为进一步加强我市小型房地产秩序管理，根据实际需要，对《关于进一步规范小型房地产管理的意见》（[2013]18号）进行修改，形成了新的《关于进一步规范小型房地产管理的意见》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。

　　此次公开征求意见的时间为2018年8月20日至8月27日。意见请发送至市私人建房作商品销售税收清查工作领导小组办公室邮箱：Ljgsj1107 163.com(邮箱),或者邮寄至廉江市人民大道51号原地税局二楼201房。

　　感谢你的参与。

　　附件：《关于进一步规范小型房地产管理的意见》（征求意见稿）

关于进一步规范小型房地产管理的意见（征求意见稿）

各镇政府、街道办，市府直属有关单位：

　　小型房地产作为城镇化建设进程中的产物，是指规模较小，没有构成单独小区，而是按公民个人建居民住宅的模式按层或套进行销售的房地产项目。加强对小型房地产规范管理是城镇规划建设的需要，有利于推动我市房地产市场健康发展，促进国家税收，维护社会稳定。现根据《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定和我市实际，经市政府同意，为进一步加强我市小型房地产规范管理，制定本意见。

　　一、严格准入，规范审批

　　（一）小型房地产开发项目的业主必须具有房地产经营资格的法人。从2013年8月1日起，市住房和城乡建设局不得审批不具有房地产经营资格的公民、法人或其他组织申报的小型房地产项目。

　　（二）小型房地产开发项目在开工建设前，必须依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等法律规定，申领《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》等审批手续后方可动工建设。

　　（三）市政府成立市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组（由分管财税工作的市政府领导任小组长，分管公安工作的市领导任副组长，成员由市政府办公室、国家税务总局廉江市税务局、市财政局、市住房和城乡建设局、市自然资源局、市城市管理和综合执法局、市教育局、市公安局、市自来水公司、广东电网廉江供电局等相关单位领导组成），领导小组下设办公室在国家税务总局廉江市税务局（原市地税局二楼201房），市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组每年至少召开两次联席会议，对私人建房作商品房出售进行税收清查工作时遇到的问题进行研究解决，会议解决相关问题时，必须形成联席会议纪要。

　　（四）小型房地产办理《国有土地使用证》或《不动产权证》，必须先依法缴清税款及行政性收费；市自然资源局为小型房地产办理《不动产权证》前，应征询市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室的意见。

　　（五）从房屋建设质量安全、堵塞税收流失和维护社会稳定方面考虑，对多人集资建房要严格审批。市自然资源局和市住房和城乡建设局在审批多人集资建房前，应征询市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组的意见。

　　二、强化监管，形成协作

　　各镇政府（街道办）、市城市管理和综合执法、市住房和城乡建设、自然资源、财政、税务、供电、供水、教育等部门要加强信息沟通，密切配合，强化对小型房地产监管，打击违法经营，提高办事效率。

　　（一）镇政府（街道办）。落实调查核实工作属地管理责任，主动配合做好本辖区违法建设销售（变相销售）住宅项目的清理整治工作，及时将有关信息反馈给税务、城市管理和综合执法、住房和城乡建设、自然资源等部门。

　　（二）住建部门。严格按《中华人民共和国建筑法》审批小型房地产项目。对申报建房和超层超面积补办《建筑工程施工许可证》、《房屋竣工要求核实证明》手续等情况，应及时向市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室反馈有关信息。

　　（三）城市管理和综合执法部门。对不符合《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》擅自超层超面积建设的小型房地产要加大查处力度；对没有办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》就动工建设楼房，要从严查处，限期整改，或依法拆除。

　　（四）自然资源部门。严格按《中华人民共和国城乡规划法》审批小型房地产项目。在小型房地产办理初始登记时，必须经市城市管理和综合执法局、市住房和城乡建设局、国家税务总局廉江市税务局部门出具意见，才能办理《不动产权证》；对国有土地使用权人一人变更过户为多人的（除按法律继承人分割外），应将办理土地过户的情况及时通报市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室，凭市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室意见和完税凭证办理过户手续；对申报建房和超层超面积补办《建设用地规划许可证》手续等情况，应及时向市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室反馈有关信息。

　　（五）财政部门。督促加强小型房地产税收的征管工作，协调有关部门做好对小型房地产的监管工作。

　　（六）税务部门。详细做好小型房地产税源的摸底，及时向城市管理和综合执法、市住房和城乡建设、自然资源、财政、税务、供电、供水、教育等部门通报小型房地产有关纳税信息，做好纳税服务。加大对涉嫌偷逃税小型房地产立案稽查力度，及时将构成犯罪的案件移交司法机关追究刑事责任。

　　（七）供电部门。及时向相关部门反馈两户以上共同建设楼房的建设用电情况，凭相关合法手续进行报装；对于小型房地产用电到户手续，凭市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组联席会议纪要或相关部门的同意意见，按程序给予办理。

　　（八）供水部门。及时向相关部门反馈两户以上共同建设楼房的建设用水情况，凭相关合法手续进行报装；小型房地产用水报装前，应征询市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室的意见，并持有申请人第二代身份证，《国有土地使用证》或《不动产权证》，《建设工程规划许可证》或《建筑工程施工许可证》，或者有土地来源合法（留用地）的相并资料，按程序给予办理。

　　（九）教育部门。对部份已征税的但未办不动产权证的住户直属适龄儿童入学问题，可由市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组召开联席会议或相关部门的同意意见，根据实际情况解决。

　　（十）纪检监察机关。一是加强对各个居委会或村委会工作人员协助办理虚假证明公民个人建房申请安装水表和电表的监督；二是加强对对供电和供水部门工作人员，私自接电接水行为的监督；三是加强对小型房地产清查工作的监督，大力查处涉及小型房地产的违规违纪案件，积极协助建立对小型房地产的有效监管机制。

　　（十一）公安机关。配合做好对税务部门移交的涉嫌偷逃税小型房地产案件的查处，维护健康的房地产市场秩序。

　　三、结合实际，妥善处理

　　小型房地产涉及面广、情况错综复杂，在加强规范管理过程中，对有关问题的处理要体现“依法依规、实事求是、尊重历史”的原则。

　　（一）对在2013年8月31日前建成并完税或申报纳税的小型房地产有关问题的处理。

　　1.符合城乡规划，安全质量鉴定合格，土地权属清楚并无四邻土地纠纷的，凭市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室的意见办理《不动产权证》；

　　2.已办理土地使用权和报建等审批手续，但未按规划许可内容超层超面积建设的，由市住房和城乡建设局重新对房屋进行质量安全鉴定，质量安全符合规定的经依法进行处罚后，凭市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室意见，补办《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《房屋竣工要求核实证明》等有关证件，市自然资源局凭上述证件办理不动产权证。对严重超层超面积建设、质量安全不符合规定的由市住房和城乡建设局认定函告市城市管理和综合执法局令业主限期整改或依法强制拆除。

　　（二）在2020年8月31日前未完税的小型房地产或有两户以上入住的楼房有关问题的处理。

　　1.未完税的小型房地产或三户以上入住的楼房必须到市清理办备案。自2020年9月1日开始，我市对不备案的小型房地产或三户以上入住的楼房停止办理有关证照。

　　2.建成未销售的小型房地产项目，出现超层超面积的，由市住房和城乡建设局组织重新进行安全鉴定和验收,及市城市管理和综合执法局按有关规定进行处罚后，凭市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室的意见，市自然资源局方可办理《不动产权证》。

　　（三）在2020年8月31日前，集资建房必须到市清理办（原市地税局二楼201房）申报备案，申报备案的房屋经核查严格按照规划许可内容进行建设，不出现超层超面积情况的，办理《不动产权证》前，应征求市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组办公室意见，否则不予办证。

　　四、加强领导，落实问责

　　为保证工作的顺利开展，取得最好的效果，必须精心组织，周密部署，严明纪律，形成一套对小型房地产行业行之有效的管理方法。

　　（一）继续发挥市私人建房作商品房出售税收清查工作领导小组的作用。经过几年来的工作实践证明，我市清理工作稳步有效推进，发挥领导小组组织协调作用十分关键。

　　（二）对无批准权限、超批准权限、违反审批程序与条件要求，非法批准建房的相关职能部门或个人，由纪检监察机关视情节轻重追究其党纪政纪责任。

　　（三）党员干部未经批准或者假借村民名义建房的，超过规定时限隐瞒不报或拒不接受处理的，纪检监察机关严肃查处。

　　（四）小型房地产项目逾期不申报纳税的，由税务部门依照相关法律规定予以处罚、追缴相关税收和并通知相关单位追缴行政性收费。对违反“先税后证”等规定，造成税款流失的单位和个人，由纪检监察机关追究其党纪政纪责任；构成犯罪的，移交司法机关追究其刑事责任。

　　五、本意见自2019年8月日起施行，（[2013]18号）《关于进一步规范小型房地产管理的意见》同时废止。

廉江市人民政府办公室

2019年 8 月21 日

　　抄送：市委部委办办，市人大办，市政协办，市法院，市检察院，驻廉单位，人民团体。