国税发[2004]94号 国家税务总局关于查处河南省许昌市道路货运发票管理失控案件情况的通报
发文时间:2004-07-20
文号:国税发[2004]94号
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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局,扬州税务进修学院:

  根据国务院领导批示,国家税务总局督办河南省地税局、国税局查处了河南省许昌市部分企业虚开、虚抵道路货运发票案件。

  这是一起典型的不法企业和犯罪分子利用税务机关对道路货运发票管理中存在的漏洞进行违法犯罪的案件,河南省地税局、国税局组织骨干力量80余人、历时5个月,对许昌市所有开具道路货运发票的企业和接受许昌市道路货运发票抵扣的增值税一般纳税人进行了全面清查,案件已基本查清。现将有关情况通报如下:

  一、案件的基本情况

  (一)查处涉案企业的情况。经查,2001-2002年度,许昌市共有48户开票单位领购道路货运发票16310本,开具15930本,共39.82万份,运费金额29.89亿元。其中30户开票单位涉嫌虚开发票13515本,计33.78万份,运费金额26.11亿元。河南省内企业取得许昌市开票单位虚开的货运发票15.69万份,运费16.9亿元,虚抵增值税进项税款10139.11万元。截止2004年3月,税务机关共查补税收收入11084.76万元,已入库7449.65万元,其余税款正在追缴中。根据检查结果,税务机关共向公安机关移送涉嫌犯罪单位48户,其中开票单位33户(包括3户涉嫌偷税犯罪单位),受票单位15户。公安机关共抓获犯罪嫌疑人38人,已移送起诉28人,依法传唤116人,追回赃款640万元,赃车4辆。

  (二)许昌市税务机关存在的问题。根据河南省地税局的检查,许昌市地税系统在货运发票管理中存在的主要问题:一是允许交通运输部门管理、发售、使用发票;二是向没有领购资格的单位或个人出售发票;三是基层税务机关发票管理混乱,有章不循,随意出售发票,税款征收部门和发票管理部门工作脱节,税、票分离;四是许昌市各级地税机关责任意识淡薄,对领用发票的单位和个人疏于管理,缺乏有效的监督检查。

  根据河南省国税局的检查,许昌市国税系统存在的主要问题是:在企业手续不全的情况下,个别干部为企业代填有关文书,并为其办理税务登记;对个别企业申请一般纳税人资格认定时,未实地查验生产经营场所;个别单位增值税交叉稽核工作基本没有开展;许昌市国税局工作作风不深入,失职失察,基层工作人员缺乏责任心。

  二、对内部责任人员的处理情况

  鉴于许昌市地税局、国税局存在的问题,河南省地税局、国税局采取了一系列的整改措施,在加强管理,健全制度,堵塞漏洞,有针对性地改进道路运输行业的管理,严格按照发票开具规范和抵扣要求对运输发票进行控管的同时,对税务机关内部责任人员进行责任追究。

  检查认定许昌市地税局系统共有44名税务人员负有责任,经河南省地税局党组研究,决定给予24名税务人员行政处分,其中行政开除处分2名,行政撤职处分2名,行政降级处分2名,行政记大过处分11名,行政记过处分2名,行政警告处分5名。对其余20人予以通报批评。许昌市国税局系统共有30名税务人员负有责任,经河南省国税局党组研究,决定给予16名税务人员行政处分,其中行政开除处分1名,行政撤职处分2名,行政降级处分1名,行政记过处分6名,行政警告处分6名;对1人进行戒勉谈话,13人进行通报批评,对许昌市国税局领导班子集体戒勉谈话。

  三、加强征管,堵塞漏洞,维护正常的税收秩序

  “许昌道路货运发票案”的发生,极大地扰乱了正常的税收秩序,给国家税款造成了巨大损失。为了加强税收征收管理,维护正常的税收秩序,防止类似问题的再次发生,国家税务总局要求:

  (一)开展依法治税教育,树立责任意识。各级税务机关要加强对广大税务干部的思想教育和法制教育,努力践行“三个代表”重要思想,充分认识到税法赋予我们的神圣职责,聚财为国,执法为民,不断提高依法治税和税收征管工作水平。

  (二)加强行业管理,开展专项整治活动。要加强对运输行业的税收管理工作,特别是对运输业营业税征收、货物运输发票开具和货运发票抵扣的基础管理,按照《货物运输业营业税纳税人认定和年审试行办法》、《货物运输业营业税征收管理试行》、《运输发票增值税抵扣管理试行办法》和《货物运输业管理流程实施方案》的要求,严格对提供运输劳务的纳税人进行认定,对运输货运发票认真进行比对。同时,开展对运输企业的税收专项检查,进一步规范运输行业的税收秩序。

  (三)加大责任追究,严肃查处违法违纪行为。各级税务机关要认真落实岗位责任制,加强考核和监督,对疏于管理、淡化责任、有章不循、有法不依的,要严厉追究有关责任者的责任。各级税务纪检监察部门要切实负起责任,严肃查处各种违法违纪行为,为促进税收秩序的不断好转保驾护航。


  国家税务总局

  二〇〇四年七月二十日

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。