皖税发[2019]84号 国家税务总局安徽省税务局关于印发《安徽省税务行政争议前置处理办法》的通知
发文时间:2019-07-26
文号:皖税发[2019]84号
时效性:全文有效
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国家税务总局安徽省各市税务局,江北、江南产业集中区税务局,省税务局各单位:

  《安徽省税务行政争议前置处理办法》业经国家税务总局安徽省税务局全面依法行政领导小组第三次会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。贯彻落实过程中遇有问题,请及时反馈国家税务总局安徽省税务局(政策法规处)。

  附件:安徽省税务行政争议前置处理办法


国家税务总局安徽省税务局

2019年7月26日


安徽省税务行政争议前置处理办法


  第一条 为了依法妥善化解税务行政争议,促进严格规范公正文明执法,维护行政相对人合法权益,从源头上减少进入行政复议、诉讼程序的案件,根据国家税务总局相关要求,结合安徽省税务工作实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称税务行政争议前置处理,是指税务机关在作出涉税(费)行政决定前,基于行政相对人的申请,就征纳双方存在争议的事实认定、执法程序、法律依据等听取陈述、申辩,并依法说明理由、妥善处理的过程性行为。

  第三条 安徽省各级税务机关的税务行政争议前置处理,适用本办法。

  第四条 税务行政争议前置处理,应当遵循以下原则:

  (一)合法合理原则。税务行政争议前置处理,必须符合法律、法规、规章和规范性文件规定及其精神,公平、合理化解争议。

  (二)自愿参与原则。税务行政争议前置处理,以行政相对人自愿申请为前提,税务机关应当告知但不得强制行政相对人选择争议解决途径。

  (三)阶段性救济原则。对经税务行政争议前置处理程序作出的决定,行政相对人不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  第五条 有下列情形之一的,税务机关应当告知行政相对人可以申请税务行政争议前置处理:

  (一)对税务机关拟作出的涉税(费)行政处理、处罚决定有异议;

  (二)对税收政策适用有异议;

  (三)认为税务机关不依法履行职责;

  (四)对征税行为的各环节有疑问,需要税务机关提前予以确认。

  第六条 行政相对人申请税务行政争议前置处理的,应当向其主管税务机关提出。

  行政相对人提出的税务行政争议前置处理申请,主管税务机关无权处理的,应当在2个工作日内依法转送有权机关处理,并书面告知行政相对人。

  第七条 行政相对人申请税务行政争议前置处理的,应当提交《税务行政争议前置处理申请表》。

  行政相对人书面申请确有困难的,可以口头申请,由主管税务机关当场填制《税务行政争议前置处理申请表》,由行政相对人签字或盖章确认。

  第八条 税务机关收到税务行政争议前置处理申请时,涉税(费)行政处理、处罚决定已经作出的,应当告知行政相对人依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  第九条 对行政相对人的税务行政争议前置处理申请,有权办理机关应当在收到之日起10个工作日内办结。

  情况复杂,不能在规定期限内办结的,经本机关负责人批准,可以适当延长,并书面告知行政相对人。

  第十条 对行政相对人的税务行政争议前置处理申请,税务机关应当在听取陈述申辩后,按照下列规定作出处理:

  (一)拟作出的涉税(费)行政处理、处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律依据正确的,依法说明理由;

  (二)税收政策适用存在问题的,依法予以纠正;

  (三)未依法履行职责的,依法积极履行职责;

  (四)适用法律依据不明确,或者需要处理的事项超出本机关权限的,按规定程序请示上级机关或征求有权机关意见后,予以答复。

  第十一条 对税务行政争议前置处理的结果,税务机关应当以书面形式告知行政相对人。

  税务机关应当按照执法全过程记录制度要求,以文字记录为主要形式,对税务行政争议前置处理活动进行记录。

  第十二条 在税务行政争议前置处理过程中,行政相对人撤回申请的,税务机关应当终止处理。

  税务机关终止税务行政争议前置处理的,应当书面告知行政相对人。

  第十三条 税务机关受理税务行政争议前置处理申请后,发现已就争议事项作出行政决定,但行政决定确有错误的,应当停止执行并依法予以撤销。

  第十四条 主管税务机关无正当理由,不予受理税务行政争议前置处理申请的,行政相对人可以向其上一级税务机关提出。

  上级税务机关应当依据本办法规定,督促主管税务机关予以受理,并书面告知行政相对人。

  第十五条 本办法所称主管税务机关,是指依法拟作出涉税(费)行政决定的税务机关,包括各级税务机关的稽查局、税务分局。

  税务行政争议前置处理,具体由主管税务机关的税务执法承办机构负责。

  第十六条 本办法由国家税务总局安徽省税务局负责解释。

  第十七条 本办法自2019年9月1日起施行。

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。