关于《国家医保局、财政部关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》的解读
发文时间：2020-10-02
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来源：国家税务总局
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近日，经国务院同意，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》（医保发〔2020〕37号，以下简称《意见》），现对有关内容解读如下。


　　一、《意见》出台背景


　　我国已进入老龄化社会，截至2019年底60岁及以上人口达2.54亿，失能人员超4000万，失能人员长期护理保障不足成为亟待解决的社会性问题。随着人口老龄化、高龄化加剧，建立长期护理保险制度成为越来越迫切的社会需求。按照党中央、国务院部署，2016年起国家组织部分地方积极开展长期护理保险制度试点，试点整体进展顺利，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面进行了有益探索，减轻了失能群体经济和事务性负担，优化了医疗资源配置，推进了养老产业和健康服务业发展，社会各方对试点总体评价良好，要求全面建立制度、推开试点的呼声很高。


　　2019年政府工作报告提出“扩大长期护理保险制度试点”。我们在总结前期试点经验的基础上，起草了《意见》，拟在更大范围检验试点成果，进一步探索适应我国国情的长期护理保险制度框架。


　　二、扩大试点的目标和基本原则


　　探索建立长期护理保险制度是党中央、国务院积极应对人口老龄化的重大制度安排。长期护理保险制度在管理链条、管理环节、保障内容上都有自身的独特性，保障功能通过现有社会保险制度拓展无法实现。《意见》着眼于建立独立险种，明确制度试点目标，提出力争在“十四五”期间，基本形成适应我国经济发展水平和老龄化发展趋势的长期护理保险制度政策框架，推动建立健全满足群众多元需求的多层次长期护理保障制度。


　　结合当前经济社会发展实际和群众基本保障需求，从促进制度长远可持续考虑，明确了扩大试点的6项基本原则：一是坚持以人为本，聚焦群众迫切需要解决的重度失能人员长期护理保障问题。二是坚持独立运行，推进制度独立设计、独立推进。三是坚持保障基本，着力满足群众基本的长期护理保障需求。四是坚持责任共担，合理划分筹资责任和保障责任。五是坚持机制创新，探索可持续发展的运行机制，提升保障效能和管理水平。六是坚持统筹协调，做好与相关社会保障制度及商业保险的功能衔接，形成保障合力。


　　三、资金筹集政策


　　完善多元筹资机制，均衡各方责任，建立稳定、可持续的多元筹资渠道，提出3方面措施：


　　一是科学确定筹资水平。综合本地区群众护理服务需求和护理服务业发展情况，科学测算资金需求，合理确定统筹地区年度筹资总额。二是建立责任均衡的独立筹资渠道。明确职工参保人群筹资以单位和个人缴费为主，缴费责任原则上按1:1比例分担。优化筹资结构，采取费率平移的办法，提出从单位缴纳的职工医保费中划出一部分作为长期护理保险的单位缴费，建立长期护理保险独立筹资渠道，不新增单位负担。个人缴费部分可从其职工基本医疗保险个人账户中扣缴。三是对困难人群参保缴费作出安排。鼓励通过财政等其他筹资渠道对特殊困难退休职工缴费给予适当资助，帮助困难群体进入保障网。


　　四、待遇支付政策


　　明确待遇支付程序、范围、水平，完善公平适度的待遇保障机制，细化4方面政策：


　　一是待遇享受上，明确失能状态持续6个月以上的参保人员，依申请并通过失能评估认定的，方可按规定享受相应待遇。二是支付范围上，明确基金主要用于购买和支付协议机构和人员提供的基本护理服务费用。三是支付政策上， 明确基金支付水平总体控制在70%左右，发挥保基本功能。支付方式与护理等级、服务提供方式等相适应。通过实施差别化待遇保障政策，鼓励参保人更多利用居家和社区护理服务。四是与其他相关制度衔接上，发挥长期护理保险资源平台作用，做好制度间的资源、功能、服务衔接，形成保障合力。


　　五、管理服务机制


　　加强基金管理、服务管理和经办管理，以试点为切入口探索社会保险领域治理创新，确保基金安全，为人民群众提供便捷高效的长期护理保障。明确3方面安排：


　　一是健全基金管理。明确参照现行社会保险有关制度执行，基金单独建账、单独核算。二是完善服务管理。健全协议管理和监督稽核制度，加强和规范服务监管，发挥对服务供给侧改革的促进作用。推进健全统一规范的长期护理保险保障范围、相关标准及管理办法。三是创新经办管理。支持引入社会力量参与经办服务，发挥市场机制作用，激发市场主体活力。建立健全相应的绩效评价、考核激励、风险防范机制。加快系统平台建设，实现信息共享和互联互通，打破信息孤岛。


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取得境外所得怎么计税？个税要点一次说清

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　　一、 先判断：你的收入算“境外所得”吗?

　　根据《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(2020年第3号)，中国居民个人(通常指在中国境内有住所，或无住所但在一个纳税年度内居住满183天)，以下9类收入通常被认定为境外所得，需要申报：

　　1、境外劳务所得：因任职、受雇、履约等在境外提供劳务取得的所得。

　　2、境外稿酬：由境外企业或组织支付并负担的稿酬。

　　3、特许权使用费：许可特许权在境外使用取得的所得。

　　4、境外经营所得：在境外从事生产、经营活动取得的所得。

　　5、境外利息、股息、红利：从境外企业、组织或个人处取得。

　　6、境外财产租赁：将财产出租给承租人在境外使用。

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　　8、境外偶然所得：由境外支付并负担的偶然所得。

　　9、其他另有规定的所得。

　　Tips：

　　即使你已取得其他国家/地区的永久居民身份，只要仍符合中国税法规定的“居民个人”条件，仍需就全球所得在中国申报。

　　二、申报时间 + 地点：一次记牢不逾期

　　01 申报期限

　　取得境外所得的次年 3 月 1 日— 6 月 30日

　　例：2025 年取得境外所得 → 应在2026 年 6 月 30 日前完成申报。

　　02 向哪里申报

　　有境内任职受雇单位：任职、受雇单位所在地主管税务机关；有两处及以上任职、受雇单位的，可自主选择向其中一处主管税务机关申报。

　　无任职受雇单位：境内主要收入来源地、户籍所在地或者经常居住地主管税务机关。

　　Tips：

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　　03 境外纳税年度和国内不一样怎么办?

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　　四步看懂，避免重复计税

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　　五、热点问题

　　Q1:如果取得的境外所得是外币，要怎么折算成人民币呢?

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　　Q2:取得境外所得，可以在网上办理申报吗?

　　纳税人可以通过自然人电子税务局WEB端(etax.chinatax.gov.cn)或者个人所得税App办理境外所得申报。

　　Q3:若已办理年度综合所得汇算清缴申报，但未填写境外所得，应该如何处理?

　　登录自然人电子税务局WEB端或者个人所得税App后，选择更正所属年度综合所得汇算清缴申报，点击“切换申报类型”。可以进入“年度汇算(取得境外所得适用)”功能进行更正填报。

　　政策依据

　　《中华人民共和国个人所得税法》

　　《财政部 税务总局关于境外所得有关个人所得税政策的公告》(财政部 税务总局公告2020年第3号)

从某上市公司问询案看私募基金LP“风险与收益不对等”争议

　　有限合伙人(LP)出资绝对多数，却完全放弃投资决策权，这样的架构是否合规?2026年，某上市公司一笔1.9亿元的投资，正因这一“风险与决策权高度分离”的设计，引来了上海证券交易所(上交所)的问询。

　　事件概要

　　某上市公司(以下简称公司)以自有资金认缴1.9亿元，参与投资设立某股权投资合伙企业(有限合伙)(以下简称基金)，占合伙企业总出资额的95%。该基金的普通合伙人及基金管理人为中×投资，投资决策委员会由基金管理人委派的3名成员组成，公司作为单一最大的有限合伙人未派驻任何代表，完全放弃了对具体投资项目的决策权。

　　监管问询焦点

　　上交所就此事项向公司下发问询函，要求公司对以下三个核心问题作出说明：

　　第一，投资架构的合规性与商业逻辑。

　　上交所在问询函中质疑，公司在承担95%的绝对多数出资义务及主要风险敞口的前提下，为何未获得投资决策委员会席位，是否违反“风险与收益对等原则”；作为单一有限合伙人出资占比高达95%是否合理，是否存在与控股股东、实际控制人的潜在利益安排；在完全放弃决策权的情况下，公司如何有效约束基金管理人的投资行为，发生利益冲突或投资偏离时可采取的保护措施及救济路径是否充分。

　　第二，管理费安排的合理性。

　　公司作为有限合伙人适用的管理费率为1%/年，且需一次性预付3年费用。上交所在问询函中要求公司说明，在有限合伙人未享有任何投资决策权且需承担主要风险的情况下，一次性预付3年管理费的原因及合理性；当管理人未能勤勉尽责导致投资损失时，公司是否有权要求追回已支付的管理费。

　　第三，基金投向的合规性与管理人的专业能力。

　　中×投资主要投资于“先进制造等国家战略新兴产业领域”。上交所要求公司补充披露中保投资的股权结构及主要财务数据，明确“先进制造等国家战略新兴产业”的具体投向范围，并结合中保投资的历史投资案例、核心团队背景及资源，论证其是否具备相关领域的专业投资能力及项目储备。

　　公司回复要点

　　公司在回复中逐一进行了说明：

　　第一个问题。公司主张不派驻投决会委员是基于《合伙企业法》及私募基金监管要求的合规安排，若有限合伙人实际参与投资决策，可能被认定为“执行合伙事务”，面临承担无限责任或违反监管规定的风险，符合行业惯例。

　　第二个问题。公司解释1%/年的管理费显著低于市场2%/年的平均水平，预付3年费用是双方商业谈判达成的平衡结果，且监管规则禁止设置管理费返还条款以防止变相保本保收益，因此协议不设返还条款。

　　第三个问题。公司披露了中×投资的详细股权结构(46家股东，单一股东持股均不超过4%)、近两年财务数据及历史投资案例(涵盖天数智芯、壁仞科技、中芯国际、华虹半导体等硬科技项目)，并说明投向与公司控股股东、实际控制人不存在潜在利益安排。

　　笔者按

　　该案件反映了有限合伙人LP在私募基金中出资占比极高但放弃投资决策权的典型合规争议，涉及专业基金管理人的资质评估、有限合伙人事务执行边界、管理费预付合理性问题，也涉及关联交易防范及投资者保护机制等核心问题。其处理方式为同类架构提供了重要的参考样本。

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