(2024年2月2日 国家金融监督管理总局2024年第2号公布自2024年7月1日起施行)

　　第一章 总则

　　第一条 为规范银行业金融机构流动资金贷款业务经营行为，加强流动资金贷款审慎经营管理，促进流动资金贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称银行业金融机构(以下简称贷款人)，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构。

　　第三条 本办法所称流动资金贷款，是指贷款人向法人或非法人组织(按照国家有关规定不得办理银行贷款的主体除外)发放的，用于借款人日常经营周转的本外币贷款。

　　第四条 贷款人开展流动资金贷款业务，应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。

　　第五条 贷款人应完善内部控制机制，实行贷款全流程管理，全面了解客户信息，建立流动资金贷款风险管理制度和有效的岗位制衡机制，将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位，并建立各岗位的考核和问责机制。

　　第六条 贷款人应合理测算借款人营运资金需求，审慎确定借款人的流动资金授信总额及具体贷款的额度，不得超过借款人的实际需求发放流动资金贷款。贷款人应根据借款人经营的规模和周期特点，合理设定流动资金贷款的业务品种和期限，以满足借款人经营的资金需求，实现对贷款资金回笼的有效控制。

　　第七条 贷款人应将流动资金贷款纳入对借款人及其所在集团客户的统一授信管理，并根据风险管理实际需要，建立风险限额管理制度。

　　第八条 贷款人应根据经济运行状况、行业发展规律和借款人的有效信贷需求等，合理确定内部绩效考核指标，不得制订不合理的贷款规模指标，不得恶性竞争和突击放贷。

　　第九条 贷款人应与借款人约定明确、合法的贷款用途。

　　流动资金贷款不得用于借款人股东分红，以及金融资产、固定资产、股权等投资;不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。

　　对向地方金融组织发放流动资金贷款另有规定的，从其规定。

　　第十条 流动资金贷款禁止挪用，贷款人应按照合同约定检查、监督流动资金贷款的使用情况。

　　第十一条 流动资金贷款期限原则上不超过三年。对于经营现金流回收周期较长的，可适当延长贷款期限，最长不超过五年。

　　第十二条 流动资金贷款利率应当遵循利率市场化原则，由借贷双方在遵守国家有关规定的前提下协商确定。

　　第十三条 国家金融监督管理总局及其派出机构依法对流动资金贷款业务实施监督管理。

　　第二章 受理与调查

　　第十四条 流动资金贷款申请应具备以下条件：

　　(一)借款人依法经市场监督管理部门或主管部门核准登记;

　　(二)借款用途明确、合法;

　　(三)借款人经营合法、合规;

　　(四)借款人具有持续经营能力，有合法的还款来源;

　　(五)借款人信用状况良好;

　　(六)贷款人要求的其他条件。

　　第十五条 贷款人应对流动资金贷款申请材料的方式和具体内容提出要求，并要求借款人恪守诚实守信原则，承诺所提供材料真实、完整、有效。

　　第十六条 贷款人应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查，形成书面报告，并对其内容的真实性、完整性和有效性负责。

　　为小微企业办理的流动资金贷款，贷款人通过非现场调查手段可有效核实相关信息真实性，并可据此对借款人作出风险评价的，可简化或不再进行现场调查。

　　贷款人应根据自身风险管理能力，按照小微企业流动资金贷款的区域、行业、品种等，审慎确定借款人可简化或不再进行现场调查的贷款金额上限。

　　尽职调查包括但不限于以下内容：

　　(一)借款人的组织架构、公司治理、内部控制及法定代表人和经营管理团队的资信等情况;

　　(二)借款人的经营范围、核心主业、生产经营、贷款期内经营规划和重大投资计划等情况;

　　(三)借款人所在行业状况;

　　(四)借款人的应收账款、应付账款、存货等真实财务状况;

　　(五)借款人营运资金总需求和现有融资性负债情况;

　　(六)借款人关联方及关联交易等情况;

　　(七)贷款具体用途及与贷款用途相关的交易对象资金占用等情况;

　　(八)还款来源情况，包括经营产生的现金流、综合收益及其他合法收入等;

　　(九)对有担保的流动资金贷款，还需调查抵(质)押物的权属、价值和变现难易程度，或保证人的保证资格和能力等情况。

　　第三章 风险评价与审批

　　第十七条 贷款人应建立完善的风险评价机制，落实具体的责任部门和岗位，全面审查流动资金贷款的风险因素。

　　第十八条 贷款人应建立和完善内部评级制度，采用科学合理的评级和授信方法，评定客户信用等级，建立客户资信记录。

　　第十九条 贷款人应根据借款人经营规模、业务特征、资金循环周期等要素测算其营运资金需求(测算方法示例参考附件)，并合理确定贷款结构，包括金额、期限、利率、担保和还款方式等。

　　贷款人可根据实际需要，制定针对不同类型借款人的测算方法，并适时对方法进行评估及调整。

　　借款人为小微企业的，贷款人可通过其他方式分析判断借款人营运资金需求。

　　第二十条 贷款人应根据贷审分离、分级审批的原则，建立规范的流动资金贷款评审制度和流程，确保风险评价和信贷审批的独立性。

　　贷款人应建立健全内部审批授权与转授权机制。审批人员应在授权范围内按规定流程审批贷款，不得越权审批。

　　第二十一条 贷款人为股东等关联方办理流动资金贷款的，应严格执行关联交易管理的相关监管规定，发放贷款条件不得优于一般借款人，并在风险评价报告中进行说明。

　　第四章 合同签订

　　第二十二条 贷款人应与借款人及其他相关当事人签订书面借款合同等相关协议，需担保的应同时签订担保合同或条款。

　　第二十三条 贷款人应在借款合同中与借款人明确约定流动资金贷款的金额、期限、利率、用途、支付、还款方式等条款。

　　对于期限超过一年的流动资金贷款，在借贷双方协商基础上，原则上实行本金分期偿还，并审慎约定每期还本金额。

　　第二十四条 前条所指支付条款，包括但不限于以下内容：

　　(一)贷款资金的支付方式和贷款人受托支付的金额标准;

　　(二)支付方式变更及触发变更条件;

　　(三)贷款资金支付的限制、禁止行为;

　　(四)借款人应及时提供的贷款资金使用记录和资料。

　　第二十五条 贷款人应要求借款人在合同中对与贷款相关的重要内容作出承诺，承诺内容包括但不限于：

　　(一)及时向贷款人提供真实、完整、有效的材料;

　　(二)配合贷款人进行贷款支付管理、贷后管理及相关检查;

　　(三)进行合并、分立、股权转让，以及进行可能影响其偿债能力的对外投资、对外提供担保、实质性增加债务融资等重大事项前征得贷款人同意;

　　(四)贷款人有权根据借款人资金回笼情况提前收回贷款;

　　(五)发生影响偿债能力的重大不利事项时及时通知贷款人。

　　第二十六条 贷款人应与借款人在合同中约定，出现以下情形之一时，借款人应承担的违约责任，以及贷款人可采取的提前收回贷款、调整贷款支付方式、调整贷款利率、收取罚息、压降授信额度、停止或中止贷款发放等措施，并追究相应法律责任：

　　(一)未按约定用途使用贷款的;

　　(二)未按约定方式进行贷款资金支付的;

　　(三)未遵守承诺事项的;

　　(四)突破约定财务指标的;

　　(五)发生重大交叉违约事件的;

　　(六)违反借款合同约定的其他情形的。

　　第五章 发放和支付

　　第二十七条 贷款人应设立独立的责任部门或岗位，负责流动资金贷款发放和支付审核。

　　第二十八条 贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同约定通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。贷款人应健全贷款资金支付管控体系，加强金融科技应用，有效监督贷款资金按约定用途使用。

　　贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款通过借款人账户支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。

　　借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金发放至借款人账户后，由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。

　　第二十九条 贷款人应根据借款人的行业特征、经营规模、管理水平、信用状况等因素和贷款业务品种，合理约定贷款资金支付方式及贷款人受托支付的金额标准。

　　第三十条 具有以下情形之一的流动资金贷款，应采用贷款人受托支付方式：

　　(一)与借款人新建立信贷业务关系且借款人信用状况一般;

　　(二)支付对象明确且向借款人某一交易对象单笔支付金额超过一千万元人民币;

　　(三)贷款人认定的其他情形。

　　第三十一条 采用贷款人受托支付的，贷款人应根据约定的贷款用途，审核借款人提供的支付申请所列支付对象、支付金额等信息是否与相应的商务合同等证明材料相符。审核同意后，贷款人应将贷款资金通过借款人账户支付给借款人交易对象。

　　对于贷款资金使用记录良好的借款人，在合同约定的贷款用途范围内，出现合理的紧急用款需求，贷款人经评估认为风险可控的，可适当简化借款人需提供的受托支付事前证明材料和流程，于放款完成后及时完成事后审核。

　　第三十二条 采用借款人自主支付的，贷款人应按借款合同约定要求借款人定期汇总报告贷款资金支付情况，并通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式核查贷款支付是否符合约定用途，以及是否存在以化整为零方式规避受托支付的情形。

　　第三十三条 在贷款发放或支付过程中，借款人出现以下情形的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定变更贷款支付方式、停止或中止贷款资金的发放和支付：

　　(一)信用状况下降;

　　(二)经营及财务状况明显趋差;

　　(三)贷款资金使用出现异常或规避受托支付;

　　(四)其他重大违反合同约定的行为。

　　第六章 贷后管理

　　第三十四条 贷款人应加强对借款人资金挪用行为的监控，发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取要求借款人整改、提前归还贷款或下调贷款风险分类等相应措施进行管控。

　　第三十五条 贷款人应加强贷款资金发放后的管理，针对借款人所属行业及经营特点，通过定期与不定期现场检查与非现场监测，分析借款人经营、财务、信用、支付、担保及融资数量和渠道变化等状况，掌握各种影响借款人偿债能力的风险因素。

　　对于简化或不再进行现场实地调查的业务，应当按照适当比例实施贷后实地检查。

　　第三十六条 贷款人应通过借款合同的约定，要求借款人指定专门资金回笼账户并及时提供该账户资金进出情况。

　　贷款人可根据借款人信用状况、融资情况等，与借款人协商签订账户管理协议，明确约定对指定账户回笼资金进出的管理。

　　贷款人应关注大额及异常资金流入流出情况，加强对资金回笼账户的监控。

　　第三十七条 贷款人应动态关注借款人经营、管理、财务及资金流向等重大预警信号，根据合同约定及时采取提前收回贷款、追加担保等有效措施防范化解贷款风险。

　　第三十八条 贷款人应评估贷款业务品种、额度、期限与借款人经营状况、还款能力的匹配程度，作为与借款人后续合作的依据，必要时及时调整与借款人合作的策略和内容。

　　第三十九条 贷款人应根据法律法规规定和借款合同的约定，参与借款人大额融资、资产出售以及兼并、分立、股份制改造、破产清算等活动，维护贷款人债权。

　　第四十条 借款人申请贷款展期的，贷款人应审慎评估展期原因和后续还款安排的可行性。同意展期的，应根据借款人还款来源等情况，合理确定展期期限，并加强对贷款的后续管理，按照实质风险状况进行风险分类。

　　期限一年以内的贷款展期期限累计不得超过原贷款期限;期限超过一年的贷款展期期限累计不得超过原贷款期限的一半。

　　第四十一条 贷款人应按照借款合同约定，收回贷款本息。

　　对于未按照借款合同约定偿还的贷款，贷款人应采取清收、协议重组、债权转让或核销等措施进行处置。

　　第七章 法律责任

　　第四十二条 贷款人违反本办法规定经营流动资金贷款业务的，国家金融监督管理总局及其派出机构应当责令其限期改正。贷款人有下列情形之一的，国家金融监督管理总局及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》采取相关监管措施：

　　(一)流动资金贷款业务流程有缺陷的;

　　(二)未将贷款管理各环节的责任落实到具体部门和岗位的;

　　(三)贷款调查、风险评价、贷后管理未尽职的。

　　第四十三条 贷款人有下列情形之一的，国家金融监督管理总局及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》对其采取相关监管措施或进行处罚：

　　(一)以降低信贷条件或超过借款人实际资金需求发放贷款的;

　　(二)未按本办法规定签订借款合同的;

　　(三)与借款人串通或参与虚构贸易背景违规发放贷款的;

　　(四)放任借款人将流动资金贷款用于借款人股东分红、金融资产投资、固定资产投资、股权投资以及国家禁止生产、经营的领域和用途的;

　　(五)超越或变相超越权限审批贷款的;

　　(六)未按本办法规定进行贷款资金支付管理与控制的;

　　(七)对借款人严重违约行为未采取有效措施的;

　　(八)严重违反本办法规定的审慎经营规则的其他情形的。

　　第八章 附则

　　第四十四条 国家金融监督管理总局及其派出机构可以根据贷款人的经营管理情况、风险水平和流动资金贷款业务开展情况等，对贷款人流动资金贷款管理提出相关审慎监管要求。

　　第四十五条 对专利权、著作权等知识产权以及采矿权等其他无形资产办理的贷款，可适用本办法，或根据贷款项目的业务特征、运行模式等参照固定资产贷款管理相关办法执行。

　　第四十六条 对于贷款金额五十万元人民币以下的固定资产相关融资需求，可参照本办法执行。

　　第四十七条 国家金融监督管理总局对互联网贷款、汽车贷款以及其他特殊类贷款另有规定的，从其规定。

　　第四十八条 国家开发银行、政策性银行以及经国家金融监督管理总局批准设立的非银行金融机构发放的流动资金贷款，可参照本办法执行。

　　第四十九条 贷款人应依据本办法制定流动资金贷款管理实施细则及操作规程。

　　第五十条 本办法由国家金融监督管理总局负责解释。

　　第五十一条 本办法自2024年7月1日起施行，《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)同时废止。

　　附件：

流动资金贷款需求量的测算示例

　　流动资金贷款需求量应基于借款人日常经营周转所需营运资金与现有流动资金的差额(即流动资金缺口)确定。一般来讲，影响流动资金需求的关键因素为存货(原材料、半成品、产成品)、现金、应收账款和应付账款。同时，还会受到借款人所属行业、经营规模、发展阶段、谈判地位等重要因素的影响。银行业金融机构根据借款人当期财务报告和业务发展预测，按以下方法测算其流动资金贷款需求量：

　　一、估算借款人营运资金量

　　借款人营运资金量影响因素主要包括现金、存货、应收账款、应付账款、预收账款、预付账款等。在调查基础上，预测各项资金周转时间变化，合理估算借款人营运资金量。在实际测算中，借款人营运资金需求可参考如下公式：

　　营运资金量=上年度销售收入×(1-上年度销售利润率)×(1+预计销售收入年增长率)/营运资金周转次数

　　其中：营运资金周转次数=360/(存货周转天数+应收账款周转天数-应付账款周转天数+预付账款周转天数-预收账款周转天数)

　　周转天数=360/周转次数

　　应收账款周转次数=销售收入/平均应收账款余额

　　预收账款周转次数=销售收入/平均预收账款余额

　　存货周转次数=销售成本/平均存货余额

　　预付账款周转次数=销售成本/平均预付账款余额

　　应付账款周转次数=销售成本/平均应付账款余额

　　二、估算新增流动资金贷款额度

　　将估算出的借款人营运资金需求量扣除借款人自有资金、现有流动资金贷款以及其他融资，即可估算出新增流动资金贷款额度。

　　新增流动资金贷款额度=营运资金量-借款人自有资金-现有流动资金贷款-其他渠道提供的营运资金

　　三、需要考虑的其他因素

　　(一)各银行业金融机构应根据实际情况和未来发展情况(如借款人所属行业、规模、发展阶段、谈判地位等)分别合理预测借款人应收账款、存货和应付账款的周转天数，并可考虑一定的保险系数。

　　(二)对集团关联客户，可采用合并报表估算流动资金贷款额度，原则上纳入合并报表范围内的成员企业流动资金贷款总和不能超过估算值。

　　(三)对小微企业融资、订单融资、预付租金或者临时大额债项融资等情况，可在交易真实性的基础上，确保有效控制用途和回款情况下，根据实际交易需求确定流动资金额度。

　　(四)对季节性生产借款人，可按每年的连续生产时段作为计算周期估算流动资金需求，贷款期限应根据回款周期合理确定。

国家金融监督管理总局发布《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》

　　为进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务质效，金融监管总局对《固定资产贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2009年第2号)、《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)、《个人贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第2号)和《项目融资业务指引》(银监发〔2009〕71号)等信贷管理制度进行了修订，形成《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》(以下简称“三个办法”)，现正式发布，于2024年7月1日起施行。

　　本次修订的重点内容包括：一是合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围，优化流动资金贷款测算要求，满足信贷市场实际需求。二是调整优化受托支付金额标准，适度延长受托支付时限要求，提升受托支付的灵活性。三是结合信贷办理线上需求，明确视频面谈、非现场调查等办理形式，适配新型融资场景。四是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，进一步优化贷款结构。五是进一步强化信贷风险管控，推动商业银行提升信贷管理的规范化水平。六是将《项目融资业务管理规定》作为专章纳入《固定资产贷款管理办法》。

　　2023年1月6日至2月6日，“三个办法”及《项目融资业务管理规定》面向社会公开征求意见，金融机构、专家学者和社会公众给予了广泛关注。从反馈意见来看，各方对本次修订总体支持。金融监管总局就各方反馈意见逐条梳理并认真研究，充分吸收科学合理的建议，并对相关制度予以进一步修改完善。

　　发布实施“三个办法”是完善我国银行业金融机构信贷管理制度的重要举措，有利于进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力，防范金融风险，提升金融服务质效。下一步，金融监管总局将做好“三个办法”的实施工作，积极推动信贷业务健康有序发展。

国家金融监督管理总局有关司局负责人就《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》答记者问

　　为进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务质效，金融监管总局对《固定资产贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2009年第2号)、《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)、《个人贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第2号)和《项目融资业务指引》(银监发〔2009〕71号)等信贷管理制度(以下简称“三个办法一个指引”)进行修订，形成了《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》(以下简称《固贷办法》《流贷办法》《个贷办法》，并统称“三个办法”)，并于近日发布，自2024年7月1日起施行。有关司局负责人就上述制度回答了记者提问。

　　1.修订“三个办法一个指引”的背景是什么?

　　“三个办法一个指引”执行十余年来，在提高商业银行信贷管理水平、防控信用风险和服务实体经济方面发挥了积极作用。近年来，随着我国经济社会的持续发展，对金融服务实体经济提出了新的要求，“三个办法一个指引”中的一些规定也表现出一定的局限性和滞后性，需要更新调整，以更加适应当前信贷业务的发展趋势。根据中央金融工作会议关于“金融要为经济社会发展提供高质量服务”等相关精神，修订“三个办法一个指引”，能够更好地适应商业银行信贷业务实际和发展趋势，督促商业银行进一步提高信贷管理的精细化和规范化水平，提升金融服务实体经济质效。

　　2.本次修订的主要内容是什么?

　　一是合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围，优化流动资金贷款测算要求，满足信贷市场实际需求。二是调整优化受托支付金额标准，适度延长受托支付时限要求，提升受托支付的灵活性。三是结合信贷办理线上需求，明确视频面谈、非现场调查等办理形式，适配新型融资场景。四是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，进一步优化贷款结构。五是进一步强化信贷风险管控，推动商业银行提升信贷管理的规范化水平。六是将《项目融资业务管理规定》作为专章纳入《固贷办法》。

　　3.公开征求意见情况如何?

　　2023年1月6日至2月6日，“三个办法”及《项目融资业务管理规定》面向社会公开征求意见，金融机构、专家学者和社会公众给予了广泛关注。从反馈意见来看，各方对本次修订总体支持。金融监管总局就各方反馈意见逐条梳理并认真研究，充分吸收科学合理的建议，并对贷款用途、受托支付、贷款期限、分期还款等内容予以进一步修改完善。

　　4.本次修订对贷款用途范围和贷款对象进行了哪些调整?

　　本次修订合理拓宽了固定资产贷款和流动资金贷款的用途范围，并明确参照适用范围，着力涵盖当前市场各类合理的融资用途需求。同时进一步明确借款人对象范围，有效满足不同类型市场主体融资需求。

　　一是《固贷办法》明确，固定资产贷款是指向法人或非法人组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。固定资产投资是指借款人在经营过程中对于固定资产的建设、购置、改造等行为。二是《流贷办法》明确，流动资金贷款是指贷款人向法人或非法人组织发放的用于借款人日常经营周转的本外币贷款。流动资金贷款不得用于股东分红，不得用于金融资产、固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。三是对专利权、著作权等知识产权以及采矿权等其他无形资产办理的贷款，可根据贷款项目的业务特征、运行模式等参照《固贷办法》执行，或适用《流贷办法》。

　　5.本次修订对贷款受托支付相关要求进行了哪些调整?

　　一是优化调整受托支付金额标准，与当前我国经济发展水平相适应。对于固定资产贷款，明确向借款人某一交易对象单笔支付金额超过一千万元人民币的，应采用受托支付方式。对于流动资金贷款，规定支付对象明确且向借款人某一交易对象单笔支付金额超过一千万元人民币，应采用受托支付方式。对于个人贷款，明确单次提款金额超过三十万元人民币的个人消费贷款，以及单次提款金额超过五十万元人民币的个人经营贷款，应采用受托支付方式。

　　二是适度延长固定资产贷款受托支付时限，满足相关合理需求。将固定资产贷款受托支付时限最长放宽至十日，并明确在不可抗力情况下可由借贷双方协商确定具体的支付时限。

　　三是增加借款人紧急用款相关规定，提高受托支付灵活性。对于固定资产贷款、流动资金贷款及个人经营贷款，明确对贷款资金使用记录良好的借款人，在合同约定的贷款用途范围内，出现合理的紧急用款需求，贷款人经评估认为风险可控的，可适当简化受托支付事前证明材料和流程，并于放款后及时完成审核。

　　此外，今后不再对受托支付走款占比进行考核。贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同约定的方式对贷款资金的支付实施管理与控制。

　　6.本次修订对贷款期限进行了哪些明确规定?

　　为填补关于贷款期限的制度空缺，并有效防范贷款期限错配产生的风险，进一步优化贷款结构，本次修订明确：一是固定资产贷款期限一般不超过十年。确需办理期限超过十年贷款的，应由贷款人总行负责审批，或根据实际情况审慎授权相应层级负责审批。二是流动资金贷款期限原则上不超过三年，对经营现金流回收周期较长的，最长不超过五年。三是个人消费贷款期限不得超过五年。个人经营贷款期限一般不超过五年，对于贷款用途对应的经营现金流回收周期较长的，最长不超过十年。

　　此外，国家有关部门对于房地产贷款、个人住房贷款、个人助学贷款、汽车贷款等的贷款期限另有规定的，继续执行相关规定。

　　7.本次修订对贷款办理流程有哪些优化?

　　本次修订结合当前信贷办理的实际需求及良好实践，对相关贷款流程进行了明确与规范：一是关于贷款调查。明确流动资金贷款和个人贷款应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查。同时，对于小微企业流动资金贷款及二十万元以下个人贷款，在非现场调查可有效核实相关信息真实性的前提下，可简化或不再进行现场实地调查。二是关于面谈面签。允许商业银行通过视频形式履行个人贷款面谈。明确贷款人应要求借款人当面签订个人贷款合同，但对于金额不超过二十万元人民币的个人贷款，可通过电子银行渠道进行签订。

　　8.本次修订对流动资金贷款测算要求进行了哪些调整?

　　考虑不同类型流动资金借款人差别较大，实际需求不尽相同，本次修订更加注重流动资金贷款的灵活性，支持商业银行积极发挥主观能动性。《流贷办法》明确，贷款人应根据借款人经营规模、业务特征、资金循环周期等要素测算其营运资金需求。办法后附测算方法示例供参考，贷款人可根据实际需要，制定针对不同类型借款人的测算方法。对于小微企业借款人，贷款人可通过其他方式分析判断借款人营运资金需求。

　　9.本次修订对防控贷款资金挪用行为提出哪些要求?

　　一是贷款人应在合同中与借款人约定，借款人出现未按约定用途使用贷款等情形时，如个人经营贷被挪用于房地产领域等，借款人应承担的违约责任，以及贷款人可采取的提前收回贷款、调整贷款支付方式、调整贷款利率、收取罚息、压降授信额度、停止或中止贷款发放等措施，并追究相应法律责任。

　　二是贷款人应健全贷款资金支付管控体系，加强金融科技应用，有效监督贷款资金按约定用途使用。发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取相应措施进行管控。

　　10.关于相关条款中规定的“书面形式”如何理解?

　　根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条规定，符合条件的“数据电文”视为书面形式。“三个办法”关于“书面形式”的有关要求，应符合《中华人民共和国民法典》的规定，不仅包括纸质文本，也包括相关数据电文。

　(2024年2月2日国家金融监督管理总局2024年第3号公布自2024年7月1日起施行)

　　第一章 总则

　　第一条 为规范银行业金融机构个人贷款业务行为，加强个人贷款业务审慎经营管理，促进个人贷款业务健康发展，依据《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国商业银行法》等法律法规，制定本办法。

　　第二条 本办法所称银行业金融机构(以下简称贷款人)，是指在中华人民共和国境内设立的商业银行、农村合作银行、农村信用合作社等吸收公众存款的金融机构。

　　第三条 本办法所称个人贷款，是指贷款人向符合条件的自然人发放的用于个人消费、生产经营等用途的本外币贷款。

　　第四条 贷款人开展个人贷款业务，应当遵循依法合规、审慎经营、平等自愿、公平诚信的原则。

　　第五条 贷款人应建立有效的个人贷款全流程管理机制，制订贷款管理制度及每一贷款品种的操作规程，明确相应贷款对象和范围，实施差别风险管理，建立贷款各操作环节的考核和问责机制。

　　第六条 贷款人应根据风险管理实际需要，建立个人贷款风险限额管理制度。

　　第七条 个人贷款用途应符合法律法规规定和国家有关政策，贷款人不得发放无指定用途的个人贷款。

　　贷款人应加强贷款资金支付管理，有效防范个人贷款业务风险。

　　第八条 个人贷款的期限应符合国家相关规定。用于个人消费的贷款期限不得超过五年;用于生产经营的贷款期限一般不超过五年，对于贷款用途对应的经营现金流回收周期较长的，可适当延长贷款期限，最长不超过十年。

　　第九条 个人贷款利率应当遵循利率市场化原则，由借贷双方在遵守国家有关规定的前提下协商确定。

　　第十条 贷款人应建立借款人合理的收入偿债比例控制机制，结合借款人收入、负债、支出、贷款用途、担保情况等因素，合理确定贷款金额和期限，控制借款人每期还款额不超过其还款能力。

　　第十一条 国家金融监督管理总局及其派出机构依法对个人贷款业务实施监督管理。

　　第二章 受理与调查

　　第十二条 个人贷款申请应具备以下条件：

　　(一)借款人为具有完全民事行为能力的中华人民共和国公民或符合国家有关规定的境外自然人;

　　(二)借款用途明确合法;

　　(三)贷款申请数额、期限和币种合理;

　　(四)借款人具备还款意愿和还款能力;

　　(五)借款人信用状况良好;

　　(六)贷款人要求的其他条件。

　　第十三条 贷款人应要求借款人以书面形式提出个人贷款申请，并要求借款人提供能够证明其符合贷款条件的相关资料。

　　第十四条 贷款人受理借款人贷款申请后，应履行尽职调查职责，对个人贷款申请内容和相关情况的真实性、准确性、完整性进行调查核实，形成调查评价意见。

　　第十五条 贷款调查包括但不限于以下内容：

　　(一)借款人基本情况;

　　(二)借款人收入情况;

　　(三)借款用途，用于生产经营的还应调查借款人经营情况;

　　(四)借款人还款来源、还款能力及还款方式;

　　(五)保证人担保意愿、担保能力或抵(质)押物权属、价值及变现能力。

　　第十六条 贷款调查应以现场实地调查与非现场间接调查相结合的形式开展，采取现场核实、电话查问、信息咨询以及其他数字化电子调查等途径和方法。

　　对于金额不超过二十万元人民币的贷款，贷款人通过非现场间接调查手段可有效核实相关信息真实性，并可据此对借款人作出风险评价的，可简化或不再进行现场实地调查(不含用于个人住房用途的贷款)。

　　第十七条 贷款人应建立健全贷款调查机制，明确对各类事项调查的途径和方式方法，确保贷款调查的真实性和有效性。

　　贷款人将贷款调查中的部分特定事项委托第三方代为办理的，不得损害借款人合法权益，并确保相关风险可控。贷款人应明确第三方的资质条件，建立名单制管理制度，并定期对名单进行审查更新。

　　贷款人不得将贷款调查中涉及借款人真实意思表示、收入水平、债务情况、自有资金来源及外部评估机构准入等风险控制的核心事项委托第三方完成。

　　第十八条 贷款人应建立并执行贷款面谈制度。

　　贷款人可根据业务需要通过视频形式与借款人面谈(不含用于个人住房用途的贷款)。视频面谈应当在贷款人自有平台上进行，记录并保存影像。贷款人应当采取有效措施确定并核实借款人真实身份及所涉及信息真实性。

　　第三章 风险评价与审批

　　第十九条 贷款审查应对贷款调查内容的合法性、合理性、准确性进行全面审查，重点关注调查人的尽职情况和借款人的偿还能力、信用状况、担保情况、抵(质)押比率、风险程度等。

　　第二十条 贷款人应建立和完善风险评价机制，落实风险评价的责任部门和岗位。贷款风险评价应全面分析借款人的信用状况和还款能力，关注其收入与支出情况、偿债情况等，用于生产经营的还应对借款人经营情况和风险情况进行分析，采取定量和定性分析方法，全面、动态、审慎地进行贷款风险评价。对于提供担保的贷款，贷款人应当以全面评价借款人的偿债能力为前提，不得直接通过担保方式确定贷款金额和期限等要素。

　　贷款人应建立和完善借款人信用风险评价体系，关注借款人各类融资情况，建立健全个人客户统一授信管理体系，并根据业务发展情况和风险控制需要，适时予以调整。

　　第二十一条 贷款人应根据审慎性原则，完善授权管理制度，规范审批操作流程，明确贷款审批权限，实行审贷分离和授权审批，确保贷款审批按照授权独立审批贷款。

　　贷款人通过线上方式进行自动化审批的，应当建立人工复审机制，作为对自动化审批的补充，并设定人工复审的触发条件。对贷后管理中发现自动化审批不能有效识别风险的，贷款人应当停止自动化审批流程。

　　第二十二条 贷款人通过全线上方式开展的业务，应当符合互联网贷款相关规定。

　　第二十三条 对未获批准的个人贷款申请，贷款人应告知借款人。

　　第二十四条 贷款人应根据重大经济形势变化、违约率明显上升等异常情况，对贷款审批环节进行评价分析，及时、有针对性地调整审批政策，加强相关贷款的管理。

　　第二十五条 贷款人为股东等关联方办理个人贷款的，应严格执行关联交易管理的相关监管规定，发放贷款条件不得优于一般借款人，并在风险评价报告中进行说明。

　　第四章 协议与发放

　　第二十六条 贷款人应与借款人签订书面借款合同，需担保的应同时签订担保合同或条款。贷款人应要求借款人当面签订借款合同及其他相关文件。对于金额不超过二十万元人民币的贷款，可通过电子银行渠道签订有关合同和文件(不含用于个人住房用途的贷款)。

　　当面签约的，贷款人应当对签约过程进行录音录像并妥善保存相关影像。

　　第二十七条 借款合同应符合《中华人民共和国民法典》等法律规定，明确约定各方当事人的诚信承诺和贷款资金的用途、支付对象(范围)、支付金额、支付条件、支付方式等。

　　贷款人应在合同中与借款人约定，借款人不履行合同或怠于履行合同时应承担的违约责任，以及贷款人可采取的提前收回贷款、调整贷款支付方式、调整贷款利率、收取罚息、压降授信额度、停止或中止贷款发放等措施，并追究相应法律责任。

　　第二十八条 贷款人应建立健全合同管理制度，有效防范个人贷款法律风险。

　　借款合同采用格式条款的，应当维护借款人的合法权益，并予以公示。

　　第二十九条 贷款人应依照《中华人民共和国民法典》等法律法规的相关规定，规范担保流程与操作。

　　按合同约定办理抵(质)押物登记的，贷款人应当参与。贷款人委托第三方办理的，应对抵(质)押物登记情况予以核实。

　　第三十条 贷款人应加强对贷款的发放管理，遵循审贷与放贷分离的原则，设立独立的放款管理部门或岗位，负责落实放款条件、发放满足约定条件的个人贷款。

　　第三十一条 借款合同生效后，贷款人应按合同约定及时发放贷款。

　　第五章 支付管理

　　第三十二条 贷款人应按照借款合同约定，通过贷款人受托支付或借款人自主支付的方式对贷款资金的支付进行管理与控制。贷款人应健全贷款资金支付管控体系，加强金融科技应用，有效监督贷款资金按约定用途使用。

　　贷款人受托支付是指贷款人根据借款人的提款申请和支付委托，将贷款资金支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。

　　借款人自主支付是指贷款人根据借款人的提款申请将贷款资金直接发放至借款人账户，并由借款人自主支付给符合合同约定用途的借款人交易对象。

　　第三十三条 个人贷款资金应当采用贷款人受托支付方式向借款人交易对象支付,但本办法第三十六条规定的情形除外。

　　第三十四条 采用贷款人受托支付的，贷款人应要求借款人在使用贷款时提出支付申请，并授权贷款人按合同约定方式支付贷款资金。

　　贷款人应在贷款资金发放前审核借款人相关交易资料和凭证是否符合合同约定条件，支付后做好有关细节的认定记录。

　　对于贷款资金使用记录良好的借款人，在合同约定的生产经营贷款用途范围内，出现合理的紧急用款需求，贷款人经评估认为风险可控的，可适当简化借款人需提供的受托支付事前证明材料和流程，于放款完成后及时完成事后审核。

　　第三十五条 贷款人受托支付完成后，应详细记录资金流向，归集保存相关凭证。

　　第三十六条 有下列情形之一的个人贷款，经贷款人同意可以采取借款人自主支付方式：

　　(一)借款人无法事先确定具体交易对象且单次提款金额不超过三十万元人民币的;

　　(二)借款人交易对象不具备条件有效使用非现金结算方式的;

　　(三)贷款资金用于生产经营且单次提款金额不超过五十万元人民币的;

　　(四)法律法规规定的其他情形的。

　　第三十七条 采用借款人自主支付的，贷款人应与借款人在借款合同中事先约定，要求借款人定期报告或告知贷款人贷款资金支付情况。

　　贷款人应当通过账户分析、凭证查验或现场调查等方式，核查贷款支付是否符合约定用途，以及是否存在以化整为零方式规避受托支付的情形。

　　第三十八条 贷款支付过程中，借款人信用状况下降、贷款资金使用出现异常或违反合同约定以化整为零方式规避受托支付的，贷款人应与借款人协商补充贷款发放和支付条件，或根据合同约定变更贷款支付方式、停止或中止贷款资金的发放和支付。

　　第六章 贷后管理

　　第三十九条 个人贷款支付后，贷款人应采取有效方式对贷款资金使用、借款人的信用及担保情况变化等进行跟踪检查和监控分析，确保贷款资产安全。

　　贷款人应加强对借款人资金挪用行为的监控，发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取要求借款人整改、提前归还贷款或下调贷款风险分类等相应措施进行管控。

　　第四十条 贷款人应区分个人贷款的品种、对象、金额等，确定贷款检查的相应方式、内容和频度。对于简化或不再进行现场实地调查的业务，应当按照适当比例实施贷后实地检查。贷款人内部审计等部门应对贷款检查职能部门的工作质量进行抽查和评价。

　　第四十一条 贷款人应定期跟踪分析评估借款人履行借款合同约定内容的情况，并作为与借款人后续合作的信用评价基础。

　　第四十二条 贷款人应当按照法律法规规定和借款合同的约定，对借款人未按合同承诺提供真实、完整信息和未按合同约定用途使用、支付贷款等行为追究违约责任。

　　第四十三条 借款人申请贷款展期的，贷款人应审慎评估展期原因和后续还款安排的可行性。同意展期的，应根据还款来源等情况，合理确定展期期限，并加强对贷款的后续管理，按照实质风险状况进行风险分类。

　　期限一年以内的贷款展期期限累计不得超过原贷款期限;期限超过一年的贷款展期期限累计不得超过原贷款期限的一半。

　　第四十四条 贷款人应按照借款合同约定，收回贷款本息。

　　对于未按照借款合同约定偿还的贷款，贷款人应采取清收、协议重组、债权转让或核销等措施进行处置。

　　第七章 法律责任

　　第四十五条 贷款人违反本办法规定办理个人贷款业务的，国家金融监督管理总局及其派出机构应当责令其限期改正。贷款人有下列情形之一的，国家金融监督管理总局及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》采取相关监管措施：

　　(一)贷款调查、审查、贷后管理未尽职的;

　　(二)未按规定建立、执行贷款面谈、借款合同面签制度的;

　　(三)借款合同采用格式条款未公示的;

　　(四)违反本办法第三十条规定的;

　　(五)支付管理不符合本办法要求的。

　　第四十六条 贷款人有下列情形之一的，国家金融监督管理总局及其派出机构可根据《中华人民共和国银行业监督管理法》对其采取相关监管措施或进行处罚：

　　(一)发放不符合条件的个人贷款的;

　　(二)签订的借款合同不符合本办法规定的;

　　(三)违反本办法第七条规定的;

　　(四)将贷款调查的风险控制核心事项委托第三方完成的;

　　(五)超越或变相超越贷款权限审批贷款的;

　　(六)授意借款人虚构情节获得贷款的;

　　(七)对借款人严重违约行为未采取有效措施的;

　　(八)严重违反本办法规定的审慎经营规则的其他情形的。

　　第八章 附则

　　第四十七条 国家金融监督管理总局及其派出机构可以根据贷款人的经营管理情况、风险水平和个人贷款业务开展情况等，对贷款人个人贷款管理提出相关审慎监管要求。

　　第四十八条 国家开发银行、政策性银行以及经国家金融监督管理总局批准设立的非银行金融机构发放的个人贷款，可参照本办法执行。

　　第四十九条 国家金融监督管理总局对互联网、个人住房、个人助学、个人汽车等其他特殊类贷款另有规定的，从其规定。

　　银行业金融机构发放给农户用于生产性贷款等国家有专门政策规定的特殊类个人贷款，暂不执行本办法。

　　信用卡透支不适用本办法。

　　第五十条 贷款人应依照本办法制定个人贷款业务管理细则及操作规程。

　　第五十一条 本办法由国家金融监督管理总局负责解释。

　　第五十二条 本办法自2024年7月1日起施行，《个人贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第2号)同时废止。

国家金融监督管理总局发布《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》

　　为进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务质效，金融监管总局对《固定资产贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2009年第2号)、《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)、《个人贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第2号)和《项目融资业务指引》(银监发[2009]71号)等信贷管理制度进行了修订，形成《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》(以下简称“三个办法”)，现正式发布，于2024年7月1日起施行。

　　本次修订的重点内容包括：一是合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围，优化流动资金贷款测算要求，满足信贷市场实际需求。二是调整优化受托支付金额标准，适度延长受托支付时限要求，提升受托支付的灵活性。三是结合信贷办理线上需求，明确视频面谈、非现场调查等办理形式，适配新型融资场景。四是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，进一步优化贷款结构。五是进一步强化信贷风险管控，推动商业银行提升信贷管理的规范化水平。六是将《项目融资业务管理规定》作为专章纳入《固定资产贷款管理办法》。

　　2023年1月6日至2月6日，“三个办法”及《项目融资业务管理规定》面向社会公开征求意见，金融机构、专家学者和社会公众给予了广泛关注。从反馈意见来看，各方对本次修订总体支持。金融监管总局就各方反馈意见逐条梳理并认真研究，充分吸收科学合理的建议，并对相关制度予以进一步修改完善。

　　发布实施“三个办法”是完善我国银行业金融机构信贷管理制度的重要举措，有利于进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力，防范金融风险，提升金融服务质效。下一步，金融监管总局将做好“三个办法”的实施工作，积极推动信贷业务健康有序发展。

国家金融监督管理总局有关司局负责人就《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》答记者问

　　为进一步促进银行业金融机构提升信贷管理能力和金融服务质效，金融监管总局对《固定资产贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2009年第2号)、《流动资金贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第1号)、《个人贷款管理暂行办法》(中国银行业监督管理委员会令2010年第2号)和《项目融资业务指引》(银监发[2009]71号)等信贷管理制度(以下简称“三个办法一个指引”)进行修订，形成了《固定资产贷款管理办法》《流动资金贷款管理办法》《个人贷款管理办法》(以下简称《固贷办法》《流贷办法》《个贷办法》，并统称“三个办法”)，并于近日发布，自2024年7月1日起施行。有关司局负责人就上述制度回答了记者提问。

　　1.修订“三个办法一个指引”的背景是什么?

　　“三个办法一个指引”执行十余年来，在提高商业银行信贷管理水平、防控信用风险和服务实体经济方面发挥了积极作用。近年来，随着我国经济社会的持续发展，对金融服务实体经济提出了新的要求，“三个办法一个指引”中的一些规定也表现出一定的局限性和滞后性，需要更新调整，以更加适应当前信贷业务的发展趋势。根据中央金融工作会议关于“金融要为经济社会发展提供高质量服务”等相关精神，修订“三个办法一个指引”，能够更好地适应商业银行信贷业务实际和发展趋势，督促商业银行进一步提高信贷管理的精细化和规范化水平，提升金融服务实体经济质效。

　　2.本次修订的主要内容是什么?

　　一是合理拓宽固定资产贷款和流动资金贷款的用途及贷款对象范围，优化流动资金贷款测算要求，满足信贷市场实际需求。二是调整优化受托支付金额标准，适度延长受托支付时限要求，提升受托支付的灵活性。三是结合信贷办理线上需求，明确视频面谈、非现场调查等办理形式，适配新型融资场景。四是明确贷款期限要求，引导商业银行有效防范贷款期限错配风险，进一步优化贷款结构。五是进一步强化信贷风险管控，推动商业银行提升信贷管理的规范化水平。六是将《项目融资业务管理规定》作为专章纳入《固贷办法》。

　　3.公开征求意见情况如何?

　　2023年1月6日至2月6日，“三个办法”及《项目融资业务管理规定》面向社会公开征求意见，金融机构、专家学者和社会公众给予了广泛关注。从反馈意见来看，各方对本次修订总体支持。金融监管总局就各方反馈意见逐条梳理并认真研究，充分吸收科学合理的建议，并对贷款用途、受托支付、贷款期限、分期还款等内容予以进一步修改完善。

　　4.本次修订对贷款用途范围和贷款对象进行了哪些调整?

　　本次修订合理拓宽了固定资产贷款和流动资金贷款的用途范围，并明确参照适用范围，着力涵盖当前市场各类合理的融资用途需求。同时进一步明确借款人对象范围，有效满足不同类型市场主体融资需求。

　　一是《固贷办法》明确，固定资产贷款是指向法人或非法人组织发放的，用于借款人固定资产投资的本外币贷款。固定资产投资是指借款人在经营过程中对于固定资产的建设、购置、改造等行为。二是《流贷办法》明确，流动资金贷款是指贷款人向法人或非法人组织发放的用于借款人日常经营周转的本外币贷款。流动资金贷款不得用于股东分红，不得用于金融资产、固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。三是对专利权、著作权等知识产权以及采矿权等其他无形资产办理的贷款，可根据贷款项目的业务特征、运行模式等参照《固贷办法》执行，或适用《流贷办法》。

　　5.本次修订对贷款受托支付相关要求进行了哪些调整?

　　一是优化调整受托支付金额标准，与当前我国经济发展水平相适应。对于固定资产贷款，明确向借款人某一交易对象单笔支付金额超过一千万元人民币的，应采用受托支付方式。对于流动资金贷款，规定支付对象明确且向借款人某一交易对象单笔支付金额超过一千万元人民币，应采用受托支付方式。对于个人贷款，明确单次提款金额超过三十万元人民币的个人消费贷款，以及单次提款金额超过五十万元人民币的个人经营贷款，应采用受托支付方式。

　　二是适度延长固定资产贷款受托支付时限，满足相关合理需求。将固定资产贷款受托支付时限最长放宽至十日，并明确在不可抗力情况下可由借贷双方协商确定具体的支付时限。

　　三是增加借款人紧急用款相关规定，提高受托支付灵活性。对于固定资产贷款、流动资金贷款及个人经营贷款，明确对贷款资金使用记录良好的借款人，在合同约定的贷款用途范围内，出现合理的紧急用款需求，贷款人经评估认为风险可控的，可适当简化受托支付事前证明材料和流程，并于放款后及时完成审核。

　　此外，今后不再对受托支付走款占比进行考核。贷款人在发放贷款前应确认借款人满足合同约定的提款条件，并按照合同约定的方式对贷款资金的支付实施管理与控制。

　　6.本次修订对贷款期限进行了哪些明确规定?

　　为填补关于贷款期限的制度空缺，并有效防范贷款期限错配产生的风险，进一步优化贷款结构，本次修订明确：一是固定资产贷款期限一般不超过十年。确需办理期限超过十年贷款的，应由贷款人总行负责审批，或根据实际情况审慎授权相应层级负责审批。二是流动资金贷款期限原则上不超过三年，对经营现金流回收周期较长的，最长不超过五年。三是个人消费贷款期限不得超过五年。个人经营贷款期限一般不超过五年，对于贷款用途对应的经营现金流回收周期较长的，最长不超过十年。

　　此外，国家有关部门对于房地产贷款、个人住房贷款、个人助学贷款、汽车贷款等的贷款期限另有规定的，继续执行相关规定。

　　7.本次修订对贷款办理流程有哪些优化?

　　本次修订结合当前信贷办理的实际需求及良好实践，对相关贷款流程进行了明确与规范：一是关于贷款调查。明确流动资金贷款和个人贷款应采取现场与非现场相结合的形式履行尽职调查。同时，对于小微企业流动资金贷款及二十万元以下个人贷款，在非现场调查可有效核实相关信息真实性的前提下，可简化或不再进行现场实地调查。二是关于面谈面签。允许商业银行通过视频形式履行个人贷款面谈。明确贷款人应要求借款人当面签订个人贷款合同，但对于金额不超过二十万元人民币的个人贷款，可通过电子银行渠道进行签订。

　　8.本次修订对流动资金贷款测算要求进行了哪些调整?

　　考虑不同类型流动资金借款人差别较大，实际需求不尽相同，本次修订更加注重流动资金贷款的灵活性，支持商业银行积极发挥主观能动性。《流贷办法》明确，贷款人应根据借款人经营规模、业务特征、资金循环周期等要素测算其营运资金需求。办法后附测算方法示例供参考，贷款人可根据实际需要，制定针对不同类型借款人的测算方法。对于小微企业借款人，贷款人可通过其他方式分析判断借款人营运资金需求。

　　9.本次修订对防控贷款资金挪用行为提出哪些要求?

　　一是贷款人应在合同中与借款人约定，借款人出现未按约定用途使用贷款等情形时，如个人经营贷被挪用于房地产领域等，借款人应承担的违约责任，以及贷款人可采取的提前收回贷款、调整贷款支付方式、调整贷款利率、收取罚息、压降授信额度、停止或中止贷款发放等措施，并追究相应法律责任。

　　二是贷款人应健全贷款资金支付管控体系，加强金融科技应用，有效监督贷款资金按约定用途使用。发现借款人挪用贷款资金的，应按照合同约定采取相应措施进行管控。

　　10.关于相关条款中规定的“书面形式”如何理解?

　　根据《中华人民共和国民法典》第四百六十九条规定，符合条件的“数据电文”视为书面形式。“三个办法”关于“书面形式”的有关要求，应符合《中华人民共和国民法典》的规定，不仅包括纸质文本，也包括相关数据电文。

有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为做好2023年度政府部门财务报告编报工作，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》(国发[2014]63号)、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发[2021]5号)和《财政部关于修订印发〈政府财务报告编制办法〉的通知》(财库[2023]21号)等有关规定，现就有关事项通知如下：

　　一、认真做好政府部门财务报告编报工作

　　各地区、各部门要全面学习贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照“十四五”期间政府财务报告制度改革的目标任务、2023年全国财政工作会议和全国财政决算政府财务报告工作会有关要求，严格执行《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南〉的通知》(财库[2023]22号)规定，扎实有序开展政府部门财务报告编报工作。

　　(一)加强组织协调。严格贯彻落实改革方案要求，加强组织领导，明确职责分工，统筹安排部门财务报告布置、编制、审核和报送等工作。加强编制工作指导，推动部门财务报告编制工作规范化、法治化。县级以上财政部门要组织做好本级部门单位财务报告编制工作。

　　(二)强化基础管理。严格执行政府会计准则制度，规范会计核算、细化核算内容、及时组织对账。推动在建工程及时转固，扎实做好股权投资、公共基础设施、政府储备物资、保障性住房、文物文化资产和应付工程款的会计核算，着力夯实编制基础。健全内部控制机制，按规定定期清查资产负债，未入账的资产负债要及时确认入账，及时处置财务挂账，防控财务风险。

　　(三)注重分析利用。做好历年数据资料整理汇编，确保数据安全的前提下，推动数据共享共用。深入开展分析研究，探索确定分析指标合理区间，科学评价部门单位财务情况。通过财务分析发现管理中存在的薄弱环节，提出改进建议，为领导决策提供信息支撑。

　　(四)完善系统建设。各地应严格按照《预算管理一体化规范(2.0版)》、《预算管理一体化系统技术标准V2.0》和政府部门财务报告编制操作指南规定，及时升级完善本地预算管理一体化系统政府部门财务报告模块，增强数据统计汇总和分析功能，不断提高编报效率。

　　二、进一步提升政府部门财务报告编制质量

　　(一)查实编制主体。全面梳理应纳入部门财务报告编制范围的单位清单，及时在预算管理一体化系统中维护单位基础信息，将部门所属行政事业单位、与同级财政部门有预算拨款关系的社会团体全部纳入编制范围。按照《财政部办公厅关于进一步明确政府部门财务报告编制合并范围的通知》(财办库[2021]182号)规定，准确界定经费自理事业单位所属关系和合并级次，确保不重不漏。

　　(二)做实对账抵销。按照政府会计准则制度解释第4号和政府部门财务报告编制操作指南规定，组织做好部门内部交易事项对账抵销工作。中央部门应积极配合本级政府综合财务报告编制工作，扎实开展部门与部门之间、部门与财政之间经济业务或事项的对账工作，对存在的差异要查找原因，及时处理，为抵销提供信息支持。

　　(三)强化编审责任。各部门、各单位应对本部门、本单位财务报告的真实性、准确性、完整性和规范性负责。要切实履行编报主体责任，加强审核把关，细化审核内容，优化编审流程。积极配合政府财务报告审计，对审核、审计发现的问题要边审边改、立查立改，不断提高部门财务报告编制质量。

　　(四)做好数据衔接。要从基层单位做好财务报告与决算报告、行政事业性国有资产报告的数据衔接。进一步厘清财务报告与决算报告的差异情况，编制本年预算结余与盈余调节表。认真梳理财务报告与行政事业性国有资产报告差异原因，确保同口径数据一致。

　　三、按要求报送政府部门财务报告

　　(一)中央预算单位报送要求。

　　各部门应使用中央预算管理一体化系统编报财务报告，按时完成编报工作，并认真总结编制工作开展情况、具体做法、发现的问题及相关工作建议等内容。

　　各部门应于2024年4月30日前完成部门间对账，于2024年5月31日前将部门财务报告、部门财务报告与行政事业性国有资产报告衔接说明(以下简称衔接说明，详见附件)、部门编制工作总结，以及所属单位财务报告电子数据通过中央预算管理一体化系统报送财政部。部门财务报告、衔接说明、部门编制工作总结的纸质版应于财政部集中审核结束后10个工作日内，以正式文件报送。按照国家有关规定，部门认定为机密级及以下的涉密信息，可通过部署在国家电子政务内网的中央预算管理一体化系统报送，也可通过光盘等介质进行离线报送，并准确标注报送介质的密级。

　　财政部将适时组织2023年度中央部门财务报告集中审核，具体事宜另行通知。

　　(二)地方财政部门报送要求。

　　各地应组织本地部门单位使用预算管理一体化系统编报财务报告，加强数据报送管理。各地应于2024年8月31日前，将本地纳入编制范围的所有部门单位财务报表电子数据通过全国预算管理数据汇总系统确认并报送财政部。

　　各计划单列市的部门单位财务报表电子数据，除按规定报送财政部外，应按所在省的要求报所在省财政厅。计划单列市所在省财政厅报送财政部的部门单位财务报表电子数据中不含计划单列市数据。

　　编报过程中的重要情况和建议，请及时反馈沟通。联系电话：010-68552372 68552039。

　　附件：部门财务报告与行政事业性国有资产报告衔接说明(提纲)

财政部

2024年2月4日

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，有关中央管理企业：

　　为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，加强行政事业单位数据资产管理，充分发挥数据资产价值作用，保障数据资产安全，更好地服务与保障单位履职和事业发展，根据《行政事业性国有资产管理条例》(国务院令第738号)、《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》(财资[2023]141号)等有关规定，现就加强行政事业单位数据资产管理工作通知如下：

　　一、明晰管理责任，健全管理制度

　　(一)明晰责任。行政事业单位数据资产是各级行政事业单位在依法履职或提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的数据资源。地方财政部门应当结合本地实际，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，并负责组织实施和监督检查。各部门要切实加强本部门数据资产管理工作，指导、监督所属单位数据资产管理工作。各部门所属单位负责本单位数据资产的具体管理。

　　(二)健全制度。各部门应当根据工作需要和实际情况，建立健全行政事业单位数据资产管理办法，针对数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，细化管理要求，明确操作规程，确保管理规范、流程清晰、责任可查。涉及处理个人信息的，应当依照相关法律法规规定的权限和程序进行。

　　二、规范管理行为，释放资产价值

　　(三)从严配置。行政事业单位主要通过自主采集、生产加工、购置等方式配置数据资产。加强数据资产源头管理，在依法履职或提供公共服务过程中，应当按照规定的范围、方法、技术标准等进行自主采集、生产加工数据形成资产。通过购置方式配置数据资产的，应当根据依法履职和事业发展需要，落实过紧日子要求，按照预算管理规定科学配置，涉及政府采购的应当执行政府采购有关规定。

　　(四)规范使用。依据《中华人民共和国数据安全法》等规定，做好数据资产加工处理工作，提高数据资产质量和管理水平。规范数据资产授权，经安全评估并按资产管理权限审批后，可将数据加工使用权、数据产品经营权授权运营主体进行运营。运营主体应当建立安全可信的运营环境，在授权范围内运营，并对数据的安全和合规负责。各部门及其所属单位对外授权有偿使用数据资产，应当严格按照资产管理权限履行审批程序，并按照国家规定对资产相关权益进行评估。不得利用数据资产进行担保，新增政府隐性债务。严禁借授权有偿使用数据资产的名义，变相虚增财政收入。

　　(五)开放共享。积极推动数据资产开放共享，在确保公共安全和保护个人隐私的前提下，加强数据资产汇聚共享和开发开放，促进数据资产使用价值充分利用。加大数据资产供给使用，推动用于公共治理、公益事业的数据资产有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的数据资产有条件有偿使用。依法依规予以保密的数据资产不予开放，开放共享进入市场的数据资产应当明确授权使用范围，并严格授权使用。

　　(六)审慎处置。各部门及其所属单位应当根据依法履职、事业发展需要和数据资产使用状况，经集体决策和履行审批程序，依据处置事项批复等相关文件及时处置数据资产。确需彻底删除、销毁数据资产的，应当按照保密制度的规定，利用专业技术手段彻底销毁，确保无法恢复。

　　(七)严格收益。建立合理的数据资产收益分配机制，依法依规维护数据资产权益。行政单位数据资产使用形成的收入，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。事业单位数据资产使用形成的收入，由本级财政部门规定具体管理办法。除国家另有规定外，行政事业单位数据资产的处置收入按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定管理。任何行政事业单位及个人不得违反国家规定，多收、少收、不收、少缴、不缴、侵占、私分、截留、占用、挪用、隐匿、坐支数据资产相关收入。

　　(八)夯实基础。各部门及其所属单位要结合数据资源目录对数据资产进行清查盘点，并按照《固定资产等资产基础分类与代码》(GB/T 14885-2022)等国家标准，加强数据资产登记，在预算管理一体化系统中建立并完善资产信息卡。

　　三、严格防控风险，确保数据安全

　　(九)维护安全。各部门及其所属单位要认真贯彻总体国家安全观，严格遵守《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律制度规定，落实网络安全等级保护制度，建立数据资产安全管理制度和监测预警、应急处置机制，推进数据资产分类分级管理，把安全贯穿数据资产全生命周期管理，有效防范和化解各类数据资产安全风险，切实筑牢数据资产安全保障防线。各部门及其所属单位应当按规定做好国家数据安全风险评估。

　　(十)加强监督。各部门及其所属单位要加强数据资产监督，坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合，日常监督和专项检查相结合，构筑立体化监督网络;自觉接受人大监督、审计监督、财会监督等各类监督，确保数据资产安全完整。

　　(十一)及时报告。各部门及其所属单位应当将数据资产管理情况逐步纳入行政事业性国有资产管理情况报告。

　　数据资产作为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型，是国家重要的战略资源。各部门及其所属单位要按照国家有关规定及本通知要求，切实加强行政事业单位数据资产管理，因地制宜探索数据资产管理模式，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。

财政部

2024年2月5日

　　为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，海关总署制定了《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区进口货物免税管理办法》，现予以发布。

　　特此公告。

海关总署

2024年2月6日

中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区进口货物免税管理办法

　　第一条 为贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国进出口关税条例》等相关法律、行政法规和《财政部、海关总署、税务总局关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》(财关税[2024]1号，以下简称《通知》)等有关规定，制定本办法。

　　第二条 免税进口主体经横琴粤澳深度合作区(以下简称合作区)与中华人民共和国澳门特别行政区(以下简称澳门特区)之间对外开放口岸进口的自用机器设备和基建物资，免征进口关税、进口环节增值税和消费税(以下统称进口免税政策)。

　　第三条 本办法所称免税进口主体是指在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业，合作区内的行政机关、事业单位、法定机构，以及在合作区登记的社会团体、民办非企业单位。免税进口主体名单由横琴粤澳深度合作区执行委员会(以下简称合作区执委会)会同拱北海关等有关部门确定并动态调整。

　　本办法所称自用机器设备指免税主体进口自用的机器、设备(不含飞机、汽车、船舶及游艇等交通设备)、模具及维修上述商品用的零配件，包括《中华人民共和国进出口税则(2023年)》第八十四、八十五、九十章，以及第九十五章税目9508项下的商品，《通知》附件中不予免税商品清单内的商品除外;本办法所称自用基建物资不含室内装饰、装修物资。

　　《通知》第五条所述四类措施货物，不适用进口免税政策。

　　第四条 免税进口主体进口的符合免税商品范围的机器设备和基建物资(以下统称免税货物)，应当为免税主体自用，且属于免税主体依法从事生产经营、开展业务、实施基建项目或履行职责所需。

　　第五条 海关对免税货物实施电子台账管理。其中，对自用机器设备以免税进口主体为单元进行管理，对自用基建物资以项目为单元进行管理。

　　第六条 免税进口主体在首次申报进口免税货物前，应通过“横琴粤澳深度合作区智慧口岸公共服务平台”(以下简称公服平台)登记免税进口主体统一社会信用代码、经营范围等信息。

　　第七条 免税进口主体在申报进口免税货物前，应通过公服平台向海关备案有关机器设备或基建物资的商品名称、商品编号、规格型号、价格、原产地和进口数量等商品信息及相关说明材料，建立免税货物台账。其中，基建物资除提交上述商品信息及说明材料外，还应提交合作区执委会核定该基建项目时所出具的建筑工程施工许可证或其他证明材料。

　　对于备案信息不完整的，海关通过系统告知免税进口主体予以补正;备案的商品不属于免税范围内的，海关不予备案并通过系统告知免税进口主体。免税货物台账中已备案的商品名称、商品编号、规格型号、原产地和进口数量等信息发生变化的，免税进口主体应当在货物申报进口前，通过公服平台办理相关信息变更手续。

　　免税进口主体申报进口的免税货物，不得超出台账备案的商品范围及数量。

　　第八条 免税货物申报进口前，免税进口主体应通过公服平台填报免税货物核注清单(以下简称核注清单)，并传输至海关信息管理系统。核注清单中免税进口主体和进口商品等相关内容与备案信息相符的，海关予以确认。

　　第九条 免税货物进口时，免税进口主体使用进境货物备案清单进行申报，“申报地海关”和“进境关别”均填报为横琴海关(代码：5795);“征免性质”分别填报为“横琴粤澳深度合作区自用设备”(代码：481，简称“横琴合作区自用设备”)、“横琴粤澳深度合作区基建物资”(代码：482，简称“横琴合作区基建物资”);“消费使用单位”填报免税进口主体名称。

　　进境货物备案清单中其他栏目填报内容，应与经海关确认的对应核注清单相关栏目的内容保持一致。

　　第十条 免税货物仅限免税进口主体在合作区内自用，并依法接受海关监管。其中，基建物资仅限用于对应的备案基建项目。

　　除海关总署另有规定外，自合作区与澳门特区之间对外开放口岸进口的免税货物的海关监管年限为3年，自货物进口放行之日起计算。海关监管年限届满，不再按免税货物实施后续管理。

　　第十一条 在海关监管年限内，免税进口主体申请提前解除监管的，应当按有关规定补缴税款。

　　补税的完税价格以货物原自合作区与澳门特区之间对外开放口岸进口时的完税价格为基础，按照货物已进入合作区时间与海关监管年限的比例进行折旧，其计算公式如下：

　　补税的完税价格=免税货物原自合作区与澳门特区之间对外开放口岸进口时的完税价格×[1-免税货物已进入合作区时间/(监管年限×12)]。

　　免税货物已进入合作区时间自货物放行之日起按月计算。不足1个月但超过15日的，按1个月计算;不超过15日的，不予计算。

　　第十二条 在海关监管年限内，免税进口主体应于每月第5个工作日前通过填报核注清单的方式，向海关自主核报上一个月免税进口基建物资(不包括可重复使用的物资)的耗用情况，海关依据免税进口主体申报的数据对基建物资台账进行核扣。

　　免税进口主体对自主核报的基建物资耗用情况的真实性和准确性负责，并承担相应法律责任。

　　在海关监管年限内，对于核报已耗用的基建物资，经海关审核同意，不再按免税货物实施后续管理，无需补缴税款。

　　第十三条 在海关监管年限内，免税进口主体应当于每年6月30日(含当日)前，通过公服平台向海关提交上一年度免税货物使用情况的报告。

　　第十四条 在海关监管年限内，免税进口主体将免税货物在区内转让的，按以下规定办理：

　　(一)将免税货物转让给区内其他免税进口主体的，由转入、转出免税进口主体分别填报核注清单，免税货物的监管年限连续计算，在剩余监管年限内对该免税货物继续实施后续监管，无需补缴税款。

　　(二)将免税货物转让给区内免税进口主体外的其他主体的，由区内转出免税货物的免税进口主体填报核注清单，并参照进口减免税货物有关规定补缴相应税款，补税的完税价格计算参照本办法第十一条提前解除监管相关规定办理，补缴税款后不再按免税货物实施后续管理。

　　第十五条 免税进口主体将处于海关监管年限内的免税货物销售给个人的，应先按进口货物有关规定办理海关手续，并按实际报验状态缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税，缴纳税款后不再按免税货物实施后续管理。

　　第十六条 在海关监管年限内，免税进口主体需将免税货物向境内银行或非银行金融机构办理贷款抵押的，应事先通过公服平台向海关提出申请，并提供海关认可的税款担保，经海关审核同意后，可按规定办理贷款抵押。

　　免税进口主体不得以免税货物向银行或非银行金融机构以外的自然人、法人或者非法人组织办理贷款抵押。

　　第十七条 在海关监管年限内，免税进口主体将免税货物移作他用的，应当事先向海关提出申请，经海关审核同意后，可以按照海关批准的主体、用途将免税货物移作他用。

　　除海关总署另有规定外，按照本条第一款规定将免税货物移作他用的，免税进口主体应当事先按照移作他用的时间补缴相应税款;移作他用时间不能确定的，应当提供税款担保，税款担保金额不得超过免税货物剩余监管年限可能需要补缴的最高税款总额。

　　免税进口主体将免税货物移作他用需要补缴税款的，补税的完税价格以货物原自合作区与澳门特区之间对外开放口岸进口时的完税价格为基础，按照需要补缴税款的时间与监管年限的比例进行折旧，其计算公式如下：

　　补税的完税价格=原自合作区与澳门特区之间对外开放口岸进口时的完税价格×[需要补缴税款的时间/(监管年限×365)]。

　　上述计算公式中需要补缴税款的时间为免税货物移作他用的实际时间，按日计算，每日实际使用不满8小时或者超过8小时的均按1日计算。

　　第十八条 在海关监管年限内，免税进口主体需将免税货物退运出境或出口至境外的，应当通过公服平台填报核注清单，经海关审核同意，办理退运出境或出口至境外手续。

　　免税货物自退运出境或出口之日起，解除海关监管，海关不再补征相关税款。

　　第十九条 在海关监管年限内，免税货物自合作区进入中华人民共和国关境内其他地区(以下统称境内区外)，按进口货物有关规定办理进口手续，其中：

　　(一)免税货物进入境内区外销售给进口同一货物享受同等免税优惠待遇的境内区外进口主体，区内免税进口主体填报核注清单，境内区外享受相关进口税收优惠政策的进口主体参照进出口货物减免税管理办法相关规定，办理减免税审核确认及进口申报手续。减免税货物的监管年限连续计算。

　　(二)免税货物进入境内区外销售给不享受进口税收优惠政策或者进口同一货物不享受同等免税优惠待遇的境内区外进口主体的，按照本办法第十一条提前解除监管的相关规定补缴相应税款，补缴税款后不再按免税货物实施后续管理。

　　(三)监管年限已届满或者在合作区内已补缴关税、进口环节增值税和消费税的免税货物，从合作区进入境内区外的，不再征收进口税款。

　　第二十条 在海关监管年限内，免税进口主体发生分立、合并等变更情形，因解散、被宣告破产或其他法定事由导致免税进口主体终止的，参照进出口货物减免税管理办法中减免税申请人发生主体变更情形的相关规定执行。

　　第二十一条 除特殊情形外，免税进口主体申请办理免税货物贷款抵押、移作他用、退运出境等手续的，主管海关应自受理申请之日起10个工作日内作出是否同意的决定。

　　第二十二条 海关依照《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关稽查条例》等相关规定，对免税进口主体使用免税货物情况实施稽查、核查。

　　第二十三条 自境内区外进入合作区申报出口的货物，且符合本办法第三条免税范围以及第四条自用要求等规定的，由区内免税进口主体通过公服平台填报核注清单，境内区外出口主体按规定填报出口报关单。相关货物入区后参照本办法实施免税管理。

　　第二十四条 免税货物涉及许可证件管理的，按照国家关于合作区许可证件管理有关规定执行。

　　第二十五条 本办法由海关总署负责解释。

　　第二十六条 本办法自合作区正式封关运行之日起施行。

　　《中国人民银行关于修改<支付结算办法>的决定》已经2024年2月2日中国人民银行2024年第2次行务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

行长 潘功胜

2024年2月6日

中国人民银行关于修改《支付结算办法》的决定

　　为贯彻落实《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》(国发[2023]20号)，进一步优化营商环境，中国人民银行决定对《支付结算办法》(银发[1997]393号文印发)作如下修改：

　　删除第一百二十五条。

　　删除第一百九十二条第二款。

　　删除第一百九十七条。

　　本决定自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团商务、工业和信息化主管部门，公安厅(局)，交通运输厅(局、委)，海关总署广东分署、各直属海关：

　　商务部、公安部、海关总署印发《关于支持在条件成熟地区开展二手车出口业务的通知》(商贸函[2019]165号)以来，二手车出口工作取得了显著进展，形成了一批可复制推广的经验，为外贸稳规模优结构，以及国内汽车消费升级发挥了促进作用。为进一步推动二手车出口发展，经研究，商务部等5部门决定在全国范围开展二手车出口业务，并发布2024年第6号公告(以下简称公告)。现就做好有关工作通知如下：

　　一、切实加强组织实施

　　各地要建立专项工作机制，明确各方职责，确保相关工作规范有序进行，推动二手车出口业务健康持续发展。各地要按照公告要求，切实做好二手车出口有关工作，要以保障出口质量信誉和规范出口秩序为重点，避免过度竞争和恶性竞争。商务主管部门严格按照二手车出口许可证申领条件和程序的有关规定，做好出口许可证发放等工作，工业和信息化主管部门做好道路机动车辆生产企业及产品准入管理工作，公安交通管理部门做好二手车出口相关登记管理等工作，交通运输主管部门指导做好相关出口二手车辆维修数据档案的查询服务工作，海关做好二手车出口相关通关监管工作。对违法违规出口车辆的，停止受理企业二手车出口业务申请，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　二、严格保障质量安全

　　出口车辆应符合《二手乘用车出口质量要求》(WM/T 8-2022)或《二手商用车辆及挂车出口质量要求》(WM/T 9-2022)，并由第三方检测机构出具产品检测报告。出口目标国有准入标准的，出口企业应同时声明符合当地标准。鼓励二手车出口企业使用“汽车维修电子健康档案系统”查询车辆维修记录。二手车出口企业是质量追溯责任主体，应严格履行产品检测、如实明示车辆信息等义务，严禁出口盗抢、走私、非法拼装、报废等违规车辆。

　　三、提升国际化经营能力

　　鼓励各地建设集展示交易、维修整备、检测认证、报关出口、仓储物流、金融服务等功能于一体的二手车出口基地，提升集聚效能。鼓励有条件的二手车出口企业设立机动车登记服务站，实现出口二手车转让登记、注销登记一站式办理。指导企业通过自建、资源共享或多渠道合作等方式，建设海外维修服务体系，增设海外售后服务网点，多渠道保障备品备件供应。支持汽车生产企业进一步健全国际营销网络，充分发挥品牌、渠道等优势，切实提升自产汽车在海外的售后维修服务水平。鼓励有条件的企业在重点市场建立公共的展示交易中心及海外仓。充分利用各类贸易促进平台，支持企业拓宽海外市场渠道。鼓励创新二手车出口营销模式，积极探索建设二手车出口电商平台、拍卖平台等。

　　四、强化监管和服务

　　各地要及时跟踪本地区出口情况，加强对二手车出口各环节的监督管理，做到全流程可追溯，有效防控各类风险。建立本地二手车出口信用评价体系，引导企业守法合规、诚信经营，加强行业自律，规范竞争行为，维护出口秩序。经商务主管部门备案的二手车出口企业，向公安交通管理部门申请办理出口二手车转让登记时，不再要求提交营业执照原件，可以提交加盖单位公章的营业执照复印件、委托书和被委托人的身份证明作为其现机动车所有人身份证明。结合本地实际，优化监管流程，提升贸易便利化水平。商务部会同工业和信息化部、公安部、交通运输部、海关总署将加强监管，对二手车出口工作进行检查。

商务部 工业和信息化部

公安部 交通运输部 海关总署

2024年2月7日

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团医疗保障局，局内各单位：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》(国发[2024]3号，下文简称《指导意见》)，精细化科学化常态化优化医保服务，提高群众、企业和医药机构获得感，特通知如下：

　　一、把优化医疗保障服务摆在更加突出的位置

　　“高效办成一件事”是贯彻落实习近平总书记关于政务服务工作重要指示批示精神的集中体现，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的具体举措，是党和政府以人民为中心发展思想的生动实践，是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，对加强和改进医保系统作风建设、提升服务质量、践行群众路线、展现医保惠民形象具有重大意义。《指导意见》对“高效办成一件事”作出系统性、整体性、精准性部署，为医保部门结合实际创新、持续优化服务提供了强有力指导和支持。

　　各级医保部门要全面贯彻落实《指导意见》，将“高效办成一件事”作为必须做好的“一把手”工程抓实，作为“小切口、大文章”的基础性改革工作抓好，作为提升人民群众、企业、医药机构、医务人员医保获得感的重大惠民工程抓细。要将“高效办成一件事”理念融入医保工作全过程、各方面、各环节，加强整体设计，推动模式创新，注重改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大程度利企便民。

　　医保系统干部职工要深刻认识优质医保服务是人民群众医保获得感最重要的来源之一，牢固树立服务惠民便民观念，推动“高效办成一件事”内化于心、外化于行，成为奋斗的事业追求、工作的基本习惯、干部的基础素养，力争实现“高效办成每件事”，用便捷、人性、创新的医保服务暖民心、得人心、赢支持，托举全民医保获得感、幸福感、安全感，为医疗保障事业高质量发展提供有力保障。

　　二、着力提供更加便捷高效的医疗保障服务

　　(一)为群众和用人单位提供更便捷服务。推动线下服务“只进一门”，将服务送到群众和企业身边，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。推动异地事项跨域办，优化关系跨地区转移接续等服务，持续完善异地就医直接结算服务。推动线上服务“一网通办”，实现更多医保服务网上办、掌上办、视频办，提高全程网办水平，提供智能化办事引导，实现更多事项“免申即享”。推动诉求“一线应答”，不断提升医保咨询服务接办效率。提高“人性化”服务水平，推动传统服务模式和智能化服务创新并行，缩小服务体验差异，保障不同人群平等享受服务。

　　(二)为定点医药机构提供更便捷服务。持续优化医保协议管理，健全协商谈判机制，及时收集反馈医务人员、医药机构意见建议。提高医保基金结算清算时效性，帮助定点医药机构缓解运营压力。

　　(三)为医药企业提供更便捷服务。推进医保信息业务编码、医药企业药品和医用耗材挂网等集中采购工作线上“一件事”办理，压缩各项服务办理时间，优化业务办理流程。

　　三、切实做好实施和组织保障工作

　　(一)加强组织实施。按照小步快跑、由点到面原则，国家医保局将逐年推出一批“高效办成一件事”重点事项，持续推动医保服务提质增效。鼓励各级医保部门从本地实际出发改革创新、大胆探索，力争重点领域、重点事项取得更大突破。各级医保部门要及时总结、复制推广行之有效的经验做法，推动“一地创新、多地复用”。国家医保局将每年选择一批地方创新经验做法提炼为国家政策，在更大范围内推广。

　　(二)严格落实要求。要全面提速服务效率“高效办”，减掉一切能减可减的环节，免去一切非必要不必须的材料，力争用最近的服务、最快的速度、最少的环节、最简的材料，最大限度减少服务对象办事时间和办事成本。全面通堵点、促集成实现“办成一件事”，深化改革、优化流程、创新模式，集成关联事项、相关服务，破解关键掣肘和体制机制障碍，全面强化数字赋能，推动实现关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。

　　(三)用好数智赋能。依托全国统一的医保信息平台，深化平台应用，加强部门间数据共享，强化信息化支持，深入挖掘数据潜能，推动全链条、全场景、全环节数字化转型和智能化升级，建立起“融合贯通、高效共享”的大数据体系，为“高效办成一件事”提供强力支撑。推进医保咨询服务智能化转型，加强智能知识库建设。各级医保部门要按照《医保信息平台需求和问题处理暂行办法》要求，明确职责分工，强化多方协作，持续推动平台优化完善。

　　(四)抓好工作落实。国家出台的“高效办成一件事”重点事项为年度必须完成的事项，今年全力抓好2024年重点事项清单落实惠民。各级医保部门要坚持“一把手”亲自抓，发挥示范引领作用，带头到基层作为普通服务对象“走流程、找堵点、想办法”，建立上下贯通、部门协同、合力攻坚的工作机制，对列入国家重点事项清单的“一件事”制定工作方案，明确目标任务、改革措施和职责分工，确保取得实效。各地可根据自身实际增加本地事项。

　　(五)强化督促保障。各级医保部门要自我加压，层层落实责任，做好对下级医保部门的业务指导督导。重点服务事项落实效果纳入经办管理服务评价指标和医保能力建设经费分配因素，科学设置指标和权重，强化评价结果应用。有序开展服务人员培训，重点加强基层服务人员业务指导。积极争取地方党委政府支持，建立完善投入保障机制，合理保障基层服务点的人员经费、基本运行费用和管理费用。加强政策解读和信息发布，及时回应群众和医药机构关切。广泛宣传、深入挖掘，用鲜活例子讲好医保服务故事，营造医保领域便民服务良好氛围。

　　特此通知。

　　附件：2024年度医保“高效办成一件事”重点事项清单

国家医疗保障局

2024年2月8日

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　构建废弃物循环利用体系是实施全面节约战略、保障国家资源安全、积极稳妥推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要举措。为加快构建废弃物循环利用体系，经国务院同意，现提出如下意见。

　　一、总体要求

　　加快构建废弃物循环利用体系，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循减量化、再利用、资源化的循环经济理念，以提高资源利用效率为目标，以废弃物精细管理、有效回收、高效利用为路径，覆盖生产生活各领域，发展资源循环利用产业，健全激励约束机制，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基，助力全面建设美丽中国。

　　——系统谋划、协同推进。立足我国新型工业化和城镇化进程，系统推进各领域废弃物循环利用工作，着力提升废弃物循环利用各环节能力水平。加强废弃物循环利用政策协同、部门协同、区域协同、产业协同，强化政策机制配套衔接。

　　——分类施策、精准发力。根据各类废弃物来源、规模、资源价值、利用方式、生态环境影响等特性，分类明确废弃物循环利用主体责任和技术路径，因地制宜布局资源循环利用产业，提高废弃物循环利用体系运转效率。

　　——创新驱动、提质增效。发挥创新引领作用，加强废弃物循环利用科技创新、模式创新和机制创新，不断开辟新领域、塑造新动能，拓展废弃物循环利用方式，丰富废弃物循环利用品类，提升废弃物循环利用价值。

　　——政府引导、市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建立有利于废弃物循环利用的政策体系和激励约束机制，激发各类经营主体活力，引导全民参与，增强废弃物循环利用的内生动力。

　　到2025年，初步建成覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到40亿吨，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等主要再生资源年利用量达到4.5亿吨。资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

　　到2030年，建成覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，各类废弃物资源价值得到充分挖掘，再生材料在原材料供给中的占比进一步提升，资源循环利用产业规模、质量显著提高，废弃物循环利用水平总体居于世界前列。

　　二、推进废弃物精细管理和有效回收

　　(一)加强工业废弃物精细管理。压实废弃物产生单位主体责任，完善一般工业固体废弃物管理台账制度。推进工业固体废弃物分类收集、分类贮存，防范混堆混排，为资源循环利用预留条件。全面摸底排查历史遗留固体废弃物堆存场，实施分级分类整改，督促贮存量大的企业加强资源循环利用。完善工业废水收集处理设施。鼓励废弃物产生单位与利用单位开展点对点定向合作。

　　(二)完善农业废弃物收集体系。建立健全畜禽粪污收集处理利用体系，因地制宜建设畜禽粪污集中收集处理、沼渣沼液贮存利用等配套设施。健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。指导地方加强农膜、农药与化肥包装、农机具、渔网等废旧农用物资回收。积极发挥供销合作系统回收网络作用。

　　(三)推进社会源废弃物分类回收。持续推进生活垃圾分类工作。完善废旧家电、电子产品等各类废旧物资回收网络。进一步提升废旧物资回收环节预处理能力。推动生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。因地制宜健全农村废旧物资回收网络。修订建筑垃圾管理规定，完善建筑垃圾管理体系。鼓励公共机构在废旧物资分类回收中发挥示范带头作用。支持“互联网+回收”模式发展。推动有条件的生产、销售企业开展废旧产品逆向物流回收。深入实施家电、电子产品等领域生产者回收目标责任制行动。加强城市园林绿化垃圾回收利用。加快城镇生活污水收集管网建设。

　　三、提高废弃物资源化和再利用水平

　　(四)强化大宗固体废弃物综合利用。进一步拓宽大宗固体废弃物综合利用渠道，在符合环境质量标准和要求前提下，加强综合利用产品在建筑领域推广应用，畅通井下充填、生态修复、路基材料等利用消纳渠道，促进尾矿、冶炼渣中有价组分高效提取和清洁利用。加大复杂难用工业固体废弃物规模化利用技术装备研发力度。持续推进秸秆综合利用工作。

　　(五)加强再生资源高效利用。鼓励废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源精深加工产业链合理延伸。支持现有再生资源加工利用项目绿色化、机械化、智能化提质改造。鼓励企业和科研机构加强技术装备研发，支持先进技术推广应用。加快推进污水资源化利用，结合现有污水处理设施提标升级、扩能改造，系统规划建设污水再生利用设施，因地制宜实施区域再生水循环利用工程。

　　(六)引导二手商品交易便利化、规范化。鼓励“互联网+二手”模式发展。支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。完善旧货交易管理制度，研究制定网络旧货交易管理办法，健全旧货评估鉴定行业人才培养和管理机制。出台二手商品交易企业交易平板电脑、手机等电子产品时信息清除方法相关规范，保障旧货交易时出售者信息安全。研究解决旧货转售、翻新等服务或相关商品涉及的知识产权问题。支持符合质量等相关要求的二手车出口。

　　(七)促进废旧装备再制造。推进汽车零部件、工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。在履行告知消费者义务并征得消费者同意的前提下，鼓励汽车零部件再制造产品在售后维修等领域应用。

　　(八)推进废弃物能源化利用。加快城镇生活垃圾处理设施建设，补齐县级地区生活垃圾焚烧处理能力短板。有序推进厨余垃圾处理设施建设，提升废弃油脂等厨余垃圾能源化、资源化利用水平。因地制宜推进农林生物质能源化开发利用，稳步推进生物质能多元化开发利用。在符合相关法律法规、环境和安全标准，且技术可行、环境风险可控的前提下，有序推进生活垃圾焚烧处理设施协同处置部分固体废弃物。

　　(九)推广资源循环型生产模式。推进企业内、园区内、产业间能源梯级利用、水资源循环利用、固体废弃物综合利用，加强工业余压余热和废气废液资源化利用。研究制定制造业循环经济发展指南。加强重点行业企业清洁生产审核和结果应用。深入推进绿色矿山建设。推进重点行业生产过程中废气回收和资源化利用。支持二氧化碳资源化利用及固碳技术模式探索应用。深入实施园区循环化改造。积极推进生态工业园区建设。推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式。

　　四、加强重点废弃物循环利用

　　(十)加强废旧动力电池循环利用。加强新能源汽车动力电池溯源管理。组织开展生产者回收目标责任制行动。建立健全动力电池生态设计、碳足迹核算等标准体系，积极参与制定动力电池循环利用国际标准，推动标准规范国际合作互认。大力推动动力电池梯次利用产品质量认证，研究制定废旧动力电池回收拆解企业技术规范。开展清理废旧动力电池“作坊式回收”联合专项检查行动。研究旧动力电池进口管理政策。

　　(十一)加强低值可回收物循环利用。指导地方完善低值可回收物目录，在生活垃圾分类中不断提高废玻璃、低值废塑料等低值可回收物分类准确率。支持各地将低值可回收物回收利用工作纳入政府购买服务范围。鼓励各地探索采取特许经营等方式推进低值可回收物回收利用。鼓励有条件的地方实行低值可回收物再生利用补贴政策。

　　(十二)探索新型废弃物循环利用路径。促进退役风电、光伏设备循环利用，建立健全风电和光伏发电企业退役设备处理责任机制。推进数据中心、通信基站等新型基础设施领域废弃物循环利用。研究修订《废弃电器电子产品处理目录》，加强新型电器电子废弃物管理，完善废弃电器电子产品处理资格许可等环境管理配套政策。

　　五、培育壮大资源循环利用产业

　　(十三)推动产业集聚化发展。开展“城市矿产”示范基地升级行动，支持大宗固体废弃物综合利用示范基地、工业资源综合利用基地等产业集聚区发展，深入推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。落实主体功能区战略，结合生态环境分区管控要求，引导各地根据本地区资源禀赋、产业结构、废弃物特点等情况，优化资源循环利用产业布局。

　　(十四)培育行业骨干企业。分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。鼓励重点城市群、都市圈建立健全区域废弃物协同利用机制，支持布局建设一批区域性废弃物循环利用重点项目。支持国内资源循环利用企业“走出去”，为建设绿色丝绸之路作出积极贡献。引导国有企业在废弃物循环利用工作中发挥骨干和表率作用。

　　(十五)引导行业规范发展。对废弃电器电子产品、报废机动车、废塑料、废钢铁、废有色金属等再生资源加工利用企业实施规范管理。强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，推进固体废弃物全过程监控和信息化追溯。强化废弃物循环利用企业监督管理，确保稳定达标排放。依法查处非法回收拆解报废机动车、废弃电器电子产品等行为。加强再生资源回收行业管理。依法打击再生资源回收、二手商品交易中的违法违规行为。

　　六、完善政策机制

　　(十六)完善支持政策。充分利用现有资金渠道加强对废弃物循环利用重点项目建设的支持。落实落细资源综合利用增值税和企业所得税优惠政策。细化贮存或处置固体废弃物的环境保护有关标准要求，综合考虑固体废弃物的环境危害程度、环境保护标准、税收征管工作基础等因素，完善固体废物环境保护税的政策执行口径，加大征管力度，引导工业固体废弃物优先循环利用。有序推行生活垃圾分类计价、计量收费。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色信托等绿色金融工具，引导金融机构按照市场化法治化原则加大对废弃物循环利用项目的支持力度。

　　(十七)完善用地保障机制。各地要统筹区域内社会源废弃物分类收集、中转贮存等回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。鼓励城市人民政府完善资源循环利用项目用地保障机制，在规划中留出一定空间用于保障资源循环利用项目。

　　(十八)完善科技创新机制。开展资源循环利用先进技术示范工程，动态更新国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录。鼓励各地组织废弃物循环利用技术推广对接、交流培训，推动技术成果产业化应用。将废弃物循环利用关键工艺技术装备研发纳入国家重点研发计划相关重点专项支持范围。支持企业与高校、科研院所开展产学研合作。

　　(十九)完善再生材料推广应用机制。完善再生材料标准体系。研究建立再生材料认证制度，推动国际合作互认。开展重点再生材料碳足迹核算标准与方法研究。建立政府绿色采购需求标准，将更多符合条件的再生材料和产品纳入政府绿色采购范围。结合落实生产者责任延伸制度，开展再生材料应用升级行动，引导汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料使用比例。鼓励企业将再生材料应用情况纳入企业履行社会责任范围。

　　七、加强组织实施

　　(二十)加强组织领导。坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，把党的领导贯彻到加快发展方式绿色转型的各领域全过程，切实加快构建废弃物循环利用体系。各地区各有关部门要完善工作机制，细化目标任务，确保各项政策举措、重点任务落地见效。国家发展改革委要强化统筹协调，及时评估本意见实施情况，会同有关部门以废旧物资循环利用体系建设重点城市、已开展生活垃圾分类工作的城市、“无废城市”为主体，探索开展城市资源循环利用成效评价，加强支持引导。重大事项及时请示报告。

　　(二十一)抓好宣传引导。将循环经济知识理念纳入有关教育培训体系。在全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、环境日等重要时间节点，开展形式多样的宣传教育活动，大力宣传废弃物循环利用的重要意义、相关政策措施。及时总结推广先进经验和典型做法。

　　(二十二)强化国际合作。积极参与国际循环经济领域议题设置，加强在联合国、世界贸易组织等框架和多边机制中的国际合作。与更多重点国家和地区建立循环经济领域双边合作机制，以政策对话、经贸合作、经验分享、能力建设等形式深化双边合作。

国务院办公厅

2024年2月6日

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、退役军人事务厅(局)、医疗保障局，新疆生产建设兵团财政局、退役军人事务局、医疗保障局：

　　为进一步规范优抚对象医疗保障经费管理，根据《中华人民共和国预算法》、《军人抚恤优待条例》、《残疾退役军人医疗保障办法》(退役军人部发[2022]3号)、《优抚对象医疗保障办法》(退役军人部发[2022]49号)等法律法规和预算管理相关规定，我们对《优抚对象医疗保障经费管理办法》进行了修订。现予印发，请遵照执行。

　　附件：优抚对象医疗保障经费管理办法

财政部

退役军人事务部

国家医保局

2024年1月10日

　　附件

优抚对象医疗保障经费管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范优抚对象医疗保障经费使用管理，提高资金使用效益，切实保障优抚对象医疗待遇的落实，根据《中华人民共和国预算法》、《军人抚恤优待条例》、《残疾退役军人医疗保障办法》、《优抚对象医疗保障办法》等法律法规和预算管理相关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称优抚对象医疗保障经费是指中央财政对地方落实优抚对象医疗待遇给予补助的共同财政事权转移支付资金，实施期限暂至2028年12月31日。到期前，财政部会同退役军人事务部、国家医保局组织开展评估，根据评估结果确定是否延续补助政策及延续期限。

　　第三条 本办法所称优抚对象是指按规定享受医疗保障的残疾军人、烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、在乡复员军人、带病回乡退役军人、参战参试退役军人等。

　　第二章 资金分配与使用

　　第四条 优抚对象医疗保障经费主要用于:

　　(一)缴费补助。

　　对一级至六级残疾军人参加职工基本医疗保险的缴费给予补助。对未就业、不符合城乡医疗救助资助参保条件且个人缴费确有困难的优抚对象参加城乡居民基本医疗保险视情给予适当补助。

　　(二)医疗费用补助。

　　1.对优抚对象经基本医疗保险报销后，个人负担较重的自付医疗费用给予适当补助;

　　2.对未参加职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险等基本医疗保障制度，个人医疗费用负担较重的优抚对象给予补助;

　　3.对所在单位无力支付或者无工作单位的因战因公致残的残疾军人旧伤复发的医疗费用给予补助;

　　4.省、自治区、直辖市人民政府依据《军人抚恤优待条例》规定的其他医疗费用补助。

　　第五条 退役军人事务部每年根据当年预算规模以及各省(自治区、直辖市)相关优抚对象人数和中央财政补助标准，提出资金分配方案和区域绩效目标，函报财政部。财政部接收资金分配方案后，及时审定并下达优抚对象医疗保障经费预算，同步下达区域绩效目标，抄送退役军人事务部和财政部各地监管局。省级财政部门收到中央财政下达的预算后，应当按职责分工，会同本级退役军人事务部门确定资金分配方案、分解区域绩效目标，在30日内正式下达到本级有关部门和本行政区域县级以上财政部门，并抄送财政部当地监管局。

　　第六条 各级财政、退役军人事务和医疗保障部门按照“谁提供、谁负责”原则，对所提供数据的真实性、准确性、完整性负责。

　　第七条 优抚对象医疗保障经费分配结果应当按照预算公开有关规定向社会公布。地方各级财政部门应当按照预算公开有关规定将优抚对象医疗保障经费安排详细情况公开，接受社会监督。

　　预算执行中，退役军人事务部会同财政部指导省级退役军人事务部门、财政部门对绩效目标实现情况进行监控，确保区域绩效目标如期实现。

　　预算执行结束后，省级退役军人事务部门应会同同级财政部门组织市县做好优抚对象医疗保障经费绩效自评工作，将区域绩效自评结果报送退役军人事务部、财政部，并抄送财政部当地监管局。财政部会同退役军人事务部根据工作需要适时开展重点绩效评价，绩效评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。

　　地方各级退役军人事务部门应当严格按照本办法规定的开支范围执行。年末剩余资金，可以按规定结转下年度继续使用。

　　第八条 优抚对象医疗保障经费用于补助一级至六级残疾军人参加职工基本医疗保险缴费部分，由统筹地区财政部门根据参保人数和补助标准，直接核拨至社会保障基金财政专户，并纳入该财政专户职工基本医疗保险基金专账中核算;用于补助其他事项的优抚对象医疗保障经费应按县级退役军人事务部门提供的用款计划审核拨付。

　　第九条 各地财政、退役军人事务、医疗保障部门应当制定措施，建立健全财务管理制度，并本着方便优抚对象就医的原则，制定优抚对象医疗费用及时结算办法。

　　第三章 监督检查

　　第十条 各地应加强优抚对象医疗保障经费管理，不得擅自扩大支出范围，不得与优抚对象补助、城乡医疗救助等资金混用，不得用于优抚对象生活困难补助、医疗机构补助、基本医疗保险经办机构和退役军人事务部门工作经费等支出。

　　第十一条 各级财政、退役军人事务和医疗保障部门应当强化优抚对象医疗保障经费的使用管理，并积极配合有关部门做好审计等工作。财政部各地监管局根据工作职责和财政部要求，对优抚对象医疗保障经费的使用管理情况进行监督。

　　第十二条 各级财政、退役军人事务和医疗保障部门及其工作人员在优抚对象医疗保障经费的分配、审核、使用、管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

　　第四章 附则

　　第十三条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、退役军人事务厅(局)、医疗保障局，新疆生产建设兵团财政局、退役军人事务局、医疗保障局可以依据本办法，结合当地实际，会同有关部门制定实施细则。

　　第十四条 本办法由财政部会同退役军人事务部、国家医保局负责解释。

　　第十五条 本办法自2024年1月1日起施行。《财政部 民政部 人力资源社会保障部关于印发<优抚对象医疗补助资金使用管理办法>的通知》(财社[2013]6号)同时废止。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、退役军人事务厅(局)，新疆生产建设兵团财政局、退役军人事务局，各省军区(卫戍区、警备区)、新疆军区、西藏军区、新疆生产建设兵团军事部：

　　为进一步规范优抚对象补助经费管理，根据《中华人民共和国预算法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》等法律法规和预算管理相关规定，我们对《优抚对象补助经费管理办法》进行了修订。现予印发，请遵照执行。

　　附件：优抚对象补助经费管理办法

财政部

退役军人事务部

中央军委国防动员部

2024年2月2日

　　附件

优抚对象补助经费管理办法

　　第一章 总则

　　第一条 为规范优抚对象补助经费管理，提高资金使用效益，确保优抚对象补助经费及时足额发放，根据《中华人民共和国预算法》、《军人抚恤优待条例》、《烈士褒扬条例》等法律法规和预算管理相关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称优抚对象补助经费，是指中央财政对地方发放优抚对象等人员抚恤和生活补助、义务兵家庭优待金、烈士褒扬金等给予补助的共同财政事权转移支付资金，实施期限暂至2028年12月31日。到期前，财政部会同退役军人事务部、中央军委国防动员部组织开展评估，根据评估结果确定是否延续补助政策及延续期限。

　　第三条 本办法所称优抚对象等人员(以下简称优抚对象)是指按规定享受抚恤金和生活补助的残疾军人(含伤残人民警察、伤残预备役人员和民兵民工、其他因公伤残人员)、“三属”(烈士遗属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属)、在乡退伍红军老战士(含红军失散人员)、在乡复员军人、带病回乡退役军人、参战参试退役军人(含直接参与铀矿开采退役军人)、烈士老年子女(含新中国成立前错杀后被平反人员的子女)、农村籍退役士兵、新中国成立前加入中国共产党的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇老党员(以下简称老党员)等人员。

　　第二章 资金分配与使用

　　第四条 中央财政每年根据各省(自治区、直辖市，以下简称省)当年各类优抚对象群体人数和规定补助标准安排优抚对象抚恤和生活补助中央财政补助资金。各地可统筹使用中央财政补助资金和地方财政安排的补助资金用于发放优抚对象定期抚恤金和生活补助，以及国家按规定向优抚对象发放的一次性生活补助等。

　　中央财政每年根据各省当年和上年度义务兵批准入伍人数以及规定补助标准安排义务兵家庭优待金中央财政补助资金。各地可统筹使用中央财政补助资金和地方财政安排的补助资金用于义务兵服现役期间对其家庭发放的优待金。

　　中央财政每年根据上年度烈士评定备案人数和规定标准安排烈士褒扬金。

　　第五条 地方各级退役军人事务部门应当建立优抚对象数据动态管理机制，将本地区优抚对象的各项数据信息全面、准确、及时地录入全国优抚信息管理系统，新增人员、自然减员以及优抚对象本身情况发生变化的，应当及时在全国优抚信息管理系统中进行更新。

　　第六条 地方各级退役军人事务部门每年会同同级财政部门对享受定期抚恤补助待遇的优抚对象人员情况(不含老党员)进行审核，并逐级及时汇总上报，其中，省级退役军人事务部门应当会同同级财政部门于每年全国优抚对象数据集中审定前，将本地区当年应享受补助待遇的优抚对象人员情况，经省人民政府批准后上报退役军人事务部;老党员人数等情况由中央组织部向退役军人事务部提供。退役军人事务部提出资金分配方案及区域绩效目标，函报财政部。财政部接收资金分配方案后，及时审定并下达补助经费预算，同步下达区域绩效目标，抄送退役军人事务部和财政部各地监管局。

　　中央军委国防动员部每年向退役军人事务部提供各省当年和上年度义务兵批准入伍人数。退役军人事务部提出资金分配方案及区域绩效目标，函报财政部。财政部接收资金分配方案后，及时审定并下达补助经费预算，同步下达区域绩效目标，抄送退役军人事务部、中央军委国防动员部和财政部各地监管局。

　　退役军人事务部每年根据上年度烈士评定备案人数和规定标准，提出资金分配方案及区域绩效目标，函报财政部。财政部接收资金分配方案后，及时审定并下达补助经费预算，同步下达区域绩效目标，抄送退役军人事务部和财政部有关监管局。

　　第七条 各级财政、退役军人事务等部门和兵役机关按照“谁提供、谁负责”原则，对所提供数据的真实性、准确性、完整性负责。

　　第八条 省级财政部门收到中央财政下达的预算后，应当按职责分工，会同本级退役军人事务部门确定资金分配方案、分解区域绩效目标，在30日内正式下达到本级有关部门和本行政区域县级以上财政部门，并抄送财政部当地监管局。

　　第九条 优抚对象补助经费分配结果应当按照预算公开有关规定将适宜公开的内容向社会公布。地方各级财政部门应当按照预算公开有关规定将优抚对象补助经费安排详细情况中适宜的内容进行公开，接受社会监督。

　　预算执行中，退役军人事务部会同财政部、中央军委国防动员部指导省级退役军人事务部门、财政部门和兵役机关对绩效目标实现情况进行监控，确保绩效目标如期实现。

　　预算执行结束后，省级退役军人事务部门应会同同级财政部门和兵役机关组织市县做好优抚对象补助经费绩效自评工作，将区域绩效自评结果报送退役军人事务部、财政部、中央军委国防动员部，并抄送财政部当地监管局。财政部会同退役军人事务部根据工作需要适时开展优抚对象补助经费重点绩效评价，绩效评价结果作为预算安排、政策调整和改进管理的重要依据。

　　地方各级退役军人事务部门应当严格按照本办法规定的开支范围执行。年末剩余资金，可以按规定结转下一年度继续使用。

　　第十条 地方财政结合中央财政补助资金，根据有关政策规定、退役军人事务部门汇总的基础数据和经费需求，科学合理安排相关经费并列入本级政府预算。

　　第三章 监督检查

　　第十一条 优抚对象补助经费应当坚持科学管理、加强监督的原则，严格按照规定的支出范围、补助标准和程序使用，确保资金使用安全、规范、高效。各地不得将优抚对象补助经费用于工作经费支出，不得挤占、挪用、截留和滞留，不得向优抚对象收取任何管理费用。各地应当统筹使用好中央和地方财政安排的补助资金，按规定及时、准确、足额发放优抚对象等人员相关待遇。

　　第十二条 各级财政、退役军人事务部门和兵役机关应当强化优抚对象补助经费的使用管理，并积极配合有关部门做好审计等工作。财政部各地监管局按照工作职责和财政部要求，对优抚对象补助经费的使用管理情况进行监督。

　　第十三条 各级财政、退役军人事务部门和兵役机关及其工作人员在优抚对象补助经费的分配、审核、使用、管理等工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法追究相应责任;涉嫌犯罪的，依法移送有关机关处理。

　　第四章 附则

　　第十四条 各省、自治区、直辖市财政厅(局)、退役军人事务厅(局)，新疆生产建设兵团财政局、退役军人事务局，各省军区(卫戍区、警备区)、新疆军区、西藏军区、新疆生产建设兵团军事部可以依据本办法，结合当地实际，制定实施细则。

　　第十五条 本办法由财政部会同退役军人事务部、中央军委国防动员部负责解释。

　　第十六条 本办法自2024年1月1日起施行。《财政部 民政部关于印发<优抚对象抚恤补助资金使用管理办法>的通知》(财社[2012]221号)、《财政部 退役军人部 医保局关于修改退役安置等补助资金管理办法的通知》(财社[2019]225号)、《财政部 退役军人部关于退役安置等补助资金管理办法的补充通知》(财社[2021]108号)同时废止。此前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局，财政部各地监管局：

　　为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》的有关要求，推动各级行政事业单位完善内部控制建设，持续提升财会监督效能，根据《行政事业单位内部控制报告管理制度(试行)》(财会[2017]1号)，现就2023年度行政事业单位内部控制报告编报工作通知如下：

　　一、扎实做好内部控制报告编报工作

　　(一)强化组织协调。各地区、各部门、各单位要充分认识新时代内部控制工作面临的新形势新任务，完善内部制度流程，健全内部控制体系，更好发挥内部控制在落实过紧日子要求、强化绩效管理、严肃财经纪律等方面的支持作用。要切实加强对本地区(部门)内部控制报告编报工作的组织领导，制定工作方案，明确时间节点，层层压实责任，确保符合条件的行政事业单位“应报尽报”，有序推进内部控制报告的编制、汇总、审核、报送、分析、应用等各项工作。同时做好内部控制报告与部门决算、预算绩效管理、政府采购、行政事业性国有资产报告等工作的统筹协调，鼓励将部门决算、资产年报等报表同口径数据预置到内部控制报告填报系统，提高数据填报准确性，减轻填报负担。

　　(二)加强审核检查。各单位应当根据2023年度内部控制建设的实际情况、存在的问题和取得的成效，以能够反映本单位内部控制真实情况的相关材料为支撑，科学准确编制本单位《2023年度行政事业单位内部控制报告》(见附件1)。加强内部控制报告审核工作，并在内部控制报告中全面反映审核情况。未经审核的内部控制报告不得汇总上报。各级汇总单位应当对本级及所属单位内部控制报告进行审核和汇总，编制并报送《2023年度地区(部门)汇总内部控制报告》(见附件2)。各地区、各部门应当抽取一定比例的所属单位，对其内部控制建设情况和内部控制报告的编报质量进行检查，重点关注内部控制工作组织实施情况和内部控制报告内容的真实性、完整性、规范性，切实提高编报质量。

　　(三)深化分析应用。各地区、各部门、各单位应当以内部控制报告编报工作为抓手，积极开展内部控制专题分析、问题整改和成果应用工作，挖掘内部控制在完善单位管理制度、绩效管理、监督问责、干部选拔任用等方面的应用价值，同时针对内部控制报告反映的有关问题，及时制定整改措施，进一步完善内部控制体系。要认真总结本地区(部门)内部控制建设和实施过程中的经验做法和取得成效，形成具有可复制、可推广的典型案例，并在汇总内部控制报告中列示。

　　(四)严守保密防线。各地区、各部门、各单位应当严格按照保密工作相关要求，依据“谁产生、谁定密”的原则，确定内部控制报告内容是否涉及敏感信息或涉密信息。凡通过网络方式报送的内部控制报告，应当按照规定进行脱敏脱密处理;涉及的敏感信息，应当通过单机版软件填报，并通过光盘、纸质等介质离线报送;严禁报送涉密信息。

　　二、编报要求

　　(一)中央部门。各中央单位应当于2024年3月1日后通过财政部统一报表平台(https://czbtybb.mof.gov.cn)上的2023年度行政事业单位内部控制报告填报系统开展编报工作。各中央部门应当于2024年5月31日前完成本部门所属单位内部控制报告的审核汇总(汇总单位数量大于1000家的部门可延至2024年6月30日)，并在填报系统中上传汇总内部控制报告的可编辑版本及加盖签章的封面扫描件。内部控制报告应当由本部门主要负责人签章，并加盖公章。

　　中央垂直管理部门应当按照垂直管理要求，审核并汇总本系统所属各级单位的内部控制报告。

　　根据中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，2023年新组建部门、职能整体划转不再保留的部门不编报2023年度内部控制报告;涉及部分职能划转的部门正常编报2023年度内部控制报告。

　　(二)地方财政部门。各地方单位应当按照各省级财政部门规定的时间和要求，在本地二级部署的统一报表平台上开展编报工作。各省级财政部门应当于2024年6月30日前完成对下级财政部门上报的地区汇总内部控制报告及同级部门(不含中央垂直管理部门)汇总内部控制报告的审核和汇总工作，并在填报系统中上传汇总内部控制报告的可编辑版本及加盖签章的封面扫描件。汇总内部控制报告应当由财政厅(局)主要负责人签章，并加盖公章。

　　(三)财政部各地监管局。各地监管局应当通过财政部统一报表平台(https://czbtybb.mof.gov.cn)全面掌握辖区范围内中央驻地方预算单位的内部控制报告编报情况，并结合预算监管工作以及日常监管发现的问题，选取部分中央驻地方预算单位内部控制报告编报情况进行核查。各地监管局应当根据辖区范围内中央驻地方预算单位内部控制报告编报情况进行分析评价，形成相关分析评价报告，并于2024年7月31日前通过财政部统一报表平台上传分析评价报告可编辑版本及加盖公章的封面扫描件。分析评价报告将作为对有关中央垂直管理部门内部控制报告编报工作评价的参考依据。各地监管局可通过财政部统一报表平台下载分析评价报告模板。

　　三、其他事项

　　(一)编报资料。各地区、各部门、各单位可于2024年3月1日后从财政部网站会计司频道(http://kjs.mof.gov.cn/)“在线服务”栏目中下载查阅内部控制报告系统填报用户操作手册、问题解答、讲解视频、单机版软件等编报资料。

　　(二)单机版编报。不宜采用网络方式填报的单位，请于2024年3月1日后在财政部网站会计司频道(http://kjs.mof.gov.cn/)“在线服务”栏目下载单机版软件填报。采用单机版报送的地区(部门)应当将汇总内部控制报告的可编辑版本、加盖签章的封面扫描件，以及从单机版填报软件导出的JIO格式数据文件报送财政部(会计司)。

　　(三)总结评价。财政部将适时开展对各地区、各部门内部控制报告的审核工作，并结合各地区、各部门2023年度内部控制报告编报情况，以及财政部各地监管局对中央驻地方预算单位的内部控制报告核查评价情况，对各中央部门、省级财政部门及各地监管局2023年度内部控制报告编报工作进行总结通报。通报结果将纳入财政部有关绩效考核指标体系。

　　附件：

　　1.2023年度行政事业单位内部控制报告

　　2.2023年度地区(部门)汇总内部控制报告

财政部

2024年2月6日

上海市财政局、国家税务总局上海市税务局：

　　为支持自由贸易试验区发展离岸贸易，现就在中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区试点离岸贸易印花税优惠政策通知如下：

　　一、对注册登记在中国(上海)自由贸易试验区及临港新片区的企业开展离岸转手买卖业务书立的买卖合同，免征印花税。

　　本通知所称离岸转手买卖，是指居民企业从非居民企业购买货物，随后向另一非居民企业转售该货物，且该货物始终未实际进出我国关境的交易。

　　二、本通知自2024年4月1日起执行至2025年3月31日。

财政部 税务总局

2024年2月6日

有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财政局：

　　为进一步夯实国有资产管理情况报告制度基础，根据《中华人民共和国会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业财务通则》、《国有资产报告编报工作暂行办法》(财资[2021]123号)、企业会计准则等有关法规制度，现就编报2023年度国有企业财务会计决算报告工作(以下称《决算报告》)通知如下：

　　一、编报范围

　　(一)中华人民共和国境内、境外所有国有及国有控股企业和城镇集体企业(以下简称企业，不含一级金融企业)均应按本通知规定的统一格式编制并向财政部门报送《决算报告》。

　　(二)《决算报告》基本填报单位为具有法人资格、独立核算的企业(单位)。企业集团母公司除编制本级报表外，还应编制集团公司合并财务报表。汇总(合并)单位应全级次上报纳入汇总(合并)范围的企业。

　　二、报送内容及途径

　　(一)中央部门报送内容包括：(1)封面、2023年度汇总的决算报表、财务情况说明书，按以上顺序编排目录和页码，装订成册后加盖本单位印章;(2)汇总和全部单户企业电子数据，部门所属三级以上企业(含三级)和三级以下重要企业财务情况说明书电子文档、中介机构对部门所属一级企业出具的审计报告电子文档，通过财政部统一报表平台报送。

　　(二)中央管理企业报送内容包括：(1)封面、2023年度合并的决算报表、会计报表附注、财务情况说明书、集团母公司财企01-04表，按以上顺序编排目录和页码、装订成册后加盖本单位印章;(2)中介机构对集团公司出具的审计报告及管理建议书，中介机构出具保留意见、无法表示意见或否定意见审计报告的，须同时提交对审计报告相关内容提出的财务处理、账务调整意见或报表编制的有关情况和意见;(3)合并和全部单户企业电子数据、合并及企业集团所属三级以上子企业(含三级)和三级以下重要子企业的会计报表附注、财务情况说明书的电子文档，通过财政部统一报表平台报送。

　　(三)省(区、市)财政厅(局)、新疆生产建设兵团财政局报送内容包括：(1)封面、2023年度汇总的决算报表、财务情况说明书，按以上顺序编排目录和页码、装订成册后加盖本单位印章;(2)汇总和全部单户企业电子数据、三级以上企业(含三级)和三级以下重要企业财务情况说明书电子文档，通过本地统一报表平台采集、审核、汇总本地区各级单位(企业)数据，与财政部统一报表平台做数据同步，不具备同步条件的，采用线下或其他适当方式报送。

　　(四)中央管理企业下属企业中有金融企业的，在填报2023年度财务决算数据的同时，还需按照有关要求填报金融企业财务决算报表、撰写分析报告，与中央管理企业决算数据一并报送。相关报表登陆财政部统一报表平台/企业财务会计决算任务/下载中心栏目下载。

　　三、报送方式及时间

　　(一)2023年度《决算报告》纸质材料以正式文件报送，其中财务会计决算报表金额以“万元”为单位印制;电子数据通过财政部统一报表系统(https://czbtybb.mof.gov.cn/)实行网络报送，不适用网络报送方式的单位(企业)，在财政部网站资产管理司频道下载统一报表离线客户端报送。已通过全国国有文化企业监管系统报送电子数据的文化企业，不需再通过财政部统一报表平台报送。本年度财政部统一报表系统全面拓展升级，系统操作手册可在财政部网站资产管理司频道国有企业财务信息管理专题栏目中下载(http://zcgls.mof.gov.cn/zhuantilanmu/gyqicwxxgl)。为及时解决各单位决算报送问题，财政部将建立2023年决算业务交流群，供各单位沟通交流、答疑解惑。

　　(二)中央部门、中央管理企业和省(区、市)财政厅(局)(以下称各单位)应于2024年4月底完成《决算报告》工作。财政部将于2024年5月上旬对全国国有企业财务会计决算报表进行集中验审(具体时间另行通知)。

　　四、进一步提升报送质量

　　(一)推动报送范围全面完整。各单位应认真梳理决算报送口径，依据编制说明有关要求，将境内外具有法人资格、独立核算的所有国有及国有控股企业和执行企业财务、会计制度的事业单位纳入统计和报送范围。严格执行《企业会计准则第33号——合并财务报表》等规定，以控制为基础确定合并范围，做到全面完整、应报尽报。

　　(二)核准核全各级子企业名录。各级财政部门要组织国有一级企业，在财务决算过程中核准本企业(集团)所属各级子企业名单，按产权关系从一级企业层面逐级向下梳理，形成清晰的国有企业产权链条，为建立国有企业全级次名录夯实工作基础。

　　(三)确保数据信息真实准确。各单位应严格遵循会计准则、会计制度和财务管理有关规定，按照《财政部 国务院国资委 金融监管总局 中国证监会关于严格执行企业会计准则切实做好企业2023年年报工作的通知》(财会[2023]29号)要求，准确如实地确认、计量、记录和报告经济业务事项，在依法进行年终审计的基础上编制决算，不得擅自通过变更会计政策和会计估计、利用会计差错更正等方式调节利润。各单位要压实责任，强化对所属企业财务信息审核，防范数字造假，确保数据信息的真实性准确性。财政部门将加大会计信息质量等财会监督力度，对于不符合相关要求的，督促企业立即整改，涉及违法违规的，严肃查处问责。

　　(四)强化数据研究分析。各单位应加强财务决算数据的分析和研究，发挥国有企业财务信息对政策制定的支撑作用。要厘清国有资本权益分布和变动情况，准确界定国家资本、国有法人资本、其他非国有资本及其权益，分析归属于母公司所有者权益、少数股东权益结构和变动情况。做好企业盈利水平和盈利结构分析，剖析成本费用情况、现金周转情况，合理评估潜在风险，客观反映新情况、新变化、新问题，研究提出有关政策建议。

　　(五)加强相关工作配合衔接。扩大国有企业财务决算数据在国有资产管理、预算收支管理、地方融资平台综合治理、国有企业改革等各业务领域的成果运用。有关单位应按照本通知规定的格式和内容，认真编制国有资产管理情况报告。党政机关和事业单位所属一级企业(直接投资或管理的企业)报送的决算数据，应与本单位行政事业性国有资产年报对外投资情况表保持衔接。

　　(六)严格遵守保密要求。按照“谁产生信息，谁确定密级”的原则，由填报单位确定信息密级。对确定为涉密或敏感的财务信息，其收发、传递、复制、保存等应符合相关保密要求。凡认定为涉密的信息，应通过统一报表离线客户端报送。严禁通过互联网和未采取保密安全措施的载体传递涉密信息。

　　各单位应加强组织领导，健全工作体系，规范工作流程，落实责任分工，切实做好国有企业财务会计决算报告工作。财政部将对各单位财务会计决算工作进行总结通报。

　　联系电话：业务支持 010-61965784

　　技术支持 010-61965704

　　附件下载：

　　1.2023年度国有企业财务会计决算报表及编制说明

　　2.2023年度国有企业财务会计决算报表[补充指标表]及编制说明

　　3.会计报表附注内容提要

　　4.2023年度财务情况说明书(国有资产管理情况报告)内容提要

财政部

2023年12月28日

　　第一条 为加强和完善社会组织名称管理，保护社会组织合法权益，根据社会组织登记管理相关法律、行政法规和国家有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于依法办理登记的社会组织。

　　本办法所称的社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

　　第三条 国务院民政部门主管全国社会组织名称管理工作，县级以上人民政府民政部门(以下称登记管理机关)负责本机关登记的社会组织名称管理工作。

　　第四条 国务院民政部门建立全国社会组织信用信息公示平台，为社会组织名称信息查询提供支持。

　　第五条 社会组织只能登记一个名称，社会组织名称受法律保护。

　　第六条 社会组织名称应当符合法律、行政法规、规章和国家有关规定，准确反映其特征，具有显著识别性。

　　社会团体的名称应当与其业务范围、会员分布、活动地域相一致。基金会、民办非企业单位的名称应当与其业务范围、公益目的相一致。

　　第七条 社会组织命名应当遵循含义明确健康、文字规范简洁的原则。

　　民族自治地方的社会组织名称可以同时使用本民族自治地方通用的民族文字。

　　社会组织名称需要翻译成外文使用的，应当按照文字翻译的原则翻译使用。

　　第八条 社会团体名称由行政区划名称、行(事)业领域或者会员组成、组织形式依次构成。异地商会名称由行政区划名称、原籍地行政区划专名和“商会”字样依次构成。

　　基金会、民办非企业单位名称由行政区划名称、字号、行(事)业领域、组织形式依次构成。

　　国务院民政部门登记的社会组织名称一般不冠以行政区划名称;按照国家有关规定经过批准的，可以冠以“中国”、“全国”、“中华”等字词。

　　第九条 社会组织名称中的行政区划名称应当是社会组织住所地的县级以上地方行政区划名称。市辖区名称在社会组织名称中使用时，应当同时冠以其所属的设区的市的行政区划名称。开发区等区域名称在社会组织名称中使用时，应当与行政区划名称连用，不得单独使用。

　　城乡社区社会组织名称可以在县级行政区划名称后，缀以其住所地的乡镇(街道)或者村(社区)名称。

　　第十条 基金会和民办非企业单位的字号应当由两个以上汉字组成，不得使用语句和句群，且应当与行(事)业领域显著区分。

　　县级以上地方行政区划名称(专名或者简称)、行(事)业领域不得作为字号，但具有其他含义且可以明确识别的除外。

　　基金会不得使用姓氏作为字号。冠以“中国”、“全国”、“中华”等字词以及符合国务院民政部门规定的其他情形的基金会，可以不使用字号。

　　第十一条 社会组织名称中的行(事)业领域表述应当明确、清晰，与社会组织主要业务范围相一致。

　　社会组织名称中的行(事)业领域应当根据国民经济行业分类标准、学科分类标准和社会组织的主要业务等标明。社会团体名称中的会员组成应当根据国家职业分类标准、会员共同特点等标明。没有相关规定的，社会组织可以参照国家有关政策进行表述。行(事)业领域不得使用“第一”、“最高”、“国家级”等具有误导性的文字，但具有其他含义的除外。

　　县级以上地方人民政府的登记管理机关登记的社会组织名称中间含有“中国”、“全国”、“中华”、“国际”、“世界”等字词的，该字词应当是行(事)业领域限定语，并且符合国家有关规定。

　　第十二条 社会组织名称应当规范标明其组织形式。

　　社会团体名称应当以“协会”、“商会”、“学会”、“研究会”、“促进会”、“联合会”等字样结束。

　　基金会名称应当以“基金会”字样结束。

　　民办非企业单位名称应当以“学校”、“大学”、“学院”、“医院”、“中心”、“院”、“园”、“所”、“馆”、“站”、“社”等字样结束。结束字样中不得含有“总”、“连锁”、“集团”等。

　　第十三条 社会组织名称不得有下列情形：

　　(一)损害国家尊严或者利益;

　　(二)损害社会公共利益或者妨碍社会公共秩序;

　　(三)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容;

　　(四)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容;

　　(五)违背公序良俗或者可能有其他不良影响;

　　(六)含有外国文字、汉语拼音字母、阿拉伯数字;

　　(七)可能使公众受骗或者产生误解;

　　(八)法律、行政法规、规章和国家有关规定禁止的其他情形。

　　第十四条 社会团体名称中确有必要含有法人、非法人组织名称的，仅限于作为行(事)业领域限定语且符合国家有关规定。

　　基金会名称不得使用政党名称、国家机关名称、部队番号以及其他基金会名称，使用其他法人或者非法人组织名称的，仅限于作为字号使用，并应当符合下列要求：

　　(一)不得含有营利法人或者其他营利组织的组织形式;

　　(二)经该法人或者非法人组织依法授权;

　　(三)该法人或者非法人组织应当为基金会的捐赠人。

　　民办非企业单位名称中不得含有法人、非法人组织名称。

　　第十五条 社会组织一般不得以党和国家领导人、老一辈革命家、政治活动家的姓名命名。

　　社会团体名称一般不以自然人姓名命名，确有需要的，仅限于在科技、文化、卫生、教育、艺术领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。

　　基金会、民办非企业单位名称以自然人姓名作为字号的，需经该自然人同意。使用已故名人的姓名作为字号的，该名人应当是在相关公益领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。

　　社会组织名称使用自然人姓名的，该自然人不得具有正在或者曾经受到剥夺政治权利的情形。

　　法律、行政法规和国家有关规定关于使用自然人姓名另有规定的，从其规定。

　　第十六条 在同一登记管理机关，申请人拟使用的社会组织名称或者名称中的字号，不得与下列同行(事)业领域且同组织形式的社会组织名称或者名称中的字号相同：

　　(一)已经登记的社会组织;

　　(二)已经名称变更登记或者注销登记未满1年的原社会组织;

　　(三)被撤销成立登记或者被撤销名称变更登记未满3年的社会组织。

　　第十七条 社会团体、基金会依法设立的分支机构、代表机构名称，应当冠以其所从属社会组织名称的规范全称。社会团体分支机构名称应当以“分会”、“专业委员会”、“工作委员会”、“专家委员会”、“技术委员会”等准确体现其性质和业务领域的字样结束;基金会分支机构名称一般以“专项基金管理委员会”等字样结束。社会团体、基金会代表机构名称应当以“代表处”、“办事处”、“联络处”字样结束。

　　社会团体、基金会的分支机构、代表机构名称，除冠以其所从属社会组织名称外，不得以法人组织名称命名;在名称中使用“中国”、“全国”、“中华”等字词的，仅限于作为行(事)业领域限定语。

　　第十八条 社会组织内部设立的办事机构名称，应当以“部”、“处”、“室”等字样结束，除冠以其所从属社会组织名称外，不得以法人组织名称命名，且区别于分支机构、代表机构名称。

　　第十九条 社会组织名称由申请人自主拟定，并向登记管理机关提交有关申请材料。申请人提交的申请材料应当真实、准确、完整。

　　实行双重管理的社会组织的名称，应当先经其业务主管单位审查同意。

　　第二十条 登记管理机关在办理社会组织登记时，认为社会组织名称符合本办法的，按照登记程序办理;发现社会组织名称不符合本办法的，不予登记并说明理由。

　　登记管理机关审查名称时，可以听取相关管理部门、利益相关方的意见。

　　第二十一条 社会组织应当在其住所或者主要活动场所标明社会组织名称。社会组织的印章、银行账户、法律文书、门户网站、新媒体平台等使用的社会组织名称，应当与其登记证书上的社会组织名称相一致。

　　使用社会组织名称应当遵守法律法规，诚实守信，不得损害国家利益、社会利益或者他人合法权益。

　　第二十二条 登记管理机关依法对本机关登记的社会组织使用名称的行为进行监督，为社会组织提供名称管理政策指导和咨询服务。

　　第二十三条 登记管理机关应当及时纠正本机关登记的不符合规定的社会组织名称。

　　第二十四条 社会组织申请登记或者使用名称违反本办法的，依照社会组织登记管理相关法律、行政法规的规定予以处罚。

　　登记管理机关工作人员在社会组织名称管理工作中利用职务之便弄虚作假、玩忽职守的，依法追究责任。

　　第二十五条 本办法自2024年5月1日起施行。《基金会名称管理规定》(民政部令第26号)、《民政部关于印发〈民办非企业单位名称管理暂行规定〉的通知》(民发[1999]129号)同时废止。

关于《社会组织名称管理办法》的有关问答

　　近日，民政部公布《社会组织名称管理办法》(中华人民共和国民政部令第69号，以下简称《办法》)，对社会组织名称管理作出统一规定。现就《办法》有关问题进行解答。

　　一、为什么要制定《办法》

　　一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高行政管理效能的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，习近平总书记就加强社会组织规范管理作出一系列重要论述，中央有关文件明确提出要严格民政部门登记审查，加强名称审核。制定《办法》，是贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作决策部署的重要举措和基础工作，有利于登记管理机关掌握、行政相对人了解统一的名称管理规定，提高行政管理效能和规范化水平。

　　二是解决突出问题、构建规范管理秩序的迫切需要。目前还存在一些名称有问题的社会组织，有的擅自冠以“中国”、“全国”、“中华”等字词，有的名称未冠以住所地行政区划名称，有的名称中缺乏字号等。另外，现有关于社会团体分支机构、代表机构名称管理规定约束力不强;城乡社区社会组织名称、社会组织内设机构名称等缺乏相关规范要求等等，迫切需要补齐相关管理规范。制定《办法》，是解决社会组织名称领域有关问题、确保社会组织名称申请以及使用规范的现实需要。

　　三是完善社会组织名称管理制度的必然要求。目前基金会和民办非企业单位的名称管理有具体规定，社会团体名称立法仍是空白。现行规定较为分散，缺少对社会组织名称管理体制、命名规则、使用监督管理等的统一规定。同时，《基金会名称管理规定》与《中华人民共和国慈善法》也存在制度衔接不畅问题。制定《办法》，有利于形成统一的名称管理制度。

　　二、《办法》的适用范围是什么

　　《办法》第二条明确规定，本办法适用于依法办理登记的社会组织，包括社会团体、基金会和民办非企业单位。现行《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》对三类社会组织概念进行了界定。《办法》使用“民办非企业单位”而未使用“社会服务机构”概念的主要考虑是，《民办非企业单位登记管理暂行条例》将民办非企业单位分为法人、合伙、个体三种形式，而《中华人民共和国民法典》将社会服务机构定位为捐助法人。目前《民办非企业单位登记管理暂行条例》尚未修订，《办法》作为规范社会组织名称的部门规章，根据现行行政法规规定，继续使用“民办非企业单位”。

　　三、如何理解社会组织名称的构成

　　名称构成是指名称的组成部分。因三类社会组织具有不同的特点，《办法》第八条对其名称构成作了不同规定，第一款、第二款分别规定了社会团体，基金会、民办非企业单位的名称构成，第三款对名称构成作了特殊性规定。其中需要注意的，一是考虑到社会团体由会员自愿组成，如教师协会、医师协会、律师协会等，因此在社会团体的名称构成中规定了可以使用“会员组成”;二是因异地商会不同于一般性社会团体，《办法》在总结地方实践做法的基础上，对其名称构成作了特殊规定，明确由行政区划名称、原籍地行政区划专名和“商会”字样构成。

　　四、为何对城乡社区社会组织名称进行特别规定

　　《办法》第九条第二款明确“城乡社区社会组织名称可以在县级行政区划名称后，缀以其住所地的乡镇(街道)或者村(社区)名称。”主要考虑是，近年来，全国各地大力培育发展城乡社区社会组织，城乡社区社会组织的登记数量不断增长，有必要在《办法》中对其名称加以规范。同时，城乡社区社会组织在县级登记管理机关登记，面向乡镇(街道)社区(村)开展活动，业务范围高度相同或者相似，在名称中加入乡镇(街道)或者村(社区)名称，便于增强城乡社区社会组织的识别性。

　　五、如何理解社会组织名称中的“字号”

　　《办法》第八条第一款规定，“社会团体名称由行政区划名称、行(事)业领域或者会员组成、组织形式依次构成”，明确其名称构成不含有字号。主要考虑是，社会团体由相同行业(学科或者业务领域)的会员组成，其会员和业务活动通常覆盖该行业(学科或者业务领域);且根据《社会团体登记管理条例》规定，在同一行政区域内业务范围相同或者相似的社会团体，没有必要成立的，登记管理机关不予登记，因此，社会团体名称不以字号进行区分。

　　《办法》第八条第二款规定基金会、民办非企业单位名称中应当含有字号，主要为了使各组织名称之间相互区别，起到识别作用。为规范使用字号，设定了字号的使用规则：一是字号字数应当具有合理性，规定字号字数下限，“应当由两个以上汉字组成”;考虑到难以科学确定字数上限，为预防字号过长和过度追求标新立异，影响社会组织名称严肃性，规定“不得使用语句和句群”;二是字号应当具有显著识别性，规定“应当与行(事)业领域显著区分”、“行(事)业领域不得作为字号”，防止字号与行(事)业领域混同、产生歧义;三是规定县级以上地方行政区划名称(专名或者简称)不得作为字号，但具有其他含义且可以明确识别的除外，以维护行政区划名称(专名或者简称)的严肃性。同时，关于基金会的字号，需要结合《办法》第十条第三款关于基金会可以不使用字号的特殊情形进行使用。

　　六、如何理解社会组织名称中的“组织形式”

　　目前，全国社会组织近90万家，相对于市场主体，社会公众对社会组织的认知度总体不高。社会组织名称构成中的“组织形式”是区别社会组织与其他法人主体的显著标志，因此《办法》第十二条对组织形式作出了相应规定。为便于具体使用，《办法》列举了社会团体、基金会、民办非企业单位中已形成社会共识，并被社会公众所认可的组织形式结束字样。除基金会必须使用“基金会”字样结束外，《办法》对社会团体和民办非企业单位组织形式结束字样未作强制要求，但考虑到工作惯例和社会认知度，建议使用《办法》列举的结束字样。同时，考虑到民办非企业单位名称使用“集团”、“连锁”等字样，容易引发社会公众对其非营利性质疑等问题，因此予以禁止使用。

　　七、如何在社会组织名称中使用其他法人、其他组织名称

　　社会组织具有独立的民事主体地位，为凸显其独立性，不与其他法人、其他组织名称产生混同，《办法》第十四条根据三种类型社会组织的不同特点，分别对社会组织名称含有其他法人、其他组织名称进行了相应规定。首先，社会团体使用其他法人、其他组织名称，必须基于“确有必要”，以及“仅限于作为行(事)业领域限定语且符合国家有关规定”。如××省××大学校友会”，其中“××大学”作为“校友”限定语，此类情形下可以使用;其次，为鼓励社会公众更加积极参与公益慈善事业，除了禁止使用“政党名称、国家机关名称、部队番号以及其他基金会名称”外，在符合《办法》规定的情形下，基金会可以使用其他法人或者其他组织名称;最后，考虑到民办非企业单位易与事业单位等产生混淆，为避免误导公众，凸显民办非企业单位的法律主体地位，《办法》沿用此前禁止性规定，严格限制使用其他法人或者其他组织名称。

　　八、如何在社会组织名称中使用“自然人姓名”

　　《办法》第十五条对社会组织使用“自然人姓名”即人名进行了规定，其中第一款、第四款、第五款属于通用条款，第二款和第三款依然根据三种类型社会组织的特点进行了区分规定。第二款关于社会团体使用人名规定，延续了现有规定，即确有需要使用人名的，仅限于在科技、文化、卫生、教育、艺术领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。第三款关于基金会、民办非企业单位使用人名规定，要求需经该自然人同意。对确有需要使用已故名人的姓名作为字号的，该名人应当是在相关公益领域内有重大贡献、在国内国际享有盛誉的杰出人物。

　　需要强调的是，第十五条第五款规定“法律、行政法规和国家有关规定关于使用自然人姓名另有规定的，从其规定”，如《民政部关于成立以人名命名的社会团体问题的通知》(民发〔2000〕168号)关于“凡涉及以党和国家领导人或政治活动家命名的社会团体，应报民政部”等规定，依然继续适用。

　　九、如何理解《办法》对于“相同名称”的规定

　　为维护社会组织名称的规范性，便于社会公众识别，《办法》第十六条对社会组织相同名称情形进行了限制性规定，规定社会组织不得与在同一登记管理机关、同行(事)业领域、同组织形式情形下的其他社会组织名称或者名称中的字号相同。同时，《办法》合理区分了已办理更名或者注销登记的社会组织与受到行政处罚的社会组织，对使用此类社会组织名称年限作了不同规定。

　　十、为什么要对社会组织办事机构名称进行规范

　　近年来，多地实践中陆续出现社会组织将内部设立的办事机构命名为“专业委员会”、“专家委员会”的情况，混淆了办事机构与分支机构，引起了公众误解，一定程度上存在风险隐患。为此，《办法》第十八条明确“社会组织内部设立的办事机构名称，应当以‘部’、‘处’、‘室’等字样结束”、“且区别于分支机构、代表机构名称”。这是首次对社会组织内部设立的办事机构名称作出规范表述，便于公众更加清晰识别社会组织内部治理结构。

　　十一、对于不合规的社会组织名称应当如何处理

　　《办法》第二十三条规定，“登记管理机关应当及时纠正本机关登记的不符合规定的社会组织名称。”如发现不符合《办法》规定的社会组织名称，登记管理机关应当督促社会组织通过更名、注销等方式纠正不合规的名称，同时通过年度检查、评估等手段，结合常态化“僵尸型”社会组织整治工作，加强对社会组织名称的管理。另外，根据法不溯及既往原则，《办法》施行前，登记管理机关登记的社会组织名称符合施行前规定的，无需纠正;如发现既不符合施行前规定也不符合本《办法》规定的，应当依法依规予以纠正。

　　根据《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布，第50号、53号修改)的规定以及贵港市人民政府关于开展行政规范性文件全面清理工作的有关要求，国家税务总局贵港市税务局对税务规范性文件进行了清理，决定对《贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告》(2017年7月20日贵港市地方税务局公告2017年第4号发布，2018年7月5日国家税务总局贵港市税务局公告2018年第4号公布继续执行)作如下修改：

　　一、将第一条第(一)项修改为：“对个人转让应税房产，能够提供完整、准确的房屋原值凭证和成本费用核算资料的，应依法分别计算征收相关税费。符合规定条件的，可依法享受相关的税收优惠。”

　　二、将第二条第(一)项修改为：“对个人租赁应税房产，能够提供有关凭证资料,可以准确核算收入、成本和费用的，应依法分别计算征收相关税费。符合规定条件的，可依法享受相关的税收优惠。”

　　三、将第二条第(二)项修改为：“对个人租赁应税房产，未能提供有关凭证资料，无法准确核算成本费用的，应依照《税收征管法》第三十五条及其《实施细则》第四十七条规定实行核定征收：

　　1.个人租赁住房，每月取得租金收入在30000元(含30000元)以下的，个人所得税核定征收率为1%。

　　2.个人租赁住房，每月取得租金收入在30000元以上的，个人所得税核定征收率为1.2%。

　　3.个人租赁商铺和其他房产，每月取得租金收入在30000元(含30000元)以下的，个人所得税核定征收率为1.5%。

　　4.个人租赁商铺和其他房产，每月取得租金收入在30000元以上的，个人所得税核定征收率为2%。”

　　本公告自发布之日起施行。

　　《贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告》根据本公告作相应修改，重新公布，详见附件。

　　特此公告。

　　附件：贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告

国家税务总局贵港市税务局

2024年1月9日

　　附件

贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告

(2017年7月20日贵港市地方税务局公告2017年第4号发布，2018年7月5日国家税务总局贵港市税务局公告2018年第4号公布继续执行，根据2024年1月9日国家税务总局贵港市税务局公告2024年第2号修改)

　　为合理引导住房消费，促进改善性住房需求，降低房地产交易成本，切实减轻纳税人负担，根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)及其实施细则等税收法律法规和政策规定，现就我市个人转让和租赁房产有关税收政策问题公告如下：

　　一、关于个人转让房产的税收政策问题

　　(一)对个人转让应税房产，能够提供完整、准确的房屋原值凭证和成本费用核算资料的，应依法分别计算征收相关税费。符合规定条件的，可依法享受相关的税收优惠。

　　(二)对个人转让应税房产，无法提供完整、准确的房屋原值凭证和成本费用核算资料的，可依照《税收征管法》第三十五条及其《实施细则》第四十七条规定实行核定征收：

　　1.个人转让住房的，个人所得税核定征收率为1%。

　　2.个人转让商铺和其他房产的，个人所得税核定征收率为2%，土地增值税征收率为5%。

　　(三)以上对个人转让应税房产征收个人所得税的规定不适用于个人通过拍卖市场拍卖的个人房产应缴纳的个人所得税。

　　二、关于个人租赁房产的税收政策问题

　　(一)对个人租赁应税房产，能够提供有关凭证资料,可以准确核算收入、成本和费用的，应依法分别计算征收相关税费。符合规定条件的，可依法享受相关的税收优惠。

　　(二)对个人租赁应税房产，未能提供有关凭证资料，无法准确核算成本费用的，应依照《税收征管法》第三十五条及其《实施细则》第四十七条规定实行核定征收：

　　1.个人租赁住房，每月取得租金收入在30000元(含30000元)以下的，个人所得税核定征收率为1%。

　　2.个人租赁住房，每月取得租金收入在30000元以上的，个人所得税核定征收率为1.2%。

　　3.个人租赁商铺和其他房产，每月取得租金收入在30000元(含30000元)以下的，个人所得税核定征收率为1.5%。

　　4.个人租赁商铺和其他房产，每月取得租金收入在30000元以上的，个人所得税核定征收率为2%。

　　三、除核定征收税种以外，个人转让和租赁房产应征收的其他税收按照单项税种管理的规定办理。纳税人转让、租赁房产应纳税款实行核定征收的，除法律、行政法规另有规定外，各相关税种符合规定条件的仍可享受税收优惠政策。

　　四、本公告自2017年8月1日起施行。

关于《国家税务总局贵港市税务局关于修改税务规范性文件的公告》的解读

　　一、背景及意义

　　根据贵港市人民政府关于开展行政规范性文件全面清理工作的相关要求，国家税务总局贵港市税务局根据《税务规范性文件制定管理办法》(国家税务总局令第41号公布，第50号、53号修改)的规定，对我局制定的现行有效的税务规范性文件进行了全面清理，以确保贵港市税务系统税收执法依据合法有效。本次修改的税务规范性文件为《贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告》(2017年7月20日贵港市地方税务局公告2017年第4号发布，2018年7月5日国家税务总局贵港市税务局公告2018年第4号公布继续执行)。

　　二、修改的主要内容

　　(一)修改《贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告》的部分表述。为了使税务规范性文件规定的内容更加简洁明了，对个人转让和租赁应税房产，能够提供有关凭证资料,可以准确核算收入、成本和费用的，简化规定为：“应依法分别计算征收相关税费”，不再具体罗列分别计算征收的税费种名称。实际工作中，税务机关根据现行的税费政策规定分别计算征收相关税费，符合规定条件的，可依法享受相关的税收优惠。

　　(二)删除《贵港市地方税务局关于个人转让和租赁房产有关税收政策问题的公告》第二条第(二)项中关于“个人租赁住房、个人租赁商铺和其他房产的房产税征收率为4%”的规定。对个人出租住房的房产税税率按《财政部 国家税务总局关于廉租住房、经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》(财税[2008]24号)的规定执行，对个人租赁商铺和其他房产的房产税税率按《中华人民共和国房产税暂行条例》(国发[1986]90号)第四条的规定执行。

　　三、关于施行日期的规定

　　为使税务规范性文件集中清理的结果能够更好得到贯彻执行，确保贵港市税务系统税收执法依据合法有效，规定本公告自发布之日起施行。

《福建省税费征管和服务保障办法》已经2023年12月26日省人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2024年2月1日起施行。

省长 赵龙

2024年1月5日

福建省税费征管和服务保障办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强税费征管和服务，保障税费收入，维护纳税人、缴费人合法权益，促进经济和社会高质量发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本省行政区域内税费征管和服务的保障活动，适用本办法。

　　前款所称税费是指由本省税务机关征管的税收、社会保险费和非税收入。

　　第三条 税费征管和服务保障工作遵循党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的原则。

　　第四条 县级以上人民政府应当加强对税费征管和服务保障工作的领导，建立健全税费征管协同机制，协调解决税费征管工作中的重大问题，督促有关部门和单位履行工作职责。

　　乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助税务机关做好税费征管和服务等工作。

　　第五条 县级以上人民政府有关部门和单位应当按照本办法的规定提供涉税费信息，税务机关对有关部门和单位提供的涉税费信息应当妥善保存和管理。税务机关与有关部门和单位应当对涉税费信息交换和使用中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法予以保密。

　　第六条 对在税费征管和服务保障工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰、奖励。

　　第二章 税费征收管理

　　第七条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划，加强对税源建设工作的领导,结合本地实际培植税源，保障税收与经济发展相协调。

　　第八条 税务机关应当与财政部门建立税费工作互联互通机制。财政部门编制收入预算草案时，应当征求税务机关的意见。税务机关应当按照财政部门的要求提供下一年度预算收入征收预测情况，并按照财政部门规定的期限和要求，提供有关预算收入征收情况并附文字说明材料。

　　第九条 税务机关应当加强税费征管，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税费。

　　第十条 税务机关应当推进纳税信用制度建设，健全纳税信用奖惩机制，做好纳税人信用信息采集、发布和使用的监督管理工作，及时发布信用信息。

　　第十一条 纳税人、扣缴义务人应当接受税务机关依法进行的税务检查，并在收到税务机关通知其提供纳税资料之日起15日内，提供相应的资料;拒绝提供或者无正当理由逾期提供的,不影响税务机关根据自身收集的证据作出行政决定。

　　纳税人、扣缴义务人因不可抗力等原因，可以延期提供纳税资料，但应当在期限届满前向税务机关报告，并在不可抗力等原因消失后5日内提供。

　　第三章 税费征管协同

　　第十二条 省级税务机关与有关部门和单位应当充分运用信息化手段，依托省公共数据汇聚共享平台建立涉税费数据资源专区，开展涉税费信息共享，为税费征管提供数据支撑。

　　第十三条 涉税费共享数据实行目录管理。税务机关与有关部门和单位应当按照国家和本省有关规定，共同商定涉税费数据的共享范围、共享内容、数据格式、更新频率等具体规则。

　　税务机关在公共数据汇聚共享平台提供税费信息查询接口，各单位依法依规按照使用场景查询相关信息。

　　第十四条 县级以上人民政府有关部门和单位应当履行涉税费协助义务，按照税务机关的要求，将下列事项中的涉税费信息及时、准确、完整地传输到本级公共数据汇聚共享平台，最终汇聚至省公共数据汇聚共享平台涉税费数据资源专区：

　　(一)已被赋予统一社会信用代码的各类市场主体、外国企业常驻代表机构的设立、变更、注销登记、年度报告以及营业执照的吊销，事业单位的设立、变更、注销、撤销登记以及年度报告，注册商标、企业标志、专利、专有技术等商业特许经营相关信息;

　　(二)社会团体、民办非企业单位以及基金会的成立、变更、注销、撤销登记(吊销登记证书)、年报等相关信息;

　　(三)不动产登记信息，车辆登记基础信息，船舶登记以及营运证的发放、变更、注销和检验等相关信息;

　　(四)企业和个体工商户水、电、气的开户、变更、注销和使用等相关信息;

　　(五)建设工程规划许可以及有关规划许可的变更，房地产项目施工、商品房预售、房产交易网签合同备案，交通、水利等建设工程以及文化经营等许可证的发放等相关信息;

　　(六)国有土地使用权的出让、划拨、转让、出租等相关信息;

　　(七)技术转让、产权转让以及高新技术企业的认定，技术合同的认定、登记等相关信息;

　　(八)特种经营许可，专业市场、展销会、商业性文艺演出和体育比赛的审批等相关信息;

　　(九)烟草销售许可证的发放和烟叶的种植计划、收购计划等相关信息;

　　(十)服务贸易对外支付、国有企业工资薪金限额等相关信息;

　　(十一)破产清算(重整)企业、资产拍卖等相关信息;

　　(十二)成品油企业零售批准证书以及生产、经营许可证等相关信息;

　　(十三)涉及个人所得税专项附加扣除的相关信息;

　　(十四)排污许可、环境监测以及行政处罚等相关信息;

　　(十五)采矿许可、各类用地等相关信息;

　　(十六)各项社会保险费信息;

　　(十七)水土保持补偿费、森林植被恢复费等划转至税务机关征收的非税收入信息;

　　(十八)其他涉税费信息。

　　第十五条 税务机关应当与不动产登记机构建立依法协作配合机制。不动产登记机构对单位和个人申请办理土地、房屋权属登记，应当查验相关完税、减免税凭证或者有关信息。未按照有关规定缴纳相关税收的，不动产登记机构依法不予办理相关手续。税务机关依法查封、拍卖或者变卖纳税人、扣缴义务人不动产的，不动产登记机构依法协助税务机关履行职责。

　　第十六条 个人转让股权依法需向登记机关办理变更登记的，纳税人应当在办理变更登记前，依法向税务机关办理纳税申报。

　　税务机关与市场监督管理部门依托省市公共数据汇聚共享平台，建立健全股权变更登记个人所得税完税凭证线上查验机制，实现系统自动查验。

　　第十七条 税务机关与公安机关应当在打击发票虚开、逃税、骗税、抗税等方面建立工作协调机制，共同打击税收违法犯罪行为。

　　因税费征管、案件办理需要，公安机关依税务机关申请提供个人身份、户籍人口、家庭户成员关系、涉税相关人员出入境等方面的证明材料。

　　第十八条 税务机关应当与人民法院建立依法协作配合机制，及时提供人民法院审判、执行所需的涉税情况和专业咨询意见等材料，加强信息共享。在税务行政诉讼、强制执行、企业破产清算时，税务机关依法申请人民法院从强制执行、处置清算财产等收入中征收税费，共同做好税费保障工作。

　　第十九条 税务机关应当与人民银行、金融监督管理、证监等国家有关部门派驻福建管理机构建立依法协作配合机制。金融机构应当协助税务机关依法查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人的账户开设、存款账户和税收违法案件涉嫌人员的储蓄存款相关信息，依法协助配合税务机关实施税收保全和强制执行。

　　第二十条 税务机关发现个人所得税专项附加扣除信息或纳税人、缴费人享受税费优惠政策的备案信息异常提请核查的，有关部门和单位应当及时出具核查意见。有关部门和单位发现纳税人、缴费人不再符合享受税费优惠条件的，应当及时通知税务机关，税务机关应当按照有关规定及时处理。

　　第四章 税费征缴服务

　　第二十一条 税务机关应当坚持以服务纳税人、缴费人为中心，统筹税收、社会保险费、非税收入服务，完善税费一体化服务机制，推进税费业务跨区域通办。

　　第二十二条 税务机关应当充分利用信息技术推动智慧税务应用，推行精细化、智能化、个性化服务，为纳税人、缴费人提供多元化的纳税缴费途径。

　　第二十三条 税务机关应当依法建立健全政府信息公开制度，公开税费政策、纳税缴费程序、服务规范等事项，依法保障纳税人、缴费人的知情权、参与权和救济权。

　　第二十四条 税务机关应当广泛宣传税费法规政策，普及办税缴费知识。纳税人、缴费人有权向税务机关了解税费法规政策以及办税缴费程序和要求。税务机关应当依法为纳税人、缴费人提供政策咨询、办税缴费辅导等服务。

　　第二十五条 税务机关应当加强银税互动服务，支持金融机构依据纳税缴费信息，完善小微企业授信机制。

　　第二十六条 税务机关应当畅通诉求反映渠道，建立健全税费争议解决机制，维护纳税人、缴费人合法权益。

　　第五章 监督管理

　　第二十七条 审计部门应当依法对税务机关税费征管情况实施审计监督。财政部门应当依法对税务机关税费征管情况实施财会监督。税务机关应当依法依规提供审计、财政等部门需要的税费征管数据，并自觉接受审计、财政等部门的监督检查。

　　第二十八条 财政、审计、公安、市场监督管理以及其他有关部门在执法过程中发现涉税费违法行为应当及时通报同级税务机关。税务机关收到通报后应当及时处理并反馈。

　　第二十九条 税务机关应当建立健全社会监督机制，接受纳税人、缴费人以及社会公众对税务执法的评议和监督。

　　第三十条 税务机关应当建立税费督查机制，加强税务稽查，依法查处税费违法行为，督促纳税人、缴费人依法纳税缴费。

　　税务机关依法实施检查前，应当告知被检查对象检查时间、需要准备的资料等，但是预先通知有碍检查的除外。

　　第三十一条 任何单位和个人都有权检举、投诉违反税费法律、法规和本办法的行为。

　　对检举、投诉违反税费法律、法规行为的，税务机关应当及时调查、处理，并为检举、投诉人保密。

　　第六章 法律责任

　　第三十二条 违反本办法规定，阻碍税务机关依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 违反本办法规定，负有税费协助义务的部门或者单位未履行协助义务的，由有关机关根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。

　　第三十四条 违反本办法规定，税务机关工作人员在税费征管过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第七章 附 则

　　第三十五条 本办法所称省级税务机关，包括国家税务总局福建省税务局和国家税务总局厦门市税务局。

　　第三十六条 省级税务机关可以根据本办法会同有关部门制定具体实施细则。

　　第三十七条 本办法自2024年2月1日起施行。2013年8月30日福建省人民政府第9次常务会议通过的《福建省税收保障办法》同时废止。

《福建省税费征管和服务保障办法》政策解读

　　2023年12月26日，福建省人民政府第22次常务会议审议通过《福建省税费征管和服务保障办法(草案)》，将于2024年2月1日起施行。《福建省税费征管和服务保障办法》(以下简称《办法》)的制定出台，有利于进一步深化税收征管改革，加强税费征管和服务，维护纳税人、缴费人合法权益。

　　一、制定《办法》的背景和意义

　　一是贯彻党中央、国务院决策部署的重要举措。2021年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，提出要加强部门协作，加强社会协同，强化税收司法保障，持续深化拓展税收共治格局。2021年9月，我省印发了《福建省进一步深化税收征管改革实施方案》，全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极推进智慧税务建设,有序有力推进数据共享，维护税费征收秩序，持续加强部门协作，持续加强社会协同。制定《办法》，有利于巩固国家和我省在税费征管体制改革方面的成果，落实相关保障性措施，确保改革要求落地落实。

　　二是推进税费征管体系建设的重要基础。近年来，全省税务机关紧紧围绕国家“十四五”规划纲要，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，创新工作机制、压实工作责任、优化工作举措、提高工作效率，形成了相对有效的新征管工作体系。通过制定《办法》，巩固经验做法，立足福建实际，进一步深化征管改革，确立协作保障机制，更加有效地发挥税收在我省经济社会发展中的基础性、支柱性和保障性作用。

　　三是适应新发展阶段税费征管的迫切需要。税费征管涉及税收、社会保险费和部分非税收入的服务、执法、监管等，税费种类多、涉及部门多、政策变化多、纳税人缴费人诉求多，需要坚持依法治税、为民便民的原则，通过跨部门协作及社会协同，加强部门间信息共享和协同保障，提升纳税人、缴费人办税缴费体验，保护纳税人、缴费人合法权益。制定《办法》，能够更好响应纳税人、缴费人的合理需求，解决税费征管中的突出问题，推动税务执法、服务、监管理念和方式的全方位变革。

　　二、《办法》的主要内容

　　《办法》共7章37条。具体情况如下：

　　(一)建立税费征管保障体制机制

　　根据国家关于税费征管的有关规定，结合我省实际，《办法》从三个方面作出规定：一是明确适用范围，《办法》适用于本省行政区域内税费征管和服务的保障活动，明确《办法》中“税费”包括税收、社会保险费和非税收入;二是创新工作格局，明确开展税费征管和服务保障工作遵循党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的原则，建立健全税费征管协同机制;三是强化协助配合，县级以上政府有关部门和单位应当按规定提供涉税费信息，税务机关对涉税费信息应当妥善保存和管理。

　　(二)加强税费征收管理

　　税费征管是做好税费工作的重要环节。《办法》从四个方面作出规定：一是加强财政部门与税务机关之间的互联互通，财政部门编制收入预算草案时，应当征求税务机关意见，税务机关应当按照财政部门的要求提供预算收入征收相关情况;二是依法开展征管，税务机关不得违法开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税费;三是推进信用管理，健全纳税信用奖惩机制，做好纳税人信用信息采集、发布和使用的监督管理工作;四是依法进行税务检查，纳税人、扣缴义务人应当按照税务机关要求提供相应资料。

　　(三)强化税费征管协同

　　税费征管协同是提升纳税服务、税费征收能力和水平，确保税费及时、足额收缴的重要保障。《办法》从三个方面作出规定：一是加强信息共享，省级税务机关会同有关部门建立健全涉税费信息共享交换机制，通过省公共数据汇聚共享平台开展信息共享，涉税费共享数据实行目录管理，对有关部门需提供的涉税费信息范围予以具体化，各单位依法依规按照使用场景查询相关信息;二是建立协助配合机制，税务机关与自然资源、市场监管、公安、法院、人民银行等单位建立协作配合机制，实现不动产登记、股权转让登记、纳税人账户开设等涉税费信息互联互通，加强打击税收违法犯罪、依法保障税收执行方面的配合，确保税费征收平稳有序;三是加强信息核查管理，有关单位发现纳税人、缴费人不符合享受税费优惠条件的，应当及时通知税务机关进行处理。

　　(四)优化税费征缴服务

　　加强税费征缴服务是营造和谐稳定、健康持续的征纳关系，持续优化营商环境的重要支撑。《办法》从三个方面作出规定：一是建立服务机制，要求税务机关完善税费一体化服务机制，推进税费业务跨区域通办，利用信息技术推动智慧税务应用，为纳税人、缴费人提供多元化的纳税缴费途径;二是加强信息公开，税务机关建立健全政府信息公开制度，公开税费政策、纳税缴费程序、服务规范等事项，为纳税人、缴费人提供政策咨询、办税缴费辅导等服务，畅通诉求反映渠道，维护纳税人、缴费人合法权益;三是注重银税互动，加强银税互动服务，支持金融机构依据纳税缴费信息，完善小微企业授信机制。

　　(五)落实税费监督管理

　　在税费征管中明确监管手段，落实监管责任，形成监管合力是提升税费征管工作的有力抓手。《办法》从三个方面作出规定：一是明确监督要求，税务机关自觉接受审计、财政等部门的监督检查，接受纳税人、缴费人以及社会公众对税务执法的评议和监督，对检举、投诉违反税费法律、法规行为的，税务机关应当及时调查、处理，并为检举、投诉人保密;二是建立违法通报制度，财政、审计、公安、市场监管以及其他有关部门在执法过程中发现涉税费违法行为应当及时通报同级税务机关，税务机关收到通报后应当及时处理并反馈;三是建立税费督查机制，税务机关应当建立税费督查机制，加强税务稽查，依法查处税费违法行为，督促纳税人、缴费人依法纳税缴费。

　　(六)明确法律责任

　　为了确保规章的有效实施，对违反本《办法》规定的，明确如下法律责任：一是规定阻碍税务机关依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是规定负有税费协助义务的部门或者单位未履行协助义务的，由有关机关根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。三是规定税务机关工作人员在税费征管过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

各市、县(市、区)人民政府，省政府直属各单位：

　　为增加低收入劳动者收入，根据《中华人民共和国劳动法》《最低工资规定》(原劳动保障部令第21号)规定，省政府决定对全省最低工资标准进行调整。现就有关事项通知如下：

　　一、月最低工资标准。第一档2490元、第二档2260元、第三档2010元。

　　二、非全日制工作的最低小时工资标准。第一档24元、第二档22元、第三档20元。

　　三、调整后的最低工资标准自2024年1月1日起执行，《浙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知》(浙政发[2021]22号)同时废止。

　　四、请各设区市根据所辖县(市、区)经济社会发展水平，选择确定当地最低工资标准并予以公布。

浙江省人民政府

2024年1月12日

　　为做好2024年度用人单位社会保险费缴费工资申报工作，根据《中华人民共和国社会保险法》以及海南省关于社会保险费申报缴纳的相关规定，现就我省用人单位2024年度社会保险费缴费工资申报工作有关事项明确如下：

　　一、申报时间

　　2024年1月1日至2024年3月31日。

　　二、缴费工资确定

　　(一)缴费工资的组成按照《关于工资总额组成的规定》(国家统计局令[1990]1号印发)和《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》(劳社险中心函[2006]60号)规定执行。

　　(二)社会保险费缴费工资按照现行方式计算。用人单位应如实向税务部门申报参保职工的上年度(2023年1—12月)月平均工资，作为2024年度社会保险费缴费基数的依据。新设立单位和新参保职工的缴费工资按照其起薪当月的月工资标准确定。

　　(三)完成缴费工资年度申报后，如无特殊情况，同一缴费年度内缴费工资保持不变。

　　三、申报渠道

　　用人单位可通过社会保险费管理客户端、海南省电子税务局、自助办税(费)终端和办税服务厅等渠道自行申报2024年度缴费工资。

　　四、注意事项

　　(一)用人单位应对申报数据的真实性、完整性负责。

　　(二)机关事业单位年度缴费工资申报要求另行通知。

　　特此通告。

国家税务总局海南省税务局

2024年1月11日

各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(委、管委)，金融监管总局各监管局：

　　党中央、国务院高度重视房地产平稳健康发展，中央金融工作会议就一视同仁满足不同所有制房地产企业合理融资需求，促进金融与房地产良性循环作出部署。为发挥城市人民政府牵头协调作用，因城施策用好政策工具箱，更加精准支持房地产项目合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，现就有关事项通知如下：

　　一、建立城市房地产融资协调机制

　　指导各地级及以上城市建立由城市政府分管住房城乡建设的负责同志担任组长，属地住房城乡建设部门、金融监管总局派出机构等为成员单位的房地产融资协调机制(以下简称协调机制)。协调机制要明确工作分工，强化统筹谋划，细化政策措施，将各项工作做实做细。定期组织各方会商，及时研判本地房地产市场形势和房地产融资需求，协调解决房地产融资中存在的困难和问题。搭建政银企沟通平台，推动房地产开发企业和金融机构精准对接。保障金融机构合法权益，指导金融机构与房地产开发企业平等协商，按照市场化、法治化原则自主决策和实施。

　　二、筛选确定支持对象

　　协调机制根据房地产项目的开发建设情况及项目开发企业资质、信用、财务等情况，按照公平公正原则，提出可以给予融资支持的房地产项目名单，向本行政区域内金融机构推送。同时，对存在重大违法违规行为、逃废金融债务等问题的房地产开发企业和项目，要提示金融机构审慎开展授信。

　　三、满足合理融资需求

　　金融机构按照市场化、法治化原则评估协调机制推送的支持对象，对正常开发建设、抵押物充足、资产负债合理、还款来源有保障的项目，建立授信绿色通道，优化审批流程、缩短审批时限，积极满足合理融资需求;对开发建设暂时遇到困难但资金基本能够平衡的项目，不盲目抽贷、断贷、压贷，通过存量贷款展期、调整还款安排、新增贷款等方式予以支持。同时，加强贷款资金封闭管理，严防信贷资金被挪用于购地或其他投资。

　　四、做好融资保障工作

　　协调机制要加强工作统筹，为金融机构提供有力支持和保障。协调有关部门加快行政许可事项办理，对符合条件的房地产项目要尽快为其办理“四证”;加强信息共享，及时向相关金融机构提供项目建设运行、预售资金监管等信息;为房地产开发企业和金融机构做好在建工程等抵押提供支持，保障金融机构债权安全。要进一步压实房地产开发企业主体责任，指导房地产开发企业通过项目销售、处置存量资产、引入投资者等方式改善自身现金流。督促房地产开发企业依法真实反映资产负债、销售经营等情况，合规使用信贷资金，进一步增强银企互信。

　　各省级住房城乡建设部门、金融监管总局各监管局要建立省级房地产融资协调机制，加强协调配合，及时监测各城市协调机制运行情况，做好对本行政区域内城市的指导督促。对省直管县(市)，由省级房地产融资协调机制明确本通知的落实办法。各省级住房城乡建设部门要会同金融监管总局各监管局，自2024年起按季度汇总相关情况，报送住房城乡建设部、抄送金融监管总局。

住房城乡建设部

金融监管总局

2024年1月5日