财综[2010]21号 关于加强南水北调工程基金征缴工作的通知
发文时间:2010-04-01
文号:财综[2010]21号
时效性:全文有效
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北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省财政厅(局)、发展改革委、物价局、审计厅(局)、南水北调办事机构,财政部驻北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省财政监察专员办事处,审计署驻京津冀、郑州、济南、南京特派员办事处:

  为贯彻落实国务院南水北调工程建设委员会第四次全体会议精神,加强南水北调工程基金征缴工作,确保按时完成南水北调工程基金筹集任务,现就有关问题通知如下:

  一、务必高度重视南水北调工程基金征缴工作

  南水北调工程基金(以下简称基金)是保证南水北调工程顺利实施的重要资金来源。2004年,国务院办公厅印发的《南水北调工程基金筹集和使用管理办法》(国办发[2004]86号)实施以来,南水北调工程受水区的北京市、天津市、河北省、江苏省、山东省、河南省(以下简称6省市)人民政府为落实基金筹集任务做了许多工作,结合本地实际制定了筹集基金的具体实施办法,并采取了一些加强征管的措施。但是,基金实际征缴情况不理想,部分省市没有按期完成基金上缴任务,有的地方欠缴金额较大,基金征缴进度难以满足南水北调工程建设资金需要。国务院高度重视基金征缴工作,国办发[2004]86号文件明确要求,6省市人民政府要切实采取有效措施,确保基金足额征收。国务院南水北调工程建设委员会第四次全体会议明确提出,要着力解决基金征缴问题,要求有关地方人民政府高度重视,使基金按规定要求及时征缴到位。目前,南水北调工程进度日见紧迫,今后几年工程投资规模和强度明显加大,如果基金不能及时足额筹集到位,工程建设将受到资金缺口的制约,直接影响工程建设进度,进而影响工程建设目标的全面实现。各相关省市要从大局出发,进一步增强责任感和紧迫感,增强工作主动性,切实做好基金征缴工作,采取更加有效的措施,确保按期完成国务院确定的基金筹集任务。

  二、切实落实南水北调工程基金征缴责任

  按照经国务院批准,财政部会同国家发展改革委、国务院南水北调办、审计署联合印发的《关于调整南水北调工程基金分年度上缴额度及有关问题的通知》(财综[2009]21号)的要求,6省市人民政府主要负责同志对本地区基金筹集工作负总责,地方各级人民政府要层层建立责任制,确保任务明确、责任到位,切实将基金征缴工作落到实处。各相关省市要将财综[2009]21号文件确定的分年度基金上缴额度,层层分解落实到市、县,明确地方各级人民政府基金筹集任务。市、县征缴的基金统一汇集到省级财政,由省级财政集中上缴中央国库。省级对市级、市级对县级完成基金上缴任务情况进行严格监督考核,并建立有效的考核奖惩制度。对未完成基金上缴任务的地区,要严肃追究责任。明确基金征缴部门的职责,县级以上水行政主管部门要认真贯彻执行基金筹集政策,加大基金征收力度,严格征收措施,确保应征尽征,全面提高基金征收率。县级以上财政部门要加强基金征收管理,及时归集基金收入并足额上缴国库。

  三、进一步完善南水北调工程基金征缴措施

  6省市要按照确保按时完成基金筹集任务的要求,制定本地区基金筹集办法。目前,仍未按规定完成基金筹集任务的省市,要完善基金筹集办法,采取多种措施,使基金及时征缴到位。一是加大对现行水资源费支出结构调整力度,水资源费首先用于保证筹集基金的需要,提高从水资源费收入中划入基金的比例;二是调整省、市、县三级水资源费分配政策,加大省级统筹力度,增加省级分享比例,省级增加的水资源费收入全部划入基金;三是根据分年度基金筹集任务,需要进一步提高水资源费征收标准筹集基金的地区,要综合考虑水价调整空间、各环节水价调整计划和社会承受能力等因素调整水资源费征收标准,增加的收入全部划入基金,不得挪作他用;四是拓宽基金筹集渠道,通过征收水资源费不能完成基金筹集任务的,应通过财政预算安排资金筹集基金。要确保将筹集的基金收入及时足额上缴中央国库。市、县征收的基金收入按规定足额上缴省级财政,不得截留、挤占和挪用,省级财政汇集的基金收入要及时足额上缴中央国库,不得占压、拖延上缴。在未完成基金上缴任务前,不得动用基金用于南水北调配套工程建设和其他水利工程建设。

  四、加强南水北调工程基金征缴的监督检查

  6省市要按照财综[2009]21号文件规定,于每年1月底之前完成上一年度基金上缴任务。目前,尚未完成2008和2009年度基金上缴任务的省市,务必尽快上缴基金。财政部将会同有关部门加强对6省市基金征缴情况的督促检查,财政部驻6省市财政监察专员办事处要将基金纳入非税收入就地监缴范围,按规定督促省级财政部门将基金及时足额缴入中央国库。审计署将进一步加强对6省市基金征缴管理情况的监督检查。各级行政监察机关将依照相关法律、法规,对不遵守法律、法令和有关政策,违反行政纪律,造成不良后果的相关行政机关及其工作人员严肃追究责任。对应征不征、随意减免或者隐瞒、截留、挤占、挪用、拖延上缴基金的单位及责任人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》(国务院令第281号)进行处罚或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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增值税的计税期间

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  一、一般规定

  按期纳税的计税期间最短为10日,最长为一个季度。《增值税法》第三十条规定,增值税的计税期间分别为十日、十五日、一个月或者一个季度。纳税人的具体计税期间,由主管税务机关根据纳税人应纳税额的大小分别核定。

  按次纳税的是不经常发生应税交易的纳税人,《增值税法》规定,这种纳税人可以按次纳税。

  二、特殊规定

  但税法也对一些特殊的不经常发生应税交易的纳税人,以及从事特定应税交易的自然人,也确定按月计税。《国家税务总局关于起征点标准等增值税征管事项的公告》(国家税务总局公告2026年第4号)第二条规定,自然人发生下列情形,适用10号公告第一条规定的以一个月为一个计税期间的起征点标准:

  一是自然人取得2025年8月8日起(含当日)新发行国债、地方政府债券、金融债券的利息。一次性收取利息的,以对应计息期月均分摊的利息,确定月销售额。

  二是自然人出租不动产。一次性收取多月租金的,以对应租赁期月均分摊的租金,确定月销售额。

  三是互联网平台内从业人员自互联网平台企业取得服务收入,并由互联网平台企业按照规定办理增值税等税费代办申报。从业人员自互联网平台企业取得的服务收入按月确定销售额,计算缴纳增值税。

  四是自然人报废产品出售者通过“反向开票”销售报废产品,并由资源回收企业按照规定办理增值税等税费代办申报。资源回收企业按月为出售者代办增值税及附加税费、个人所得税的申报事项,按规定缴纳代办税费。

  五是保险代理人为保险企业提供保险代理服务,并由保险企业按照规定办理增值税等税费代办申报。保险企业按月为个人代理人代办增值税及附加税费、个人所得税申报报,按规定缴纳代办税款。证券经纪人、信用卡和旅游行业代理人比照执行。

  三、选择规定

  由于小规模纳税人可以根据自身经营特点,选择适用按月10万元起征点,也可以选择适用按季30万元起征点。因此小规模纳税人可以自行选择以一个月或一个季度为计税期间。一经选择,一个会计年度内不得变更。《增值税法实施条例》第四十三条规定,小规模纳税人可以适用增值税法第三十条规定的以一个季度为一个计税期间。

       政策依据:

      《财政部 税务总局关于增值税法施行后增值税优惠政策衔接事项的公告》(财政部 税务总局公告2026年第10号)

增值税的申报纳税期限

  除了临时性经营活动,纳税人的生产经营活动是一个连续不间断的过程,因此各税种法律法规规定,纳税人需要以一定的、固定的时间周期为限,对这个期间内的应纳税额依法进行计算并缴纳,这个税法规定的纳税人据以计算应纳税额、履行纳税申报和税款缴纳义务的时间区间,就是计税期间。计税期间按照纳税人经营行为的连续性,又可分为按期纳税和按次纳税两个大类。

  纳税人按照确定的计税期间确认纳税义务并依法计算的税款,需要及时足额的缴纳入库。因此,税法又对纳税人在每个计税期间结束后,申报缴纳税款的最后时点进行了限制,形成了一段缴纳税款的法定期限,就是申报纳税期限。纳税人必须守法遵规,在规定的纳税期限内缴纳税款,超过期限的,会被依法加收滞纳金及处理。

  计税期间和申报纳税期限是一对焦不离孟、孟不离焦的两个核心征管要素,共同解决纳税人多长时间计算一次应纳税款,以及在什么时间缴纳入库的问题。

  增值税的计税期间也同样分为按期纳税和按次纳税两种情形。小规模纳税人按期纳税和按次纳税,还可以享受不同的增值税起征点优惠。扣缴和预缴增值税的,其计税期间以纳税人确定。

  《增值税法》对增值税纳税人申报纳税期限对应不同的计税期间分别规定。

  一、按期纳税的申报纳税期限

  纳税人以一个月或者一个季度为一个计税期间的,自期满之日起十五日内申报纳税。

  纳税人以十日或者十五日为一个计税期间的,应当自期满之日起五日内预缴税款,自次月一日起十五日内申报纳税。

  纳税人进口货物,应当按照海关规定的期限申报并缴纳税款。

  二、按次纳税的申报纳税期限

  《增值税法实施条例》第四十四条规定,按次纳税的纳税人,销售额达到起征点的,应当自纳税义务发生之日起至次年6月30日前申报纳税。

  三、预缴税款的申报纳税期限

  《增值税预缴税款管理办法》(财政部 税务总局公告2026年第14号),对五种预缴增值税情形规定了不同的申报纳税期限。

  一是纳税人跨地区提供建筑服务,应当自纳税义务发生之日起至次月(按季纳税的,为季度结束后的次月,下同)纳税申报期结束前预缴税款。

  二是纳税人采取预收款方式提供建筑服务,以及跨地区提供建筑服务收取预收款,应当自收到预收款之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  三是房地产开发企业采取预售方式销售自行开发的房地产项目,应当在收到预收款的次月纳税申报期内预缴税款。

  四是纳税人转让或者出租与机构所在地不在同一县内的不动产,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。

  五是油气田企业跨省销售与生产原油、天然气相关的服务,应当自纳税义务发生之日起至次月纳税申报期结束前预缴税款。