与此同时,税务总局随着立法进程的推进,同步研究征管操作办法,并在税法及政策颁布的第一时间,同步发布征管操作办法,组织开展多轮宣传辅导,并优化办税方式,提供多种便捷办税渠道,便于纳税人尽早、顺利享受个税改革红利。

  考虑到新个人所得税法已于今年1月1日起全面实施,整体较为平稳,当前已暂无再行设定过渡期的必要。下一步税法修订时,我局将积极配合相关部门进一步做好税法实施评估工作,为政策实施预留更合理的过渡期。

  二、关于加强税法及相关概念的宣传普及的建议

  您提出税务主管部门应尽快通过各种渠道进一步扩大宣传范围,改进与优化宣传方式,创新宣传方法,加强宣传力度,让更多的纳税人全面正确的理解和掌握“新个税法”以及相关概念,使善法真正普及惠民的建议,在税法实施中尤为重要。

  税法宣传能够提升纳税人对税法的知晓度和遵从度,有利于进一步提高纳税人办税能力,增进人民群众获得感、幸福感。自2018年8月31日新个人所得税法发布以来,税务总局组织全国各级税务机关通过多种方式、多种渠道组织开展了多层面、多轮次的面向纳税人和扣缴义务人的宣传辅导工作,并围绕新个人所得税法及相关政策、配套制度、系统操作等编写热点问题问答口径、通俗版操作指引等资料,通过微信、微博、官方网站、主流媒体等渠道予以发布,及时将新政策传递给纳税人。与此同时,及时收集整理纳税人疑问,连续发布系列解读材料和视频,有针对性地发出多期热点问题“五问答”“五提醒”,引导纳税人和扣缴义务人准确顺利申报。

  下一步,我局将认真采纳您的建议,进一步加大税法和税收政策的宣传力度。一方面,在发布税收政策和配套征管文件时,进一步做好政策解读和宣传,尽可能将专业政策解读得通俗易懂;另一方面,充分利用好现代科技手段,创新宣传方法,用社会喜闻乐见的方式拓展宣传渠道,持续做好新个人所得税法和税收政策的宣传辅导工作。

  三、关于优化完善有关网络应用软件的建议

  您提出建立动态化的沟通、反馈机制,针对目前网络应用软件,有关主管部门应及时跟踪、调查并掌握信息,尽快优化、调整、完善,使网络系统能够高效的服务于广大纳税人的建议,非常具有建设性。

  前期,为确保新税法及专项附加扣除政策的落实,税务部门克服时间紧、任务重等多重困难,下大力气完善个税征管信息系统,提供了全新的手机APP、网页端、扣缴客户端等多种办税渠道,在纳税人简单、快速申报专项附加扣除的同时,将专项附加扣除信息自动推送至扣缴单位,便于纳税人及时享受专扣政策,简化了办税流程、优化了申报模式,减轻了纳税人和扣缴单位的办税负担。与此同时,随着个人所得税APP等应用软件上线,税务部门配套建立了相关信息系统的运维体系,并持续做好功能改进和完善工作。

  下一步,我局将继续关注并注意搜集社会各界对税务部门各类办税终端的反映,不断完善个人所得税APP等软件功能,使之融合度更高、实用性更强,并依托个人所得税APP加大政策宣传力度,针对常见问题,做好通俗易懂的政策解答,最大限度地发挥个人所得税APP的作用。同时,对纳税人通过12366热线、人民来信、网站评论等渠道提出的意见建议,我局也会及时收集整理,为系统功能优化提供参考借鉴。

  四、关于做好纳税人相关信息的核查工作的建议

  您提出关于做好纳税人相关信息核查工作的建议,意义十分重大,也是我们一直在探索的工作。

  为便于纳税人依法准确、及时便捷地享受专项附加扣除政策,在政策设计之初,即确立了“代扣代缴、自行申报,汇算清缴、多退少补,优化服务、事后抽查”征管模式。一方面,还权还责于纳税人,由其自主填报专扣信息并进行诚信申报后,免予提供相关证明材料即可享受专扣政策;另一方面,税务机关对纳税人申报的专扣信息实施事后抽查,优化税收服务,加强税收管理,引导纳税人规范填报专扣信息。

  感谢您对税收工作的支持!

国家税务总局

2019年7月11日

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。